Взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством"

од

На правах рукописи МАКСИМОВА Надежда Валерьевна

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1997

Работа выполнена я Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — кандидат экономических наук, профессор А. В. Чернышов.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Ф. К. Шакиров; кандидат экономических наук, доцент Б. С. Аляксин.

Ведущая организация — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Чувашской республики.

Защита состоится . ^ . . . 1997 г.

в . утл . . час. на заседании диссертационного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разосла

.1/ . ... 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного совета г Солопова В. Н.

Актуальность темы исследования. Необходимость проведения экономической реформы диктовалась не только назревшими в стране проблемами, но и требованиями объективных законов, развития экономики и общества в целом. При этом крайне важным остается учет национальных и исторических особенностей, сохранение в ходе реформ всего положительного, что накоплено, материализовано в народном хозяйстве и социально-экономической сфере за все историческое время существования каждого региона.

Основная тяжесть экономической реформы и ответственность за ее реализацию ложится на органы государственного и хозяйственного управления, исходящие в своей деятельности из приоритетов экономических методов и способствующих созданию соответствующей экономической среды для функционирования организаций, имеющих различные организационно-правовые формы.

Особое место в системе рыночных отношений всегда будет занимать рынок продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Поэтому выход страны из экономического кризиса в значительной степени зависит от успешного преодоления аграрного кризиса. Поиски эффективных форм и методов ведения аграрного производства неразрывно связаны с совершенствованием всей системы управления.

Важнейшими принципами формирования системы управления, агропромышленным комплексом должны стать поэтапность и последовательность ее реализации, добровольность создания и развития любой формы хозяйствования и управления.

Проблемы совершенствования хозяйственного механизма, ценообразования, самоокупаемости и самофинансирования, управления агропромышленным комплексом рассматривали в своих работах В.Р. Боев, Г.В.. Беспахотный, И.Н. Буздалов, A.M. ГатауПин, В.А. Добрынин, М.И. Синюков, Н.Е. Посунько, А.В. Пошатаев.'Ф.К. Шакиров, A.M. Югай и Др.

Л'

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научно-теоретическом и методологическом обосновании соотношения централизации и децентрализации управления в условиях рынка и на этой основе разработка рекомендаций и предложений по решению проблем взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления сельскохозяйственным производством

Цель работы конкретизируется в следующих основных задачах:

изучении процесса формирования и развития органов хозяйственного и государственного управления сельскохозяйственным производством с учетом исторического аспекта;

анализе функций, задач государственных и хозяйственных органов управления;

разработке методических основ разграничения функций-органов государственного и хозяйственного управления;

обосновании системы взаимодействия органов управления в условиях рыночных отношений;

обосновании концепции и основных направлений- регулирования сельскохозяйственного производства.

определении необходимых возможностей и пределов государственного регулирования в сельскохозяйственном производстве;

методическом обосновании системы информационно-

консультативного обеспечения хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Чувашской Республики;

разработке практических рекомендаций по эффективному взаимодействию государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством.

Предметом исследования является развитие и совершенствование взаимодействия системы органов управления аграрного производства.

Объектом исследования явились сельскохозяйственные и другие предприятия агропромышленного комплекса Чувашской Республик 1

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления агропромышленным комплексом, совершенствования системы взаимодействия органов управления, законы, постановления и нормативные акты по вопросам развития аграрного сектора, разработки научно-исследовательских учреждений, нормативно-методические материалы. Исследование проводилось с применением системы методов: исторического, монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, социологического обследования.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата Российской Федерации, Чувашской Республики, годовые отчеты предприятий АПК, бухгалтерская отчетность, справочные и нормативные документы, результаты социологического опроса, личные наблюдения автора.

Научную новизну исследования определяют:

научно-теоретическая оценка внутренних противоречий системы управления и обоснование необходимости эволюционного перехода к социально-ориентированной рыночной экономике;

определение направлений и методов государственного регулирования экономики как важного фактора стабильного развития сельского хозяйства;

раскрытие экономического содержания системы органов управления аграрным производством в новых условиях хозяйствования;

обоснование принципов и направлений разграничения функций органов гбсударственного и хозяйственного управления;

-з-

разработка методических и организационно-экономических рекомендаций по совершенствованию организации взаимрдействия органов управления сельскохозяйственным производством.

Практическую значимость исследования составляют:

разработка рекомендаций по созданию Аграрной информационно-консультационной службы при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики и управления сельского хозяйства и продовольствия при районных администрациях и обоснование структуры этого формирования;

методическое обоснование разграничения функций между органами государственного управления;

обоснование концепции и роли государства в регулировании сельскохозяйственного производства, определение направлений такого регулирования.

Апробация и реализация результатов исследования. Полученные результаты исследования одобрены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики, рекомендованы для внедрения при совершенствовании системы управления сельскохозяйственным производством на территории Моргаушского района Чувашской Республики и в других административных районах.

Основные положения диссертационной работы доложены на научных конференциях в Чувашской ГСХА (1993 г., 1995 г.) и в Московской .сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева (1994 г.), по теме диссертации опубликованы 5 научных статей.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложения. Объем диссертационного исследования составляет 156 страниц машинописного текста, содержит 21 таблицу, 12 рисунков, 1 приложение, список использованной литературы включает 190 наименований.

Во сведении обоснованы актуальность темы, _ изложены цели и задачи, объект, методы, научная новизна и практическая значимость исследования, его апробация и объем.

В первой главе "Теоретические основы централизации и децентрализации функций управления сельскохозяйственным производством" в историческом аспекте рассмотрены вопросы формирования и развития государственных органов управления сельским хозяйством на основе изучения отечественного опыта, определены методические основы разграничения функций органов государственного и хозяйственного управления.

Во второй главе "Современное состояние сельскохозяйственного производства и управления в Чувашской Республике" проанализированы экономическое положение, организационная структура управления сельскохозяйственного производства, исследованы формы, методы взаимодействия государственных и хозяйственных органов управления, выявлены основные моменты рассогласованности между министерствами и ведомствами, курирующими агропромышленное производство.

В третьей главе "Совершенствование взаимодействия государственных и хозяйственных органов управления" методически обоснованы варианты рекомендаций по разделению функций органов управления сельскохозяйственным производством и произведено их разграничение, рассмотрены вопросы необходимости развития и совершенствования системы самоуправления.

В заключении на основе исследований и разработок автора сформулированы эыэоды и предложения, имеющие теоретическую и практическую значимость.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Исторически сложилось так, что государственное управление сельскохозяйственным производством носило монопольный характер. Проблема централизации и децентрализации относится к числу важнейших вопросов теории управления. Эту проблему рассматривают при анализе различных аспектов управления: статуса и структуры органов управления, ' управленческих функций и решений, использования методов управления, соотношения территориального и отраслевого управления.

Разделение функций государственного и хозяйственного управления служит необходимым условием для гарантированного обеспечения хозяйственной и юридической самостоятельности сельскохозяйственных формирований.

Разграничивая функции хозяйственного и государственного управления, мы исходим из двух принципов:

первый - принцип соотносительности. Это означает, что ответственность должна быть обеспечена комплексом обязанностей, а реализация последнего - достаточным набором прав;

второй - принцип приоритетности нижних уровней при распределении прав по вертикали иерархии управления.

Обязательным требованием при образовании органов хозяйственного управления является делегирование функций данным органам снизу от товаропроизводителей.

В Чувашской Республике по состоянию на 01.01.1996 г. за предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися товарным сельскохозяйственным производством, закреплено 858 ,7 тыс. га земель, в

I

том числе 753 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 653 тыс. га пашни. (Тйбл.1.).

-б-

Таблица 1

Распределение сельскохозяйственных земель По формам хозяйствования за 1991 -1395 годы

На 01.11.90 На 01.01.95 На 01.01.96' 1996 к 1995(+-) 19Э6 к 1995(+-)

Формы кол-во Закрепленная кол-во Закрепленная кол-во Закрепленная кол-во площадь кол-во площадь

хозяйствования хо- площадь хо- плош адь хо- площадь

зяйств тыс.га % зяйств тыс.га % зяйств тыс.га % тыс.га тыс.га

Колхозы 220 645,7 56 143 273,7 31,8 142 267,3 31,1 -1 -6,4 -78 -378,4

Ассоциации кре-

стьянских (фер-

мерских) хозяйств - - - 2 1,7 0,2 3 1.9 0,2 +1 +0,2 +3 +1,9

Сельскохозяйствен •

ные кооперативы 2 - - 62 83,4 9,7 66 90,0 0.5 +4 6,9 +64 +90,3

Акционерные об-

щества, товарище-

ства - - - 138 244,1 28,3 135 239,5 27.9 -3 -4,6 +135 +239,5

Межхазы 10 1,7 0,2 -10 -1.7

Государственные и -

муниципальные

предприятия 130 470,7 40,8 95 185,2 21,5 94 184,9 21,5 -1 -0,3 -36 -285,8

Подсобные сель-

скохозяйственные

предприятия 30 22,0' 1.8 29 31.1 3,6 29 34,2 ' 4,0 - +3,1 -1 +12,2

Сельскохозяйствен

ные научно-иссле-

довательские и

учебные заведения 7 8,5 0.8 15 19,7 2,3 15 19,7 2,3 - - +8 +11,2

Крестьянские

(фермерские) хо-

зяйства 5 0,1 940 6,7 0,8 948 6,6 0,8 +8 -0,1 +943 +6,5

Земли прочих ор-

ганизаций, пред-

приятий, учрежде-

ний и граждан 24 3,6 0,3 0,3 ■ 15,7 1,8 250 14,3 1,7 -7 •1.4 +226 +10,7

Итого 428 1152,3 100 1681 861,3 100 1682 858,7 100 +1 -2,6 +1254 +293,6

Организационная структура управления агропромышленным комплексом республики носит явно выраженный трехзвенный характер: сельскохозяйственное формирование - административный район - республика.

Проведенные нами исследования дают представление о том, что до реорганизации (1990 г.) в 48% сельскохозяйственных формированиях управление производством осуществлялось по цеховой структуре управления. 21% организаций имели комбинированную структуру управлениям 31% - бригадную. Процесс реорганизации внес коррективы. Проведенный в 1994 г. анализ структур управления похазап, что 62% организаций от. ■ всех сельскохозяйственных формирований имеет бригадную структуру управления.

Основные экономические показатели деятельности сельскохозяйственных формирований Чувашской Республики, приведенные в табл. 2 показывают, что в процессе реформирования произошло значительноо снижение объёмов производства, ухудшилось финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. В определенной степени это связано и с нарушением системы управления агропромышленным комплексом .республики.

В значительной степени сложившееся положение в экономике агропромышленного комплекса определяется и рассредоточенностью функций государственного управления меледу различными министерствами и ведомствами.

Таблица 2

Основные экономические показатели деятельности сельскохозяйственных формирований Чувашской Республики

Показатели 19861990г. 19911995г. 1991-1995Г. в % к 19851990г. 1995г.

1. Урожайность зерновых в ве-

се после доработки, ц с 1 га 19.7 21.0 106 14.0

2. Удой от одной фуражной

коровы, кг 3084 2983 97 2725

3. Производство мяса на 100

га с.-х. угодий, ц 118.3 94.8 80 73.2

4. Производство молока на 100

га с.-х. угодий, ц 375.7 362.4 96 337.5

5. Энергообеспеченность, л.с. 336 431 118 430

6. Уровень рентабельности от

всей реализованной с.-х. про-

дукции, работ и услуг с дотациями, % 48.3 41.5 86 15.3

Как и в других регионах России, в Чувашской Республике проводится определенная работа по совершенствованию взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления агропромышленным комплексом. Однако уровень разделения функций между всеми субъектами управления, а следовательно, и система их взаимодействия не соответствует оптимальным требованиям.

По нашему мнению под "взаимодействием органов управления" следует понимать совместное взаимосогласованное функционирование органов государственного и хозяйственного управления в процессе решения экономических, организационных и технологических проблем. Безусловно, что взаимодействие достигается путем обеспечения методической, информационной, технической и технологической совместимости и соблюдения организационно-правовых основ.

Нами выделены три формы и три метода взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления:

1. Организационная форма и программный метод - это означает, что составляется прогноз, разрабатываются программы и аграрный бюджет.

2. Экономическая форма и метод стабилизации - это означает, что после разработки планов-прогнозов в целом по агропромышленному комплексу и, в частности, на сельскохозяйственных предприятиях, государственные органы должны применять политику стабилизации, включающую ценовые, налоговые и финансово-кредитные рычаги.

3. Информационно-правовая форма и метод контроля - это означает, что на базе получаемой информации, системы слежения и анализа социально-экономической ситуации разрабатываются и принимаются

законодательные решения и другие нормативные акты.

!

Накопленный жизненный опыт и проведенные научные исследования показывают на отсутствие в структуре аграрного производства разветвленной оперативнрй системы доведения накопленных научных знаний до конкретных товаропроизводителей и что соответственно ведет к невостребованию научно-технических достижений.

Для успешной деятельности новых субъектов требуется создание общедоступной системы оперативного сбора, обработки и распространения актуальной и достоверной информации по сельскому хозяйству и консультационных услуг, обеспечивающих первичных товаропроизводителей передовыми знаниями во всех основных видах их деятельности.

Отечественные и зарубежные достижения в области информатизации агропромышленного комплекса дают возможность в ближайшее время компенсировать этот недостаток путем создания государственной консультационной службы.

На территории Чувашской Республики функционирует телекоммуникационная сеть, эксплуатируемая акционерным обществом "Связьинформ". В этой сети функционирует система электронной почты ДИОНИС. Пользователям сети доступны нормативные документы Российской Федерации, Чувашской Республики, регистр юридических лиц республики и коммерческие предложения.

Как показывает анализ структуры республиканской информационной системы, с уверенностью можно сказать, что есть все условия для создания аграрной информационно- консультационной службы (АИКС).

Аграрная консультационная служба в Чувашской Республике создается впервые, является отраслевой и базируется на компьютеризированной системе сбора, переработки и представлении информации. Поэтому эта служба будет постоянно испытывать потребность в инновационных разработках и научно-технических достижениях. Отсюда складываются общие, высокие требования к квалификации специалистов.

Аграрная информационно-консультационная служба организуется при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики с целью повышения эффективности системы распространения в сельском хозяйстве технологических и научно-технических знаний, усиления службы информатизации и консультирования сельских товаропроизводителей, ускорения адаптации их к рыночным отношениям и более рационального использования специалистов органов управления а новых условиях хозяйствования (рис.1).

-И-

Рис.1. Технология работы в аграрной консультационной службе

-¿г-

Содержание АИКС будет осуществляться в пределах средств, выделенных для финансирования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики.

Основными задачами АИКС являются:

создание методических и организационно-технологических условий для решения задач удовлетворения информационной потребности сельских товаропроизводителей.

осуществление по запросу районных консультационных служб поиска соответствующих фрагментов научно-технических знаний и передачи их заявителю в кратчайшие сроки.

выполнение свода и анализа запросов и ответов, используемые на районном и республиканском уровнях за определенный период времени.

доведение до сельскохозяйственных производителей рекомендаций и положений по прогрессивным технологиям, моделям и проектам.

осуществление подбора внештатных специалистов-экспертов из числа ученых, преподавателей и опытных специалистов-практиков.

Нами проведено разграничение основных функций государственных и хозяйственных органов управления.

Основными принципами рыночного управления должно быть равноправные партнерские отношения между звеньями экономической системы с целью повышения эффективности экономики на базе согласования интересов государства, территорий и различных социальных групп.

Выводы и предложения

1. Анализ проводимых реформ в управлении сельскохозяйственным производством на основе исторического опыта показывает, что основными принципами этого процесса должны стать эволюционный подход, последовательность реализации, создание возможности выбора формирования и развития различных форм хозяйствования с обязательным учетом национальных, исторических и других особенностей сельскохозяйственного производства конкретных регионов Российской Федерации.

2. Одной из важнейших проблем управления является проблема соотношения уровней централизации и децентрализации. Решение этих вопросов позволяет определить взаимодействие и разграничение различных элементов управления. Проведенные исследования свидетельствуют, что соблюдение реальной самостоятельности хозяйствующих субъектов является одним из основных факторов преодоления централизации и перехода к экономическим методам управления, "Наиболее благоприятной для этого средой могут стать регулируемые рыночные отношения, обеспечивающие согласование интересов всех взаимодействующих субъектов.

• 3. Разделение функций государственного и хозяйственного управления служит необходимым условием для гарантированного обеспечения хозяйственной и юридической самостоятельности сельскохозяйственных предприятий.

4. В процессе исследования было установлено, что в управлении экономикой агропромышленного комплекса Чувашской Республики функции государственного управления рассредоточены и дублируются между 11 различными министерствами, ведомствами и другими органами. Это приводит к замедлению сроков принятия и реализации управленческих решений, во многом затрудняет и снижает эффективность действий органов управления хозяйствующих субъектов.

5. Одним из путей реализации системы взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления может служить законодательное и нормативное закрепление разделения соответствующих функ-

ций. К сфере функций государственных органов следует отнести: стратегию развития, определение ценовых параметров и паритета цен в системе АПК, содействие внешнеэкономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирование сервисной инфраструктуры комплекса, проведение единой научно-технической политики, формирование стратегических ресурсов. К сфере органов хозяйственного управления - материально-техническое обеспечение, реализация произведенной продукции, определение форм хозяйствования, экономическое и техническое нормирование и т.п.

В связи с этим нами предложены три формы и три метода взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления: организационная, экономическая и информационно-правовая формы и методы -программный, стабилизации, контроля.

6. В связи с возрастанием роли и значения информационного обеспечения управления сельскохозяйственным производством предложена и обоснована необходимость создания при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики Аграрной информационно-консультационной службы (АИКС) на базе действующей в республике телекоммуникационной сети, системы электронной почты ДИОНИС. Одной из основных функций этой службы определено формирование и использование соответствующей базы данных.

В Чувашской Республике на данное время 10 министерств и ведомств создали банки данных, как единые массивы данных. В этом перечне списка нет Министерства сельского хозяйства и продовольствия ' Чувашской Рерпублики. Мы считаем, что оно вполне может быть держателем банка данных. В этом случае Аграрная информационно-консультационная служба и будет представлять банк данных Министерства.

По материалам диссертации опубликованы следующие работы:

1. Максимова Н.В. Управление внешнеэкономической деятельностью в Чувашской Республике // Рукоп. депон. НИИТЭИагропром. 02.07.96. - 6 с. Под N 153 ВС-96 Деп.

2. Максимова Н.В. Административные методы управления землевладениями в Волжской , Болгарии // Рукоп. депон. НИИТЭИагпром. 02.07.96. - 7 с. Под N 154 ВС-96 Деп.

3. Методические рекомендации по разработке курсовых проектор по управлению аграрным производством для студентов 5 курса экономического факультета И Составители к.э.н., доцект Владимиров В.В., ст. препод. Максимова Н.В. и ст.препод. Кудюков П.Г. - Че-боксары, 1996.

4. Максимова Н.В., Павлова Ю.В. Формирование и организация работы Аграрной информационно-консультационной службы // Ру)<оп. депон. НИИТЭИагропром. 17.01.97. - 9 с. Под N 6 ВС-97 Деп.

5. Павлова Ю.В., Максимова Н.В. Организация и использование информационного обеспечения системы управления сельскохозяйственными предприятиями // Рукоп. депон. НИИТЭИагропром. 17.01.97. - 8 с. Под N 7 ВС-97 Деп.