Адаптивное управление в корпоративных структурах газового комплекса и экономическая безопасность тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Солин, Анатолий Михайлович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы формирования интегрированных корпоративных структур газовой отрасли

1.1. Газовая промышленность в экономической системе Российской Федерации.

1.2. Организационно-экономическая характеристика форм интеграции в газовой отрасли.

Глава 2. Анализ управления в интегрированных корпоративных структурах и проблемы обеспечения экономической безопасности

2.1. Основные подходы к управлению в корпоративных структурах

2.2. Методические принципы и подходы к формированию системы адаптивного управления.

2.3. Проблемы обеспечения экономической безопасности корпорации в условиях неплатежей.

Глава 3. Совершенствование адаптивного управления интегрированных корпоративных структур газового комплекса в целях обеспечения экономической безопасности

3.1. Механизмы интеграции и адаптивное управление в корпоративных структурах.

3.2. Совершенствование организационно-экономического механизма адаптивного управления в корпоративных структурах газового комплекса.

3.3. Стратегия экономической безопасности корпорации в условиях неплатежей (на примере ОАО "Газпром").

3.4. Повышение экономической безопасности деятельности интегрированных корпоративных структур газового комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Адаптивное управление в корпоративных структурах газового комплекса и экономическая безопасность"

Актуальность темы. Мировой опыт показывает, что в современных условиях на место основного звена системы управления экономикой выдвигаются интегрированные корпоративные структуры, т.е. группы предприятий, связанные имущественными, производственно-технологическими, финансовыми и управленческими отношениями, образующие корпоративный сектор экономики.

Создание и развитие интегрированных корпоративных структур является важнейшим условием становления высокоэффективной рыночной экономики в России. Однако, для того, чтобы они эффективно выполняли все присущие им функции в экономике регионов и страны в целом, обеспечивали предпосылки вхождения России в современную мировую рыночную систему в качестве равноправного члена (для восстановления и развития инвестиционного потенциала, эффективной реорганизации экономики и т.д.), необходимо сформировать адекватный механизм их создания и функционирования.

Деятельность предприятий нефтяного и газового комплексов в последние десятилетия является мощным фактором экономического роста страны. В России газовая промышленность, являясь составной частью топливно-энергетического комплекса, оказывает существенное влияние на формирование топливного баланса и экономическое состояние страны. Тем не менее, изменившиеся условия хозяйствования породили сегодня множество проблем.

В текущий период уже около 80% газа добывается на месторождениях, вступивших в стадию падающей добычи. В результате естественного истощения действующих месторождений, ухудшения горно-геологических условий добычи, отставания вовлечения в разработку новых газовых залежей и ввода новых мощностей, призванных компенсировать падение продуктивности газовых пластов, происходит постоянное сокращение добычи, стабилизация добычи возможна только при условии ввода в действие новых мощностей. В качестве основной сырьевой базы на ближайшее будущее рассматриваются месторождения полуострова Ямал. Расположены они в экстремальных природно-климатических условиях, что обуславливает значительные объемы капитальных вложений. Помимо этого перед отраслью сегодня в условиях возможной либерализации рынка газа встают сложнейшие научно-технические задачи, решение которых связано с целым рядом технологических, финансовых, налоговых и законодательных проблем.

Если допустить развитие отрасли под воздействием существующих негативных тенденций, ведущих к сворачиванию производства, то в результате существенно упадет добыча, не будут обеспечены внутренние потребности в газе, сократиться экспорт и соответственно валютные поступления. В свою очередь необеспечение поступлений в доход бюджета может представлять серьезную угрозу экономической безопасности как отдельных регионов, так и страны в целом. В такой ситуации обеспечение условий для ввода в строй новых месторождений и наращивания уровня добычи становится важнейшей государственной задачей.

В то же время эффективное развитие современной российской экономики связано с формированием интегрированных корпоративных структур. Их функционирование представляет экономический интерес для российских компаний и, в частности, для предприятий газового комплекса, поскольку интеграция позволяет: противостоять экспансии на российском рынке более мощным иностранным корпорациям, в том числе и крупным нефтегазодобывающим компаниям; осуществлять объединение материальных, финансовых и информационных потоков в рамках интегрированных корпоративных структур, ведущее к определенным конкурентным преимуществам. В свою очередь, эффективная работа корпоративных структур должна создать механизм адаптации, который обеспечит, во-первых, надежный уровень экономической безопасности государства и, во-вторых, предпосылки вхождения России в современную мировую рыночную систему в качестве ее равноправного составного звена.

Актуальность исследования связана также с объективно низкой платежеспособностью российских потребителей газа (от населения до предприятий энергетики), что предполагает разработку стратегии экономической безопасности корпорации в условиях хронических неплатежей.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы развития газового комплекса в различной степени исследованы в работах Е.В.Диченко, О.А.Белоноговой, А.А.Ибрагиевой, А.Н.Кузнецовой, Л.П. Во-рохолиной, Ц.Д.Доржиевой, Кустовым, О.И.Литвиновой, М.М.Гулеши, С.А.Иванова, Л.Н.Мамцевой, В.А.Дятлова и др.

Проблемы адаптивного управления в различных отраслях экономики нашли отражение в работах Н.В.Галкина, А.Ю.Перминова, С.В.Сухова, Р.А.Хабибуллаева.

Можно сказать, что достаточно хорошо исследованы общетеоретические и практические проблемы обеспечения экономической безопасности на различных уровнях системы управления и в различных отраслях экономики. Здесь можно обратиться к работам Л.И.Абалкина, А.В.Вакурина, С.Ю.Глазьева, В.С.Загашвили, В.К.Сенчагова и др.

Но многие работы были выполнены в других нежели сегодня экономических и социально-политических условиях, в ином информационном и правовом пространстве и порой не отражают современных реалий. Работы же по экономической безопасности не касаются вопросов взаимосвязи корпоративных структур газового комплекса и экономической безопасности России.

Необходимость исследования адаптивного экономического управления, учитывающего развитие корпоративных структур газового комплекса, во взаимосвязи с вопросами обеспечения экономической безопасности, нуждаются в комплексном подходе.

Объектом исследования являются интегрированные корпоративные структуры газового комплекса, а предметом - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе адаптивного управления в данных структурах и способствующие обеспечению экономической безопасности.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что управление корпоративными структурами газового комплекса должно быть в первую очередь адаптировано с учетом стратегии обеспечения экономической безопасности государства. Экономическая политика, ориентированная в настоящее время на экспортную ориентацию сырья, должна быть нацелена на совершенствование ресурсосберегающих технологий газодобычи и газопереработки.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления экономикой, научного анализа хозяйственной практики выработать предложения управленческого характера по совершенствованию деятельности корпоративных структур газового комплекса и обеспечению экономической безопасности.

Задачи исследования:

- определение проблемы обеспечения экономической безопасности в корпоративных структурах газового комплекса на основе анализа управления в данных структурах;

- выявление организационно-экономических особенностей механизма адаптивного управления в корпоративных структурах газового комплекса;

- решение проблемы обеспечения экономической безопасности корпоративных структур газового комплекса в условиях неплатежей;

- разработка предложений по повышению уровня экономической безопасности интегрированных корпоративных структур газового комплекса в современных условиях.

Методологическая база и методы исследования. В процессе исследования применялись современные методы познания, разработанные экономической теорией, философией, теорией управления, информационными теориями, социологией. При анализе экономических явлений применялся системный метод, который незаменим в познании и конструировании сложных динамических целостностей и обладает обширным категориальным аппаратом.

Теоретическими и методологическими предпосылками исследования послужили: существующие научные исследования практики управления предприятиями газовой отрасли, труды российских и зарубежных ученых в области менеджмента корпоративными структурами, маркетинга и логистики, а также законы и соответствующие нормативные акты, регулирующие деятельность корпоративных структур. Информационную основу исследования составили материалы анализа финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Газпром", а также данные статистической отчетности в целом по отрасли.

Эмпирическая база исследования. В исследовании представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за деятельностью интегрированных корпоративных структур газового комплекса, который использовался в обобщенном виде, приведены различные количественные значения отраслевых показателей, влияющих на развитие газового комплекса и обеспечение экономической безопасности.

Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты адаптивного управления рассмотрены применительно к интегрированным структурам газового комплекса с позиции экономической безопасности. Это позволило разработать и обосновать ряд новых научных положений и практических рекомендаций, связанных с организацией деятельности предприятий газового комплекса на основе применения адаптивного управления в условиях институциональных преобразований и направленных на развитие теории и практики обеспечения экономической безопасности.

В работе дано определение понятия "адаптивное управление" применительно к газовой отрасли, на основе анализа различных подходов к управлению в корпоративных структурах предложена комплексная система рыночных механизмов, ориентированных на развитие внутреннего российского рынка газа, разработана организационно-экономическая модель адаптивного управления корпоративными структурами газового комплекса, которая является залогом обеспечения необходимого и достаточного уровня экономической безопасности в условиях жесткой конкурентной среды.

Положения, выносимые на защиту:

1. В качестве интегрирующего звена экономики Российской Федерации, обеспечивающего ее интенсивное развитие, должны выступать не только отдельные предприятия, но и значительно более мощные, устойчивые на рынке и способные к саморазвитию корпорации. Основой интеграционной модели является: групповая интеграция предприятий между собой, с научно-исследовательскими, проектными и другими организациями, в том числе и с кредитно-финансовыми.

2. Адаптивное управление применительно к газовой отрасли представляет собой процесс принятия управленческого решения и последующей реализации целенаправленного управляющего воздействия, обеспечивающего адекватное реагирование всех структур предприятия газового комплекса на изменение параметров внешней и внутренней сред в процессе добычи, переработки, транспортировки газа и сопутствующих компонентов.

3. Организационно-методическая база адаптивного управления в корпоративных структурах газового комплекса включает: систему целей, в том числе и комплекс мероприятий по обеспечению экономической безопасности каждой структурной единицы; выделение основных бизнес-процессов, реализуемых корпорациями; разработку и расчет системы показателей, адекватно отражающих текущее (фактическое) и будущее состояние корпорации и внешней среды; создание и реализацию целевой программы развития с учетом возможных стохастических изменений во внешней среде с сохранением и укреплением монопольных позиций "Газпрома" по транспортировке газа; формирование механизма адаптивной корректировки данной программы путем контроля над активами дочерних обществ; формирование формальнологической модели хозяйственной деятельности корпорации, составляющей основу системы поддержки принятия управленческих решений, которые позволяют осуществлять объективное ценообразование, тарифную и налоговую политику, стимулировать геологоразведочные работы и т.п.

4. В современных условиях организация работы предприятий газового комплекса предпочтительна по принципу горизонтальной кооперации, так как при этом могут достигаться такие преимущества, как: минимизация затрат, необходимых для функционирования всей корпорации и, как следствие, сдерживание роста цен на газопотребление на внутреннем рынке; создание имиджа корпорации и соответствующее повышение курсовой стоимости акций предприятий газового комплекса; повышение управляемости инкорпорированных предприятий за счет снижения числа промежуточных звеньев в схеме управления.

5. Экономическая безопасность корпоративных структур газовой отрасли непосредственно связана с решением проблемы неплатежей, которая требует совершенствования управления финансами и новых организационно-методологических подходов. Сюда входят: соотношение денежного и неденежного компонентов в выручке предприятий; способы и сроки расчетов; препятствие использованию зачетных схем; оценка возможности массовых банкротств и др.

6. Для преодоления кризиса неплатежей в газовой отрасли предлагаются следующие меры: а) обязательное планирование государственных расходов с учетом реального энергопотребления; б) стопроцентное финансирование государственных потребностей в энергоресурсах. Кроме того, для повышения экономической безопасности корпоративного сектора газового комплекса необходимо предусмотреть: бюджетные инвестиции в сокращение государственного энергопотребления и в государственную поддержку реформирования архитектуры энергосетей; стимулирование прямых инвестиций, направленных на снижение энергоемкости продукции; гибкую налоговую политику в отношении предприятий газового комплекса.

7. Система обеспечения экономической безопасности государства в отношении использования такого стратегического сырья как газ должна базироваться на принципе разделения между различными хозяйствующими субъектами полномочий по добыче, транспортировке, переработке и доведению газа до потребителя.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они развивают существующее представление о деятельности интегрированных корпоративных структур в современных условиях, дают направления совершенствования адаптивного управления корпоративными структурами газового комплекса в целях обеспечения экономической безопасности.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:

- при совершенствовании государственного регулирования деятельности естественных монополий;

- при разработке стратегии развития газового комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективы с учетом обеспечения экономической безопасности;

- при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием статистических источников, федеральных и ведомственных нормативных правовых актов и результатов научных исследований по проблемам адаптивного управления корпоративными структурами газового комплекса во взаимосвязи с обеспечением экономической безопасности.

Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, накопленным во время работы в компании, занимающейся инвестиционными процессами в деятельности предприятий газового комплекса.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные научные результаты диссертации отражены в трех публикациях, внедрены в научную деятельность Московского государственного института электроники и математики (Технического университета) при разработке позиции плана научной деятельности на 2003 г. "Разработка стратегических целей управления промышленными комплексами", в учебный процесс того же высшего образовательного учреждения при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Основы экономической теории" (тема № 6: Экономический рост и государственное регулирование экономики), а также в практическую деятельность ООО "Орелрегионгаз" при разработке плана развития и организационно-технических мероприятий развития потенциала и инфраструктуры компании на 2003 год.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Солин, Анатолий Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование показало, что первые годы XXI в. ознаменованы процессом активной институциональной модернизации корпоративной и финансово-кредитной системы страны. Несмотря на наличие своеобразной традиционности в формировании этих систем в настоящее время, можно говорить о прогрессе не только организационно-структурного развития экономики страны, но и взаимосвязи с обеспечением экономической безопасности отдельных предприятий, отраслей и государства в целом.

Экономическая безопасность корпоративного сектора представляет собой состояние защищенности его жизненно важных интересов в финансово-экономической, производственно-хозяйственной, технологической сферах от различного рода угроз, в первую очередь социально-экономического характера. Она определяется совокупностью условий и факторов, которые обеспечивают независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к непрерывному развитию. Экономическая безопасность корпоративных структур газового комплекса, как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики и, особенно ее топливно-энергетического комплекса, неразрывно связана с адаптивным управлением инкорпорированными структурами. Национальные интересы всегда диктовали приоритеты сотрудничества и использования собственного сырьевого потенциала, к которому относятся нефть и газ, что, в свою очередь, обусловлено суммой жизненных потребностей.

Обеспечение экономической безопасности страны предполагает постоянное и целенаправленное участие государства в развитии топливно-энергетического комплекса и его составляющей - газовой отрасли. Учитывая особенности газового комплекса России, среди важнейших задач государственного воздействия на развитие этой отрасли должны выступать поиск и реализация таких форм регулирования, которые, с одной стороны, не нарушая общих рыночных принципов функционирования предприятий газового комплекса, позволили бы, с другой стороны, государству комплекса, позволили бы, с другой стороны, государству корректировать их деятельность в целях достижения стратегических задач, стоящих перед страной.

Для корпоративных структур газового комплекса весьма важно, что развитие рыночных механизмов в России связано с концентрацией усилий на таких направлениях как: формирование конкурентной экономической среды, налаживание антимонопольного контроля. Как показывает мировой и отечественный опыт, не только безопасно функционировать, но и динамично развиваться в рыночной среде могут лишь конкурентоспособные крупные корпоративные структуры, адаптированные к новым условиям хозяйствования, в которых промышленный капитал предприятий интегрирован с финансовым и товарным. Для современной экономики России представляется возможным утверждать о медленном, но уверенном стремлении к формированию современной цивилизованной государственно-корпоративной модели, где корпоративному сегменту отводится немаловажная роль.

Экономическая безопасность газового комплекса определяется эффективной деятельностью корпоративных структур и оказывает существенное влияние на развитие рыночной экономики в России, на формирование бюджета страны, интеграцию производства и развитие производительных сил в регионах страны, а также на укрепление позиций Российской Федерации на международных рынках и привлечение инвестиций в отечественную нефтегазовую промышленность. Поэтому Правительство РФ должно быть заинтересовано в постоянном повышении эффективности работы крупных российских корпораций, которые создают предпосылки для обеспечения экономической безопасности государства.

Состояние экономической безопасности страны всецело зависит от целенаправленного участия государства в развитии жизнеобеспечивающих отраслей промышленности, к которым относятся и предприятия нефтегазового комплекса. Одним из самых существенных показателей экономической безопасности инкорпорированных предприятий в условиях развития рыночных отношений является его конкурентоспособность, параметры потенциала которой для каждого предприятия можно оценивать, используя индикаторы (коэффициенты).

Экономическая безопасность предприятий, осуществляющих добычу, переработку и транспортировку такого стратегического сырья как газ, связана с адаптивным управлением интегрированными корпоративными структурами, созданными и функционирующими на основе государственного имущества. Значительная доля головной компании интегрированной структуры в капитале предприятий-участников сама по себе не гарантирует высокий уровень управляемости в рамках объединения. Даже при наличии преобладающей доли в этом капитале головные компании далеко не всегда используют имеющиеся у них управленческие возможности, в частности, не обеспечивают в советах директоров предприятий адекватного этой доле представительства. Следовательно, в этой связи целесообразно обязать представителей государства в органах управления головных компаний интегрированных корпораций устранить имеющиеся несоответствия.

Адаптивное управление корпоративными предприятиями газового комплекса помимо вертикальной интеграции должно включать в себя и элементы горизонтального кооперирования. Трехуровневая многопроцессная организационная структура корпорации, как наиболее рациональная с точки зрения минимизации бюрократических процедур при принятии решений, используется в крупнейших российских корпорациях. Например, в ОАО "Газпром" используется традиционная функциональная структура управления производственной деятельностью, характерная для организаций, производящих ограниченную номенклатуру продукции, и типичная для сырьевой промышленности - основанная на иерархическом принципе управления.

Применительно к корпоративным предприятиям газового комплекса, по мнению автора, можно говорить о повышении уровня экономической безопасности путем адаптивного управления, включающего помимо вертикальной интеграции элементы горизонтального кооперирования, в связи с чем могут быть достигнуты следующие преимущества:

1. Минимизация затрат, необходимых для функционирования всей корпорации и, как следствие, сдерживание роста цен на газопотребление на внутреннем рынке.

2. Создание имиджа корпорации, и как следствие, повышение курсовой стоимости акций предприятий газового комплекса.

3. Повышение управляемости инкорпорированных предприятий за счет снижения числа промежуточных звеньев в схеме управления.

Все это приводит к созданию условий для выхода предприятий - участников корпораций из кризиса и формирования предпосылок для успешного развития газовой отрасли.

Среди направлений повышения эффективности деятельности корпоративных структур газового комплекса во взаимосвязи с обеспечением экономической безопасности можно определить основные: вопросы налогообложения и ценообразования; грамотную инвестиционную политику; проблемы неплатежей и, наконец, главный - конкурентоспособность инкорпорированных предприятий.

Исходя из предпосылки, что "Газпром" является естественным монополистом, можно говорить о повышении вклада корпорации в обеспечение экономической безопасности страны. Речь идет о совершенствовании организационной структуры Общества. Система организационно-экономических отношений должна быть приведена в соответствие с функциями и задачами данного предприятия на базе четкого "водораздела" видов деятельности, относящихся к монопольным, от потенциально конкурентных. При этом, естественная монополия, должна сохранить "правила игры" государства, а другие виды деятельности регулироваться рыночными механизмами. Наличие конкуренции является, по нашему мнению, основным критерием эффективности функционирования газового комплекса. Для того, чтобы ее действие распространялось на естественные монополии, необходимо осуществить отделение транспортных сетей (сохраняющих монопольное положение) от производителей природного газа. При этом экспорт газа, мы полагаем, должен сохраниться как монополия "Газпрома".

Действующая законодательная база в области недропользования не соответствует сложившейся в газовой промышленности структуре запасов. Для преодоления ситуации главным направлением должна стать разработка пакета законов, обеспечивающих гибкое стимулирующее налогообложение.

Исследование также показало, что самостоятельной проблемой является положение в системе ценообразования. Представляется, что основными действиями государственной политики в этой области могли бы стать: формирование условий конкуренции у соответствующих групп потребителей различных энергоносителей: между природным газом, при государственном регулировании цен и тарифов в газоснабжении, и другими видами топлива, цены на которые являются полностью или частично либерализованными; формирование уровня цен на газ на внутреннем рынке, который создаст благоприятные условия для подъема экономики, будет социально приемлемым для населения и обеспечит эффективное функционирование газовой отрасли; формирование системы экспортных, таможенных и акцизных платежей за экспортируемый газ, которая гибко отражала бы влияние складывающейся на мировых рынках ценовой конъюнктуры; обоснование величины и роли акцизных платежей за газ с целью стимулирования развития новых добывающих мощностей, обоснование социально приемлемого уровня дифференциации цен на газ между регионами и группами потребителей.

Несмотря на наметившийся рост промышленного производства, газовая отрасль продолжает испытывать последствия острого структурного, финансового, инвестиционного кризиса. Основными направлениями инвестиционной политики корпоративных структур газового комплекса, на наш взгляд, должны быть: поддержание существующего уровня добычи газа; реконструкция газотранспортной системы с целью обеспечения бесперебойной поставки газа потребителям России и за рубежом; разработка и ввод в эксплуатацию новых перспективных месторождений; наращивание активной емкости подземных хранилищ для повышения надежности газоснабжения в периоды пиковых нагрузок; строительство экспортных газопроводов для выполнения межправительственных соглашений; использование огромного научно-технического потенциала России, в первую очередь, предприятий оборонной промышленности, для производства технологического оборудования на нужды отрасли.

Реализация инвестиционных проектов в условиях дефицита финансовых ресурсов определяется выбором по наиболее эффективным параметрам проектов. Одной из мер в этом направлении является реализуемая тенденция по централизации инвестиционной политики и сосредоточению принятия решений, особенно в части распределения финансовых ресурсов, в администрации компании. Использование такого критерия как полезность проектов для ОАО "Газпром" должно позволить компании разграничить проекты на частные и стратегически ориентированные.

Экономическая безопасность государства имеет прямую зависимость с безопасностью предприятий газового комплекса, поскольку последние являются основными поставщиками налоговых доходов в бюджет страны. Поэтому финансовые проблемы газовых корпораций являются не только внутренними, но и имеют внешний отрицательный эффект. Проблема неплатежей до сих пор остается для "Газпрома" особо актуальной. Однако, учитывая огромную социальную ответственность и принимая во внимание, что часть предприятий-должников задерживает оплату за газ из-за тяжелого финансового положения, вызванного, в том числе и недофинансированием из государственного бюджета, в плане снятия социальной напряженности "Газпром" не только не идет на отключение неплательщиков, но даже, напротив делает все от него зависящее для поддержания платежеспособного спроса на энергоресурсы. Негативная ситуация в расчетно-платежных отношениях требует соответствующих решений, касающихся установления жестких специальных режимов регулирования денежного оборота и использования, в виде исключительной меры, процедуры банкротства.

Адаптивное управление корпоративными структурами газового комплекса способно не только обеспечивать необходимый уровень экономической безопасности, но и прогнозировать пути развития инкорпорированных структур, способствующие гибкой стратегической ориентации предприятий газовой отрасли в условиях развития рыночных механизмов хозяйствования.