Управление инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов на региональном уровне"

На правах рукописи

Хорева Татьяна Витальевна

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

7 ФЕВ 2013

Орел - 2013

005049484

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет — учебно-научно-производственный комплекс»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Измалкова Светлана Александровна

Официальные оппоненты: Романчин Вячеслав Иванович

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК» Институт дополнительного профессионального образования, профессор

Калинина Екатерина Александровна

кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Брянский государственный технический университет», кафедра «Экономика и менеджмент», доцент

Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образо-

вательное учреждение высшего профессионального образования Тульский государственный университет

Защита состоится 16 февраля 2013 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.212.182.02 при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс» в аудитории № 212 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29, официальный сайт: www.qu-unpk.ru.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс».

Автореферат разослан 15 января 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.182.02

Измалкова Светлана Александровна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы модернизации транспортной, энергетической, коммунальной, социальной инфраструктуры являются актуальными как для федеральных, так и региональных органов власти. Потребность в повышении энергоэффективности, восстановлении и развитии дорожной сети, объектов жилищно-коммунального хозяйства на уровне регионов постоянно растет. Однако устаревшая инфраструктура требует существенных инвестиций в свою поддержку и неизбежно тормозит внедрение инноваций при реализации инфраструктурных проектов. В настоящее время значительные успехи достигнуты в области государственно-частного партнерства, направленного на развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения инвестиционных ресурсов и опыта каждой из сторон, реализацию общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг.

Вместе с тем инновационная активность при реализации региональных инфраструктурных проектов остается крайне низкой. В этой связи к критериям отбора приоритетных региональных инфраструктурных проектов необходимо относить не только актуальность, социальную значимость, инвестиционное обеспечение, но и их инновационность. Критерий инновационности должен стать определяющим при формировании портфеля приоритетных инфраструктурных проектов. Более того, следует разработать методические подходы к определению потенциальных возможностей региональной экономической системы к реализации инновационной составляющей инфраструктурного проекта. При этом формирование регионального портфеля инновационных инфраструктурных проектов должно осуществляться с использованием преимуществ технологических платформ и технологий краудсорсинга.

Важнейшим условием реализации комплекса организационных решений, обеспечивающих развитие современных способов и форм управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов на уровне региона является разработка системной модели управления процессами внедрения и массового использования конкретных технологических инноваций в интересах общества, государства, науки и бизнеса.

Состояние научной разработанности проблемы.

Исследованию проблем инновационного развития национальной экономики посвятили свои научные труды: Ж.И. Алферов, С.Ю. Глазьев, JL Гохберг, A.A. Дынкин, Н.И. Иванова, С.А. Измалкова, Е.А. Калинина, Н.Д. Кондратьев, В.И. Корогодин, Д.М. Круглов, В.М. Кутузов, И.С. Ладенко, П.Н. Машегов, Б.З. Мильнер, С.П. Никаноров, С.А. Никитин, Б.Г. Преображенский, С.И. Плаксий,

Б.А. Прудковский, Д.В. Пузанков, В.Г. Садков, В.Т. Смирнов, В.А. Садовничий, H.A. Селезнева, В.И. Романчин, P.A. Фатхутдинов,

B.И. Фоломьев, И.Г. Фролов, Ю.В. Яковец и др.

В развитие теоретических и методологических положений инновационной деятельности наиболее существенный вклад внесли такие зарубежные ученые, как И. Ансофф, А. Баркер, Т. Брайтон, П. Друккер, Г. Дюси, Б.А Лундвал, Д. Мак-Клелланд, Г. Менш, Г. Минцберг, Р. Нельсон, Ф. Никсон, Р. Росвелл, Б. Санто, Б. Твисс,

C. Уинтер, Ф. Фабоцци, К. Фримен, Ф. Хайек, Г. Чезборо, И. Шумпетер, Ф. Янсен и другие.

Изучению вопросов инвестиционного обеспечения процесса реализации инфраструктурных проектов посвящены труды российских ученых: Л. Афанасьева, А.И. Грищенкова, Е.А. Ермаковой, Н.В. Мордовченкова, М.Г. Николаевой, Г.А. Унтура, О.Ю. Ульяновой, Т.П. Черемисиной, А. Шмелева и других авторов. Вопросы реализации инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства нашли отражение в работах И.М. Бородачева, В.Г. Варнавского, A.M. Воротникова, A.A. Зверева, A.B. Клименко, В.А. Королева, H.H. Косиновой.

Однако следует отметить недостаточность теоретических и прикладных исследований, направленных на развитие современных способов и форм управления инновационной деятельностью при формировании и реализации региональных инфраструктурных проектов с учетом критерия их инновационности и потенциальной возможности региональной экономической системы к реализации проекта.

Область диссертационного исследования соответствует: п.2.1

Развитие теоретических и методологических положений инновационной деятельности; совершенствование форм и способов исследования инновационных процессов в экономических системах; п. 2.9. Оценка инновационного потенциала экономических систем; п. 2.10. Оценка инновационной активности хозяйствующих субъектов

в целях обеспечения их устойчивого экономического развития; п. 2.12. Исследование форм и способов организации инновационной деятельности; п. 2.13. Разработка и совершенствование институциональных форм, структур и систем управления инновационной деятельностью Паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).

Объектом исследования является инновационная деятельность в процессе формирования и реализации инфраструктурных проектов регионального уровня.

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения по поводу развития современных форм и способов управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов на региональном уровне.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке научно-методических и практических рекомендаций по развитию современных форм и способов управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальной возможности региональной экономической системы реализации проекта.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач диссертационного исследования:

предложить нетрадиционный подход к оценке уровня инновационное™ региональных инфраструктурных проектов;

разработать методические рекомендации по формированию регионального портфеля приоритетных инфраструктурных проектов с учетом критерия их инновационное™ и потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационного проекта;

сформировать модель оценки потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационных инфраструктурных проектов с позиций их реальности и экономической эффективности как инвестиционного проекта;

разработать комплекс организационных мероприятий, обеспечивающих развитие современных форм и способов, направленных на эффективную реализацию инновационных инфраструктурных проектов на уровне региона;

сформировать системную модель управления

инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальных возможностей конкретной региональной экономической системы реализации проектов.

Теоретическую и методологическую основу

диссертационного исследования составили материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, официальные документы, законодательные акты федерального и регионального уровней, правительственные постановления, материалы научно-практических конференций.

Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей использование системного и программно-целевого подходов к решению проблем, а также таких методов, как: анализ, синтез, единство логического анализа и диалектического развития, исторический подход, общенаучные методы экономического анализа, методы факторного анализа, методы экспертных оценок, статистические методы.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые документы Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Правительства Орловской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, а также специальная периодическая литература по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по управлению инновационной деятельностью при формировании портфеля инфраструктурных проектов на основе комплекса организационных решений, позволяющих учесть критерий инновационности проектов и потенциальные возможности региональной экономической системы реализации проектов в интересах государства, общества, науки и бизнеса.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором научными результатами, выносимыми на защиту:

предложен нетрадиционный подход к оценке уровня инновационности региональных инфраструктурных проектов, которые ориентированы, в основном, на получение инвестиций в ущерб фак-

тору инновационности проектов. Отличительной особенностью авторского подхода является уровневая оценка инфраструктурных проектов, построенная с учетом технологических характеристик инноваций, реализованных в конкретном регионе (пп.2.1, 2.10 Паспорта специальности 08.00.05);

разработаны методические рекомендации по формированию регионального портфеля приоритетных инфраструктурных проектов с учетом критерия их инновационности и потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационного проекта. Отличительной особенностью авторского подхода является создание пула экспертов, позволяющего учесть инициативы как профессиональных экспертов, так и общественных экспертов, выявленных посредством технологий краудсорсинга (п.2.12 Паспорта специальности 08.00.05);

сформирована модель оценки потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационных инфраструктурных проектов с позиций их реальности, а также экономической, финансовой и бюджетной эффективности как инвестиционного проекта. Отличительной особенностью методики является использование факторного подхода, позволяющего проводить количественную оценку условий для реализации инновационных инфраструктурных проектов в конкретном регионе (п.2.9 Паспорта специальности 08.00.05);

разработан комплекс организационных мероприятий, обеспечивающих развитие современных форм и способов, направленных на эффективную реализацию инновационных инфраструктурных проектов на уровне региона. Отличительной особенностью комплекса является обеспечение адекватной взаимосвязи и взаимодействия между рекомендуемыми специализированными организационными структурами с учетом социально-экономических условий развития конкретного региона (п.2.13 Паспорта специальности 08.00.05);

сформирована системная модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальных возможностей конкретной региональной экономической системы реализации проектов в интересах государства, общества, науки и бизнеса (п.2.13 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость полученных научно-методических

результатов заключается в том, что они доведены до конкретных рекомендаций и предложений по реализации инновационно ориентированных инфраструктурных проектов на региональном уровне. Методическое обеспечение, созданное в результате исследования, может быть использовано в деятельности федеральных и региональных органов власти при оценке потенциальных возможностей региона реализации инфраструктурных проектов с учетом фактора инновационности. Предложения, выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы в практике учебных заведений при чтении следующих дисциплин: «Управление инфраструктурными проектами», «Управление инновациями» студентам ВУЗов, а также в системе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий.

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: международной научно-практической конференции «Управление кардинальной модернизацией и технологическим развитием региональной экономики» (Орел,

2011 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2012 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы современной экономики» (Новосибирск, 2012 г.); международной научно-практической конференции «Управление стратегическими и инновационными проектами в региональной экономике» (Орел,

2012 г.); международной научно-практической конференции «Эффективные способы и формы модернизации и технологического развития региональной экономики» (Орел, 2012 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 9 научных работ, в том числе 3 работы - в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, общим объёмом 3,5 п.л., из них авторских - 3,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 165 наименований. Основная часть содержит 150 страниц основного текста, 10 таблиц, 22 рисунка.

В первой главе «Теоретические основы управления

инновационной деятельностью при формировании инфраструктурных проектов на региональном уровне»

рассмотрены проблемы и приоритетные направления модернизации инфраструктуры региональной экономики; выполнен анализ и оценка основных способов и форм управления инфраструктурными проектами на региональном уровне; предложен нетрадиционный подход к оценке уровня инновационной активности реализованных региональных инфраструктурных проектов.

Во второй главе «Развитие современных способов и форм управления инновационной деятельностью при формировании регионального портфеля инфраструктурных проектов» разработан методический подход к формированию портфеля приоритетных инновационных инфраструктурных проектов в регионе; уточнена сущность и роль технологических платформ и технологий краудсорсинга в управлении инновационной деятельностью при формировании региональных инфраструктурных проектов; разработана методика оценки потенциальных возможностей региона реализации инновационных

инфраструктурных проектов.

В третьей главе «Комплекс организационных решений по реализации инновационных инфраструктурных проектов с учетом потенциальных возможностей конкретного региона» предложена модель организационного обеспечения реализации инфраструктурных проектов с учетом использования технологических инноваций; разработана региональная программа по реализации инфраструктурных проектов с учетом определенного уровня инновационности (на примере Орловской области); предложена системная модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложен нетрадиционный подход к оценке уровня инновационности региональных инфраструктурных проектов, которые ориентированы, в основном, на получение инвестиций в ущерб фактору инновационности проектов.

В процессе диссертационного исследования установлено, что в условиях современной экономики России в регионах к

инфраструктурным относят объекты, деятельность которых направлена на удовлетворение основных экономических и социальных потребностей населения в различных сферах, таких как: жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, мусоросортировка и переработки твердых бытовых отходов, энергетика, дорожное строительств, транспорт, здравоохранение и т.п. Определяющими критериями при реализации инфраструктурных проектов как на федеральном, так и региональном уровнях управления являются: актуальность, инвестиционное обеспечение, социальная значимость, экономическая эффективность и т.п. В этой связи созданы и успешно функционируют институты поддержки инфраструктурных проектов: Инвестиционный фонд России, Российская венчурная компания, Внешэкономбанк, Агентство стратегических инициатив и другие государственные корпорации и компании, которые реализуют инвестиционную и консультационную поддержку проектов, направленных на развитие инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства.

В процессе диссертационного исследования установлено, что при реализации инфраструктурных проектов на региональном уровне практически не рассматриваются проблемы управления инновационной деятельностью. Иначе говоря, процесс ориентирован, в основном, на получение инвестиций в ущерб фактору инновационности инфраструктурного проекта.

В диссертации обосновано, что обеспечение инновационной составляющей в инфраструктурном проекте, внедрение новых технологий, отвечающих современным прогрессивным отечественным или зарубежным аналогам, должно стать определяющим при разрешении проблем инновационного развития конкретного региона. В этой связи на рисунке 1 представлена авторская систематизированная модель формирования и реализации инфраструктурных проектов на уровне региона, которая позволяет понять сущность и место процесса поддержи инновационных решений в таких проектах. В процессе исследования показано, что инфраструктурный проект регионального уровня должен не только отвечать потребностям инновационного развития конкретного региона, но и учитывать его социально-экономические потенциальные возможности.

Рисунок 1 - Систематизированная модель процессов формирования и реализации инфраструктурных проектов на уровне региона

В настоящее время отсутствуют методики оценки инновационной активности при реализации инфраструктурных проектов. В этой связи автор в диссертации предложил нетрадиционный подход к анализу и оценке уровня технологической инновационное™ при реализации проектов на уровне региона. При этом уровень инновационное™ предлагается определять либо посредством оценки степени улучшения одной из существующих технологических характеристик, либо добавления новых технологических характеристик с учетом масштаба новизны.

В диссертации улучшение технологических характеристик при реализации инфраструктурных проектов предлагается ранжировать

по уровням инновационности следующим образом:

1) уровень А - весьма существенное улучшение технологических характеристик (получение патента, на уровне страны или мировом уровне; технологии пятого технологического уклада);

2) уровень В - существенное улучшение технологических характеристик (технологические инновации на уровне региона или страны в целом; технологии четвертого и третьего технологического уклада);

3) уровень С - несущественное улучшение технологических характеристик (добавление элемента инновационности при использовании технологии на уровне конкретного региона; технологии второго и третьего технологического уклада).

В процессе диссертационного исследования выполнен анализ и дана оценка уровня технологической инновационности при реализации инфраструктурных проектов в регионах ЦФО. В результате получены следующие данные: большинство регионов ЦФО России реализуют инфраструктурные проекты, соответствующие уровню С по технологической инновационной активности, около 30 % всех исследуемых проектов соответствуют уровню В, и лишь 5% - обладают уровнем А (таблица 1).

Таблица 1 - Оценка уровня технологической инновационности

при реализации инфраструктурных проектов _ в регионах ЦФО России, % _

Уровень ^\^инновационной ^\дктивиости Уровень А Уровень В Уровень С

Регион

А 1 . 2 3

Белгородская область 0,2 0,8 7,2

Брянская область 0,6 1,4 4,6

Владимирская область 0,8 1,8 5,8

Воронежская область 0,2 1 4,2

Ивановская область - 0,1 ОД

Калужская область 0,9 1,1 2,9

Костромская область 0,1 1,1 4,1

Курская область 0,7 1 8,7

Липецкая область 0,9 1,2 5

Москва 0,6 2,2 13,6

Продолжение таблицы 1

А 1 2 3

Московская область 0,1 1,1 3,1

Орловская область - 0,7 5,7

Рязанская область 0.4 0,6 3,4

Смоленская область - 0,6 1,6

Тамбовская область - 0,5 0,9

Тверская область - 0,8 2,8

Тульская область 0,1 0,9 6

Ярославская область 0,7 1,3 7

Данные, представленные в таблице 1, отражают процентное отношение числа инфраструктурных проектов, реализуемых в конкретном регионе с использованием технологических инноваций определенного уровня, к общему числу всех реализованных за определенный период времени инфраструктурных проектов в конкретном регионе.

2. Разработаны методические рекомендации по формированию регионального портфеля приоритетных инфраструктурных проектов с учетом критерия их инновационности и потенциальной возможности региональной экономической системы реализации таких проектов.

В диссертации доказано, что одной из причин низкого уровня инновационной активности при реализации инфраструктурных проектов в регионе является отсутствие портфеля приоритетных инновационно ориентированных инфраструктурных проектов. Такой портфель является эффективным инструментом формирования и реализации перечня приоритетов в инфраструктурной сфере региона, характеризующейся длительными сроками окупаемости и разобщенностью интересов основных участников - государства, общества, науки и бизнеса. В этой связи автором предложен методический подход к формированию такого портфеля по инициативе региональных органов власти на основе рекомендаций мнений профессиональных экспертов и общественных экспертов -жителей конкретного региона (рисунок 2).

В диссертации обосновано, что при выборе приоритетных инфраструктурных объектов необходимо учитывать мнение общества на основе использования технологий краудсорсинга, ориентированных на вовлечение посредством сетевых технологий как профессионалов в рассматриваемой сфере, так и просто заинтересованных представителей общества для совместной деятельности на основании публичной оферты.

Краудсорсинг - как современная концепция управления инновационной деятельностью при формировании регионального портфеля инфраструктурных проектов

Три способа принять участие в проекте

1. Принять участие в процессе краудсорсинга при разработке практических решений сложных проблем на площадке \Vitology (стать Экспертом)

2. Принять участие в анализе и доработке конкретных советов по решению актуальных проблем на площадке \VikiVote! (стать Соавтором)

3. Принять участие в опросах и дискуссиях, проводимых среди участников сообщества на площадке Профессионалы (стать Участником)

Интернет-портал

_д_/V-

ад к У

Сроки реализации проекта

Постановка задачи

По инициативе региональных властей

Формирование рейтинга идей из каждого тематического раздела и создание «Банка идей»

Идеи, поданные авторами, рассматриваются профессиональными экспертами с учетом тематических особенностей инфраструктурных проектов

представители специалисты

соответствующих бизнес-

департаментов сообщества в

региональных конкретной

органов власти сфере

участники технологических платформ

* ТП по энергосбережению

ТП в сфере здравоохранения

ТП в строительной отрасли

ТП в сфере обращения с отходами

л

По итогам исследования выделены приоритетные инфраструктурные проекты для разрешения проблем инновационного развития регионов на основе технологических инноваций, создаваемых и осваиваемых регионом с учетом согласования интересов государства, науки, бизнес-структур и потребителей:

ИП в сфере дорожного строительства и транспорта

ИП в сфере ЖКХ и благоустройства

Рисунок 2 - Рекомендуемая модель использования технологий краудсорсинга и преимуществ технологических платформ при формировании портфеля инновационных инфраструктурных проектов в Орловской области

В этой связи по инициативе властей создаются онлайн- и офлайн-площадки для общественной экспертизы перечня приоритетных инфраструктурных проектов. В качестве первой работает сайт, где необходимо зарегистрироваться, оставить свои предложения, а также оценить идеи других участников, так как каждое предложение должно стать приоритетом у большинства пользователей, что позволит сформировать рейтинг идей из каждого тематического раздела и создать «Банк идей». В банк направляются десять процентов самых рейтинговых идей из каждого тематического раздела инфраструктурных проектов, прежде чем его оценят профессиональные эксперты.

В диссертации пул экспертов по созданию портфеля приоритетных инновационных инфраструктурных проектов на уровне региона предложено формировать следующим образом. В число общественных экспертов войдут только пользователи сайта, идеи которых получили самый высокий рейтинг и наибольшее количество комментариев. Профессиональными экспертами должны стать представители соответствующих департаментов региональных органов власти, специалисты бизнес-сообщества в той или иной сфере и, конечно, участники технологических платформ. В диссертации к критериям отбора приоритетных региональных инфраструктурных проектов относится не только актуальность, социальная значимость, инвестиционное обеспечение, но и их инновационность. В этой связи технологические платформы являются наиболее эффективным инструментом функционирования инновационной сферы региональной экономической системы с учетом тематических особенностей инфраструктурных проектов.

В диссертации доказано, что участники технологических платформ на региональном уровне способны обеспечить адекватную инновационную направленность инфраструктурного проекта с позиций профессионализма. Более того, необходимо использовать способность технологических платформ к трансляции научных достижений в реальную практику на основе эффективных способов и форм концентрации всех видов ресурсов, как при создании собственных инноваций, так и при их освоении с учетом приоритетов федерального перечня научных исследований. Весь процесс отбора приоритетных инфраструктурных проектов должен проходить максимально публично, чтобы каждый участник имел возможность отследить свою идею.

Рекомендуемый методический подход к формированию портфеля приоритетных инновационных инфраструктурных проектов апробирован на материалах Орловской области. Оператором данного проекта выступила кафедра «Экономика и менеджмент» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственного комплекс». В качестве профессиональных экспертов выступали представители государства, науки и бизнес-сообщества в зависимости от типа инфраструктурного проекта. За первый месяц работы сайта на нем зарегистрировались 1200 пользователей, 300 поданных идей оценили 6000 голосов и оставили свыше 1000 комментариев. В результате исследований самое большое количество инициатив получили инфраструктурные проекты по решению дорожно-транспортных проблем, в сфере ЖКХ и благоустройства.

3. Сформирована модель оценки потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационных инфраструктурных проектов, рассматриваемых как инвестиционные, с позиций их реальности, а также экономической, бюджетной, финансовой и социальной эффективности.

В процессе диссертационного исследования установлено, что основными критериями при формировании и реализации инновационных инфраструктурных проектов регионального уровня являются актуальность, социальная значимость, инвестиционное обеспечение и инновационость. Однако наряду с этими критериями, важно еще и то, насколько реальна идея, и какова её экономическая, бюджетная, финансовая и социальная эффективность. При этом следует учитывать, что огромная капиталоемкость инновационных инфраструктурных проектов ограничивает возможности региона по их финансированию. В этой связи в диссертации определено, что задачи по развитию региональной инфраструктуры должны решаться путем установления партнерских отношений между государством и частным капиталом - через принципы государственно-частного партнерства. Применение механизма ГЧП позволяет, с одной стороны, сократить и оптимизировать расходы регионального бюджета, с другой стороны, повысить качество исполнения инфраструктурного проекта.

В этой связи в диссертации предложена модель оценки

потенциальных возможностей региона реализации

инфраструктурных проектов с рекомендуемым уровнем инновационное™, в основу которой положен комплексный подход, включающий в себя анализ статистических показателей и оценку организационных условий (рисунок 3).

Анализ статистических показателей основывается на применении факторного подхода, то есть выявлении набора факторов, влияющих на способность региона к реализации инфраструктурных проектов определенного уровня инновационной активности.

Модель оценки потенциальных возможностей региона реализации инновационных инфраструктурных проектов

Анализ статистических показателей на основе факторного подхода

Расчет сводного показателя'.

^¿(аЧ),

1=1

где Б - суммарная взвешенная оценка способности региона к реализации инновационных инфраструктурных проектов; р, - вес ^го фактора;

X; - средняя балльная оценка _|-го фактора для региона; п - число факторов.

Построение ранжированного ряда регионов по их способности к реализации инновационно ориентированных инфраструктурных проектов

труктурнь

Сравнение результатов сводного показателя, характеризующего способность оцениваемого региона, со сводным показателем региона-эталона.

Рисунок 3 - Рекомендуемая модель оценки потенциальных возможностей региона реализации инновационных инфраструктурных проектов

Каждому фактору на каждой стадии анализа присваивают определенное количество баллов либо ноль и рассчитывают сводный показатель. Факторы, характеризующие наличие в регионе условий для реализации инновационных инфраструктурных проектов как инвестиционных представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Выявленные факторы, характеризующие наличие в регионе условий для реализации инновационных инфраструктурных

■_проектов_

_/. Организационные условия_

1.1 Наличие в регионе специализированных структур - своеобразных центров компетенций, координирующих вопросы реализации инфраструктурных проектов._

1.2 Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций в инфраструктурные сферы и работе с инвесторами_

1.3 Наличие Интернет-портала, обеспечивающего поддержку реализации инфраструктурных

проектов регионального уровня_

_2. Правовые условия_

2.1 Наличие регионального закона о развитии инструментов ГЧП_

2.2 Наличие в регионе Программы по реализации инфраструктурных проектов с учетом определенного уровня инновационности_

2.3 Наличие в регионе единого регламента сопровождения инфраструктурных проектов по

принципу «одного окна»_

_3. Инвестиционные условия_

3.1 Наличие Регионального инвестиционного фонда_

3.2 Поддержка и гарантия частным инвесторам со стороны региона_

3.3 Формирование и ежегодное обновление портфеля приоритетных инновационно ориснти-рованных инфраструктурных проектов в регионе_

3.4 Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства региона для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов

_4. Кадровое обеспечение_

4.1 Наличие механизмов специальной профессиональной подготовки, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти регионов и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами_

_5. Эффективность научных исследований и инноваций в регионе_

5.1 Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, в процентах_

5.2 Число используемых передовых производственных технологий_

5.3 Число созданных передовых производственных технологий_

Расчет экономической, финансовой и бюджетной эффективности инновационных инфраструктурных проектов как инвестиционных предлагается проводить по следующей методике:

1) показатель экономического эффекта инновационного инфраструктурного проекта (Ээ) определяется как часть суммарного за все годы реализации инфраструктурного проекта произведенного объема валового регионального продукта, который может быть обеспечен в результате реализации указанного инфраструктурного проекта;

2) показатели финансовой эффективности инновационного инфраструктурного проекта (Эф) определяются как чистая приведенная стоимость проектов (NPV) и внутренняя норма доходности проектов (IRR);

3) показатель бюджетной эффективности инновационного

инфраструктурного проекта (Эб) определяется как отношение дисконтированных налоговых поступлений в бюджеты различных уровней (НПд), обусловленных реализацией данного проекта, к дисконтированному объему бюджетных ассигнований (БАд);

4) показателями социального эффекта (Эс), достигаемого в результате реализации регионального инвестиционного проекта, являются: повышение уровня занятости населения в трудоспособном возрасте; повышение уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем; улучшение состояния окружающей среды; повышение доступности и качества услуг населению в сфере транспорта, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Предлагаемая модель позволяет на качественном уровне оценить возможности конкретного региона реализации инфраструктурных проектов с рекомендуемым уровнем инновационности. Результаты оценки будут служить основанием для разработки на региональном уровне программы по реализации инфраструктурных проектов с учетом критерия инновационности и потенциальных возможностей конкретного региона.

4. Разработан комплекс организационных мероприятий; обеспечивающих развитие современных форм и способов, направленных на эффективную реализацию инновационных инфраструктурных проектов на уровне региона.

В диссертации обосновано, что сложность и длительный срок окупаемости инновационных инфраструктурных проектов, а также ресурсные ограничения обуславливают необходимость применения программно-целевого подхода. Формирование региональной программы по реализации инфраструктурных проектов (далее Программа) с учетом определенного уровня инновационности позволит объединить все проводимые работы по поддержанию и развитию благоприятных условий для развития инфраструктуры с учетом определенного уровня инновационности и особенностей социально-экономического развития конкретного региона.

К задачам предлагаемой Программы следует отнести улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной административной среды для привлечения иностранных и российских инвестиций в инфраструктуру региона; формирование институтов развития регионального уровня; развитие системы государственной поддержки инвесторов; развитие механизма

государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов.

В качестве основных мероприятий Программы предлагается выделить следующие:

1) формирование портфеля приоритетных региональных инновационных инфраструктурных проектов;

2) формирование Межотраслевого департамента инфраструктурных проектов;

3) создание регионального Инвестиционного фонда Орловской области;

4) развитие механизмов государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов;

5) создание интерактивной карты региональных инфраструктурных проектов с учетом определенного уровня инновационности;

6) создание единого портала инфраструктурного развития Орловской области.

К исполнителям Программы следует отнести Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области, Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции в Орловской области.

Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств бюджета Орловской области с софинансированием отдельных мероприятий из федерального и местных бюджетов и внебюджетных средств на основе государственно-частного партнерства.

Реализация Программы позволит к 2017 году обеспечить выполнение следующих прогнозируемых показателей:

1) количество вновь заключенных соглашений между Администрацией Орловской области и инвестором, осуществляющим реализацию крупных инвестиционных проектов, - 5 единиц;

2) ежегодное увеличение на 4 единицы количества инвестиционных проектов, рассмотренных на заседаниях Экспертного совета;

3) реализация как минимум двух проектов с участием бюджетных ассигнований регионального Инвестиционного фонда Орловской области;

4) реализация двух проектов с применением механизмов государственно-частного партнерства;

5) проекты Орловской области, заявленные в российские и международные институты развития для получения финансирования, - 40 единиц;

6) поддержание и улучшение позиций Орловской области в российских и международных рейтингах.

5. Сформирована системная модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальных возможностей конкретной региональной экономической системы реализации проектов в интересах государства, общества, науки и бизнеса.

В процессе диссертационного исследования установлено, что успешная реализация инновационных инфраструктурных проектов возможна только при создании системной модели, позволяющей обеспечить сопровождение инфраструктурных проектов на всех этапах жизненного цикла. Разработанная автором модель на примере Орловской области представлена на рисунке 4. К факторам, обусловливающим необходимость использования системного похода при реализации инфраструктурных проектов в регионе, следует отнести: нехватку в сфере государственного управления специалистов по ГЧП и концессиональным соглашениям; отсутствие координирующего органа, занимающегося подготовкой инфраструктурных проектов; высокие риски инвестирования в долгосрочные капиталоемкие инфраструктурные объекты.

В диссертации определено, что инфраструктура носит межотраслевой характер и выполняет интеграционную функцию между отраслями производства, регионами и государством. В связи с этим требуются нерыночные механизмы ее развития. В этой связи в диссертации предлагается в дополнение к существующим структурам в регионе создать межотраслевой орган власти - межотраслевой Департамент инфраструктурных проектов, который будет оказывать услуги по подготовке и реализации инфраструктурных проектов в регионе. Кроме того, для успешной реализации инновационных инфраструктурных проектов в регионе необходимо эффективное функционирование проектных институтов, Региональной корпорации развития и регионального инвестиционного фонда.

Выбор приоритетных инновационных инфраструктурных проектов на региональном уровне

Инициатор формирования и реализации инфраструктурного проекта - регион

Формирование регионального портфеля приоритетных инфраструктурных проектов

Разработка Региональной программы по реализации инфраструктурных проектов

\|

Профессиональные эксперты

V

Общественные эксперты

Региональные технологические платформы

ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК»

Организационные условия реализации инновационных инфраструктурных проектов с учетом потенциала региональной экономической системы

-поиск предложений по реализации инфраструктурных проектов; -выбор и разработка схем финансирования по проектам; -подготовка и проведение тендерного предложения; -подбор и привлечение проектных организаций

- организация взаимодействия федеральных органов власти, администрации области, инвесторов по вопросам реализации инфраструктурных проектов;

- сопровождение инвесторов при реализации инвфратсрукгурных проектов на территории региона в режиме «одного окна»;

- содействие созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионе

Межотраслевой Департамент

инфраструктурных проектов ^-

V

Региональная корпорация развития

- разработка инфраструктурных проектов и проведение их согласования;

- выполнение функций заказ-» чика на разработку ТЭО инфраструктурных проектов;

- участие в работе комиссий и рабочих группах, касающихся вопросов инфраструктурного развития региона

Инвестиционные условия для формирования и реализации инновационных инфраструктурных проектов на региональном уровне

Региональный Инвестиционный фонд

представлен частью средств бюджета региона, выде-! ленной для поддержки в реализации проектов на '■'! принципах государственно-частного партнерства

Внешэкономбанк России

Инвестиционный фонд России

Государственные корпорации

Частные инвесторы

Рисунок 4 - Рекомендуемая системная модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов в Орловской области

Таким образом, предлагаемая системная модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальных возможностей конкретной региональной экономической системы к реализации проектов позволяет:

1) сформировать портфель приоритетных региональных инновационных инфраструктурных проектов;

2) мобилизовать усилия всех заинтересованных сторон -различных ведомств, бизнеса, научного сообщества для достижения конечных целей по реализации инновационно ориентированных инфраструктурных проектов;

3) согласовать и скоординировать усилия различных ведомств, госкорпораций, общественных организаций инфраструктурных монополий, регионов по реализации инфраструктурных проектов;

4) участвовать в конкурсах, проводимых российскими и международными институтами развития, для получения софинансирования реализации инновационных инфраструктурных проектов.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ В рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Хорева Т.В. Сущность региональных инфраструктурных проектов и эффективные методы управления ими / Т.В. Хорева // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 2 Ч. I. - Тула: ТулГУ, 2011. -С. 537-545 (0,4 пл.).

2. Хорева Т.В. Проблемы организационного обеспечения инновационно-инвестиционных процессов при реализации инфраструктурных проектов / Т.В. Хорева // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1 Ч. I. — Тула: ТулГУ, 2012. - С. 748-754 (0,4 пл.).

3. Хорева Т.В. Эффективные технологии управления инфраструктурными проектами и их инвестиционное обеспечение / Т.В. Хорева // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1 Ч. I. - Тула: ТулГУ, 2012. -С. 754-761 (0,4 пл.).

Статьи в научных журналах, сборниках научных трудов и материалов конференций

4. Хорева Т.В. Проблемы и приоритетные направления модернизации инфраструктуры региональной экономики / Т.В. Хорева // Управление кардинальной модернизацией и технологическим развитием региональной экономики: Материалы V международной конференции (16-17 ноября 2011 года). Часть 1. - Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК», 2011. - С. 283292 (0,5 пл.).

5. Хорева Т.В. Основные способы и формы управления инфраструктурными проектами в России: анализ и оценка / Т.В. Хорева // Актуальные вопросы экономических наук: сборник материалов XXV международной научно-практической конференции. - Новосибирск: НГТУ, 2012.-С. 212-216 (0,3 пл.).

6. Хорева Т.В. Преимущества механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов модернизации инфраструктуры / Т.В. Хорева // Управление стратегическими и инновационными проектами в региональной экономике: материалы VI международной научно-практической конференции. - Орел: Госуниверситет-УНПК, 2012. - С. 97-102 (0,4 п.л.).

7. Хорева Т.В. Основные риски инфраструктурных проектов и способы управления ими / Т.В. Хорева // Проблемы современной экономики: сборник материалов VII ммеждународной научно-практической конференции. -Новосибирск: НГТУ, 2012. - С. 102-106 (0,3 п.л.).

8. Хорева Т.В. Перспективные источники финансирования региональных инфраструктурных проектов / Т.В. Хорева // Управление стратегическими и инновационными проектами в региональной экономике: материалы VI международной научно-практической конференции. — Орел: Госуниверситет-УНПК, 2012. - С. 188-193 (0,4 п.л.).

9. Хорева Т.В. Управление инвестиционно-инновационной деятельностью при реализации инфраструктурных проектов в регионе / Т.В. Хорева // Эффективные способы и формы модернизации и технологического развития региональной экономики: материалы VI международной научно-практической конференции. — Орел: Госуниверситет-УНПК, 2012. — С. 201-207 (0,4 п.л.).

Объем 1,0 усл. п. л. Формат 60 х 84 1/16. Тираж 100 экз. Подписано в печать 29.12.2012. Заказ №362/5 Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе Госуниверситета - УНПК, 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хорева, Татьяна Витальевна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Проблемы и приоритетные направления модернизации инфраструктуры региональной экономики

1.2 Анализ и оценка основных способов и форм управления инфраструктурными проектами на региональном уровне

1.3 Нетрадиционный подход к оценке уровня инновационности реализованных региональных инфраструктурных проектов

2 РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННЫХ СПОСОБОВ И ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПОРТФЕЛЯ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ

2.1 Методический подход к формированию портфеля приоритетных инновационных инфраструктурных проектов в регионе

2.2 Роль технологических платформ и технологий краудсорсинга в управлении инновационной деятельностью при формировании региональных инфраструктурных проектов

2.3 Методика оценки потенциальных возможностей региона реализации инновационных инфраструктурных проектов

3 КОМПЛЕКС ОРГАНИЗАЦИОННЫХ РЕШЕНИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ С УЧЕТОМ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ КОНКРЕТНОГО РЕГИОНА 111 3.1 Модель организационного обеспечения реализации инфраструктурных проектов с учетом использования технологических инноваций

3.2 Региональная программа по реализации инфраструктурных проектов с учетом определенного уровня инновационности (на примере Орловской области)

3.3 Системная модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов 134 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 145 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 150 ПРИЛОЖЕНИЕ А Практика реализации инфраструктурных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства в регионах ЦФО России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов на региональном уровне"

Актуальность темы исследования. Проблемы модернизации транспортной, энергетической, коммунальной, социальной инфраструктуры являются актуальными как для федеральных, так и региональных органов власти. Потребность в повышении энергоэффективности, восстановлении и развитии дорожной сети, объектов жилищно-коммунального хозяйства на уровне регионов постоянно растет. Однако устаревшая инфраструктура требует существенных инвестиций в свою поддержку и неизбежно тормозит внедрение инноваций при реализации инфраструктурных проектов. В настоящее время значительные успехи достигнуты в области государственно-частного партнерства, направленного на развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения инвестиционных ресурсов и опыта каждой из сторон, реализацию общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг.

Вместе с тем инновационная активность при реализации региональных инфраструктурных проектов остается крайне низкой. В этой связи к критериям отбора приоритетных региональных инфраструктурных проектов необходимо относить не только актуальность, социальную значимость, инвестиционное обеспечение, но и их инновационность. Критерий инновационное™ должен стать определяющим при формировании портфеля приоритетных инфраструктурных проектов. Более того, следует разработать методические подходы к определению потенциальных возможностей региональной экономической системы к реализации инновационной составляющей инфраструктурного проекта. При этом формирование регионального портфеля инновационных инфраструктурных проектов должно осуществляться с использованием преимуществ технологических платформ и технологий краудсорсинга.

Важнейшим условием реализации комплекса организационных решений, обеспечивающих развитие современных способов и форм управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов на уровне региона является разработка системной модели управления процессами внедрения и массового использования конкретных технологических инноваций в интересах общества, государства, науки и бизнеса.

Состояние научной разработанности проблемы. Исследованию проблем инновационного развития национальной экономики посвятили свои научные труды: Ж.И. Алферов, С.Ю. Глазьев, JI. Гохберг, A.A. Дынкин, Н.И. Иванова, С.А. Измалкова, Е.А. Калинина, Н.Д. Кондратьев,

B.И. Корогодин, Д.М. Круглов, В.М. Кутузов, И.С. Ладенко, П.Н. Машегов, Б.З. Мильнер, С.П. Никаноров, С.А. Никитин, Б.Г. Преображенский,

C.И. Плаксий, Б.А. Прудковский, Д.В. Пузанков, В.Г. Садков, В.Т. Смирнов, В.А. Садовничий, H.A. Селезнева, В.И. Романчин, P.A. Фатхутдинов, В.И. Фоломьев, И.Г. Фролов, Ю.В. Яковец и др.

В развитие теоретических и методологических положений инновационной деятельности наиболее существенный вклад внесли такие зарубежные ученые, как И. Ансофф, А. Баркер, Т. Брайтон, П. Друккер, Г. Дюси, Б.А Лундвал, Д. Мак-Клелланд, Г. Менш, Г. Минцберг, Р. Нельсон, Ф. Никсон, Р. Росвелл, Б. Санто, Б. Твисс, С. Уинтер, Ф. Фабоцци, К. Фримен, Ф. Хайек, Г. Чезборо, И. Шумпетер, Ф. Янсен и другие.

Изучению вопросов инвестиционного обеспечения процесса реализации инфраструктурных проектов посвящены труды российских ученых: Л. Афанасьева, А.И. Грищенкова, Е.А. Ермаковой,

Н.В. Мордовченкова, М.Г. Николаевой, Г.А. Унтура, О.Ю. Ульяновой, Т.П. Черемисиной, А. Шмелева и других авторов. Вопросы реализации инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства нашли отражение в работах И.М. Бородачева, В.Г. Варнавского, A.M. Воротникова, A.A. Зверева, A.B. Клименко, В.А. Королева, H.H. Косиновой.

Однако следует отметить недостаточность теоретических и прикладных исследований, направленных на развитие современных способов и форм управления инновационной деятельностью при формировании и реализации региональных инфраструктурных проектов с учетом критерия их инновационности и потенциальной возможности региональной экономической системы к реализации проекта.

Область диссертационного исследования соответствует: п.2.1 Развитие теоретических и методологических положений инновационной деятельности; совершенствование форм и способов исследования инновационных процессов в экономических системах; п. 2.9. Оценка инновационного потенциала экономических систем; п. 2.10. Оценка инновационной активности хозяйствующих субъектов в целях обеспечения их устойчивого экономического развития; п. 2.12. Исследование форм и способов организации инновационной деятельности; п. 2.13. Разработка и совершенствование институциональных форм, структур и систем управления инновационной деятельностью Паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).

Объектом исследования является инновационная деятельность в процессе формирования и реализации инфраструктурных проектов регионального уровня.

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения по поводу развития современных форм и способов управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов на региональном уровне.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке научно-методических и практических рекомендаций по развитию современных форм и способов управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальной возможности региональной экономической системы реализации проекта.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач диссертационного исследования: предложить нетрадиционный подход к оценке уровня инновационности региональных инфраструктурных проектов; разработать методические рекомендации по формированию регионального портфеля приоритетных инфраструктурных проектов с учетом критерия их инновационности и потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационного проекта; сформировать модель оценки потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационных инфраструктурных проектов с позиций их реальности и экономической эффективности как инвестиционного проекта; разработать комплекс организационных мероприятий, обеспечивающих развитие современных форм и способов, направленных на эффективную реализацию инновационных инфраструктурных проектов на уровне региона; сформировать системную модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальных возможностей конкретной региональной экономической системы реализации проектов.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, официальные документы, законодательные акты федерального и регионального уровней, правительственные постановления, материалы научно-практических конференций. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей использование системного и программно-целевого подходов к решению проблем, а также таких методов, как: анализ, синтез, единство логического анализа и диалектического развития, исторический подход, общенаучные методы экономического анализа, методы факторного анализа, методы экспертных оценок, статистические методы.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые документы Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Правительства Орловской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, а также специальная периодическая литература по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по управлению инновационной деятельностью при формировании портфеля инфраструктурных проектов на основе комплекса организационных решений, позволяющих учесть критерий инновационности проектов и потенциальные возможности региональной экономической системы реализации проектов в интересах государства, общества, науки и бизнеса.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором научными результатами, выносимыми на защиту: предложен нетрадиционный подход к оценке уровня инновационности региональных инфраструктурных проектов, которые ориентированы, в основном, на получение инвестиций в ущерб фактору инновационности проектов. Отличительной особенностью авторского подхода является уровневая оценка инфраструктурных проектов, построенная с учетом технологических характеристик инноваций, реализованных в конкретном регионе (ип.2.1, 2.10 Паспорта специальности 08.00.05); разработаны методические рекомендации по формированию регионального портфеля приоритетных инфраструктурных проектов с учетом критерия их инновационности и потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационного проекта. Отличительной особенностью авторского подхода является создание пула экспертов, позволяющего учесть инициативы как профессиональных экспертов, так и общественных экспертов, выявленных посредством технологий краудсорсинга (п.2.12 Паспорта специальности 08.00.05); сформирована модель оценки потенциальной возможности региональной экономической системы реализации инновационных инфраструктурных проектов с позиций их реальности, а также экономической, финансовой и бюджетной эффективности как инвестиционного проекта. Отличительной особенностью методики является использование факторного подхода, позволяющего проводить количественную оценку условий для реализации инновационных инфраструктурных проектов в конкретном регионе (п.2.9 Паспорта специальности 08.00.05); разработан комплекс организационных мероприятий, обеспечивающих развитие современных форм и способов, направленных на эффективную реализацию инновационных инфраструктурных проектов на уровне региона. Отличительной особенностью комплекса является обеспечение адекватной взаимосвязи и взаимодействия между рекомендуемыми специализированными организационными структурами с учетом социально-экономических условий развития конкретного региона (п.2.13 Паспорта специальности 08.00.05); сформирована системная модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальных возможностей конкретной региональной экономической системы реализации проектов в интересах государства, общества, науки и бизнеса (п.2.13 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость полученных научно-методических результатов заключается в том, что они доведены до конкретных рекомендаций и предложений по реализации инновационно ориентированных инфраструктурных проектов на региональном уровне. Методическое обеспечение, созданное в результате исследования, может быть использовано в деятельности федеральных и региональных органов власти при оценке потенциальных возможностей региона реализации инфраструктурных проектов с учетом фактора инновационности. Предложения, выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы в практике учебных заведений при чтении следующих дисциплин: «Управление инфраструктурными проектами», «Управление инновациями» студентам ВУЗов, а также в системе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий.

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: международной научно-практической конференции «Управление кардинальной модернизацией и технологическим развитием региональной экономики» (Орел, 2011г.); международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2012 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы современной экономики» (Новосибирск, 2012 г.); международной научно-практической конференции «Управление стратегическими и инновационными проектами в региональной экономике» (Орел, 2012 г.); международной научно-практической конференции «Эффективные способы и формы модернизации и технологического развития региональной экономики» (Орел, 2012 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 9 научных работ, в том числе 3 работы - в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, общим объёмом 3,5 п.л., из них авторских - 3,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 165 наименований. Основная часть содержит 150 страниц основного текста, 10 таблиц, 22 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хорева, Татьяна Витальевна

Результаты исследования также показали: руководители высшего звена уверены, что в течение следующих пяти лет важность инфраструктуры будет увеличиваться. Наличие и качественный уровень инфраструктуры будут непосредственно влиять на решения о территориальном расширении бизнеса.

Руководители бизнеса считают, что правительства различных стран должны формировать партнерства с частными компаниями (развитие государственно-частного партнерства) для финансирования и управления крупными инфраструктурными проектами. Наиболее актуальными потребностями инфраструктуры являются строительство дорог и производство электроэнергии - так утверждает большинство респондентов по всему миру .

Подавляющее большинство респондентов - 80% - говорят, что для их бизнеса важность инфраструктуры повысится в течение следующих пяти лет.

Для респондентов из Азиатско-Тихоокеанского региона инфраструктура особенно важна: 87% считают, что ее роль будет возрастать на протяжении ближайших пяти лет. Интересно, что более 80% руководителей бизнеса в США (а также на Ближнем Востоке, в Африке, Латинской Америке и Восточной Европе) высказывают аналогичное мнение. В Западной Европе количество таких респондентов составило 63%.

Подавляющее большинство (91%) опрошенных руководителей заявили, что доступность и качество инфраструктуры влияют на решения их компаний о местах развития нового бизнеса и расширения текущих операций. Так что в процессе работы по преодолению последствий экономического кризиса правительствам разных стран придется признать, что инвестиции в инфраструктуру для поддержки и привлечения бизнеса по-прежнему необходимы. Качественная инфраструктура привлекает бизнес в данный регион, тем самым способствуя росту занятости и увеличению налоговых поступлений в соответствующие бюджеты. Более того, теперь среди специалистов существует мнение, что работа по развитию инфраструктуры сама по себе может быть значительным стимулом для развития экономики при условии эффективного управления этим процессом.

Однако практически три четверти опрошенных в США и Западной Европе выразили беспокойство о том, что тяжелая экономическая ситуация и стоящие перед правительствами многих стран трудные задачи помешают последним осуществлять инвестиции в инфраструктуру на должном уровне. Сегодня для выработки эффективных решений правительствам необходимо искать возможности для партнерства с частным сектором.

Согласно результатам исследования, дорожная сеть и производство энергии составляют приоритеты развития инфраструктуры практически в каждом регионе по всему миру. Например, в США почти две трети респондентов (61%) отметили срочную потребность в дорожном строительстве. В Западной Европе таких респондентов было 40% [77].

В этой связи в диссертации определено, что эффективным способом преодоления неравенства между регионами должна стать реализация инфраструктурных проектов, которые способны обеспечить опережающий экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест. Развитая инфраструктура значительно повышает инвестиционную привлекательность региона, создает основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов.

Инфраструктурный проект - совокупность действий, направленных на создание и/или реконструкцию объекта или технологического комплекса инфраструктуры, а также их последующей эксплуатации, реализуемых на основании проектного соглашения [10].

Инфраструктурные проекты (далее - ИП) характеризуются значительной капиталоемкостью и длительным периодом окупаемости капиталовложений. Как правило, это сложные и масштабные проекты. Другой важной характеристикой ИП являются высокие необратимые затраты. Это означает, что значительная часть инвестиций должна быть вложена в проект в самом начале, задолго до того, как он наберет обороты и начнет приносить прибыль.

Авторская классификация инфраструктурных региональных проектов представлена на рисунке 1.3.

Как представлено на рисунке 1.З., инфраструктурные проекты могут быть федерального, регионального и муниципального уровней. Несколько взаимосвязанных инфраструктурных проектов образуют комплексный инфраструктурный проект.

Инфраструктурный проект федерального уровня - проект по созданию (реконструкции) отдельного объекта инфраструктуры или технологического комплекса инфраструктуры, в случае если в соответствии с проектным соглашением специализированной проектной организации передаются права владения и пользования имуществом, являющимся собственностью Российской Федерации, и общий объем инвестиций, необходимый для реализации проекта, превышает 5 млрд. рублей.

Классификация инфраструктурных проектов

4Л.

По уровню реализации

ИП федерального уровня

ИП регионального уровня

ИП муниципального уровня

ИП в транспортной сфере и.

По отраслевому признаку

ИП в сфере водоснабжения и водоотведения

ИП в сфере обращения с отходами

ИП в социальной сфере

ИП в энергоснабжении

По характеру изменений

ИП текущего характера V Л

ИП стратегического характера

Рисунок 1.3 - Авторская классификация инфраструктурных региональных проектов

Инфраструктурный проект регионального уровня - проект по созданию (реконструкции) отдельного объекта инфраструктуры или технологического комплекса инфраструктуры, в случае если в соответствии с проектным соглашением специализированной проектной организации передаются права владения и пользования имуществом, являющимся собственностью субъекта Российской Федерации, и общий объем инвестиций, необходимый для реализации проекта, превышает 1 млрд. рублей.

Инфраструктурный проект муниципального уровня - проект по созданию (реконструкции) отдельного инфраструктурного объекта или технологического комплекса инфраструктуры, в случае если в соответствии с проектным соглашением специализированной проектной организации передаются права владения и пользования имуществом, являющимся собственностью муниципального образования, и общий объем инвестиций, необходимый для реализации проекта, превышает 50 миллионов рублей [10].

Развитие региональной инфраструктуры требует длительной, кропотливой работы и большого участия государства и государственных учреждений в этом процессе. Растущее социально-экономическое неравенство регионов становится серьезным препятствием для дальнейшего развития всей российской экономики. Имеющиеся различия по уровню обеспеченности природными и другими ресурсами не могут оправдывать подчас колоссального разрыва регионов в уровне жизни, доходах, качестве социальной инфраструктуры и т.д. Наоборот, региональные особенности должны быть использованы как сильные стороны и уникальные преимущества в развитии территорий на основе инновационной модели.

Осуществление инфраструктурных проектов должно отвечать требованиям современного развития, поэтому должно идти по пути внедрения новых технологий, позволяющих повышать технический уровень и качество продукции, ресурсосберегающих технологий, которые обеспечивают высокий уровень конкурентоспособности продукции.

На данный момент вопросы модернизации транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры являются актуальными и для органов государственной власти, и для региональных органов власти. Потребность в повышении энергоэффективности, восстановлении и развитии дорожной сети, объектов жилищно-коммунального хозяйства постоянно растет.

В частности, проблемы транспортной инфраструктуры страны стали следствием экономических ограничений, существующих в отрасли. Недостаточное и неэффективное финансирование различных сфер транспортной системы привели к появлению дисбаланса и постепенной деградации важных направлений инфраструктуры перевозок. На протяжении всех последних лет ее характерной чертой является быстрое физическое и моральное устаревание, диспропорции в развитии, в размещении объектов, ограниченность финансирования, слабость рыночных механизмов регулирования отрасли, вследствие чего затруднено участие в развитии транспортной инфраструктуры частного капитала. Острая необходимость в инвестиционных ресурсах для решения транспортных проблем страны, ее регионального развития выдвигает на первый план задачу привлечения бизнеса к реализации государственной транспортной политики.

Положение в строительном секторе можно назвать интегрированным показателем, отражающим общее состояние экономической системы государства. Одним из самых болезненных вопросов кризисного периода для инвестиционно-строительного комплекса стало резкое сокращение финансирования проектов - пожалуй, самое значительное в реальном секторе. В этих условиях главную роль в поддержке строительного рынка должно сыграть государство за счет реализации мер, направленных на восстановление кредитования инвестиционно-строительных проектов, снижение себестоимости строительства жилья, сокращение административных и монопольных барьеров в секторе жилищного строительства.

Длительные деструктивные процессы в системе ЖКХ, опережающие темпы ввода новых мощностей, поставили перед страной исключительно сложную модернизационную задачу. Внедрение современных энергоэффективных технологий в данной сфере предполагает масштабные долгосрочные инвестиции, что предполагает привлечения не только государственного, но и частного капитала к решению инфраструктурных задач в рамках государственно-частного партнерства. Именно ЖКХ формирует инфраструктурные возможности для развития как социального, так и промышленного комплекса. Задача государства - обеспечить условия для долгосрочного финансирования модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса с привлечением частного капитала.

Здравоохранение в России традиционно считается затратной отраслью и сферой ответственности государства. Однако бюджетные обязательства перед медициной сегодня не обеспечивают ни ее инновационное развитие, ни даже поддержание текущего состояния основных фондов, достойный уровень оплаты медицинского персонала, минимальное качество оказываемых услуг. По оценкам экспертов, финансирование системы здравоохранения отстает от потребностей отрасли в два раза. Низкие зарплаты становятся причиной дефицита и постепенного старения кадров: около половины врачей и медперсонала в стране имеют пенсионный и предпенсионный возраст. Устаревшее в массе своей оборудование, недостаток квалифицированных специалистов для работы с современной медицинской техникой и технологиями - все это ведет к моральному и физическому краху отечественной системы здравоохранения и нарушению прав граждан на получение доступной и качественной медицинской помощи [61].

Только при условии партнерства государства, бизнеса и общественных институтов российское здравоохранение сможет полноценно выполнять функции по обеспечению здоровья граждан на уровне профилактики и ранней диагностики заболеваний, способствовать улучшению качества человеческого капитала, демографической ситуации, социально-экономического климата в стране.

Инфраструктурные проекты - это создание качественно новой инфраструктурной системы страны, основа перехода России на инновационный пугь развития. Результатами инфраструктурных преобразований должны стать:

- смена сценария развития российской экономики с сырьевого на инновационный;

- повышение энергоэффективности экономики;

- активное использование транзитного потенциала страны;

- привлечение в инфраструктурные проекты частных инвестиций, в том числе, на принципах государственно-частного партнерства;

- создание новых рабочих мест;

- обеспечение доступности для населения современных медицинских услуг и препаратов.

1.2 Анализ и оценка основных способов и форм управления инфраструктурными проектами на региональном уровне

Осуществление инфраструктурных проектов должно отвечать требованиям современного развития, должно идти по пути внедрения новых технологий, позволяющих повышать технический уровень и качество продукции, позволяющих обеспечивать высокий уровень конкурентоспособности продукции.

Развитие масштабных инфраструктурных проектов является одной из ключевых задач руководства страны. Ведь именно инфраструктурные проекты, ставящие своей целыо развитие ключевых отраслей экономики, обеспечивают региональную финансовую стабильность в непростых экономических условиях благодаря созданию огромного количества рабочих мест. Развитие инфраструктурных проектов невозможно без модернизации и технического перевооружения производственного аппарата на основе активизации инвестиционной и инновационной деятельности.

В процессе диссертационного исследования определено, что инфраструктурные проекты обладают рядом принципиальных особенностей, представленных на рисунке 1.4.

Проведенный анализ процессов формирования и реализации инфраструктурных проектов показал, что практика эффективного управления инфраструктурными проектами в регионах находится на разных уровнях становления (рисунок 1.5).

Принципиальные особенности реализации инфраструктурных проектов значительная капиталоемкость длительный период окупаемости капиталовложений сложность и крупные масштабы высокие необратимые затраты высокая степень риска 1

Рисунок 1.4 - Принципиальные особенности реализации инфраструктурных проектов

Среди регионов-лидеров:

Белгородская область (региональный инвестиционный проект «Строительство инженерных, транспортных сетей, зданий и сооружений территории комплексной застройки жилого района «Юго-Западный-2», строительство магистральной автодороги общегородского значения регулируемого движения «Спутник-Сумская-Чичерино-ротонда», создание современной комплексной системы обращения с отходами в г. Губкин);

- Владимирская область (проект «Развитие систем теплоснабжения г. Владимира и Владимирской области на 2009-2012 годы, проект ЖКХ по развитию системы теплоснабжения г. Владимир и Владимирской области);

- Калужская область (региональный инвестиционный проект «Массовая малоэтажная застройка в с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области»; инфраструктурный проект «Развитие индустриальных парков Калужской области: формирование кластера производства автомобилей и автокомпонентов») [22].

Однако в большинстве регионов администрации пока не обладают достаточными компетенциями для подготовки проектов под требования частных инвесторов и кредитующих организаций. В этой связи важная роль отводится созданию специальных организаций, которые будут выполнять роль связующего звена при подготовке проектов.

4%

26

4%

17%

Строительство жилых объектов (малоэтажноеи коттеджное строительство)

Мусоросортировка и переработка твердых бытовых отходов (ТБО)

Здравоохранение

ЖКХ

Транспорт Энергетика Сельское хозяйство

Рисунок 1.5 - Инфраструктурные проекты, реализуемые в регионах ЦФО России

В частности, в Калужской области было учреждено открытое акционерное общество «Корпорация развития Калужской области», которое является уполномоченной организацией в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков и технопарков на территории Калужской области. Являясь инструментом реализации бизнес-проектов, осуществляемых Правительством Калужской области на основе принципов ГЧП, Корпорация обеспечивает эффективное взаимодействие между администрацией и инвесторами, создавая условия для территориального и хозяйственного развития региона.

В Воронежской области успешно функционирует государственное учреждение «Агентство по привлечению инвестиций Воронежской области», целью которого является оказание содействия российским и иностранным компаниям в развитии бизнеса на территории Воронежской области.

В Брянской области учреждено Агентство по сопровождению инвестиционных проектов, призванное выполнять принцип «одного окна» для потенциальных инвесторов.

Управление инфраструктурными проектами это сложный процесс, ориентированный на привлечение частных инвестиций. В этой связи, для повышения инвестиционной привлекательности инфраструктурной сферы в регионе необходимо формирование специальной функциональной структуры, отвечающей за содействие реализации проектов, значимых для региональной экономики.

В связи с возрастающей ролью инфраструктуры, правительства стран должны активнее формировать партнерство с частными компаниями для финансирования и управления крупными инфраструктурными проектами. Для этого в зарубежной, а с недавних пор и в российской практике, используется такой институциональный и организационный формат взаимодействия между государством и бизнесом для реализации долгосрочных капиталоемких инфраструктурных проектов, как государственно-частное партнерство (ГЧП).

Механизм ГЧП позволяет эффективно решить один из главных вопросов развития инфраструктуры - привлечение финансовых ресурсов. Огромная капиталоемкость инфраструктурных проектов ограничивает возможности государства по их финансированию. Применение механизмов ГЧП позволяет привлечь в проекты средства частных инвесторов и кредиты банков, в том числе международных (рисунок 1.6).

Россия обладает огромными возможностями для реализации инфраструктурных проектов с привлечением российского и международного капитала на основе ГЧП в таких сферах, как автодорожное хозяйство, железные дороги, порты, аэропорты, магистральные трубопроводы, электроэнергетика, коммунальное хозяйство. Немаловажное значение имеет применение механизмов ГЧП для модернизации и развития российского здравоохранения как с точки зрения укрепления здоровья нации, повышения продолжительности жизни, так и для инновационного прорыва и рыночного успеха отечественных компаний в таких областях, как производство фармацевтической продукции, медицинского оборудования и техники, биотехнология.

Общество как потребитель более качественных услуг

Рисунок 1.6 - Государственно-частное партнерство как эффективный механизм реализации инфраструктурных проектов регионального уровня

Классификационные признаки форм государственно-частного партнерства, применяемых при реализации региональных инфраструктурных проектов, представлены в таблице 1.2.

В настоящее время в мире уже разработано и опробовано большое количество разнообразных схем ГЧП, применяемых при реализации региональных инфраструктурных проектов. Основные из них:

Строительство - владение - использование (BOO - build - ownoperate);

Строительство - девелопмент - использование (BDO - build -develop - operate)

Проектирование - строительство - управление - финансирование (DCMF - design - construct - manage - finance);

Покупка - строительство - использование (ВВО - buy - build operate);

Лизинг - девелопмент - использование (LDO - lease - develop operate);

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В процессе диссертационного исследования установлено, что в условиях современной экономики России в регионах к инфраструктурным относят объекты, деятельность которых направлена на удовлетворение основных экономических и социальных потребностей населения в различных сферах, таких как: жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, мусоросортировка и переработки твердых бытовых отходов, энергетика, дорожное строительств, транспорт, здравоохранение и т.п. Определяющими критериями при реализации инфраструктурных проектов, как на федеральном, так и региональном уровнях управления являются: актуальность, инвестиционное обеспечение, социальная значимость, экономическая эффективность и т.п.

2. В процессе диссертационного исследования установлено, что при реализации инфраструктурных проектов на региональном уровне, практически не рассматриваются проблемы управления инновационной деятельностью. Иначе говоря, процесс ориентирован, в основном, на получение инвестиций в ущерб фактору инновационности инфраструктурного проекта.

3. В диссертации обосновано, что обеспечение инновационной составляющей в инфраструктурном проекте, внедрение новых технологий, отвечающих современным прогрессивным отечественным или зарубежным аналогам, должно стать определяющим при разрешении проблем инновационного развития конкретного региона. В настоящее время отсутствуют методики оценки инновационной активности при реализации инфраструктурных проектов. В этой связи автор в диссертации предложил нетрадиционный подход к анализу и оценке уровня технологической инновационной активности при реализации проектов на уровне региона. При этом уровень инновационной активности предлагается определять либо посредством оценки степени улучшения одной из существующих технологических характеристик, либо - добавления новых технологических характеристик с учетом масштаба новизны.

4. В процессе диссертационного исследования выполнен анализ и дана оценка уровня технологической инновационной активности при реализации инфраструктурных проектов в регионах ЦФО. В результате получены следующие данные: большинство регионов ЦФО России реализуют инфраструктурные проекты, соответствующие уровню С по технологической инновационной активности, около 30 % всех исследуемых проектов соответствуют уровню В, и лишь 5% - обладают уровнем А.

5. В диссертации доказано, что одной из причин низкого уровня инновационной активности при реализации инфраструктурных проектов в регионе является отсутствие портфеля приоритетных инновационно ориентированных инфраструктурных проектов. Такой портфель является эффективным инструментом формирования и реализации перечня приоритетов в инфраструктурной сфере региона, характеризующейся длительными сроками окупаемости и разобщенностью интересов основных участников - государства, общества, науки и бизнеса. В этой связи автором предложен методический подход к формированию такого портфеля по инициативе региональных органов власти на основе рекомендаций мнений профессиональных экспертов и общественных экспертов - жителей конкретного региона.

6. В диссертации обосновано, что при выборе приоритетных инфраструктурных объектов необходимо учитывать мнение общества на основе использования технологий краудсорсинга, ориентированных на вовлечение посредством сетевых технологий как профессионалов в рассматриваемой сфере, так и просто заинтересованных представителей общества для совместной деятельности на основании публичной оферты. В число общественных экспертов войдут только пользователи сайта, идеи которых получили самый высокий рейтинг и наибольшее количество комментариев. Профессиональными экспертами должны стать представители соответствующих департаментов региональных органов власти, специалисты бизнес-сообщества в той или иной сфере и, конечно, участники технологических платформ. В диссертации к критериям отбора приоритетных региональных инфраструктурных проектов относится не только актуальность, социальная значимость, инвестиционное обеспечение, но и их инновационность. В этой связи технологические платформы являются наиболее эффективным инструментом функционирования инновационной сферы региональной экономической системы с учетом тематических особенностей инфраструктурных проектов.

Рекомендуемый методический подход к формированию портфеля приоритетных инновационных инфраструктурных проектов апробирован на материалах Орловской области. Оператором данного проекта выступила кафедра «Экономика и менеджмент» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственного комплекс». В качестве профессиональных экспертов выступали представители государства, науки и бизнес-сообщества в зависимости от типа инфраструктурного проекта. За первый месяц работы сайта на нем зарегистрировались 1200 пользователей, 300 поданных идей оценили 6000 голосов и оставили свыше 1000 комментариев. В результате исследований самое большое количество инициатив получили инфраструктурные проекты по решению дорожно-транспортных проблем, в сфере ЖКХ и благоустройства.

7. В процессе диссертационного исследования установлено, что основными критериями при формировании и реализации инновационных инфраструктурных проектов регионального уровня являются актуальность, социальная значимость, инвестиционное обеспечение и инновационость. Однако наряду с этими критериями, важно еще и то, насколько реальна идея, и какова её экономическая, бюджетная, финансовая и социальная эффективность. При этом следует учитывать, что огромная капиталоемкость инновационных инфраструктурных проектов ограничивает возможности региона по их финансированию. В этой связи в диссертации определено, что задачи по развитию региональной инфраструктуры должны решаться путем установления партнерских отношений между государством и частным капиталом - через принципы государственно-частного партнерства. Применение механизма ГЧП позволяет, с одной стороны, сократить и оптимизировать расходы регионального бюджета, с другой стороны, повысить качество исполнения инфраструктурного проекта.

В этой связи в диссертации предложена модель оценки потенциальных возможностей региона к реализации инфраструктурных проектов с рекомендуемым уровнем инновационности, в основу которой положен комплексный подход, включающий в себя анализ статистических показателей и оценку организационных условий.

Предлагаемая модель позволяет на качественном уровне оценить возможности конкретного региона к реализации инфраструктурных проектов с рекомендуемым уровнем инновационности. Результаты оценки будут служить основанием для разработки на региональном уровне программы по реализации инфраструктурных проектов с учетом критерия инновационности и потенциальных возможностей конкретного региона.

8. В диссертации обосновано, что сложность и длительный срок окупаемости инновационных инфраструктурных проектов, а также ресурсные ограничения обуславливают необходимость применения программно-целевого подхода. Формирование региональной программы по реализации инфраструктурных проектов (далее Программа) с учетом определенного уровня инновационности позволит объединить все проводимые работы по поддержанию и развитию благоприятных условий для развития инфраструктуры с учетом определенного уровня инновационности и особенностей социально-экономического развития конкретного региона.

9. В процессе диссертационного исследования установлено, что успешная реализация инновационных инфраструктурных проектов возможна только при создании системной модели, позволяющей обеспечить сопровождение инфраструктурных проектов на всех этапах жизненного цикла. В диссертации определено, что инфраструктура носит межотраслевой характер и выполняет интеграционную функцию между отраслями производства, регионами и государством. В связи с этим требуются нерыночные механизмы ее развития. В этой связи в диссертации предлагается в дополнение к существующим структурам в регионе создать межотраслевой орган власти - межотраслевой Департамент инфраструктурных проектов, который будет оказывать услуги по подготовке и реализации инфраструктурных проектов в регионе. Кроме того, для успешной реализации инновационных инфраструктурных проектов в регионе необходимо эффективное функционирование проектных институтов, Региональной корпорации развития и регионального инвестиционного фонда

Предлагаемая системная модель управления инновационной деятельностью при формировании и реализации инфраструктурных проектов с учетом потенциальных возможностей конкретной региональной экономической системы к реализации проектов позволяет:

1) сформировать портфель приоритетных региональных инновационных инфраструктурных проектов;

2) мобилизовать усилия всех заинтересованных сторон - различных ведомств, бизнеса, научного сообщества, для достижения конечных целей по реализации инновационно ориентированных инфраструктурных проектов;

3) согласовать и скоординировать усилия различных ведомств, госкорпораций, общественных организаций инфраструктурных монополий, регионов по реализации инфраструктурных проектов;

4) участвовать в конкурсах, проводимых российскими и международными институтами развития для получения софинансирования реализации инновационных инфраструктурных проектов.