Адаптивный инструментарий оценки и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Адаптивный инструментарий оценки и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований"

На правах рукописи

Юсова Елена Сергеевна

АДАПТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

муниципальная экономика и управление мест, ым развитием

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 ^ СЕН 2003

Шахты - 2009

003477352

Диссертация выполнена в СКНЦ ВШ ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Андрющенко Ольга Геннадьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Саватеев Евгений Витальевич

кандидат экономических наук, доцент Баккуев Эльдар Сафарович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

Защита состоится 09 октября 2009 года в 10-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса" по адресу: 346500, г. Шахты Ростовской области, улица Шевченко, 147, корпус 2, ауд. 247.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «ЮжноРоссийский государственный университет экономики и сервиса».

Автореферат разослан 08 сентября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

С.В. Фатеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Модернизация российской экономики в направлении инновационного вектора ее развития начала распространяться на все уровни, включая муниципальный. Это обусловлено целым комплексом причин, среди которых: концентрация различного рода ресурсов (в том числе инновационных) в границах территорий муниципалитетов; формирование специфической среды и особенностей модернизационных преобразований на муниципальном уровне, существенно модифицирующих в масштабах города общесистемные (в том числе региональные) тенденции и модели; «муниципальная проекция» сложившейся в России в период рыночных преобразований диспропорциональности, асинхронности и даже полярности в социально-экономическом развитии отдельных территорий; большая мобильность (по сравнению с уровнем региона) в принятии и реализации управленческих решений, связанных с инвестированием в инновации; преимущественное стимулирование со стороны органов местной власти инвестиционных проектов социальной направленности и другие.

Однако в условиях финансового кризиса факторы формирования модернизационных преобразований городской экономики зачастую начинают оказывать разнонаправленное воздействие: одни - замедляя, другие - усиливая процесс активизации интеграционного ресурса муниципального образования в рамках реализации стратегии его социально-экономического развития. В этой связи приобретает новый научный и прикладной характер исследование концептуальных основ адаптированного к различным условиям хозяйствования инструментария оценки и прогнозирования параметров социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивающего функционирование механизма управления муниципальным хозяйством в условиях кризиса и, способствующего в дальнейшем выводу экономики муниципалитетов на траекторию стабильного инновационного роста.

Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на методологических и теоретических разработках вопросов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, представленных в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Эволюционная теория экономических изменений на муниципальном уровне исследована в работах Нельсона Р. и Уинтер С.

Теоретические, методологические и организационно-экономические проблемы управления местным хозяйством исследуются в работах Александровой А., Белоуса А., Борисова А., Васильева А., Ветрова Г., Воронина А., Жихаревича Б., Игнатова В., Колесникова Ю., Кудрявцева Ю., Лексина В., Львова Д., Попкова Ю., Ресина В., Рохчина В., Рябцева А., Тамбиева А., Филиппова Ю., и др.

Развитие прикладного инструментария диагностики экономики городских территорий нашло отражение в работах Анимицы Е., Бабуна Р., Бочко В., Беспамятных Н., Бильчака В., Боровской М., Бузгалина А., Визгалова Д.,

Голованова В., Дружинина А., Когута А., Пушкарева В., Пчелинцева О., Роя О., Русинова Ф., Синько И., Чернышева М., Чуркина В., Яковлева О., Ясина Е. и

др.

Управленческие аспекты местного развития, связанные с учетом высокой экономической дифференциации муниципальных образований, исследуют следующие ученые: Александрова А., Амелехин Л., Бабун Р., Бутов В., Васильев М., Ветров Г., Власова Н., Воронин А., Горбунов А. , Гришина Е., Жихаревич Б., Иванов В., Игнатов В., Когут А., Муллагалеева 3., Попов Р., Русинов Ф., Саватеев Е., Синъко И., Тертышный А., Яковлев В., Яновский В. и

др.

Применение инструментария программно-целевого управления региональным развитием представлено в работах Визгалова Д., Мозголина Б., Никулина И., Хоменко И. и др.

Методологические и общие теоретические аспекты формирования и развития инфраструктуры города, включая вопросы создания единого информационного пространства муниципального уровня, в условиях рыночной экономики нашли отражение в работах Абдурахимова Ю., Алпатьева В., Голованова В., Иванова О., Кизима А., Кобилева А., Котилко В., Кулагина А., Кузнецова Н., Лексина В., Макконнела Р., Михайлова Е., Нестерова Н., Панскова В., Пестова Ю., Пестова Д., Сосуновой Л., Стаханова В., Чернышева М. и др.

Несмотря на значительное количество публикаций по рассматриваемой проблеме, отсутствует целостная концепция оценки социально-экономического развития муниципального образования, основанная на применении адекватной системы индикаторов, методов и моделей, а также базирующаяся на активном внедрении современных информационных технологий в процессы социально-экономического развития, в том числе, и инновационно-инвестиционного. Все это и определило выбор темы диссертационного исследования, а также позволило сформировать его цели и этапные задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке адаптивного инструментария диагностики состояния и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования, базирующегося на широком применении математических методов и информационных технологий.

Для достижения поставленной цели в работе были определены следующие задачи:

- отразить новое видение проблемы социально-экономического развития муниципальных образований в контексте повышения их значимости в региональной и национальной экономике с позиции воспроизводственного подхода;

- идентифицировать ключевые факторы устойчивого социально-экономического развития муниципального образования;

- проанализировать мировой и отечественный опыт разработки и внедрения моделей социально-экономического развития муниципалитетов;

- на основе систематизации и оценки с позиции воспроизводственного подхода дополнить существующую систему индикаторов социально-экономического развития муниципального образования новыми показателями;

- разработать методику объективной диагностики состояния и уровня развития муниципалитета, обладающую потенциалом сравнительного анализа различных муниципальных образований;

- адаптировать полученную систему показателей и методику для оценки сравнительной социально-экономической динамики муниципальных образований Ростовской области;

- смоделировать прогнозные показатели социально-экономической динамики ряда муниципальных образований Ростовской области;

- выявить новые инвестиционно-инновационные институты социально-экономического развития муниципальных образований и проанализировать их значимость в современных условиях;

- предложить направления развития информационной составляющей институциональной инфраструктуры социально-экономических трансформаций муниципального хозяйства.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают способы, приемы, индикаторы, методы и модели объективной диагностики и активизации процесса социально-экономического развития муниципалитета.

Объект исследования. Объектом исследования является процесс социально-экономического развития муниципальных образований.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 2 «Методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов муниципальных образований. Мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований» и п. 3 «Методика исследования процессов развития на муниципальном уровне. Моделирование структуры и динамики развития муниципальной экономики. Прогнозирование развития территорий муниципального образования» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием).

Теоретико-методологической основой исследования послужили современные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам социально-экономического развития муниципального образования, а также работы в области изучения моделей, методов и инструментария повышения уровня социального, экономического и инвестиционно-инновационного развития муниципалитетов. В диссертации использованы наиболее значимые положения теории муниципальной экономики и управления местным развитием, обобщен отечественный и зарубежный опыт оценки социально-экономического развития городов.

Информационно-эмпирической базой диссертации послужили данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Ростовской

области; результаты исследований, выполненных различными авторами и институтами по проблемам социально-экономического развития городов; материалы научно-практических конференций и совещаний; результаты наблюдений и исследований автора; справочная литература; фактический материал, опубликованный в отечественной и зарубежной периодической печати и во всемирной компьютерной сети Интернет. Также использованы результаты экономических и социологических мониторингов и прикладных маркетинговых исследований.

В качестве правовой базы использовались нормативно-правовые акты государственных и муниципальных органов власти Российской Федерации и Ростовской области.

Инструментарно-методический аппарат представлен рядом базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный, исторический, сравнительный, логический, экономико-статистический анализ, системного подхода, монографический, программно-целевой, обобщения теоретических основ отечественной и зарубежной экономической науки в области социального и экономического развития муниципальных образований. При проведении анализа и обобщении материала использовались методы экономико-статистического, корреляционно-регрессионного и математического анализа, прогнозирования, системного анализа и моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском обосновании воспроизводственного подхода к разработке адаптивного инструментария диагностики и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования как сложно-структурированной относительно обособленной экономической системы, открытой внешнему воздействию; разработке комплексной системы индикаторов устойчивости социального и экономического развития города, адаптивных моделей и новых инструментов, эффективность применения которых во многом определяется наличием в границах муниципалитета единого информационного пространства и институциональной среды. Отдельные элементы научной новизны, содержащие приращение новационного знания, заключаются в следующих положениях диссертации.

1. Уточнено понятие устойчивого социально-экономического развития муниципального образования как процесса расширенного инновационно-ориентированного воспроизводства факторов-ресурсов муниципального хозяйства и производимой в его границах продукции (услуг) на основе сбалансированного и взаимоувязанного по целям модернизации и совокупному потенциалу муниципалитета структурно-функциональных подсистем его экономики как системы, открытой внешнему воздействию.

2. Идентифицированы особенности, принципиальные отличия от экономических систем более высокого уровня иерархии (регион, государство в целом) и ключевые проблемы устойчивости социально-экономического развития муниципального образования, что позволило обосновать принципиальную важность воспроизводственного, системного и ресурсно-

целевого подхода для разработки адекватных методов, моделей и систем индикаторов его эффективности.

3. Обосновано в процессе анализа, систематизации и обобщения принципов государственной политики регионального управления, что выделение приоритетных, опорных, инновационно-активных и социально-ориентированных отраслей и сфер муниципальной экономики с целью стимулирования (институционального, финансового и др.) их развития может способствовать превращению этих секторов в точки роста всего муниципального хозяйства.

4. Адаптированы применительно к специфике конкретного региона доказавшие свою эффективность в мировой и российской практике экономико-математические методы и модели оценки социально-экономического развития для муниципальных образований Ростовской области. Выявлены основные достоинства и недостатки существующих методов и на этой основе предложено использование моделей финансово-процессингового и транспортно-логистического центра для муниципальных образований, обладающих необходимым для их реализации потенциалом.

5. На основе разработанной методики сформирована система индикаторов оценки социально-экономического статуса муниципального образования за счет систематизации и дополнения существующих и включения в ее состав новых показателей в соответствии с концепцией воспроизводственного подхода, положенных в основу авторской методики диагностики уровня социально-экономического развития муниципального образования; показана в процессе апробации методики на примере городов Ростовской области ее действенность и эффективность в качестве инструмента поддержки принятия своевременных управленческих решений; осуществлен прогноз показателей развития базовых секторов муниципальной экономики для ряда городов Ростовской области.

6. Выявлены новые элементы экономико-институциональной инфраструктуры муниципального образования (включая информационную и инновационную компоненты) и определена их роль в его устойчивом социально-экономическом развитии; обоснована необходимость широкомасштабного применения современных информационных технологий и систем в процессе управления развитием муниципальных образований и разработан адаптивный алгоритм создания одной из них - территориальной корпоративной информационной сети, учитывающей специфику конкретного муниципального образования.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке адаптивного инструментария адекватной диагностики социально-экономического развития муниципальных образований.

Практическая значимость работы. Разработанные и апробированные методы и модели могут быть использованы в практике деятельности администраций муниципалитетов при совершенствовании процесса управления

развитием муниципальных образований с использованием современных экономико-математических методов и информационных технологий.

Методические разработки могут быть использованы при адаптации учебных программ и курсов по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент» и других.

Апробация результатов исследования. Проблемы, рассмотренные в диссертационном исследовании, обсуждались на региональных научно-практических конференциях, на научных совещаниях и семинарах.

Основные положения и результаты диссертационного исследования, рекомендации и предложения представлены в Администрацию г. Ростова-на-Дону и г. Батайска с целью их использования в работе подразделений, занимающихся проблемами социально-экономического развития города.

Ряд положений исследования используется в образовательном процессе Южного федерального университета.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, отражающих основное содержание диссертации и автореферата, общим объемом 25,3 п.л., из них авторских 9,1 п.л. В журналах, рецензируемых ВАК-1 публикация общим объемом 0,5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация последовательно раскрывает цель и задачи исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (220 источников) и 8 приложений, включает 25 таблиц, проиллюстрирована 17 рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Формирование рыночной среды в современной России оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт трансформации воспроизводственной ритмики экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих данный процесс. В связи с этим, выявление и анализ факторов позитивной социально-экономической динамики муниципальных образований приобретает огромное значение.

В сложившейся политической и экономической ситуации, целесообразно рассматривать муниципальное образование как сложную, открытую, социально-экономическую систему, в которой удовлетворяется большая часть потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования ресурсов и реализуется специфичный вид управления - местное самоуправление (рис. 1).

При этом под системой нужно подразумевать множество составляющих единство элементов, их связей и взаимодействий между собой и внешней средой, образующих присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность.

Открытость системы будет означать способность обмениваться с окружающей средой и с другими системами энергией, материальными потоками и информацией.

Внешняя среда подразделяется на дальнее и ближнее окружение. Ближнее окружение - это поставщики, потребители, конкуренты. Экономические, общественно-политические, социокультурные,

технологические факторы входят в состав дальнего окружения внешней среды.

Развитие любой муниципальной системы определяется сочетанием внешних и внутренних факторов. К первым из них относятся:

- роль муниципального образования в территориальном разделении общественного труда;

- его место и функции в системе расселения;

- общеэкономической, социальной и политической ситуации в стране в целом и конкретном регионе, где оно находится.

Таким образом, внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.

Ко вторым можно отнести соотношение между основными подсистемами муниципального образования (рабочие места — население — социальная инфраструктура), обусловленное соответствующим распределением ресурсов, которые наряду с внешними факторами определяют уровень устойчивого развития муниципального образования, социальное благополучие его граждан.

Рис. 1 - Муниципальное образование как открытая социально-экономическая система* ♦Разработано автором по материалам исследования

Для успешной адаптации к изменениям во внешней и внутренней среде муниципального образования необходима корректировка традиционных

функций, выполняемых субъектами управления местным развитием, их дополнение новыми, соответствующими современной модели «совместного управления» (табл. 1).

Таблица 1 - Субъекты управления местным развитием

Субъекты Традиционные функции Каким должно быть участие в управлении

Органы государственно й власти Формирование правового пространства, осуществление макроэкономического планирования и контроля Селективная поддержка приоритетных направлений развития

Администраци я муниципальног о образования Прогнозирование и планирование развития, решение текущих проблем, контрольные функции Акцент на эффективное использование имеющегося потенциала развития, организацию взаимодействия субъектов управления, поиск «новых путей развития»

Хозяйствующи е субъекты Удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и рабочих местах, принятие решений по собственной инвестиционной политике Должны выступать партнерами местных органов власти при разработке и реализации программ развития

Институты инновационно-инвестиционно го развития (например, кластеры или бизнес-инкубаторы) Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований в рамках выбранного направления развития, создание благоприятного инвестиционного климата и высокого инвестиционного потенциала Активное взаимодействие органов муниципальной власти с новыми институтами, создание различных льгот и благоприятного климата для привлечения инвестиций и работы бизнеса

Население Голосование на выборах, выбор типа своего поведения и формы диалога с властью Переход из состояния объекта воздействия в позицию субъекта

'Разработано автором по материалам исследования

В современных условиях все более остро встает вопрос о необходимости придания процессу социально-экономического развития некоторой определенности, выделения набора инструментов, при использовании которых данный процесс будет идти достаточно эффективно.

В процессе исследования было показано, что факторы внешнего и внутреннего окружения муниципального образования ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков — к диверсифицированным, а в целом — от национальной региональной политики к собственно региональной и муниципальной на уровне отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований. Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих изменений на конкурентоспособность и хозяйствующих субъектов, и регионов, и муниципальных образований, поскольку это в

ю

конечном итоге определяет результаты и темпы воспроизводственной динамики в его масштабах.

Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать группы факторов, характеризующих:

• производственно-ресурсный потенциал муниципального образования;

• структуру регионального рынка, в том числе его основные показатели такие, как оборот розничной торговли;

• кадровый потенциал региона;

• региональный бюджет;

• инвестиционный потенциал, например, на основе данных по объему инвестиций в основной капитал;

• стратегию развития региона.

При этом внешняя среда муниципального образования прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами: внешними поставщиками товаров и услуг; внешними потребителями; конкурентами; финансовыми организациями; транспортными предприятиями.

Среда косвенного воздействия на муниципальное образование может включать следующие группы факторов влияния: общеэкономические; общеполитические; научно-технические; природно-экологические;

демографические.

Проведенный сравнительный анализ в разрезе муниципальных образований Ростовской области показал, что основные характеристики показателя «кадровый потенциал муниципального образования» достаточно неравномерны как во временном, так и в территориальном разрезе. Значительная дифференциация в уровнях социально-экономического развития муниципалитетов Ростовской области наблюдается и по объему инвестиций в основной капитал.

Модель социально-экономического развития муниципального образования определяет среднесрочную стратегию его развития, а также способы ее реализации, основные приоритеты развития и пути их воплощения в жизнь. Структура модели предполагает анализ современной ситуации развития муниципального образования, обзор возможных путей и выбор наиболее оптимального сценария дальнейшего развития с этапами его реализации.

При определении среднесрочной стратегии наиболее целесообразно пойти по пути моделирования сценариев социально-экономического развития муниципального образования. Каждый из этих вариантов представляется реалистичным, учитывает в качестве своей базы основные потребности его жителей, потребности городского управления со стороны администрации района, потребности деловых, промышленных и других кругов муниципального образования.

В чистом виде построение той или иной модели социально-экономического развития невозможно. Наиболее эффективно использовать

достоинства каждой из предложенных моделей и за их счет нивелировать некоторые неизбежные недостатки применения отдельных сценариев.

В настоящее время возрастает необходимость в появлении муниципальных образований, которые стали бы финансовыми центрами регионов, сосредоточив у себя функции управления производством, сбытом, разработками и т.д. Для этого на муниципальном уровне реализуются модели развития муниципального образования в качестве финансово-процессингового и транспортно-логистического центра.

Для развития муниципального образования в качестве «финансово-процессингового центра» необходимо строительство современных офисных, гостиничных и торговых центров, создание сети финансовых организаций, таких как банки, страховые, инвестиционные и консалтинговые, логистические компании и т.д.

Эти центры должны взять на аутсорсинг и процессинговое исполнение ряд финансовых процессов у муниципальных образований, принадлежащих другим типам. Муниципальное образование при развитии по этой модели должен стать местом культурного и бизнес-досуга населения региона.

Развитие муниципального образования по модели «транспортно-логистический центр» предполагает повышение конкурентоспособности трех сфер экономики района: транспортной, инфраструктурной и промышленной.

Эффективность реализации модели будет характеризоваться количеством налоговых поступлений от логистических компаний и предприятий сопутствующей инфраструктуры.

Для развития муниципального образования как транспортно-логистического центра, таким образом, необходима реконструкция существующих транспортных магистралей района; строительство логистических терминалов; развитие инфраструктуры, сопутствующей логистике; создание образовательной базы для подготовки квалифицированных кадров, развитие собственной промышленности.

Рассмотренные выше модели в полной мере могут быть реализованы в Ростовской области с учетом возрастания роли городов «второго эшелона», таких как Новочеркасск, Волгодонск и др.

Формирование взвешенной стратегии развития и управления муниципальным образованием должно базироваться на системе информационного обеспечения, позволяющей осуществлять оценку состояния муниципального образования на всех этапах реализации выбранной стратегии. Сущность и содержание методики комплексной оценки состояния города (алгоритм методики представлен на рис. 4) заключается в анализе социальных и экономических показателей городов, выделенных в укрупненные типы, с последующей сравнительной характеристикой параметров социально-экономического состояния этих муниципальных образований в трехуровневой системе показателей.

В рамках разработанной методики рассмотрены базовые индикаторы, которые могут быть использованы для оценки уровня социально-

экономического развития муниципалитетов в процессе их сравнительной оценки на примере муниципальных образований Ростовской области.

Расчет интегрального показателя проводился поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных итераций.

На первом этапе по каждому из базовых показателей строились нормированные индикаторы.

Г

0. Социально-экономические показатели больших городов на основе данных органов статистики

1У

1. Выбор 14 частных индикаторов социально-экономического развития

3.1. Расчет значений сводного индекса

2.

Нормирование

социально-экономических показателей

3.2. Группировка муниципальных образований по уровню социально-экономического развития

Комплексная оценка социально-экономического состояния муниципальных образований

4.1. Характеристика типа города на основе сравнения сводного показателя с общеобластным

4.2. Выявление сильных и слабых сторон муниципального образования для дальнейшей разработки программы его социально-экономического развития

Рис.2 - Алгоритм методики комплексной оценки социально-экономического

состояния городов*

* Разработано автором по материалам исследования

На втором этапе рассчитывался сводный показатель обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (9-й индикатор) и сводный показатель обеспеченности населения района (города) объектами инженерной инфраструктуры (10-й индикатор).

На третьем этапе был определен общий интегральный показатель уровня социально-экономического развития, качества жизни и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Полученные на основе имеющихся данных нормированные показатели были использованы для расчета общих интегральных показателей как по отдельным муниципальным образованиям, так и в целом по Ростовской области (табл. 2).

Таблица 2- Интегрированные показатели социально-экономического развития

АЛ\/ииН1*ПЯ nuui.iv п^пя?пояний Рп^тпвгслй п^ттялтм*

Интегральный показатель Группа

Всего по области 0,57 -

Ростов-на-Дону 0,78 1

Азов 0,43 3

Батайск 0,56 2

Волгодонск 0,64 1

Гуково 0,38 3

Донецк 0,41 3

Зверево 0,32 4

Каменск-Шахтинский 0,52 2

Новочеркасск 0,44 3

Новошахтинск 0,31 4

Таганрог 0,56 2

Шахты 0,35 4

*Рассчитано по разработанной автором методике

На заключительном этапе оценки муниципальные образования были сгруппированы по отношению к среднеобластному значению.

К группе муниципальных образований с «относительно высоким» уровнем развития были отнесены Ростов-на-Дону и Волгодонск, к группе «приближающемся к среднему» уровнем - Батайск, Каменск-Шахтинский и Таганрог, к группе с уровнем «ниже среднего» - Азов, Донецк, Гуково и Новочеркасск, а к группе с «низким» уровнем - Зверево, Шахты и Новошахтинск.

С помощью нормированных показателей по указанным 13 группам был проведен 8\УОТ-анализ муниципальных образований Ростовской области, который в дальнейшем может быть использован региональными и местными властями для выработки общей и частной социально-экономических стратегий роста.

В диссертационном исследовании были рассмотрены социальная и экономическая составляющие развития муниципального образования, для характеристики каждой было выбрано по 1 одному показателю.

Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований Ростовской области осуществлялся на основе анализа линий тренда выбранных показателей по г. Ростову-на-Дону (1 группа по уровню социально-экономического развития), г. Батайск (2 группа), г. Азов (3 группа) и г. Шахты (4 группа). Прогноз на 2009-2011 гг. был составлен на основе методики, основу которой составляет анализ линий тренда исследуемых показателей развития за 6-7 лет.

Рынок труда можно рассмотреть в разрезе показателя среднесписочной численности населения.

440000 430000 420000 410000 400000 390000 380000 370000 360000 - 370664 350000 340000 •

4X4645

389 489 377 738

397 734

• Росюв-на-Дону

Линсймон (Роиои-|и1-Дону)

Рис. 3 - Динамика среднесписочной численности работников в г.Ростове-на-Дону в 2003-2011 гг. * ♦Рассчитано по разработанной автором методике

Для Ростова-на-Дону (рис. 3) линия тренда имеет положительный наклон и без учета фактора кризиса она должна сохранить прежние темпы прироста, за исключением 2009 года, по итогам которого среднесписочная численность работников может немного сократиться.

Положительный наклон линия тренда для г. Батайска свидетельствует о продолжающейся тенденции роста данного показателя в 2010-2011 гг., и лишь в 2009 годы произойдет небольшой спад относительно пикового 2008 г.

Рас. 4 - Динамика среднесписочной численности работников в г.Азове и г.Батайске в 2003-2011 гг. * ♦Рассчитано по разработанной автором методике

Для г.Азова линия тредна имеет отрициательный наклон, поэтому можно сделать предположение, что и в 2009-2011 гг. падение продолжиться (и особенно это скажется в условиях экономического кризиса (рис. 4).

Рис. 5 - Динамика среднесписочной численности работников в г.Шахты в 2003-2011 гг. * ♦Рассчитано по разработанной автором методике

Для г. Шахты в 2009-2011 гг. стоит ожидать продолжения роста данного показателя, начавшегося еще в 2005-2006 гг., с постоянными темпами прироста около 2-3% в год (рис. 5).

В качестве показателя развития финансовой сферы муниципального образования была проанализирована динамика объема инвестиций в основные фонды.

34 792 957

43 555 543 39836033

* 41481474 37 557 470

45 297 770

30135900 ,¡,"19161300

50000000 45000000 40000000 35000000 -30000000 27 727 52 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000

# с^ сР* ^ ^Ь -с? Л-

V "Р V V V V V V

Рис. 6 - Динамика объема инвестиций в основной капитал в г.Ростове-на-Дону в 2002-2011 гг. * ""Рассчитано по разработанной автором методике

-Ростои-ий-Дому

-Логорифмичсск^и (Ростоо-нй-Дону)

11234 330

Анализ линии тренда показал, что в 2009-2011 гг. объем инвестиций в основной капитал в г. Ростове-на-Дону будет продолжать расти, и темпы его прироста составят в среднем 4-5% в год (рис. 6).

1200000

1078335

339612 010655

671803

-Азои

-2 линейный фильтр (Азов)

Рис. 7 - Динамика объема инвестиций в основной капитал в г.Азове в 2002-2011 гг. * ♦Рассчитано по разработанной автором методике

Учитывая цикличность динамики данного показателя в г. Азове, предположим, что она сохранится и в 2009-2011 гг., таким образом, после

пикового 2008 г. в 2009 г. произойдет снижение объемов инвестиций в

в г.Батайске в 2002-2011 гг. * *Рассчитано по разработанной автором методике

Учитывая характер изменения рассматриваемого показателя г. Батайска на протяжении 2002-2008 гг., можно сделать предположение, что в 2009-2011 гг. значительных падений или роста не ожидается он будет колебаться в пределах 1147-1152 тыс. руб. (рис.8).

в г.Шахты в 2002-2011 гг. * *Рассчитано по разработанной автором методике

В г. Шахты в 2009-2011 гг. предположительно произойдет падение анализируемого показателя до уровня 2006 г. (3617 и 3618 тыс. руб. в 2006 и 2011 гг. соответственно).

В целом прогнозные расчеты свидетельствуют о том, что г. Ростове-на-Дону и г. Батайске краткосрочной перспективе темпы социально-экономического развития не снизятся, в г. Азове в 2009-2011 гг. они могут незначительно сократиться, в г. Шахты ситуация сложится крайне противоречиво и, скорее всего, он не сможет подняться выше четвертой группы.

Смещение целого комплекса проблем социально-экономического характера с регионального на местный (муниципальный) уровень, обусловленное большой концентрацией различного рода ресурсов (в том числе управленческих) в границах территорий муниципалитетов, создает специфические условия формирования муниципальной инфраструктуры, модифицирующие в масштабах города региональные и общероссийские правила и нормы.

Одним из путей совершенствования городской инфраструктуры в данном контексте является расширение ее структурно-функционального содержания путем «встраивания» в ее состав институциональной и информационной составляющих.

К основным субъектам инвестиционно-инновационной компоненты институциональной инфраструктуры социально-экономического развития муниципального образования можно отнести следующие:

- инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную и прочую деятельность;

организации инновационной инфраструктуры (технологические инкубаторы, научно-технологические, агропромышленные парки, технологические полисы, информационные и инновационные центры, кластеры);

- органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвующие в управлении, координации и регулировании инновационной деятельности;

общественные организации, способствующие активизации инновационной деятельности.

Для активизации институциональных преобразований в границах, муниципалитетов необходимо:

создание интегрированных производств по выпуску конкурентоспособной продукции (концернов, холдингов с различной степенью интеграции производств и капитала, договоры о совместной деятельности с выделением головного предприятия), характеризующейся устойчивым спросом на рынках, дающей возможность объединить ресурсы предприятий и сократить издержки производства, проводить единую инновационную и научно -техническую политику;

. объединение специализированных научных и проектных организаций, ведущих исследования и разработки в интересах преимущественно одного заказчика, в единую структуру;

формирование на базе промышленных предприятий с участием академической, прикладной и вузовской науки инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, «демонстрационных зон», позволяющих показывать работу оборудования в рабочих режимах для тиражирования наукоемкой продукции;

• расширение отраслевого спектра местной промышленности, формирование в ее составе межотраслевых технологических центров для тиражирования передовых технологий;

• создание распределенного банка данных информационных ресурсов.

В настоящее время территории многих муниципальных образований появляются новые формы формальных институтов, которые позволяют ему развиваться и расти, повышая свою привлекательность в глазах потенциальных инвесторов. Такими формами являются кластеры, построение которых связано с необходимостью объединить в рамках одной особой зоны производственные бизнес-проекты в конкретной технологической области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых продуктов.

Еще одним новым институтом, способствующим социально-экономическому развитию муниципальных образований, являются бизнес-инкубаторы - структуры, специализирующиеся на создании благоприятных условий для возникновения и эффективной деятельности малых инновационных (венчурных) фирм, реализующих оригинальные научно-технические идеи. Это достигается путем предоставления этим фирмам материальных, информационных, консультационных и других необходимых услуг.

Эффективным инструментом решения задач инновационно-инвестиционного развития муниципального образования, активно использующимся в последние десятилетия индустриально развитыми странами, являются научно-технологические парки, являющиеся недостающим звеном, своеобразным мостом между наукой и производством, формой интеграции научных учреждений, инновационных фирм, высших учебных заведений, финансовых структур, фирм сферы услуг, органов власти и др. Внедрение научно-технологических парков определяет качественно новый подход к условиям реализации и обеспечения инновационного процесса, к созданию той наиболее благоприятной среды для муниципального образования, в которой научные идеи воплощаются в уникальную конкурентоспособную продукцию.

Перспективным институтом для муниципальных образований, способствующим инновационно-инвестиционному развитию, являются технопарки или инновационные центры, призванные сделать доступными для малых и средних предприятий разработку и использование дорогостоящих передовых технологий. Обычно в случае инновационного центра речь идет о продвижении государством тех предприятий или научных коллективов, которые пытаются разработать и внедрить эти самые технологии и продукты, произведенные на основе этих технологий. При этом государством оказывается

поддержка различного уровня: научная (предоставление научных материалов и возможности использования библиотек), финансовая (гранты), предоставление возможности использования оборудования - собственности инновационного центра, доступ к программам по поиску партнеров, предоставление возможности использования субсидированного помещения для офисов и лабораторий в здании инновационного центра.

Основными задачами информационной составляющей институциональной инфраструктуры муниципального образования являются:

1) Построение эффективной и действенной вертикали управления муниципальным образованием в части ее информационной составляющей путем оптимального распределения информационных потоков между всеми уровнями управления с учетом их полномочий, зон ответственности и методов контроля.

2) Повышение оперативности и качества процессов управления муниципального образования, поддержка принятия должностными лицами оптимальных управленческих решений, обеспечение качественного информационного обслуживания граждан.

3) Информационно-технологическая поддержка социально-экономического развития муниципального образования.

При этом реализуются различные информационные системы и методы.

В рамках создания единой информационной системы муниципального образования автоматизируются целые направления деятельности, в том числе, планирование развития, управление финансами, капитальное строительство и управление социальными проектами, жилищно-коммунальное обеспечение, управление имуществом, материально-техническое снабжение, координация работы социально ориентированных отраслей экономики, развитие внешнеэкономических связей и т.д.

Представляется, что организационно-управленческая структура системы должна строиться на принципе определенной самостоятельности подсистем и направлений в выработке и проведении политики собственной автоматизации управленческого труда. Следовательно, информационную территориальную сеть, ориентированную на поддержку управленческих функций администрации территориального образования, необходимо отнести к территориальным корпоративным информационным сетям (ТКИС), для которых характерно разнообразие парка вычислительных средств, сетевого оборудования и базового программного обеспечения, а также большое количество приложений специального назначения. При проектировании ТКИС необходимо обеспечить устойчивость ее функционирования, в том числе, несанкционированную недоступность и безопасность хранения информации.

ТКИС является важной составляющей информационной инфраструктуры муниципального управления. Она объединяет в единое пространство информационные сети всех территориально подчиненных объектов на основе общей политики информационной безопасности, управления, развития и эксплуатации. На ее базе конструируются другие

подсистемы, но в единой системе координат, основу которой составляют ■ элементы системно-технической инфраструктуры (структурный аспект), системной функциональности (сервисы и приложения) и эксплуатационных характеристик (свойства и службы).

В настоящее время ведутся работы по расширению «Информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти РФ» и ее подсистемы «Государственная комплексная интерактивная система жизнеобеспечения федеральных образований РФ» (ГКИСЖО ФО РФ), направленной на организацию информационных процессов в целях оперативного обеспечения органов государственной власти достоверной и полной информацией.

Ее внедрение будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития федеральных образований и общества в целом, а также объединить в единое информационное пространство коммуникационные сети всех заинтересованных участников.

Список публикаций по теме диссертации:

Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, рекомендованных

ВАК РФ:

1. Юсова Е.С. Концептуальные основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования: информационная составляющая//Экономический вестник Белгородского государственного университета.- Белгород: Изд-во БГУ.-2009 (0,5 п.л.).

Монографии и статьи, опубликованные в научных журналах:

2. Юсова Е.С. Роль прогнозирования в социально-экономическом развитии регионов /Экономика и управление в России на рубеже веков (вып. 3) - Ростов н/Д, 2005. (0,3 п.л.).

5. Юсова Е.С. Стимулирование муниципального развития: инструментарий воспроизводственного подхода // Человек и общество: поиски, проблемы, решения. Вып.14 /Новочеркасск: НГМА, 2007, (0,3 п.л.)

4. Юсова Е.С. Формирование регионального модуля национальной инновационной системы (коллективная монография).- Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009 (17,7/1,5 п.л.).

5. Юсова Е.С. Воспроизводственный подход к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования //Научная мысль Кавказа. Междисциплинарные исследования, - 2009. - № 2 (0,5 п.л.).

6. Юсова Е.С. Понятие социально-экономического развития муниципального образования в современных условиях: индикаторы состояния / Современные информационные технологии в экономической деятельности. Ростов-н/Д: Изд-во ЮФУ.- 2009 (0,5 п.л.).

7. Юсова Е.С. Новые подходы к диагностике социально-экономического уровня муниципальных образований (на примере городов Ростовской области) - Ростов-на-Дону: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008 (5,5 п.л.).

Сдано в набор 2.09.2009 Формат 60x84 1/16. Ризография. Бумага книжно-журнальная. Тираж 100 экз. Заказ 2/09/2.

Отпечатано в ЗАО «Центр универсальной полиграфи 340006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140 телефон 8-918-570-30-30 www.copy61.ru e-mail ¡nfo@copy61.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Юсова, Елена Сергеевна

Введение.

1. Теоретико-методологические основы идентификации факторов социально-экономической динамики муниципальных образований: воспроизводственный подход.

1.1.Новое экономическое содержание понятия «социально-экономическое развитие муниципального образования».

1 ^.Идентификация системообразующих факторов позитивной социально-экономической динамики муниципальных образований.

1.3 .Анализ моделей социально-экономического развития муниципалитетов: мировой и отечественный опыт.

2. Развитие инструментария диагностики социально-экономического статуса муниципального образования.

2.1. Систематизация, обобщение и отбор индикаторов уровня социально-экономического развития муниципального образования.

2.2. Развитие и адаптация модельного инструментария оценки сравнительной социально-экономической динамики городов и районов (на примере Ростовской области).

2.3. Моделирование прогнозных социально-экономических параметров муниципальных образований Ростовской области.

3. Институциональная инфраструктура модернизационных преобразований социально-экономической системы муниципального уровня.

3.1. Новые институты инвестиционно-инновационной системы и их роль в стимулировании социальных и экономических параметров роста на муниципальном уровне.

3.2. Информационная составляющая институциональной инфраструктуры социально-экономических трансформаций муниципального хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Адаптивный инструментарий оценки и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. Модернизация российской экономики в направлении инновационного вектора ее развития начала распространяться на все уровни, включая муниципальный. Это обусловлено целым комплексом причин, среди которых: концентрация, различного рода ресурсов (в том числе инновационных) в границах территорий муниципалитетов; формирование специфической среды и особенностей модернизационных преобразований на муниципальном уровне, существенно модифицирующих в масштабах города общесистемные (в том числе региональные) тенденции и модели; «муниципальная проекция» сложившейся в России в период рыночных преобразований диспропорциональности, асинхронности и даже полярности в. социально-экономическом развитии отдельных территорий; большая мобильность (по сравнению с уровнем региона)- в принятии и реализации управленческих решений, связанных с инвестированием- в инновации; преимущественное стимулирование со- стороны органов местной власти инвестиционных проектов социальной направленности и другие.

Однако в условиях финансового кризиса факторы формирования модернизационных преобразований городской экономики зачастую начинают оказывать разнонаправленное воздействие: одни — замедляя, другие — усиливая процесс активизации интеграционного ресурса муниципального образования в рамках реализации стратегии его социально-экономического развития. В этой связи приобретает новый научный и прикладной характер исследование концептуальных основ адаптированного к различным условиям хозяйствования инструментария оценки и прогнозирования параметров социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивающего функционирование механизма управления муниципальным хозяйством в условиях кризиса и, способствующего в дальнейшем выводу - экономики муниципалитетов на траекторию стабильного инновационного роста.

Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на методологических и теоретических разработках вопросов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, представленных в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Эволюционная теория экономических изменений на муниципальном уровне исследована в работах Нельсона Р. и Уинтер С.

Теоретические, методологические и организационно-экономические проблемы управления местным хозяйством исследуются в работах Александровой А., Белоуса А., Борисова А., Васильева А., Ветрова Г., Воронина А., Жихаревича Б., Игнатова В., Колесникова Ю., Кудрявцева Ю., Лексина В., Львова Д., Попкова Ю., Ресина В., Рохчина В., Рябцева А., Тамбиева А., Филиппова Ю., и др.

Развитие прикладного инструментария диагностики экономики городских территорий нашло отражение в работах Анимицы Е., Бабуна Р., Бочко В., Беспамятных Н., Бильчака В., Боровской М., Бузгалина А., Визгалова Д., Голованова В., Дружинина А., Когута А., Пушкарева В., Пчелинцева О., Роя О., Русинова Ф., Синько И., Чернышева М., Чуркина В., Яковлева О., Ясина Е. и др.

Управленческие аспекты местного развития, связанные с учетом высокой экономической дифференциации муниципальных образований, исследуют следующие ученые: Александрова А., Амелехин Л., Бабун Р., Бутов В., Васильев М., Ветров Г., Власова Н., Воронин А., Горбунов А. , Гришина Е., Жихаревич Б., Иванов В., Игнатов В., Когут А., Муллагалеева 3., Попов Р., Русинов Ф., Савватеев Е., Синъко И., Тертышный А.; Яковлев В., Яновский В. и др.

Применение инструментария программно-целевого управления региональным развитием представлено в работах Визгалова Д., Мозголина Б., Никулина И., Хоменко И. и др.

Методологические и общие теоретические аспекты формирования и развития инфраструктуры города, включая вопросы создания единого информационного пространства муниципального уровня, в условиях рыночной экономики нашли отражение в работах Абдурахимова Ю., Алпатьева В., Голованова В., Иванова О., Кизима А., Кобилева А., Котилко В., Кулагина А., Кузнецова Н., Лексина В., Макконнела Р., Михайлова Е., Нестерова Н., Панскова В., Пестова Ю., Пестова Д., Сосуновой JL, Стаханова В., Чернышева М. и др.

Несмотря на значительное количество публикаций по рассматриваемой проблеме, отсутствует целостная концепция оценки социально-экономического развития муниципального образованиям основанная на применении адекватной системы индикаторов, методов и моделей, а также базирующаяся на активном внедрении современных информационных технологий в процессы социально-экономического развития, в том числе, и инновационно-инвестиционного. Все это и определило выбор темы диссертационного исследования, а также позволило сформировать его цели и этапные задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке адаптивного инструментария диагностики состояния и прогнозирования социально-экономического развития' муниципального образования, базирующегося на широком применении математических методов и информационных технологий.

Для достижения поставленной цели в работе были определены следующие задачи:

- отразить новое видение проблемы социально-экономического развития муниципальных образований в контексте повышения их значимости в- региональной- и национальной экономике с позиции воспроизводственного подхода;

- идентифицировать ключевые факторы устойчивого социально-экономического развития муниципального образования;

- проанализировать мировой и отечественный опыт разработки и внедрения моделей социально-экономического развития муниципалитетов;

- на основе систематизации и оценки с позиции воспроизводственного подхода дополнить существующую систему индикаторов социально-экономического развития. муниципального образования новыми показателями;

- разработать методику объективной диагностики состояния и уровня развития муниципалитета, обладающую потенциалом сравнительного анализа различных муниципальных образований;

- адаптировать полученную; систему показателей и методику для оценки сравнительной социально-экономической динамики муниципальных образований Ростовской-области;

- смоделировать прогнозные показатели социально-экономической динамики ряда муниципальных образований Ростовской области;

- выявить новые инвестиционно-инновационные институты социально-экономического развития муниципальных образований и проанализировать их значимостью современных условиях;

- предложить направления развития информационной составляющей институциональной инфраструктуры социально-экономических трансформаций муниципального хозяйства.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают способы, приемы, индикаторы, методы и модели объективной диагностики и активизации процесса социально-экономического развития муниципалитета.

Объект исследования. Объектом исследования является процесс социально-экономического развития муниципальных образований.

Соответствие темы1 диссертации требованиям' Паспорта специальностей» ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 2 «Методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов муниципальных образований. Мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований» и п. 3 «Методика исследования процессов развития на муниципальном уровне. Моделирование структуры и динамики развития муниципальной экономики. Прогнозирование развития территорий муниципального образования» Паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием).

Теоретико-методологической' основой исследования послужили современные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам социально-экономического развития муниципального образования, а также работы в области изучения моделей, методов и инструментария повышения уровня социального, экономического и инвестиционно-инновационного развития муниципалитетов. В диссертации использованы наиболее значимые положения теории муниципальной экономики и управления местным развитием, обобщен отечественный и зарубежный опыт оценки социально-экономического развития городов.

Информационно-эмпирической базой диссертации послужили данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Ростовской области; результаты исследований, выполненных различными авторами и институтами по проблемам социально-экономического развития1 городов; материалы научно-практических конференций и совещаний; результаты наблюдений и исследований автора; справочная литература; фактический материал, опубликованный в отечественной и зарубежной периодической печати и во всемирной компьютерной сети Интернет. Также использованы результаты экономических и социологических мониторингов и прикладных маркетинговых исследований.

В качестве правовой базы, использовались нормативно-правовые акты государственных и муниципальных органов власти Российской Федерации и Ростовской области.

Инструментарно-методический аппарат представлен рядом базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный, исторический, сравнительный, логический, экономико-статистический анализ, системного подхода, монографический, программно-целевой, обобщения теоретических основ отечественной и зарубежной экономической науки в области социального и экономического развития муниципальных образований. При проведении анализа и обобщении материала использовались методы экономико-статистического, корреляционно-регрессионного и математического анализа, прогнозирования, системного анализа и моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском обосновании воспроизводственного подхода к разработке адаптивного инструментария диагностики и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования как сложноструктурированной относительно обособленной экономической системы, открытой внешнему воздействию; разработке комплексной системы индикаторов, устойчивости социального и экономического развития города, адаптивных моделей и новых инструментов, эффективность применения которых во многом определяется наличием в, границах муниципалитета единого информационного пространства и институциональной среды. Отдельные элементы научной новизны, содержащие приращение новационного знания, заключаются в следующих положениях диссертации.

1. Уточнено понятие устойчивого социально-экономического развития муниципального образования как процесса расширенного инновационно-ориентированного воспроизводства факторов-ресурсов муниципального хозяйства и производимой в его границах продукции (услуг) на основе сбалансированного и взаимоувязанного по целям модернизации и совокупному потенциалу муниципалитета структурно-функциональных подсистем его экономики как системы, открытой внешнему воздействию.

2. Идентифицированы особенности, принципиальные отличия от экономических систем более высокого уровня иерархии (регион, государство в целом) и ключевые проблемы устойчивости социально-экономического развития- муниципального-•'"-образования, что позволило ^обосновать принципиальную важность воспроизводственного, системного и ресурсно-целевого подхода для разработки адекватных методов, моделей и систем индикаторов его эффективности.

3. Обосновано в процессе анализа, систематизации и обобщения принципов государственной политики регионального управления, что выделение приоритетных, опорных, инновационно-активных и социально-ориентированных отраслей и сфер муниципальной экономики с целью стимулирования (институционального, финансового и др.) их развития может способствовать превращению этих секторов в точки роста всего муниципального хозяйства.

4. Адаптированы применительно* к специфике конкретного региона доказавшие свою эффективность в мировой и российской практике экономико-математические методы и» модели оценки социально-экономического развития для» муниципальных образований Ростовской области. Выявлены основные достоинства и недостатки существующих методов и на этой основе предложено1 использование моделей финансово-процессингового и транспортно-логистического центра для муниципальных образований, обладающих необходимым для их реализации потенциалом.

5. На основе разработанной методики сформирована система индикаторов оценки социально-экономического статуса муниципального образования за счет систематизации и дополнения существующих и включения в ее состав новых показателей в соответствии с концепцией воспроизводственного подхода, положенных в основу авторской методики диагностики уровня социально-экономического развития муниципального образования; показана в процессе апробации методики на примере городов Ростовской области ее действенность и эффективность в качестве инструмента поддержки принятия своевременных управленческих решений; осуществлен прогноз показателей развития» базовых секторов муниципальной экономики для ряда городов Ростовской области.

6. Выявлены новые < элементы экономико-институциональной инфраструктуры муниципального образования (включая информационную и инновационную компоненты) и определена их роль в его устойчивом социально-экономическом развитии; обоснована необходимость широкомасштабного применения современных информационных технологий и систем в процессе управления развитием муниципальных образований и разработан адаптивный алгоритм создания одной из них - территориальной корпоративной информационной сети, учитывающей специфику конкретного муниципального образования.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке адаптивного инструментария адекватной диагностики социально-экономического развития муниципальных образований.

Практическая значимость работы. Разработанные и апробированные методы и модели могут быть использованы в практике деятельности администраций муниципалитетов при совершенствовании процесса управления развитием муниципальных образований с- использованием современных экономико-математических методов и информационных технологий.

Методические разработки могут быть использованы при адаптации учебных программ и курсов по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент» и других.

Апробация результатов исследования. Проблемы, рассмотренные в диссертационном исследовании, обсуждались на региональных научно-практических конференциях, научных совещаниях и семинарах.

Основные положения и результаты диссертационного исследования, рекомендации и предложения представлены в Администрацию г. Ростова-на

Дону и г. Батайска с целью их использования в работе подразделений,' занимающихся проблемами социально-экономического развития города.

Ряд положений исследования используется в образовательном процессе Южного федерального университета.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, отражающих основное содержание диссертации и автореферата, общим объемом 25,3 п.л., из них авторских 9,1 п.л. В журналах, рецензируемых ВАК - 1 публикация общим объемом 0,5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация последовательно раскрывает цель и задачи исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (220 источников) и 8 приложений, включает 25 таблиц, проиллюстрирована 17 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Юсова, Елена Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для развития современной России особое значение местного самоуправления» связано с тем, что оно является одной из основ конституционного строя России, а органы местного самоуправления -органами, публичной власти. Главной (генеральной) целью управления муниципальным образованием является повышение уровня жизни населения.

Социально-экономическое развитие муниципального образования - это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению, условий жизни населения-, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять> свои- потребности' с меньшими затратами.

С другой стороны, под социально-экономическим развитием муниципального образования- следует понимать сбалансированность экономических и социальных факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональность развития-материального производства и социальной инфраструктуры, совершенствование отношений с другими территориями, местными сообществами и хозяйствующими субъектами, а также взаимодействие со всеми уровнями власти.

В современной экономической науке для равномерного и эффективного социально-экономического развития муниципальных образований разработаны специальные модели, в рамках которых муниципальными властями делается упор на одну или несколько отраслей муниципальной экономики.

Развитие местного самоуправления как одного из основных атрибутов демократического процесса и снижение темпов социально-экономического развития страны условиях кризиса привели к повышению роли российских муниципальных образований в вопросах собственного социально-экономического развития. Этим объясняется смещение целого комплекса проблем социально-экономического характера с регионального на-местный (муниципальный) уровень.

При новом подходе к управлению развитием муниципального образования по сравнению с прежним принципом выравнивания социально-экономических уровней территорий возможно проявление следующих сравнительных преимуществ:

- создание муниципальных образований — локомотивов роста, генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальную территорию региона; постепенное формирование системы опорных, инновационно активных городов внутри региона, возможность признания за ними иного статуса, чем у других административно-территориальных муниципальных единиц;

- изменение механизма муниципального управления1 в направлении финансовой поддержки развития связанности «опорных городов» с экономикой своего региона и другими регионами страны, снятие барьеров^ для распространения* инноваций;

- выявление основных конкурентных преимуществ муниципального» образования и сосредоточение на их развитии, поскольку самые передовые в технологическом аспекте отрасли муниципальной экономики являются наиболее прогрессивными и потому потенциал их инновационного развития может быть реализован даже в краткосрочной перспективе. Эти же отрасли и сферы муниципальной экономики формируют возможности «подтягивания» стагнирующих или убыточных отраслей, то есть могут рассматриваться в масштабах муниципального образования в качестве точек «экономической реанимации» муниципального хозяйства.

Анализ показал, что в настоящее время не разработана действенная система показателей региональной и муниципальной статистики, отвечающих потребностям реального и эффективного прогнозирования и планирования доходов региональных и местных бюджетов, в связи с чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации не мЪгут обеспечить в полном объеме распределение финансовой помощи между местными бюджетами по объективными методикам и критериям. Автором предложено включение дополнительных показателей, позволяющих проводить объективную комплексную диагностику социально-экономического развития. муниципальных образований, включая сравнительный анализ городов на основе интегрального показателя.

В соответствии с авторской концепцией, определяющей методологическую основу, экономическое содержание и сущность процесса управления социально-экономическим развитием МО как саморазвивающейся системы, комплекс показателей социально-экономического/развития муниципальных образований должен быть нацелен на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований, и решать следующие задачи:

4. Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Круг проблем муниципалитета с большей или меньшей степенью глубины описывается набором формализованных показателей. Анализ этих показателей в динамике,- их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста»;

5. Оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по-крайней мере, ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы;

6. Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований. Периодические информационные «срезы» по ситуации в муниципальном образовании используются для оценки выполняемое™ мер, заложенных в программу, а также их эффективности. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

В процессе исследования было показано, что факторы внешнего и внутреннего окружения муниципального образования ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков — к диверсифицированным, а в целом — от национальной- региональной политики к собственно региональной и муниципальной на уровне отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований. Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих изменений на конкурентоспособность и хозяйствующих субъектов, и регионов, и муниципальных образований, поскольку это в конечном- итоге определяет результаты и темпы воспроизводственной динамики в его масштабах.

Систематизация и обобщение существующих подходов к моделированию процесса социально-экономического развития^ муниципального образования позволила получить целый- набор управленческих моделей-подходов, из которых сформировалось стратегическое управление в муниципальном секторе национальной экономики. В частности, на основе исследования модели развития муниципального образования в качестве финансово-процессингового и транспортно-логистического центра предложено использования- данных моделей для ряда городов Ростовской области, обладающих необходимым для их функционирования потенциалом.

С точки зрения содержания используемых в процессе оценки уровня^ социально-экономического развития муниципального образования индикаторов они разделены на 3 группы:

- развитие экономики — уровень и динамика развития промышленного производства, строительства, торговли, услуг, малого бизнеса;

- уровень жизни населения — соотношение, доходов населения и прожиточного минимума, уровень бедности населения, динамика этих показателей;

- качество жизни населения — уровень и развитие системы здравоохранения и образования, демографическая ситуация, социальная напряженность.

В процессе выбора модели' и политики социально-экономического развития муниципального образования используются различные показатели, которые можно разделить на следующие основные группы:

- экономические;

- политические;

- социальные и показатели уровня жизни населения;

- показатели развития социальной и инженерной инфраструктур;

- инновационно-инвестиционные;

- показатели развития рынка недвижимости.

Анализ интегральных показателей, позволил разделить муниципальные- образования Ростовской* области на 4 первые- группы из предложенной классификации, так как значения показателя для анализируемых муниципальных образований ни в одном из случаев не отклонились от среднеобластного значения столь значительно:, К группе муниципальных- образований с «относительно высоким» уровнем развития были отнесены Ростов-на-Дону и Волгодонск, к группе «приближающемся к среднему» уровнем - Батайск, Каменск-Шахтинский и Таганрог, к группе с уровнем «ниже среднего» - Азов, Донецк, Гуково и Новочеркасск, а к группе с «низким» уровнем — Зверево, Шахты и Новошахтинск.

Для муниципальных образований первой группы характерны достаточно высокие и значения показателей социально-экономического развития,' во-вторую, третью и четвертую группы попали муниципальные образования с достаточно неоднородными по значению показателями.

Полученные интегральные оценки, как инструмент диагностики уровня социально — экономического развития муниципальных районов (городских округов), могут использоваться в целях проведения сравнительного анализа за отчетный и ретроспективный периоды, а также при разработке прогнозов социально-экономического развития. На основе анализа ее результатов определяются основные направления развития государственной региональной и муниципальной политики.

На основе выбранной модели социально-экономического развития на территории муниципального образования формируется институциональная структура, в рамках которой в последнее время приобрели наибольшую значимость инновационно-инвестиционные институты такие, как бизнес-инкубаторы, кластеры, технопарки и другие. Они позволяют сформировать благоприятный инвестиционный климат и повысить инвестиционную привлекательность, привлекая дополнительные финансовые средства для развития промышленности, торговой и социальной сферы.

Все этапы социально-экономического развития муниципального образования должны осуществляться с применением современных информационных технологий, которые составляют информационную и техническую базы развития муниципального образования и являются его неотъемлемой частью.