Механизмы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизмы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования"

На правах рукописи

ХОЛОПОВ ВЛАДИМИР АНАТОЛЬЕВИЧ

МЕХАНИЗМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

П

и

□□3474347

И ЮН 2909

003474347

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и экономической теории Рязанского государственного радиотехнического университета

Научный руководитель: доктор экономических наук

Качалов Роман Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зворыкина Татьяна Ивановна

кандидат экономических наук, доцент Касимов Леонид Борисович

Ведущая организация: Институт системного анализа РАН

Защита диссертации состоится « 03 » июля 2009 года в часов на заседании диссертационного совета Д 520.030.01 при Институте региональных экономических исследований (ИРЭИ) по адресу: 119002, Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16. 4-й этаж, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований.

Автореферат разослан «03» июня 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим стратегическим ресурсом экономического возрождения России являются ее муниципальные образования - города. Город является как интегратором, так и носителем новых экономических отношений, источником и катализатором экономических преобразований. Такая роль города складывается вследствие его способности интегрировать экономические возможности различных отраслей, населения и становиться ресурсом государства. За годы рыночных преобразований города оказались под воздействием многих неблагоприятных экономических факторов, многие элементы городского устройства оказались под угрозой срыва или уничтожения, но, тем не менее, именно муниципальные образования становятся основным источником региональной экономики России.

Проблемы современных городов, связанные с внутренним развитием страны, усиливаются существенным влиянием глобальной экономической системы, проникновением международной конкуренции на уровень регионов, появлением новых интеграционных решений, таких как кластер, которые видоизменяют организацию городской экономики. Кроме того, многие политические и социальные задачи, связанные, прежде всего с ростом качества жизни населения, требуют экономически обоснованного привлечения новых ресурсов при условии эффективного сбалансированного использования существующих. Решение таких проблем требуют новой организации адаптивного управления муниципалитетами, позволяющей применять стратегически ориентированные приемы и методы обеспечения устойчивого развития.

Устойчивое развитие муниципального образовании включает в себя динамичное наращивание показателей роста, сочетающее стратегический подход с адаптивными способностями территории к изменению в результате влияния внешних и внутренних факторов, стимулирование мотивации ключевых экономических акторов на взаимодействие, ориентированное на достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и продуктивными экосистемами. Такой подход к определению «устойчивое развитие муниципалитета» содержит не только теоретические описательные элементы, но и предусматривает целый ряд практических рекомендаций, которые должны быть использованы местной властью совместно с местным сообществом при поддержке государственных органов власти.

Одной из существенных особенностей реализации устойчивого развития муниципального образования является то, что эта задача может быть решена только в рамках процесса стратегического управления муниципалитетом. Основная задача, которая должна быть решена - это организация процесса стратегического планирования, обеспечивающая взаимодействие стратегических решений с текущей практической деятельностью муниципальных и региональных органов власти. Как показал проведенный в исследовании анализ, эффективность стратегического планирования

3

устойчивого развития закладывается на стадии разработки стратегии, что требует организации взаимодействия всех действующих сил муниципального образования именно в процессе проектирования устойчивого развития города. Стратегия, разработанная без участия заинтересованных управленческих структур, как и стратегия, разработанная по формальным критериям управленческими структурами, одинаково неэффективны - именно поэтому основной задачей является реализация процессного подхода разработки стратегических решений.

Организация процесса стратегического планирования устойчивого развития территории требует учета влияния процессов становления инновационно-ориентированной экономики в России, что приводит к корректировке целевых ориентиров самих муниципалитетов. Такая корректировка требует существенного пересмотра подходов к рациональному использованию, развитию и приумножению человеческого капитала -основного ресурса городов и обосновывает необходимость разработки универсальных, отвечающих общегосударственным направлениям перспективного развития, методов организации стратегического планирования, которые позволят повысить ответственность местной власти за принимаемые решения, сделают этот процесс более прозрачным, усилят ее реагирование на инновационность государственной и муниципальной политики.

Несмотря на существующие исследования, посвященные проблеме стратегического планирования устойчивого развития, методологические аспекты организации этого процесса нуждаются в дальнейшей проработке и уточнении с учетом специфики муниципальной деятельности, что и определило актуальность темы исследования, его цель и задачи.

В известных научных публикациях, посвященных проблеме стратегического планирования устойчивого развития, методические аспекты и особенности механизмов организации этого процесса на муниципальном уровне не нашли должного отражения, что свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Ряд выдающихся результатов в области теории организации региональных хозяйственных систем, их взаимодействия и динамики был получен зарубежными исследователями, в том числе Р. Виднером, Дж. Фридменом, X. Босом, Г. Мюрдалем, Я. Тинбергергенном, М. Леви, Р. Доре, К. Беттелхеймом, М. Портером, Тошифуми Яда, Ф. Перро, Г. Элиссоном, Й. Изардом, Р. Беннетом, В. Шепердом, Г. Стейнером, А.Лешем, В.Кристаллером и др.

Значительный вклад в исследования проблем территориального планирования в России и СССР, в том числе и в изучение проблем программно-целевого планирования в территориальном аспекте внесли работы ученых Института экономики РАН, Центрального экономико-математического института РАН, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Совета по изучению производительных сил МЭРТ РФ и

РАН, ВНИИСИ РАН, Института экономики УрО РАН, Института экономических исследований ДВО РАН и др.

Применение новых подходов к анализу проблем регионального развития привело к возникновению институциональной теории, большой вклад в которую внесли Дж.М. Бьюкенен, Д. Норт, М. Олсон, Т. Эггертсон и др. Исследованию системы экономических институтов России посвящены работы Р.И. Капелюшникова, P.M. Качалова, Г.Б. Клейнера, Я.И. Кузьминова, А.Н. Нестеренко, P.M. Нуреева, А.Н. Олейника, В.М. Полтеровича, В.Л.Тамбовцева и др.

Особое значение с началом радикальных экономических реформ в России и в связи с модификацией механизмов государственного регулирования приобрели исследования по проблемам регионального развития. Значительный вклад в решение проблем управления региональной экономикой, формирования региональных социально-экономических систем внесен трудами таких ученых, как А.Н. Алисов, П.И. Бурак, А.Л. Гапоненко, Г.Г. Господарчук, М.Я. Гохберг, АГ. Гранберг, Г.В. Двас, А.Н. Кириллова, А.Е. Когут, В.Н. Лаженцев, В.Н. Лексин, Ш.М. Магомедов, М.Б. Мазанова, Г.Б. Поляк, C.B. Раевский, В.Г. Ростанец, И.А. Рождественская, И.М. Рукиной, А.И. Татаркин, Е.Г. Чистяков, А.Н. Швецов, Б.М. Штульберг и др. Значительный интерес представляют труды зарубежных ученых-регионалистов, в т.ч. У. Айзарда, М. Беста, Ж.-Р. Будвиля, Г. Витгкэмпера, Э. Гувера, С.Р. Деннисона, Р. Изарда, X. Зиберта, А. Лёша, Г. Камерона, Э. Куклински, X. Ричардсона, Б. Хаусберга и других, которые позволили создать методологическую базу для формирования механизма взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов власти.

Однако, несмотря на значительные результаты исследований, достигнутых учёными, отдельные аспекты содержания и особенностей процесса разработки стратегии устойчивого развития основных направлений устойчивого развития муниципальных образований требуют специального анализа и изучения. Остаются нерешенными вопросы организационно-методического формирования системы устойчивого развития, недостаточно полно представлен эффективный инструментарий обеспечения процесса стратегического выбора муниципалитета. Решение этих проблем позволит дополнить концепцию устойчивого развития муниципального образования.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методов организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципальных образований. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий комплекс взаимосвязанных задач:

- раскрыть сущность и уточнить категориальный аппарат устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, а также обосновать необходимость перехода к устойчивому развитию городов;

- выявить основные проблемы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования;

- обосновать необходимость взаимодействия в рамках организации процесса стратегического планирования гражданского общества, бизнеса и

властных структур с целью повышения устойчивости развития муниципального образования;

сформировать методы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования;

- разработать методические рекомендации по внедрению стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования;

- систематизировать организационные особенности внедрения методики стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования для разработки регламента процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования;

- предложить рекомендации по мониторингу процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

Объектом исследования является экономическая подсистема муниципального образования.

Предметом исследования выступают механизмы и процессы стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретико-методологической основой диссертационного

исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области региональной и муниципальной экономики; теории государственного и муниципального управления; стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития административно-территориальных образований.

В диссертации применяются методы регионального системного анализа, структурно-функционального анализа, а также - статистический, нормативный, группировок, сравнительных и экспертных оценок, инструментарий экономического прогнозирования и др.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты стратегического социально-экономического развития государства и его административно-территориальных образований, прикладные исследования по данной проблеме (программы, концепции, стратегические планы социально-экономического развития городов, публикации в научной и периодической печати, данные сети Интернет, материалы статистической отчетности, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития городов ЦФО, а также авторского обобщения практического опыта стратегического развития муниципальных образований).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методического обеспечения организации стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования на основе согласования интересов государства, общества и бизнеса.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Уточнено понятие «устойчивое развитие муниципального образования» как целевого режима функционирования муниципального образования, ориентированного на гармонизацию жизнедеятельности и сбалансированное улучшение качества жизни населения, что позволило обосновать целесообразность использования стратегического планирования устойчивого развития на муниципальном уровне управления.

2. Предложена классификация проблем, препятствующих конструктивной организации процесса стратегического планирования в муниципальном образовании, что позволило разработать алгоритм применения и адаптации существующих методик согласованного выявления внешних факторов и внутренних условий развития города, а также оценивать степень влияния выявленных факторов и условий на процессы организации стратегического планирования.

3. Разработана совокупность принципов конструктивной организации стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования, основу которой составляют: взаимодействие государственной и местной власти, инновационное развитие; социальное партнерство, территориальное общественное самоуправление; непосредственное участие населения в решение вопросов местного значения.

4. Разработан организационно-экономический механизм модернизации системы стратегического планирования муниципального образования, основанный на применении управленческих инноваций и процессного подхода, регламентирующий организацию процесса стратегического планирования и, в частности, применение методов развития человеческого потенциала муниципального сообщества в качестве ресурса развития, включение в процесс стратегического планирования процедур согласования интересов всех заинтересованных акторов (представителей органов муниципального управления, общественности и бизнеса).

5. Разработана организационно-экономическая схема мониторинга реализации стратегического плана, которая в отличие от известных определяет принципы, порядок и периодичность работ, включает способ ее интегрирования в единый механизм организации стратегического планирования, а также процедуры определения рейтинговых оценок качества решений, предлагаемых отдельными службами муниципалитета, что позволяет повысить ответственность муниципальных служащих за предлагаемые стратегические решения.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления процессом стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

В диссертации сформированы теоретические и методические основы процесса организации стратегического планирования устойчивого социально-

экономического развития муниципальных образований, позволяющие в полной мере учесть их социально-экономический потенциал, условия продуктивного использования собственных ресурсов, ограничения, накладываемые внешней средой.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволяют повысить качество планово-прогнозной деятельности муниципальных органов власти и управления, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность интересов различных по уровню и статусу экономических субъектов при разработке и реализации стратегических планов развития муниципальных образований.

Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии развития муниципального образования -городской округ г. Рязань.

Результаты диссертационного исследования, полученные теоретические выводы и практические рекомендации являются основой для дальнейшей разработки проблемы стратегического планирования устойчивого развития муниципальных образований, использованы в учебном процессе, подготовке кадров в системе муниципального управления, проведении семинарских и лекционных занятий по курсам: «Муниципальное управление», «Институты управления местным развитием», «Муниципальный маркетинг и менеджмент», «Стратегия социально-экономического развития территорий» «Инструменты анализа муниципальной экономики», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, докладывались на ряде научно-практических конференций и семинаров, в том числе на VI Общероссийском Форуме лидеров стратегического планирования «Стратегическое планирование в городах и регионах России: интегрируя мировой опыт инноваций» 18-19 октября 2007 года в г. Санкт-Петербурге; VI Всероссийской конференции союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации 5-7 июня 2007 года в г. Тюмени; межрегиональной научно-практической конференции «Взаимодействие органов внутренних дел и местного самоуправления в стратегическом планировании развития общественной безопасности» на базе Рязанского филиала Московского университета МВД РФ 15 мая 2007 года в г. Рязани. Сформулированные в диссертации выводы и рекомендации были использованы при подготовке Плана стратегического развития г.Рязани до 2020 года.

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ По теме диссертации автором опубликовано 12 работ общим объемом 8 п.л., из которых 8 п.л. принадлежит лично автору.

Объем и структура диссертации. Диссертация содержит i99 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (119 источников) и 8 приложений. В работе представлено 11 таблиц и 19 рисунков.

Структура диссертации:

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования

1.1. Устойчивое развитие и его значение для социально-экономической системы муниципального образования.

1.2. Сущность и теоретические основы устойчивого развития муниципального образования.

1.3. Взаимодействие государственных органов власти и органов местного самоуправления в процессе планирования устойчивого развития муниципального образования.

1.4. Проблемы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

Глава 2, Организационно-методическая составляющая процесса стратегического планирования муниципального образования

2.1 Методологические основы организации процесса планирования устойчивого развития муниципального образования.

2.2 Методика организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

2.3. Организационные основы перехода муниципального образования г. Рязань к устойчивому развитию.

Глава 3. Механизмы реализации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования

3.1. Механизмы внедрения метода стратегического планирования устойчивого развития в практику муниципального управления.

3.2. Роль общественных институтов и бизнеса в устойчивом развитии города.

3.3. Рекомендации по внедрению методики стратегического планирования устойчивого развития как важнейшего инструмента решения социально-экономических проблем территории.

Заключение.

Список использованной литературы.

Приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Уточнено понятие «устойчивое развитие муниципального образования» как целевого режима функционирования муниципального образования, ориентированного на гармонизацию жизнедеятельности и сбалансированное улучшение качества жизни населения, что позволило обосновать целесообразность использования стратегического планирования устойчивого развития на муниципальном уровне управления.

Результаты исследования показали необходимость включения в проблематику понятия «устойчивое развитие» местный уровень хозяйствования, который наиболее близок каждому индивидууму. Необходимо применить положения концепции устойчивого развития к жизнедеятельности

муниципальной системы, изначально предполагающей трансформацию ценностей и целей местного сообщества, экономических агентов и муниципального управления.

До сих пор термин «устойчивое развитие муниципального образования» не имеет общепринятого значения, что приводит к противоречивости различных его толкований.

Один из подходов основан на рассмотрении отдельных составляющих понятия «устойчивое развитие муниципального образования» относительно их использования в муниципальном управлении.

С пониманием сущности самого термина «развитие» связан и принципиальный подход к развитию как некоторой функции по отношению к муниципальному образованию. Среди представителей государственно-властных институтов и ученых-теоретиков встречаются противоположные мнения относительно значимости категории «развитие» на муниципальном уровне. В ряде работ1 утверждается, что вопрос о развитии муниципального образования как целостного социально-экономического образования не следует рассматривать: нет смысла в постановке каких-либо «высоких» целей -развитие будет осуществляться само собой и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). По мнению сторонников такого подхода, муниципальное образование и так само найдет свой путь - ему не надо мешать.

Противники такого взгляда на развитие муниципального образования утверждают, что без постановки целей (даже в самом общем виде) развития не будет, а будет «топтание на месте», «залатывание дыр», «тушение пожаров»2 и т.п. Цели должны быть отобраны из множества вариантов и экономически обоснованы. Критерием выбора целей развития становится максимально возможный социальный эффект, т.е. необходимость наилучшим образом удовлетворить социальные потребности населения по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам.

В ходе диссертационного исследования после рассмотрения вышеизложенных подходов было обоснованно, что для решения задач диссертационного исследования наиболее целесообразно взять за основу исследования А.Л.Гапоненко3, который определяет развитие как комплексный процесс изменения его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящий к их качественным преобразованиям и, в конечном счете, к изменениям условий жизни человека; причем развитие города должно идти в направлении общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного богатства, то есть всей совокупности объективных и субъективных условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека и гармоническом развитии на этой основе самого человека, природы, производства, общества и государства.

1 Власова T.B. Управление региональными и муниципальными финансами // Учеб. пособие для работников муниципальных финансовых органов. СПб., 2007. С. 407-408.

2 См.: Заусаев В.К., Воронцова Л.С., Быстрицкий С.П., Анисимов A.C. Стратегическое развитие муниципальных образований: методология и практика планирования. М., 2007. С. 85.

3 Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М-, 2001.

«Устойчивое развитие» является обоснованной целью местного сообщества, для достижения которой необходимо организовать взаимодействие социальной, экономической и институциональной подсистем жизнедеятельности на всех уровнях хозяйствования.

Анализ существующих подходов к содержанию понятия «устойчивое развитие территории» позволил в диссертационном исследовании сделать вывод о том, что данное понятие преимущественно рассматривается применительно к глобальным или региональным системам и определяется как стратегия выживания на основе экономического роста, позволяющего сохранить окружающую среду для нынешних и будущих поколений.

В этой связи представляется необходимым включить в проблематику понятия «устойчивое развитие» местный уровень хозяйствования. Практика развития российских городов показывает, что необходимо применить положения концепции устойчивого развития к жизнедеятельности муниципальной системы, изначально предполагающей трансформацию ценностей и целей местного сообщества, экономических агентов и муниципального управления.

Дальнейшее развитие понятия «устойчивое развитие» связано с пониманием того, что относить к объектам развития и каковы масштабы этого явления. В ходе исследования различные позиции были систематизированы и сведены к следующим:

1. Под устойчивым развитием экономической системы ряд авторов понимает стабильное развитие. В ряде других исследований4 стабильность развития системы определяется динамикой показателей, а не индикаторами ее статического состояния (система может иметь стабильное неустойчивое положение).

Ряд авторов5 под устойчивым социально-экономическим развитием подразумевают не только развитие инфраструктуры муниципального образования, но и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредством управления муниципальной собственностью.

2. Имеются и работы исследователей [В.М.Платонов6], в которых под устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования понимается «генеральный план застройки» или «генеральный план капитального строительства».

На наш взгляд, указанные определения обладают рядом недостатков:

- эти планы являются планами строительства объектов материальной культуры и объективно не затрагивают многие направления жизни муниципального образования;

4 См.: Блехцин И.Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем. СПб, 2001.; Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., К.Н. Знаменская. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход. М-, 2004.

5 См.: Герасимов А.Н. Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований: Автореферат днсс... канд. ж. наук. М., 2006.С. 22'23.

6 См.: Платонов В.М. Актуальные проблемы устойчивого развития России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2001. № 3. С. 7.

- в условиях административной экономики генеральные планы капитального строительства отражали, по существу, интересы того ведомства, которое разрабатывало эти планы.

На основе проведенного анализа, наиболее приемлемым с позиции автора представляется понимание устойчивого развития территории как режима фунщионирования самоорганизующейся муниципальной системы, ориентированного на гармонизацию жизнедеятельности местного сообщества и ее экономически сбалансированное развитие с целью повышения качества жизни населения, обеспечиваемого на основе эффективного производства и функционирования различных институтов.

Для достижения целей исследования в работе также использовано следующее известное в научной литературе определение. Стратегическое планирование является инструментом формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования и способствует рациональному использованию городской территории.

Общая цель стратегического планирования - преобразование неудовлетворительного состояния города в такое состояние, которое становится наиболее удовлетворительным для наибольшего количества людей (его жителей, в особенности), достигается путем сочетания местной политической воли и городского планирования, предлагаемого группами квалифицированных специалистов.

Анализ теории и практики стратегического планирования в муниципальных образованиях позволил автору сделать следующий вывод относительно понимания термина «стратегическое планирование»: стратегическое планирование на муниципальном уровне - это особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке решений, позволяющих на основе оценки сложившейся ситуации и основных проблем, анализа социально-экономического потенциала муниципального образования и имеющихся ресурсов обеспечить эффективное функционирование и развитие объекта в долгосрочной перспективе.

2. Предложена классификация проблем, препятствующих конструктивной организации процесса стратегического планирования в муниципальном образовании, что позволило разработать алгоритм применения и адаптации существующих методик согласованного выявления внешних факторов и внутренних условий развития города, что позволяет оценивать степень влияния выявленных факторов и условий на процессы организации стратегического планирования.

В ходе диссертационного исследования был осуществлен анализ факторов и условий процесса стратегического планирования. Автором был выявлен целый ряд проблем, препятствующих его эффективной организации, что позволило автору классифицировать проблемы, с которыми муниципальные образования сталкиваются на пути решения проблем социально-экономического развития и которые препятствуют переходу к устойчивому

развитию муниципального образования. С их кратким изложением можно ознакомиться на рис. 1.

Проблемы стратегического планирования в управлении муниципальным образованием

Общегосударственные проблемы:

1. Незавершенность процессов реформирования основных сегментов муниципальной экономики и построения системы отношений в рамках вертикали "субъект Российской Федерации -муниципальные образования".

2. Кризисное состояние структурообразующих предприятий большинства муниципальных образований.

3. Нерациональный с точки зрения экономической эффективности принцип формирования некоторых муниципальных образований.

4. Неразвитость социальной ответственности бизнеса.

Научные проблемы:

1. Отсутствие достаточной научно-теоретической базы для стратегического анализа комплексного социально-экономического развития муниципалитетов.

2. Недооценка значимости отдельных стадий процесса стратегического планирования, прежде всего, целеполагания.

3. Сложность выбора оптимальных индикаторов оценки социально-экономического и пространственного развития муниципальных образований с учетом естественных особенностей.

Организационные проблемы:

1. Неэффективность применяемых подходов к стратегическому управлению

муниципальными образованиями.

2. Низкий профессиональный уровень существующего муниципального менеджмента.

3. Отсутствие корреляции стратегии развития со среднесрочным и текущим планированием.

4. Трудности получения полной и достоверной статистической информации об основных показателях и ресурсах развития муниципальных образований.

5. Отсутствие

приемственности в стратегиях развития в цепочке "Российская Федерация-субъект Федерашш-муниципапыюе образование".

Рис. 1. Проблемы стратегического планирования в управлении муниципальным образованием.

Особое значение в планировании устойчивого развития имеет эффективное взаимодействие региональной и местной властей.

Как нам представляется, результат будет достигнут, если логика действий федерального и регионального уровня власти будет построена, прежде всего, на обеспечении самостоятельности органов местного самоуправления в решении своих вопросов, а также повышении их заинтересованности в развитии доходной базы местных бюджетов и мобилизации в местный бюджет

всех потенциальных доходов, которые они способны получить со своей территории.

Кроме того, для своевременного реагирования на проблемы современного муниципального образования необходимо закладывать в основу стратегии как минимум три базовые идеи:

• Обеспечение высоких стандартов качества городской среды, привлекательной для проживания и ведения экономической деятельности.

• Создание сильной конкурентоспособной экономики, обеспечивающей лидирующие позиции на рынках сбыта продукции, занятость населения, высокий уровень доходов работающих и местного бюджета.

• Формирование условий для равноправного партнерства всех участников процесса городского развития.

В целом требуется изучение следующих показателей социально-экономического развития территории:

1. Общие характеристики города: сведения о городе, исторический и культурный потенциал; территория, природные ресурсы; экологическая ситуация; демографическая ситуация; уровень жизни населения; социально-экономическое развитие в сравнении с другими городами федерального округа.

2. Экономическое развитие города: экономический потенциал; городской пассажирский транспортный комплекс и связь; инвестиции в экономику города; строительство; развитие сферы услуг.

3. Развитие социальной сферы. Здесь требуется осуществить общий анализ и тенденции развития социальной сферы муниципального образования, развитие образования, здравоохранения, досуговой сферы.

4. Не менее важным фактором развития города является состояние муниципального управления. Для получения объективных сведений для анализа эффективности муниципального управления следует иметь информацию по организации муниципального сектора экономики, оценку бюджета и бюджетной политики города, об общей организации муниципального управления, а также функционировании системы управления в сфере ЖКХ.

Результатом проведения анализа по выбранным пяти направлениям являются данные о проблемных местах в социально-экономическом развитии города и перспективных «точках роста» экономики города.

Обследования, проведенные в г. Рязани и ряде других муниципальных образований региона, позволили после их анализа и обобщения сформулировать следующие выводы или предложения. Основными проблемами социально-экономического развития города Рязани являются:

• сокращение общей численности населения, низкие показатели рождаемости, старение населения;

• высокий прожиточный минимум;

• высокая степень зависимости от стабильности обрабатывающих производств;

• высокий рост потребительских цен;

• низкая бюджетная обеспеченность в расчете на душу населения и высокая степень дотационное™ бюджета;

• низкий уровень промышленного производства на фоне области и страны, низкая инвестиционная активность;

• низкая финансовая обеспеченность социальных отраслей;

• отсутствие системы стратегического планирования устойчивого развития города;

• ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты.

К ключевым преимуществам города Рязани можно отнести:

• непосредственную близость к Москве;

• высокую миграционную привлекательность города;

• устойчивую динамику снижение уровня бедности в последние годы;

• относительно низкий уровень официально регистрируемой безработицы;

• реформирование системы муниципального управления в формате программы реформирования муниципальных финансов;

• ведущие места в России по выпуску отдельных видов продукции машиностроительной, нефтехимической и легкой промышленности;

• высокую строительную активность.

Выявленные в результате исследования проблемы и преимущества социально-экономического развития города позволили сформулировать стратегические приоритеты и сценарии развития города.

3. Разработана система интегрированных принципов организации стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования основу которой составляют: взаимодействие государственной и местной власти; инновационное развитие; социальное партнерство; территориальное общественное самоуправление; непосредственное участие населения в решение вопросов местного значения.

В процессе стратегического планирования города свободны в определении своего стратегического выбора. Другой вопрос заключается в тех ошибках, которые могут быть допущены в процессе подготовки стратегии устойчивого развития муниципального образования, что может привести к деструктивном последствиям при реализации данного стратегического выбора. Решение этой проблемы затрудняется тем, что до сих пор остаются нерешенными ряд методологических задач, в том числе обоснование принципов формирования и реализации межсекторного взаимодействия в городской социально-экономической системе.

Проанализировав имеющийся эмпирический материал и теоретические основы устойчивого развития города, в диссертации обосновывается вывод о том, что для преодоления субъективности и несистемности предлагаемых решений необходимо внедрение в практику работы управляющих структур муниципального уровня современных научных методов стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

Переход к устойчивому развитию требует применения целого ряда управленческих принципов эффективной организации процесса стратегического планирования развития муниципального образования:

• Взаимодействие органов государственной и местной власти в процессе стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

В условиях проведения полномасштабной институциональной реформы особую актуальность приобретает вопрос взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ, так как это взаимодействие в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики - решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и региона в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач, а именно: укреплению основ народовластия, созданию условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведению мероприятий по социальной защите населения, стабилизации политической системы, подготовке кадров для муниципальных органов.

• Социальное партнерство.

Социальное партнерство в социально-экономическом развитии в данном исследовании понимается как взаимодействие всех заинтересованных сторон с целью извлечении прибыли в соизмеримом виде и размере. В таком контексте социальное партнерство можно определить как систему взаимодействия институтов гражданского общества, бизнес-сообщества и государства, обеспечивающую выявление, согласование и реализацию интересов всех социальных субъектов в процессе разработки и претворения в жизнь стратегии развития региона.

При исследовании проблем устойчивого развития необходимо выделять следующие социальные субъекты и институты - носители обособленных социально-экономических интересов: администрация органа местного самоуправления; администрация (руководство) региона; территориальные представительства федеральных органов (государственной службы занятости, системы профессионального образования, социальной защиты и пр.); хозяйствующие субъекты и их объединения (предприятия, работодатели и объединяющие их ассоциации); общественные организации (политические, экологические, научные, профессиональные союзы и др.); население в лице отдельных социальных групп, слоев, индивидов.

Соизмеримый вид и размер прибыли означают, что для каждого субъекта стратегического партнерства реализация стратегии развития территории важна с разных точек зрения.

Для органов власти результатом будет являться повышение качества жизни и благосостояния населения, экономический рост, повышение инвестиционной привлекательности региона (города) улучшение его имиджа в России и за рубежом, увеличение доли в национальной экономики и возможность интеграции в мировую экономику.

Для бизнеса результатом партнерства в стратегическом развитии региона станет улучшение условий ведения бизнеса, повышение государственных гарантий, непосредственное получение прибыли в денежном эквиваленте.

Для общества главной целью будет повышение уровня жизни и возможность ведения конструктивного диалога с властью и хозяйствующими субъектами.

• Территориальное общественное самоуправление (TOC) как метод вовлечения граждан в процесс стратегического партнерства.

Территориальное общественное самоуправление служит для реализации принципов народовластия на соответствующей территории и призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. Территориальное общественное самоуправление основано на соседских связях, оно возникает там, где население непосредственно или через создаваемые комитеты своими силами и под свою ответственность проявляет активность по обустройству собственной территории (небольшого поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора). TOC не принимает общеобязательных решений, оно ограничивается конкретными инициативами самих граждан. Уровень развития и характер деятельности ТОСа являются одним из важных индикаторов качества процесса городского стратегического планирования.

• Инновационное развитие.

Инновационное развитие для городов - это стратегии, основанные на широком внедрении нововведений, достижений науки и передового опыта, использовании возможностей, реализация которых требует применения современных стандартов и технологий. Инновация представляет собой материализованный результат, полученный от вложения капитала в новую технику или технологию, в новые формы организации производства труда, обслуживания, управления и т.п.

Инновационный подход учитывает также элементы инвестиционной поддержки точек экономического роста, что очень важно в условиях перехода городской экономики на инновационный путь развития.

• Непосредственное участие населения в процессе стратегического планирования.

Вовлечение граждан в процесс разработки и принятия стратегических документов развития города является важной составляющей развития муниципальной демократии. Исходя из этого, процесс разработки стратегического плана является процессом открытого диалога власти и населения. Нормой принятия основополагающих решений в жизни города выступают в этом случае широкие гражданские дискуссии по актуальным городским проблемам.

4. Разработан организационно-экономический механизм модернизации системы стратегического планирования муниципального образования, основанный на применении управленческих инноваций и процессного подхода, регламентирующий организацию процесса стратегического

планирования и, в частности, применение методов развития человеческого потенциала муниципального сообщества в качестве ресурса развития, включение в процесс стратегического планирования процедур согласования интересов всех заинтересованных акторов (представителей органов муниципального управления, общественности и бизнеса).

В рамках диссертационного исследования к упомянутому механизму предъявляются следующие требования:

Необходимо разрешить проблему с научно-методологическим обеспечением процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования. Особое внимание должно быть уделено единству понятийного аппарата.

- В процессе стратегического планирования устойчивого развития необходимо учитывать проблемы общегосударственного характера и глобальные вызовы, с которыми сталкиваются муниципальные образования и которые будут оказывать долгосрочное влияние на развитие городов. В качестве примера можно привести демографические проблемы. Угроза депопуляции населения свойственна всем городам и регионам России и стране в целом. Так, по нашим прогнозам, численность населения г. Рязани в 2020 году составит 443, 5 тыс. человек. Сейчас она составляет 510,2. Все это должно быть учтено при разработке стратегического плана устойчивого развития муниципального образования.

- В процессе стратегического планирования устойчивого развития необходимо учитывать также внутренние факторы развития города, основные проблемы и конкурентные преимущества его развития. При отсутствии потенциальных «точек роста» их появление следует вызывать искусственным путем, добиваясь развития в городе высокотехнологичных производств и открытия высокодоходных предприятий.

Процесс стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования должен быть максимально прозрачным и открытым для всех слоев общества и хозяйствующих субъектов. В процессе разработки и реализации стратегического плана не должны лоббироваться интересы отдельных властных и коммерческих структур. Весь процесс планирования и сама стратегия должна быть направлена на развитие человеческого потенциала. Кроме того, процесс разработки стратегического плана устойчивого развития муниципального образования и его реализации связан с освоением финансовых средств. Это может стать причиной злоупотребления должностными полномочиями и не целевого использования финансовых средств.

- В процессе стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования необходимо четкое и эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, направленное на повышение качества жизни в регионе и городе. Основой данного взаимодействия должно стать согласование интересов всех уровней власти и разработка взаимодополняющих и взаимосвязанных стратегий

развития, вытекающих из стратегии общегосударственной или при ее отсутствии из приоритетов государственной политики.

- В процессе стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования должна быть выстроена четкая модель социального партнерства, т.е. системы взаимодействия институтов гражданского общества, бизнес-сообщества и государства, обеспечивающей выявление, согласование и реализацию интересов всех социальных субъектов в процессе разработки и претворения в жизнь стратегии развития региона.

Процесс стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования не может быть эффективным без применения инновационных методов управления. В первую очередь, требуется модернизация системы стратегического управления городом. Сегодня резко ощущается нехватка профессиональных кадров в системе муниципального управления. Как правило, нововведения, связанные с внедрением стратегических подходов, инициируются главами администраций или их заместителями, а непосредственное исполнение нового (погружение в новые темы, попытки внедрения новых процедур и технологий) происходит на уровне отделов или управлений. При этом возникают не только внутренние психологические проблемы в коллективах подразделений, но тормозится процесс изменений в целом. Данная проблема является ключевой. Для ее решения, во-первых, необходима работа с сотрудниками администраций муниципальных образований «на уровне сознания», несмотря на то, что это чрезвычайно долго и затратно, делать это необходимо. Во-вторых, без реального осознания сотрудниками администраций необходимости перехода к новым методам управления дальнейшего продвижения в этом направлении ожидать сложно.

- В организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования следует активно применять формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения: территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, опросы, конференции и собрания, обращения граждан в органы местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан и др. По-нашему мнению, сегодня их значение недооценивается, что вредит качеству стратегического планирования на уровне городов.

Так, например, на публичные слушания необходимо выносить не только изменения в уставе города, бюджет и градостроительный кодекс, но и в обязательном порядке вопросы о стратегии развития города.

- Заключительной стадией процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования должно стать закрепление за стратегией официального статуса, необходимого для превращения ее в основу для текущего планирования, сохранения в качестве долгосрочного документа вне зависимости от смены городских властей.

Все перечисленное позволило автору разработать регламент организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования. В общем виде регламент представлен на рис. 2.

Организационный этап

- Распоряжение главы администрации г. Рязани о начале работы по стратегическому планированию.

- Создание Координационного Совета по разработке плана стратегического развития г. Рязани до 2020г.

- Создание рабочей группы.

- Проведение конкурса на разработку плана стратегического развития.

- Определение разработчиков плана стратегического развития (Институт экономики города).

Презентационный этап

- Доведение до сведения органов власти, общественности и представителей бизнеса важности и роли страте гич ее кого планирования в развитии города.

Аналитический этап

• Проведение $\ЮТ-анализа.

• Выявление проблем и потребностей города. ■ Прогнозирование развития ситуации.

Целеполагание

Разработка дерева целей стратегического развития муниципального образования

Разработка сценариев

Обсуждение концепции стратегического развития

Выбор сценария развития

Разработка стратегического плана

Утвержден не стратегического плана Рязанской городской Думой

Рис 2. Организация процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования

Рисунок 3 иллюстрирует связи во взаимодействии различных заинтересованных субъектов в процессе организации стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

Администрация города

Местное сообщество

Предпринимательство ВУЗы

Некоммерческие организации Инициативные группы

Глава администрации города

Координационный совет

Внешние консультанты

Консалтинговые организации Независимые аналитические центры

Агентства территориального развития

Разработка Стратегии развития города

Утверждение Стратегии развития города

Разработка среднесрочной Программы социалыю-экономнческого развития города

Анализ социально-экономической ситуации в городе

Приоритетные направления развития города

Приоритетные проекты и целевые программы

Приоритетные проекты и целевые программы

Приоритетные проекты и целевые программы

~ттг

Утверждение программы социально-экономического развития

Л

План реализации программы социально-экономического развития на 1 год

План мероприятий на 1 год, график исполнения Ответственные структуры, исполнители Ресурсное обеспечение

Прогноз соц.-экон. развития на 3 года Финансовый план План развития мун. сектора экономики

ПРОЕКТ ГОДОВОГО БЮДЖЕТА

Рис. 3. Взаимодействие субъектов процесса стратегического планирования устойчивого развития

5. Разработана организационно-экономическая схема мониторинга реализации стратегического плана, которая в отличие от известных определяет принципы, порядок и периодичность работ, включает способ ее интегрирования в единый механизм организации стратегического

планирования, а также процедуры определения рейтинговых оценок качества решений, предлагаемых отдельными службами муниципалитета, что позволяет повысить ответственность

Мониторинг реализации плана (далее - мониторинг) позволяет адекватно судить о степени выполнения плана или, другими словами, о степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к поставленным целям, делать заключения об эффективности процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования в целом. Кроме того, мониторинг способен выявлять существующие или потенциальные проблемы реализации плана прежде, чем их последствия станут необратимыми. В частности, данные периодического мониторинга могут показать нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана, что дает возможность более эффективно их использовать.

В основу мониторинга положены следующие принципы: комплексность - реализуется весь комплекс задач мониторинга; приоритетность - акцент делается на ключевых направлениях развития города - его стратегических приоритетах; сопоставимость - показатели мониторинга подлежат сравнению со следующими показателями: ретроспективными показателями по Рязани; показателями по Рязанской области и России в целом; показателями по другим городам, сопоставимым с Рязанью по ряду параметров; непрерывность -мониторинг ведется в постоянном режиме; прозрачность - процесс мониторинга открыт, его результаты доступны всем заинтересованным лицам, включая широкие слои общественности.

Мониторинг ведется в форме текущего измерения и учета количественных индикаторов, характеризующих эффективность реализации плана в целом и по конкретным направлениям его выполнения. Источниками информации для расчета индикаторов служат данные территориального органа Росстата и других официальных источников.

В структуре системы индикаторов оценки эффективности Стратегического плана различаются три блока индикаторов:

1. Целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году;

2. Индикаторы реализации задач в рамках Стратегического плана;

3. Индикаторы оценки эффективности долгосрочных целевых программ.

Каждому из уровней соответствует свой вид мониторинга. Т.о., можно

говорить о мониторинге целевых ориентиров, мониторинге реализации задач плана и мониторинге эффективности долгосрочных целевых программ.

Мониторинг целевых ориентиров перспективного образа города в 2020 году. Целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году (индикаторы и поставленные им в соответствие значения) характеризуют в общих чертах социально-экономическую ситуацию в городе на момент завершения реализации стратегического плана.

Их значения выражают степень преодоления существующих в настоящее время проблем и характеризуют достижение основных стратегических результатов развития. Мониторинг значений целевых ориентиров в ходе реализации Плана позволяет судить о том, в какой степени город приблизился

к желаемому конечному состоянию. Целевые ориентиры сгруппированы по трем стратегическим целям развития города. Среди них присутствуют демографические, экономические, социальные, экологические и иные показатели. Все они базируются на доступной федеральной и ведомственной статистике.

Таблица 1 - Целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году

Наименование показателя 2007 год (базовый) 2020 год (целевой)

I. Высокие стандарты качества городской среды

Численность населения, тыс. чел 511,5 550,0

Коэффициент покрытия прожиточного минимума уровнем средней заработной платы, раз 3,4 6,0

Уровень зарегистрированной безработицы, % 0,45 0,3

Средний уровень обеспеченности жильем, м2 на чел. 22,2 30,0

Уровень автомобилизации, автомобилей на 1000 чел. 239 332

Индекс загрязнения атмосферы от передвижных источников 16,9 6,0

Износ сетей (основные фонды производства и распределения электроэнергии, газа и воды), % 13,9 9,0

II. Сильная конкурентоспособная экономика

Доля инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции, % нет данных 15

Индекс физического объема производства по видам экономической деятельности (С+О+Е) 105,94 112,0

Объем платных услуг населению, % 112,08 118,0

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % 96,7 145,0

III. Город - равноправный партнер процессов развития

Доля инвестиций местного бюджета в общем объеме инвестиций в основной капитал, % 2,8 6

Доля инвестиций в объеме инвестиций, привлеченных из других уровней бюджетной системы РФ, % 4,8 6

Представленные целевые ориентиры, не будучи привязанными к конкретным задачам и мероприятиям, базируются на общепринятых показателях социально-экономического развития городов. Следовательно, данный вид мониторинга позволяет получить общее представление о социально-экономической ситуации в городе Рязани не только в динамике, но и на фоне других городов, Центрального федерального округа и Российской Федерации в целом. В качестве городов, с которыми в рамках мониторинга целесообразно сравнивать Рязань, предлагаются центры субъектов Федерации Центрального федерального округа, сопоставимые с Рязанью по численности

населения и экономической базе. К таковым можно отнести следующие города: Курск, Липецк, Смоленск, Тула, Ярославль.

Мониторинг реализации задач в рамках плана. В основу формирования системы индикаторов реализации задач Стратегического плана стратегического развития положены следующие принципы:

- относительный, а не абсолютный характер индикаторов, достигаемый за счет их приведения к численности населения муниципального образования, объему местного бюджета и т.п., что дает возможность сравнивать Рязань по отдельным показателям с другими муниципальными образованиями;

- доступность - расчет индикаторов не требует проведения специальных обследований, все они получаются из существующей статистической отчетности (основные источники информации - Федеральная служба государственной статистики (Росстат) и данные ведомственной статистики);

- относительная простота расчета - представленные индикаторы либо напрямую берутся из статистических источников либо рассчитываются на основе 2-3 содержащихся в данных источниках первичных показателей по простейшим формулам;

- однозначность интерпретации - индикаторы не допускают разночтений в интерпретации их физического смысла.

Система индикаторов реализации задач в рамках Стратегического плана сформирована с учетом системы индикаторов оценки эффективности деятельности органов МСУ городских округов и муниципальных районов, перечень которых определен Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 г. № 1313-р «Об оценке эффективности деятельности органов МСУ городских округов и муниципальных районов».

Данная система индикаторов ориентирована на принятие не только текущих, но и среднесрочных и долгосрочных управленческих решений, и, в частности, на мониторинг и оценку долгосрочных программных документов, к которым относится план стратегического развития города.

Взаимосвязь индикаторов оценки эффективности Стратегического плана города Рязани с утвержденными на федеральном уровне индикаторами оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления выражена как в общности подхода к отбору индикаторов (см. изложенные выше принципы), так и в прямых пересечениях: ряд индикаторов оценки эффективности плана совпадают с федеральными или близки им.

ВЫВОДЫ:

1. Построение действенной системы стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования возможно только при учете принципов инновационного развития государства, сбалансированных по цепочке «Федерация - регионы - муниципальные образования», поскольку именно государство является эффективным координатором процессов устойчивого развития, выстраивающим баланс перспективных интересов,

определяющим оптимальные цели и параметры развития территорий в долгосрочной перспективе, создающим условия и механизмы их достижения. Учет приоритетных направлений государственного развития позволяет сконструировать целостную модель планирования устойчивого развития территорий, способную обеспечить динамичный экономический рост, реструктуризацию экономики на современной научно-технологической основе, экономическую безопасность и решение комплекса социальных вопросов.

2. В современных социально-экономических условиях следует выделять самостоятельную задачу стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Под устойчивым развитием муниципального образования следует понимать режим функционирования самоорганизующейся муниципальной системы, ориентированный на гармонизацию жизнедеятельности местного сообщества и ее экономически сбалансированное развитие с целью повышения качества жизни населения, обеспечиваемого на основе эффективного производства и функционирования различных институтов.

3. Стратегическое социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения.

4. Внедрение системы стратегического управления в городах имеет ряд особенностей, связанных с процессом проведения общефедеральных социально-экономических реформ. Прослеживаются тенденции, приводящие к двум группам системных противоречий:

- Противоречия, возникающие в системе стратегического управления: между необходимостью перспективной специализации города и комплексным характером стратегического управления - долгосрочным характером стратегического управления и отсутствием преемственности у местных властей; между необходимостью активизации всех элементов социально-экономической системы города и пассивностью городского сообщества; между необходимостью аккумулирования ресурсов городского сообщества и др.

- Противоречия, возникающие в системе МСУ, обостренные проводимыми реформами: между финансово-экономическим обеспечением местного самоуправления в городах и реальными его полномочиями; между делегированным местному самоуправлению правом самостоятельно решать проблемы социально-экономического развития муниципального образования и фактическим огосударствлением местного самоуправления; необходимостью устойчивого развития и введением межмуниципального бюджетного выравнивания, способствующего изъятию сверхнормативных средств муниципального бюджета; между необходимостью согласования федеральных, субфедеральных и местных стратегических документов и политическими конфликтами городских и региональных властей; между резко возрастающим количеством муниципальных чиновников в соответствии с новым

законодательством и снижением качества муниципального управления в связи с отсутствием профессионального кадрового резерва.

Разрешению возникающих противоречий может способствовать эффективная управленческая среда, направленная на мобилизацию и объединение ресурсов всех социально-экономических элементов города на основных направлениях его перспективной специализации.

5. Стратегические проблемы муниципального образования в зависимости от оценки их значимости для местного сообщества могут быть систематизированы по следующим группам: селитебные (градостроительные), социальные, производственные, экологические проблемы, проблемы социальной и производственной инфраструктуры, проблемы управления городом, финансовые проблемы, проблемы безопасности.

6. Одним из инструментов инновационного развития муниципального образования является создание региональной инновационной системы. Принципиальными признаками региональной инновационной системы должны стать: применение сетевого и кластерного подходов в региональном управлении экономикой, использование технологий муниципального маркетинга для повышения инвестиционной привлекательности и формирования устойчивого имиджа территории, использование инновационных подходов к повышению инвестиционного потенциала региона, применения целевых программ нового поколения.

7. Стратегическое планирование как механизм согласования интересов власти, бизнеса и общественности, как обобщающая, интегрирующая модель их совместных действий для достижения поставленных целей способно эффективно включать территориальные ресурсы муниципального образования в экономическое решение общерегиональных стратегических задач развития. В диссертации выявлены институциональные и организационные процедуры и механизмы партнерства акторов, к которым, в первую очередь, относятся представители органов власти, бизнеса и местного населения, как групп влияния, образующих систему взаимосвязей, способных содействовать формированию и внедрению корпоративной культуры стратегического планирования устойчивым развитием муниципального образования.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИИ

1. Холопов В.А. Роль органов местного самоуправления в формировании стратегии устойчивого развития // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №26 (86). 0,9 п.л. (журнал из перечня изданий, рекомендованных ВАК)

2. Холопов В.А. Стратегическое планирование и контроль на уровне муниципального образования // Вестник АКСОР. Научно-практич. журнал. 2008.№ 2(4). 0,6 п.л. (журнал из перечня изданий, рекомендованных ВАК)

3. Холопов В.А. Стратегическое планирование устойчивого развития муниципального образования в условиях административной реформы в России // Вестник Московского университета МВД России. 2008. №5. 0,6 п.л. (журнал из перечня изданий, рекомендованных ВАК)

4. Холопов В.А. Задачи местного самоуправления в комплексном социально-экономическом развитии регионов (на примере муниципального образования г. Рязань Рязанской области) // Основы эффективного развития местного самоуправления в условиях административной реформы. Сборник научных статей рязанского филиала Академии наук социальных технологий и местного самоуправления. Вып. 1 - Рязань, 2007. 0,8 п.л.

5. Холопов В.А. Стратегическое планирование в муниципальном образовании г. Рязань // Стратегическое планирование в городах и регионах России: интегрируя мировой опыт инноваций. Доклады участников VI Общероссийского Форума лидеров стратегического планирования. 1819.10.2007г., СПб.: Леонтьевский центр, 2008. 0,8 п.л.

6. Холопов В.А. Роль муниципальных выборов в стратегическом планировании устойчивого развития города // Выборы: теория и практика. Научно-практический журнал. 2008. № 2 (6). 0,5 п.л.

7. Холопов В.А. Взаимодействие органов внутренних дел и местного самоуправления в стратегическом планировании развития общественной безопасности в городе Рязани / Материалы научно-практической конференции «Взаимодействие органов внутренних дел и местного самоуправления». 15 мая 2007 года. - Рязань, 2008. 0,6 п.л.

8. Холопов В.А. Приоритетные национальные проекты как основа стратегического планирования развития города Рязани / Самарский государственный экономический университет. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 4 декабря 2007г., Самара, 2008. 0,8 п.л.

9. Холопов В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию // Конституционное и муниципальное право. Научно-практическое. 2008. № 13. 0,6 п.л.

10. Холопов В.А. Инновационный потенциал стратегического планирования развития города и формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» (на примере муниципального образования г. Рязань) / Тезисы Всероссийской научно-практической конференции «Основные проблемы и механизмы реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»», г. Ярославль, 17-18 сентября 2008г., 0,8 п.л.

И. Холопов В.А. Гладко было на бумаге. Оптимизация стратегического планирования развития города // Стратегия России. №7, 2008. 0,4 п.л.

12. Холопов В.А. Взаимодействие представительных и контрольно-счетных органов МСУ в стратегическом планировании развития муниципальных образований. Ассоциация контрольно-счетных органов России. Союз муниципальных контрольно-счетных органов РФ. Материалы VI Всероссийской конференции союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации 5.06.2007г.. Тюмень. 0,6 п.л.

Для заметок

Для заметок

Для заметок

Заказ 1825. Подписано в печать 20.05.2009г. Усл. Печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Отпечатано в НПЦ «Информационные технологии». Лицензия серия ПЛД № 66-16 от 20.06.1996г. г. Рязань, ул. Островского, 21/1, Тел.: (4912) 98-69-84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Холопов, Владимир Анатольевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

§ 1. Устойчивое развитие и его значение для социально-экономической системы муниципального образования г. Рязань.

§ 2. Сущность и теоретические основы устойчивого развития муниципального образования.

§ 3. Проблемы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

Глава 2. Организационно-методическая составляющая процесса стратегического планирования муниципального образования.

§ 1. Методологические основы организации процесса планирования устойчивого развития муниципального образования.

§ 2. Организационные основы перехода муниципального образования г.

Рязань к устойчивому развитию.

Глава 3. Механизмы реализации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

§ 1. Роль общественных институтов и бизнеса в устойчивом развитии города.

§ 2. Организационно-экономическая схема мониторинга реализации стратегического плана.

§ 3. Рекомендации по внедрению методики стратегического планирования устойчивого развития как важнейшего инструмента решения социально-экономических проблем территории.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования"

Актуальность темы исследования.

Важнейшим стратегическим ресурсом экономического возрождения России являются ее муниципальные образования - города. Город является как интегратором, так и носителем новых экономических отношений, источником и катализатором экономических преобразований. Такая роль города складывается вследствие его способности интегрировать экономические возможности различных отраслей, населения и становиться ресурсом государства. За годы рыночных преобразований города оказались под воздействием многих неблагоприятных экономических факторов, многие элементы городского устройства оказались под угрозой срыва или уничтожения, по, тем не менее, именно муниципальные образования становятся основным источником региональной экономики России, защищая именно экономические интересы региона.

Проблемы современных городов, связанные с внутренним развитием страны, усиливаются существенным влиянием глобальной экономической системы, проникновением международной конкуренции на уровень регионов, появлением новых интеграционных решений, таких как кластер, которые видоизменяют организацию городской экономики. Кроме того, многие политические и социальные задачи, связанные, прежде всего с ростом качества жизни населения, требуют экономически обоснованного привлечения новых ресурсов при условии эффективного сбалансированного использования существующих. Решение таких проблем требует новой организации адаптивного управления муниципалитетами, позволяющей применять стратегически ориентированные приемы и методы обеспечения устойчивого развития.

Устойчивое развитие муниципального образовании включает в себя динамичное наращивание показателей роста, сочетающее стратегический подход с адаптивными способностями территории к изменению в результате влияния внешних и внутренних факторов, стимулирование мотивации ключевых экономических акторов на взаимодействие, ориентированное на достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и продуктивными экосистемами. Такой подход к определению «устойчивое развитие муниципалитета» содержит не только теоретические описательные элементы, но и предусматривает целый ряд практических рекомендаций, которые должны быть использованы местной властью совместно с местным сообществом при поддержке государственных органов власти.

В этой связи проблемы устойчивого развития города на современном этапе приобретают особую значимость. Несмотря на отставание России в исследовании проблем развития городов, сегодня наблюдается положительная динамика в диагностировании и решении проблем городского развития.

Одной из существенных особенностей реализации устойчивого развития муниципального образования является то, что эта задача может быть решена только в рамках процесса стратегического управления муниципалитетом. Стратегическое управление городом имеет своей целью разработку координирующей политики города по планированию, формированию бюджета, разработке и реализации программ развития. Основная задача, которая должна быть решена - это организация процесса стратегического планирования, обеспечивающая взаимодействие стратегических решений с текущей практической деятельностью муниципальных и региональных органов власти. Как показал проведенный в исследовании анализ, эффективность стратегического планирования устойчивого развития закладывается на стадии разработки стратегии, что требует организации взаимодействия всех действующих сил муниципального образования именно в процессе проектирования устойчивого развития 5 города. Готовая разработанная стратегия, особенно без участия заинтересованных управленческих структур, как и стратегия, разработанная по формальным критериям управленческими структурами, одинаково неэффективны - именно поэтому основной задачей является реализация процессного подхода разработки стратегических решений.

Организация процесса стратегического планирования устойчивого развития территории требует учета влияния процессов становления инновационно-ориентированной экономики в России, что приводит к корректировке целевых ориентиров самих муниципалитетов. Такая корректировка требует существенного пересмотра подходов к рациональному использованию, развитию и приумножению человеческого капитала - основного ресурса городов и обосновывает необходимость разработки универсальных, отвечающих общегосударственным направлениям перспективного развития методов организации стратегического планирования, которые позволят повысить ответственность местной власти за принимаемые решения, сделают этот процесс более прозрачным, усилят ее реагирование на пнновациоппость государственной и муниципальной политики, особенно в период реализации национальных проектов.

Таким образом существенно повысится качество муниципального управления и качество работы всех городских секторов экономики, что позволит задействовать новые факторы роста, прежде всего, связанные с развитием человеческого потенциала и модернизацией социальной сферы -основного ресурса города.

Несмотря на существующие исследования, посвященные проблеме стратегического планирования устойчивого развития, методологические аспекты организации этого процесса нуждаются в дальнейшей проработке и уточнении с учетом специфики муниципальной деятельности, что и определило актуальность темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

В известных научных публикациях, посвященных проблеме стратегического планирования устойчивого развития, методические аспекты и особенности механизмов организации этого процесса на муниципальном уровне не нашли должного отражения, что свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Ряд выдающихся результатов в области теории организации региональных хозяйственных систем, их взаимодействия и динамики был получен зарубежными исследователями, в том числе Р.Виднером, Дж.Фридменом, X.Босом, Г.Мюрдалем, Я.Тинбергергенном, М.Леви, Р.Доре, К.Беттелхеймом, М.Портером, Тошифуми Яда, Ф.Перро, Г.Элиссоном, Й.Изардом, Р.Беннетом, В.Шепердом, Г.Стейнером, А.Лешем, В.Кристалл ером и др.

Значительный вклад в исследования проблем территориального планирования в России и СССР, в том числе и в изучение проблем программно-целевого планирования в территориальном аспекте внесли работы ученых Института экономики РАН, Центрального экономико-математического института РАН, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Совета по изучению производительных сил МЭРТ РФ и РАН, ВНИИСИ РАН, Института экономики УрО РАН, Института экономических исследований ДВО РАН и др.

Применение новых подходов к анализу проблем регионального развития привело к возникновению институциональной теории, большой вклад в которую внесли Дж.М. Бьюкенен, Д. Норт, М. Олсон, Т. Эггертсон и др. Исследованию системы экономических институтов России посвящены работы Р.И. Капелюшникова, P.M. Качалова, Г.Б. Клейнера, Я.И. 7

Кузьминова, А.Н. Нестеренко, P.M. Нуреева, А.Н. Олейника, В.М. Полтеровича, В.Л.Тамбовцева и др.

Особое значение с началом радикальных экономических реформ в России и в связи с модификацией механизмов государственного регулирования приобрели исследования по проблемам регионального развития. Значительный вклад в решение проблем управления региональной экономикой, формирования региональных социально-экономических систем внесен трудами таких ученых, как А.Н. Алисов, П.И. Бурак, A.JL Гапоненко, Г.Г. Господарчук, М.Я. Гохберг, АГ. Гранберг, Г.В. Двас, А.Н. Кириллова, А.Е. Когут, В.Н. Лаженцев, В.Н. Лексин, Ш.М. Магомедов, М.Б. Мазанова, Г.Б. Поляк, C.B. Раевский, В.Г. Ростанец, И.А. Рождественская, И.М. Рукиной, А.И. Татаркин, Е.Г. Чистяков, А.Н. Швецов, Б.М. Штульберг и др. Значительный интерес представляют труды зарубежных ученых-регионалистов, в т.ч. У. Айзарда, М. Беста, Ж.-Р. Будвиля, Г. Витткэмпера, Э. Гувера, С.Р. Деннисоиа, Р. Изарда, X. Зиберта, А. Лёша, Г. Камерона, Э. Куклински, X. Ричардсона, Б. Хаусберга и других, которые позволили создать методологическую базу для формирования механизма взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов власти.

Однако, несмотря на значительные результаты исследований, достигнутые учёными, отдельные аспекты содержания и особенностей процесса разработки стратегии устойчивого развития, основных направлений устойчивого развития муниципальных образований требуют специального анализа и изучения. Остаются нерешенными вопросы организационно-методического формирования системы устойчивого развития, недостаточно полно представлен эффективный инструментарий обеспечения процесса стратегического выбора муниципалитета. Решение этих проблем позволит дополнить общую концепцию устойчивого развития муниципального образования.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методов организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципальных образований. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий комплекс взаимосвязанных задач:

- раскрыть сущность и уточнить категориальный аппарат устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, а также обосновать необходимость перехода к устойчивому развитию городов;

- выявить основные проблемы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования;

- обосновать необходимость взаимодействия в рамках организации процесса стратегического планирования гражданского общества, бизнеса и властных структур с целью повышения устойчивости развития муниципального образования; сформировать методы организации процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования;

- разработать методические рекомендации по внедрению стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования;

- систематизировать организационные особенности внедрения методики стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования для разработки регламента процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования;

- предложить рекомендации по мониторингу процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования.

Объектом исследования является экономическая подсистема муниципального образования.

Предметом исследования выступают механизмы и процессы стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области региональной и муниципальной экономики; теории государственного и муниципального управления; стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития административно-территориальных образований.

В диссертации применяются методы регионального системного анализа, структурно-функционального анализа, а также - статистический, нормативный, группировок, сравнительных и экспертных оценок, инструментарий экономического прогнозирования и др.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты стратегического социально-экономического развития государства и его административно-территориальных образований, прикладные исследования по данной проблеме (программы, концепции, стратегические планы социально-экономического развития городов, публикации в научной и периодической печати, данные сети Р1нтернет, материалы статистической отчетности, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития городов ЦФО, а также авторского обобщения практического опыта стратегического развития муниципальных образований).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методического обеспечения организации стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования на основе согласования интересов государства, общества и бизнеса.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Уточнено понятие «устойчивое развитие муниципального образования» как целевого режима функционирования муниципального образования, ориентированного на гармонизацию жизнедеятельности и сбалансированное улучшение качества жизни населения, что позволило обосновать целесообразность использования стратегического планирования устойчивого развития на муниципальном уровне управления.

2. Предложена классификация проблем, препятствующих конструктивной организации процесса стратегического планирования в муниципальном образовании, что позволило разработать алгоритм применения и адаптации существующих методик согласованного выявления внешних факторов и внутренних условий развития города, а также оценивать степень влияния выявленных факторов и условий на процессы организации стратегического планирования.

3. Разработана совокупность принципов конструктивной организации стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования, основу которой составляют: взаимодействие государственной и местной власти, инновационное развитие; социальное партнерство, территориальное общественное самоуправление; непосредственное участие населения в решение вопросов местного значения.

4. Разработан организационно-экономический механизм модернизации системы стратегического планирования муниципального образования, основанный на применении управленческих инноваций и процессного подхода, регламентирующий организацию процесса стратегического планирования и, в частности, применение методов развития человеческого потенциала муниципального сообщества в качестве ресурса развития, включение в процесс стратегического планирования процедур согласования интересов всех заинтересованных акторов (представителей органов муниципального управления, общественности и бизнеса).

5. Разработана организационно-экономическая схема мониторинга реализации стратегического плана, которая в отличие от известных определяет принципы, порядок и периодичность работ, включает способ ее интегрирования в единый механизм организации стратегического планирования, а также процедуры определения рейтинговых оценок качества решений, предлагаемых отдельными службами муниципалитета, что позволяет повысить ответственность муниципальных служащих за предлагаемые стратегические решения.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию управления процессом стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

В диссертации сформированы теоретические и методические основы процесса организации стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, позволяющие в полной мере учесть их социально-экономический потенциал, условия продуктивного использования собственных ресурсов, ограничения, накладываемые внешней средой.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволяют повысить качество планово-прогнозной деятельности муниципальных органов власти и управления, расширить временной горизоит планирования, обеспечить согласованность интересов различных по уровню и статусу экономических субъектов при разработке и реализации стратегических планов развития муниципальных образований.

Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии развития муниципального образования — городской округ г. Рязань.

Результаты диссертационного исследования, полученные теоретические выводы и практические рекомендации являются основой для дальнейшей разработки проблемы стратегического планирования устойчивого развития муниципальных образований, использованы в учебном процессе, подготовке и переподготовке кадров в системе муниципального управления, проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам (курсам) «Муниципальное управление», «Институты управления местным развитием», «Муниципальный маркетинг и менеджмент», «Стратегия социально-экономического развития территорий» «Инструменты анализа муниципальной экономики», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, докладывались на ряде научно-практических конференций и семинаров, в том числе на VI Общероссийском Форуме лидеров стратегического планирования «Стратегическое планирование в городах и регионах России: интегрируя мировой опыт инноваций» 18-19 октября 2007 года в г. Санкт-Петербурге; VI Всероссийской конференции союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации 5-7 июня 2007 года в г. Тюмени; межрегиональной научно-практической конференции «Взаимодействие органов внутренних дел и местного самоуправления в стратегическом планировании развития общественной безопасности в городе Рязани» на базе Рязанского филиала Московского университета МВД РФ 15 мая 2007 года в г. Рязани.

Сформулированные в диссертации выводы и рекомендации были использованы при подготовке Плана стратегического развития г.Рязани до 2020 года.

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Холопов, Владимир Анатольевич

Заключение

Развитие современных муниципальных образований является сложным социально-экономическим процессом, требующим особого изучения и апробации в реальной практике муниципального управления. Сложность развития города заключается в том, что сложившиеся социально-политические и экономические условия в стране требуют новых подходов к решению проблем социально-экономического развития территории.

Нельзя отрицать, что в России имеется серьезный опыт применения такого инструмента как стратегическое планирование в качестве механизма разрешения социально-экономических проблем и противоречий. Однако узкое понимание самого метода стратегического планирования, подмена понятий, неразвитость научного категориального аппарата, непонимание логики самого процесса стратегического планирования не позволяют до конца побороть сложившиеся негативные тенденции в развитии городов.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

1. В современных социально-экономических условиях целесообразно говорить не столько о стратегическом планировании, сколько об устойчивом стратегическом планировании социально-экономического развития муниципального образования.

Необходимо разрешить проблему с научно-методологическим обеспечением процесса стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования. Особое внимание должно быть уделено единству понятийного аппарата. Отсюда вытекает следующая задача: необходимо законодательное оформление процесса стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, например, в виде принятия федерального закона, регламентирующего процесс разработки стратегий развития городов и регионов.

Под устойчивым развитием муниципального образования следует понимать динамичное наращивание показателей роста, сочетающее инноватику стратегического подхода с адаптивными способностями территории к изменению в результате влияния внешних и внутренних факторов, стимулирование мотивации ключевых экономических акторов на взаимодействие, ориентированное на достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и продуктивными экосистемами.

2. Стратегическое социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

3. Построение действенной системы стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования невозможно без учета общенациональных принципов инновационного развития государства, сбалансированных по линии Федерация - регионы — муниципальные образования, поскольку именно государство является эффективным координатором процессов устойчивого развития, выстраивающим баланс перспективных интересов, определяющим оптимальные цели и параметры развития своих территорий в долгосрочной перспективе, создающим условия и механизмы их достижения. Учет приоритетных направлений государственного развития позволяет сконструировать целостную модель планирования устойчивого развития локальных территорий, способную обеспечить динамичный экономический рост, реструктуризацию экономики на современной научно-технологической основе, экономическую безопасность и решение комплекса социальных вопросов.

В процессе стратегического планирования устойчивого развития необходимо учитывать проблемы общегосударственного характера и глобальные вызовы, с которыми сталкиваются муниципальные образования и которые будут оказывать долгосрочное влияние на развитие городов. В качестве примера можно привести демографические проблемы. Угроза депопуляции населения свойственна всем городам и регионам России и стране в целом. Так, по нашим прогнозам, численность населения г. Рязани в 2020 году составит 443, 5 тыс. человек. Сейчас она составляет 510,2 тыс. чел. Все это должно быть учтено при разработке стратегического плана устойчивого развития муниципального образования, а значит, требует тесного взаимодействия всех ответственных структур в социальной, экономической и управленческой сферах.

4. Внедрение системы стратегического управления в городах имеет ряд особенностей, связанных с процессом проведения общефедеральных социально-экономических реформ. Прослеживаются тенденции, приводящие к двум группам системных противоречий:

- Противоречия, возникающие в системе стратегического управления: между необходимостью перспективной специализации города и комплексным характером стратегического управления - долгосрочным характером стратегического управления и отсутствием преемственности у местных властей; между необходимостью активизации всех элементов социально-экономической системы города и пассивностью городского сообщества; между необходимостью аккумулирования ресурсов городского сообщества и др.

- Противоречия, возникающие в системе местного самоуправления, обострённые проводимыми реформами: между финансово-экономическим обеспечением местного самоуправления в городах и реальными его

133 полномочиями; между делегированным местному самоуправлению правом самостоятельно решать проблемы социально-экономического развития муниципального образования и фактическим огосударствлением местного самоуправлении; необходимостью устойчивого развития и введением межмуниципального бюджетного выравнивания, способствующего изъятию сверхнормативных средств муниципального бюджета; между необходимостью согласования федеральных, субфедеральных и местных стратегических документов и политическими конфликтами городских и региональных властей; между резко возрастающим количеством муниципальных чиновников в соответствии с новым законодательством и снижением качества муниципального управления в связи с отсутствием профессионального кадрового резерва.

Разрешению возникающих противоречий может способствовать эффективная управленческая среда, направленная на мобилизацию и объединение ресурсов всех элементов социально-экономической системы города на основных направлениях его перспективной специализации.

5. В процессе стратегического планирования устойчивого развития необходимо учитывать также внутренние факторы развития города, основные проблемы и конкурентные преимущества его развития. При отсутствии потенциальных «точек роста» их появление следует вызывать искусственным путем, добиваясь развития в городе выскотехнологичных производств и открытия высокодоходных предприятий.

Стратегические проблемы муниципального образования в зависимости от оценки их значимости для местного сообщества могут быть систематизированы по следующим группам: селитебные (градостроительные), социальные, производственные, экологические проблемы, проблемы социальной и производственной инфраструктуры, проблемы управления городом, финансовые проблемы, проблемы безопасности.

6. Неэффективность системы управления на практике проявляется в возрастающем числе конфликтов, как с внешними акторами, так и внутри, между субъектами муниципального управления, или снижении темпов развития. Эти проблемы можно решить посредством внедрения регламентации деятельности стратегического планирования, так как именно регламент устанавливает основные этапы процесса стратегического планирования, определяет ключевых участников данного процесса и их основные функции.

7. Стратегическое планирование выступает как механизм согласования интересов власти, бизнеса и общественности, как обобщающая, интегрирующая модель их совместных действий для достижения поставленных целей способно эффективно включать территориальные ресурсы муниципального образования в экономическое решение общерегиональных стратегических задач развития. Автором выявлены институциональные и организационные процедуры и механизмы вовлечения партнеров, к которым, в первую очередь, относятся представители органов власти, бизнеса и местного населения, как групп влияния, образующих систему взаимосвязей, способных содействовать формированию и внедрению корпоративной культуры стратегического планирования устойчивым развитием муниципального образования.

8. Процесс стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования не может быть эффективным без применения инновационных методов управления. В первую очередь требуется модернизация системы стратегического управления городом. Сегодня резко ощущается нехватка профессиональных кадров в системе муниципального управления. Как правило, нововведения, связанные с внедрением стратегического подхода, инициируются главами администраций или их заместителями, а непосредственное исполнение (погружение в новые темы, попытки внедрения новых процедур и технологий) нового происходит на

135 уровне отделов или управлений. При этом возникает не только внутренние психологические проблемы в коллективах подразделений, но тормозится процесс изменений в целом. Данная проблема является ключевой. Для ее решения, во-первых, необходима работа с сотрудниками администраций муниципальных образований «на уровне сознания», несмотря на то, что это чрезвычайно долго и затратно, делать это необходимо. Во-вторых, без реального осознания сотрудниками администраций необходимости перехода к новым методам управления дальнейшего продвижения в этой форме ожидать сложно.

9. Процесс стратегического планирования должен осуществляться на основе применения новых принципов, необходимость которых обусловлена современными социально-экономическим положением российских городов, а также глобальными вызовами, под влиянием которых происходит трансформация муниципальных экономических систем. В качестве наиболее эффективных автор предлагает следующие принципы: взаимодействие органов государственной и местной власти в процессе стратегического планирования устойчивого развития муниципального образования; социальное партнерство; территориальное общественное самоуправление (TOC); инновационный подход; стратегическое планирование; непосредственное участие населения в процессе стратегического планирования.