Безработица, её особенности и основные направления регулирования в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Безработица, её особенности и основные направления регулирования в Российской Федерации"

На правах рукописи АВДЕЕВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

БЕЗРАБОТИЦА, ЕЁ ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Воронеж 2003

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Воронежском государственном архитектурно-строительном университете

Научный руководитель Научный консультант Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

доктор экономических наук, профессор Сичкарёв Анатолий Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент Журавлёв Юрий Васильевич

доктор экономических наук, профессор Тамошина Галина Ивановна

кандидат экономических наук, доцент Бондарев Виктор Васильевич

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области

Защита состоится 1 июля 2003 года в 12 — часов на заседании диссертационного совета Д 212.035.03 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Воронежской государственной технологической академии по адресу: 394017, г. Воронеж, пр. Революции, 19.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежской государственной технологической академии.

Автореферат разослан мая 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Рукин Б.П.

Актуальность темы исследования. Реформирование российского общества, направленное на развитие рыночных отношений в социально-трудовой сфере, обусловило, с одной стороны, появление новых для нашей действительности явлений, в частности, массовой безработицы, а с другой -наполнение новым содержанием уже имеющихся процессов в сфере труда и занятости.

В настоящее время безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему, так как оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего народного хозяйства. Она характеризует потери ограниченных ресурсов для производства товаров, следовательно, замедляются возможности экономического роста. От масштабов безработицы зависят основные микро- и макроэкономические показатели: уровень издержек, прибыли, рентабельности; уровень реального объёма ВНП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения и т.д. Важным требованием времени становится исследование безработицы, с одной стороны, как социально-экономической системы, воспроизводящей себя, а с другой - как элемента, воспроизводимого развитием экономики и влияющего на эффективность деятельности предприятий.

Безработица как самостоятельная научная проблема, связанная с эффективностью использования трудовых ресурсов, ещё не получила достаточного теоретико-методологического обоснования и практического решения. В связи с этим считаем, что проблема изучения сущности безработицы, её места в системе экономических отношений, особенностей, причин и форм, экономических и социально-экономических последствий этого сложного явления актуальна в научном плане.

Необходимо учитывать и специфику безработицы в России в региональном и отраслевом аспектах, причины и особенности которой выявлены слабо. Это особо важно, учитывая историческое, геополитическое, национальное своеобразие России, а также масштабность проводимых преобразований.

Отсутствие опыта разработки и реализации политики по сокращению безработицы на рынке труда, развитой и эффективной его инфраструктуры обусловливает потребность институтов рынка труда в концептуальном и научно-методическом обеспечении, что позволит повысить эффективность механизма регулирования безработицы за счёт мер по сокращению диспропорции между спросом и предложением на услуги труда. Наряду с этим, необходимо создание действенного механизма регулирования процесса увольнений на микроуровне. В силу этого, исследование проблемы безработицы отражает не только современные требования экономической теории, но и хозяйственной практики.

Для индивида, ищущего работу, важно правильно сориентироваться в ситуации, сложившейся на рынке труда, располагать информацией о существующих спросе и предложении, быть психологически готовым к возможным неудачам в трудоустройстве. В связи с этам-нелееообразно-изучать теоретические основы безработицы в рамках

1 Ъ^ЗОА

дисциплин, что доказывает актуальность темы исследования в образовательном аспекте.

Степень разработанности проблемы. Теоретическую базу для диссертационного исследования проблем рынка труда и безработицы представляют работы таких зарубежных экономистов, как Р.Барр, Дж.Гелбрейт, Р.Карсон, ХЛамперт, А.Маршалл, А. Пигу, Д.Сакс, А.Смит, Ф.Хайек, П.Хейне, К.Эклунд, Р.Эренбург и др. Глубоким исследованиям причин безработицы посвящены работы Дж.М.Кейнса, К.Маркса, А. Оукена, П.Самуэльсона, А. Филлипса, М.Фридмена и др.

Вопросы российской безработицы 20-х гг. рассматривались в работах С. Бергауза, Я. Гиндина, С. Струмилина и др. В 60-70-х гг. появились труды Б. Бреева, А. Котляра, И. Масловой, Л. Чижовой и др. авторов, объектами исследования которых были трудовые ресурсы страны, занятость, текучесть кадров, воспроизводство рабочей силы. Проблема безработицы стала широко обсуждаться российскими учёными в начале 90-х гг. XX в. Теоретико-методологические основы безработицы и вопросы её сокращения в переходной экономике нашли отражение в исследованиях Г.Абрамчука, М. Гильденгерш, Г.Жукевич, В.Михайлова, А. Озова, В.Плакси, Д.Цветкова и др. Различные аспекты сущности, форм, особенностей занятости и безработицы, механизма функционирования рынка труда, а также проблемы их регулирования рассмотрены отечественными учёными, внесшими значительный вклад в их теоретический и практический анализ. Это исследования А.Ананьева, Н.Вишневской, А.Дадашева, Д.Домничева, И.Заславского, И.Золина, Р. Капелюшникова, Л.Киян, Х.Кресс, ©.Колесниковой, И.Корогодина А.Кострюкова, Л.Кочетовой, Б.Лисовика, Н.Панина, Т.Четверниной и др.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование современного состояния и особенностей безработицы и определение основных направлений её регулирования в Российской Федерации. В диссертации изложены научно-обоснованные экономические решения, внедрение которых имеет важное народнохозяйственное значение.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи теоретико-методологического характера:

проанализировать подходы отечественных экономистов к исследуемой проблеме, уточнить сущность и содержание категорий «безработица», «рабочая сила»;

обобщить теоретические концепции зарубежных и отечественных экономистов, объясняющие причины возникновения безработицы, и рассмотреть практические подходы к проблеме её регулирования;

дать аналитическую оценку состояния и особенностей безработицы в Российской Федерации в целом и на региональном уровне - в Воронежской области, рассмотреть взаимосвязь безработицы с другими экономическими процессами, проанализировать динамику и причины увольнений на примере строительных предприятий;

исследовать социально-экономические последствия безработицы, выделить присущие ей функции, предложить метод расчёта потерь валового

внутреннего (регионального) продукта и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет, недопроизведённых в результате неэффективного использования трудовых ресурсов;

с помощью экономико-математического моделирования обосновать направления регулирования безработицы на региональном и макроэкономическом уровнях.

Предмет исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения между потенциальными наёмными работниками, работодателями, государством и его органами, рыночными посредниками, возникающие в процессе поиска работы, и механизм регулирования безработицы на этапе становления рынка труда в России на микроуровне (на примере строительных предприятий) и макроуровне.

Объект исследования. Объектом исследования на микроуровне является предприятие, как источник высвобождаемых потоков рабочей силы, на макроуровне - безработица в России и регионах, механизм её регулирования.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, основных положениях теории занятости и рынка труда, представленных в трудах отечественных и зарубежных экономистов. В ходе исследования автор использовал научные методы абстракции и анализа общественной практики, факторного анализа, единства исторического и логического, анализа и синтеза, сравнительного, анализа, экономико-математическое моделирование, а также статистические, графические и другие методы обработки и обобщения информации. Их использование позволило выделить основные особенности безработицы и факторы, определяющие состояние конъюнктуры на рынке труда.

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области, отчётные данные предприятий строительной отрасли, сведения периодической печати, результаты социологических опросов ВЦИОМ и пр. Использованы законодательные и нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения в Российской Федерации, документы Международной организации труда, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

уточнена сущность понятия «безработица», отличающаяся от традиционно используемых признанием сложности, многоаспектности, социально-экономической направленности рассматриваемого явления и характеризующаяся отсутствием рабочих мест для части рабочей силы, готовой и желающей трудиться, неэффективным использованием кадров на предприятиях и нежеланием работать при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума;

систематизированы и дополнены социально-экономические последствия

безработицы, выделены присущие ей функции: социально-экономическая, стимулирующая, дестабилизирующая, предложен метод расчёта потерь валового внутреннего (регионального) продукта и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет, недопроизведённого в результате неэффективного использования трудовых ресурсов, рекомендованная к использованию в работе служб занятости, федеральных и региональных органов управления;

разработана классификация форм безработицы, в которой наряду с ранее используемыми критериями предложено классифицировать безработицу по: степени экономической целесообразности использования услуг труда; внешним формам проявления, масштабам распространения, социально-экономическим последствиям;

предложен механизм управления процессом увольнений, основанный на анкетировании увольняющихся с целью определения характера причин увольнений, расчёте ущерба, связанного с текучестью кадров и комплексном использовании ряда мер по регулированию этого процесса;

обоснован выбор приоритетных направлений регулирования безработицы на основе сформированных экономико-математических моделей исследования параметров регионального и российского рынка труда, характеризующих зависимости спроса и предложения на услуги труда от основных макроэкономических показателей;

рекомендованы приоритетные направления регулирования безработицы путём управления спросом на услуги труда на региональном и общенациональном уровнях и совершенствования структуры предложения услуг труда на основе повышения профессионально-квалификационной, поведенческой и территориальной мобильности рабочей силы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в раскрытии сущности безработицы, рассмотрении её специфических особенностей, социально-экономических последствий, характерных для современной экономики России, что позволило развить представление о природе данного явления и формах его проявления в переходной экономике России.

Практическая значимость состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в практической деятельности для выработки экономических решений рационального использования трудовых ресурсов и повышения конкурентоспособности строительных предприятий, для дальнейшего научного исследования и анализа проблемы безработицы, повышения эффективности государственного регулирования безработицы в российской экономике. Практическую ценность имеют следующие положения диссертации:

механизм управления процессом увольнений, основанный на анкетировании увольняющихся с целью определения характера причин увольнений, расчёте показателей потерь, связанных с текучестью кадров, и комплексном использовании ряда мер по регулированию этого процесса;

метод расчёта потерь валового внутреннего (регионального) продукта, недопроизведённого в результате неэффективного использования трудовых ресурсов, и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет;

экономико-математические модели исследования параметров регионального и общероссийского рынка труда.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на международной, всероссийских, межрегиональных, вузовских научно-практических конференциях г.Воронежа (2000-2003 гг.), отчётных научных конференциях аспирантов и соискателей ВГАСУ. Разработанные методические материалы и рекомендации по совершенствованию механизма использования трудовых ресурсов нашли практическое применение в деятельности ОАО «Домостроительный комбинат», ОАО «Стройтрест № 5». Экономико-математические модели исследования регионального рынка труда, результаты моделирования рынка нашли применение в практической деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области.

Основные положения диссертационной работы внедрены в учебный процесс Воронежского государственного архитектурно-строительного университета и используются в преподавании курсов: «Экономическая теория», «Планирование на предприятии», в спецкурсах, посвящённых современным проблемам развития рыночных отношений в социально-трудовой сфере, при разработке учебно-методических пособий. Положения, выносимые на защиту:

сущность и содержание категории «безработица», функции безработицы; классификация безработицы, дающая представление о формах и структуре безработицы, метод расчёта потерь валового внутреннего (регионального) продукта, недопроизведённого в результате неэффективного использования трудовых ресурсов, и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет;

механизм управления процессом увольнений, направленный на повышение эффективности использования кадров предприятия;

экономико-математические модели исследования параметров рынка труда, позволяющие спрогнозировать изменение соотношения спроса и предложения на услуги труда в зависимости от изменения макроэкономических факторов.

Публикации. Теоретические выводы и практические предложения нашли отражение в 13 печатных работах общим объёмом 2,45 пл.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников. Общий объём диссертационной работы 165 машинописных страницы, в том числе 12 таблиц, 13 рисунков и 3 приложения. В библиографический список включено 216 источников, в том числе 6- на иностранном языке.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень её разработанности, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, показана научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Сущность, причины и социально-экономические последствия безработицы» дан анализ теоретических и методологических подходов к исследованию проблемы, представленных в научной литературе, выявлены сущность, причины, особенности безработицы, её место в системе экономических отношений, обобщены и классифицированы по степени влияния социально-экономические последствия.

Автором рассмотрены и проанализированы различные трактовки категории «безработица», существующие в отечественной экономической литературе, и сделаны следующие выводы. По мнению диссертанта, безработица способствует недоиспользованию других ресурсов, но сама по себе она имеет отношение только к рабочей силе. Во-первых, рабочая сила - это фактор производства первостепенного значения, без этого фактора само производство становится невозможным. Во-вторых, в отличие от других факторов производства, рабочая сила в виде сформировавшегося в результате инвестиций и накопленного человеком определенного запаса квалификационных знаний, навыков, способностей, постоянно накапливается, возобновляется и совершенствуется. Благодаря этому происходит постоянный рост воспроизводственного процесса в целоу. В-третьих, это одушевлённый экономический ресурс с широким набором своих интересов, потребностей, и деятельность любого общества в социально-экономическом смысле должна быть подчинена их удовлетворению. Это содержательная цель, основа жизнедеятельности общества. К тому же, вынужденное отсутствие работы затрагивает не только интересы безработного, но и людей материально от него зависящих и других лиц, связанных с безработным какими-либо узами, отсюда забастовки, революции.

Далее отмечено, что у отечественных экономистов один методологический подход к определению безработицы - критерий безработицы - отсутствие работы у ищущего её трудоспособного населения. В связи с тем, что трудовые ресурсы страны (трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающее население вне пределов этого возраста - фактически работающие пенсионеры, студенты, подростки, инвалиды) являются важнейшим фактором роста ВВП и жизненного уровня населения, предложено основным критерием определения безработицы считать отсутствие рабочих мест для всех, имеющих возможность и желание трудиться, независимо от того, в трудоспособном возрасте человек или нет.

Диссертантом дано собственное определение безработицы.

Безработица - это сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы,

имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в её нежелании быть занятой при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума. При этом уточнено, что использование в определении категории «рабочая сила» не случайно. Диссертант не отрицает, что всё экономически активное население обладает способностью к труду. Однако им указано, что когда речь идёт о предложении рабочей силы на рынке труда, правильнее понимать под последней не всё экономически активное население, а ту его часть, которая претендует на занятость, оплачиваемую по найму, то есть на вакантные рабочие места. Частные предприниматели и самозанятые обеспечивают себя работой самостоятельно, так как помимо рабочей силы они являются собственниками экономических ресурсов и сами в состоянии обеспечить себе занятость, приносящую доход или удовлетворяющую их потребности. Если же они по каким-либо причинам не желают вовлекать имеющиеся у них ресурсы в производство, то такие граждане будут относиться не к безработным, а к экономически неактивному населению. Считать их рабочей силой можно лишь в том случае, если они решат работать по найму, то есть использовать только свои индивидуальные способности к труду. Поэтому, по мнению диссертанта, правильнее использовать в определении безработицы категорию «рабочая сила», а не «экономически активное население», хотя Госкомстат, в целях удобства расчётов, также обобщает два этих понятия и публикует данные только по экономически активному населению, понимая под ним «лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 года), которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными".

Содержание категории «безработица» выражается через совокупность взаимосвязей, возникающих между людьми в процессе поиска работы. Специфическое содержание этих отношений раскрыто через конкретизацию их субъектов и объектов.

Субъектами рассматриваемых отношений являются потенциальные наёмные работники, работодатели, государственные институты и учреждения, рыночные посредники. Основными объектами рассматриваемых взаимоотношений названы вакантные и вновь создаваемые рабочие места и трудовые услуги.

В результате исследования сделан вывод о том, что в процессе самостоятельного поиска работы возникают организационно-экономические связи потенциальных наёмных работников с работодателями, государственными институтами и учреждениями, рыночными посредниками и другими лицами, заключающиеся в обмене информацией о вакантных рабочих местах и требуемой рабочей силе или возможности доступа к программам подготовки и переподготовки кадров, организуемым рыночными посредниками на коммерческой основе, но полностью существа безработицы как экономической категории они не отражают. Поэтому рассмотрены многоаспектные отношения по поводу поиска работы между безработными (согласно российскому законодательству, трудоспособные граждане, которые

не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней), работодателями, государственными институтами и учреждениями.

Указано, что рассматриваемые взаимо- связи и отношения, имеют социально- экономическую основу, выделены также институциональный, правовой, организационный и психологический аспекты взаимоотношений.

Далее, обращено внимание на то, что в рыночной экономике безработица выступает результатом взаимодействия между спросом на рабочую силу и её предложением, поэтому рассматриваются назначение и сущность рынка труда.

Отмечено, что в российской научной среде отсутствует методологическая чёткость в определении объекта купли-продажи на рынке труда. Анализ различных подходов к решению данного вопроса, позволил сделать вывод о том, что товаром на рынке труда являются услуги труда. Трудиться может только человек, обладающий способностью к труду, поэтому объектом рыночных отношений становится рабочая сила, предоставляющая услуги труда, а не сам труд, который осуществляется в процессе производства.

Выделены две основные функции рынка труда: экономическая и социальная. В результате рассмотрения сути экономической (воспроизводственной) функции, диссертантом установлено, что рабочая сила занятых проходит все стадии воспроизводства. Воспроизводство рабочей силы безработного деформировано: стадии распределения, товарного обмена, использования в течение длительного времени отсутствуют, а стадия подготовки, формирования рабочей силы осуществляется неполноценно.

Анализ причин безработицы показал значительные концептуальные различия в подходах к исследуемой проблеме в границах классического и неоклассического, кейнсеанского, марксистского, монетаристского, институциалистского и других направлений экономической мысли. Каждый подход позволяет выявить что-то новое в рассматриваемом явлении и в то же время абстрагироваться от каких-то других его сторон, что свидетельствует о несовершенстве каждой концепции в отдельности. В связи с этим, диссертантом сделан вывод о том, что причины возникновения безработицы очень сложны и многообразны, необходимо проводить исследование её взаимозависимости с другими экономическими процессами.

Исследование многообразных социальных и экономических последствий безработицы, отражающихся на макро- и микроуровне, а также на индивиде, позволило выделить основные функции, присущие безработице, и позволяющие выявить её роль в экономике: социально-экономическую, дестабилизирующую, стимулирующую.

Социально-экономическая функция вытекает из существа безработицы как экономической категории и состоит в том, что оказавшись без работы, человек приобретает статус безработного, и у него появляется необходимость в социальных взаимосвязях, имеющих, в свою очередь, институциональный, правовой, организационный и психологический аспекты.

Негативные последствия безработицы не отрицает никто. Дестабилизирующая функция сводится к социальной нестабильности в

и

обществе, росту преступности из-за неудовлетворенной потребности населения в рабочих местах, невозможности реализовать естественное право человека на труд, негативном влиянии на основные макроэкономические показатели и т.п.).

Опасение работников потерять работу побуждает их работать более производительно, качественно, вызывает необходимость систематического совершенствования своих профессиональных навыков, знаний и умений; всё это стимулирует развитие производства. В этом и заключается стимулирующая функция.

Во второй главе «Состояние и виды безработицы в Российской Федерации» охарактеризованы методы и показатели измерения безработицы, выделены социально-экономические этапы развития безработицы в России, выявлена взаимозависимость безработицы с другими экономическими процессами, охарактеризованы её особенности, дополнена классификация безработицы по различным критериям, предложен метод расчёта потерь валового внутреннего (регионального) продукта, недопроизведённого в результате неэффективного использования трудовых ресурсов, и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет.

Рассмотрение методов и показателей измерения безработицы, позволило диссертанту выявить их преимущества и недостатки. Метод выборочных обследований более надёжен, чем регистрационный метод, основанный на данных служб занятости, так как в результате опросов выявляются практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Однако для регулярного и качественного обследования и обработки данных необходимо соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные специалисты и немалые финансовые затраты. Поэтому европейские страны, а также Россия, опираясь на данные отчётности служб занятости, регулярно - 1-2 раза в год, проводят выборочные обследования в соответствии с методологией МОТ. Это позволяет сблизить уровни общей и регистрируемой безработицы и получить более точное представление о состоянии занятости и безработицы, их динамике.

В целях прогнозирования изменения конъюнктуры на рынке трудовых услуг, обобщены и классифицированы основные макро- и микроэкономические факторы, влияющие на уровень безработицы.

Анализ социально-экономических этапов развития безработицы в российской экономике (рис.1), позволил диссертанту выделить следующие этапы:

1. Развитие и становление капиталистических отношений (1861-1916 гг.).

2. Советский период (1917-1991гг.). 3.Постсоветский период (с 1992 г.)

Анализ состояния безработицы в постсоветский период показал, что уровень регистрируемой безработицы достаточно высок по сравнению с развитыми странами и в среднем за 10 лет составил 9,3 %. Максимальное значение зафиксировано в 1999 г. -13,4 %.

Отмечен факт значительной региональной дифференциации: уровень безработицы по регионам различается в 2-2,5 раза. К наиболее депрессивным относятся Северо-Кавказский, Северный, Восточно-Сибирский районы. В Воронежской области, в частности, в последние годы наблюдается также высокий уровень безработицы (2001 г. - 9,6 %) по сравнению с общим в стране на 1,8-2 %.

Выявлена зависимость между ростом уровня безработицы и сокращением объёмов производства. В первые годы реформ (1993-1995 гт.) безработица сокращалась меньшими темпами, в связи с желанием руководителей сохранить производственные коллективы. В последующие годы наблюдалось резкое сокращение безработицы, так как роста объёмов производства не произошло, наоборот, они снизились. В результате на предприятиях образовалась скрытая безработица (по оценкам 10-15 млн.чел.). Скрытая безработица относительно количества и качества труда, выступает как избыточная занятость, а с позиции количества рабочего времени, затрачиваемого при этом одним работником -неполной занятостью. Исследование масштабов скрытой безработицы на предприятиях строительной отрасли дало следующие результаты (табл.1).

Таблица 1

Масштабы скрытой безработицы на предприятиях строительной отрасли, рассчитанные на основе среднеотраслевой производительности труда по Воронежской области__ __

годы ОАО «ДСК» ОАО «Ворояежмрой» ОАО «С1роЙ1реет№5» Гос> прел дарственное «тарное щюпе 167 ОАО СМУ-22

фягг шч. Реи ет Опою яея Фи тич Расч «г Опсл онев Фяхт ш Р»сч и. Опсл овен Фалт мч. Раст «г Опта овен Фах ТОТ Расчет Опмо вея

1997 1126 1875 -748 239 189 +50 870 766 ♦104 - 101 159 -вв

1998 9*5 1245 -300 176 132 +44 760 «6 +204 415 581 -166 96 84 ♦12

1999 1138 1965 -827 180 28 +152 761 829 -«8 467 811 -344 118 70 +48

2000 1136 3335 -2199 109 84 +25 782 1439 -957 427 1025 -698 126 59 ♦67

2001 942 3875 -2933 109 23 +86 764 1020 -258 415 1052 •637 113 105 +8

Анализ полученных результатов показал, что на наиболее конкурентоспособных и рентабельных предприятиях - ОАО «ДСК» и ГУЛ 167, очень высокая производительностьтруда, они не обременены скрыто безработными. В ОАО «Стройтрест № 5» в 1999-2001 гг. повысилась эффективность использования кадров.

Ситуация на региональном рынке трудовых услуг институционально неравновесная в силу того, что наряду со скрытой безработицей существует теневая занятость, несвоевременно выплачивается заработная плата, её размер в некоторых отраслях ниже среднего по Воронежской области, однако в строительстве отношение среднемесячной начисленной заработной платы к среднеобластной заработной плате составило в 2001 г. 103,5 %, 2000 г. - 99,7%.

Диссертантом исследовано состояние рынка труда и потоки на нём Выявлено, что в настоящее время велико число безработных, покинувших прежнее место работы по собственному желанию, а также высвобожденных в

связи с сокращением штатов, ликвидацией организации. Согласно данным Госкомстата РФ, в 2001 г. из числа безработных 79,9 % ранее имели работу, 20,9% оставили ев в связи с высвобождением штатов, ликвидацией организации, собственного дела, 34,8% - по собственному желанию, 20,1 % -ранее не имели работы.

Анализ текучести, проведённый по 5 предприятиям строительной отрасли показал, что коэффициент текучести составляет в среднем 45-50%, и выявлена линейная зависимость между изменением заработной платы на предприятии и оборотом по выбытию. В результате, на строительных предприятиях доля работников, работающих более 5 лет составляет в среднем 27 %, от 3-5 лет -13,5 %, 2-3 года - 14%, 1-2 года - 20,5%, до 1 года - 25%. Отмечено, что повышенный оборот кадров (нормативный коэффициент - 5%) отвлекает от обязанностей высококвалифицированных специалистов, вынужденных помогать новичкам, ухудшает морально-психологический климат, снижается производительность труда.

Необходимость повышения эффективности использования персонала требует разработки научных основ её оценки. В связи с этим, предложено рассчитывать показатели, характеризующие ущерб от текучести рабочих (персонала), с целью выбора оптимального варианта между текучестью и мерами её предупреждения (табл.2).

Таблица 2

Оценка потерь, обусловленных текучестью кадров на предприятиях

Виды потерь Методика расчёта Полученные значения

ОАООп юйгрест] ОАО Во юнежстро!

1. вызванные перерывом в работе Произведение среднедневной выработан 1 рабочего, средней продолжительности перерыва в работе, вызванного текучестью и числа рабочих, выбывших по прич. текуч 405,51 292,37 118,31 27,824

2обусловленные необходимостьк обучения и переобучения новых работник« Произведение затрат на обучение, доли текучести в общем числе выбывших, деленное на коэффициент изменения численности работников в отчётном году по сравнению с предыдущим 2,6531 4,2646 1,4927 4,2857

3. вызванные снижением производитель!« труда персонал: Произведение коэффициента снижения Производительности труда, её среднедневное уровня, числа дней адаптации, числа работников, выбывших по прич. текучести 1263,2 760,17 371,92 70,752

4 обусловленные недостаточным уровнем производительно вновь принятых рабочих произведение числа принятых работников суммы произведений показателей среднедневной выработки рабочего в каждом месяце периода адаптации, помесячных коэффициентов производительности труда и числа дней в соответствующем месяце 17200 2575,8 1483,7 517,18

Суммарные годовые потери 18871, 3632,6 1975,4 620,03

Величина потерь в среднем на 1 работника предприятия 24,132 4,7547 18,213 5,688

Величина потерь в среднем на 1 рабочего предприятия 30,586 6,1779 36,763 10,8778

Средняя дневная выработка 0,4022 0,4972 0,1734 0,06022

Коэффициент текучести 0,107 0,0549 0,5688 0,3028

Анализ полученных результатов показал, что чем выше производительность труда на предприятии, тем больше будут затраты, связанные с текучестью кадров.

Анализ безработицы по различным критериям, осуществлённый на основе данных ФГСЗН по России и Воронежской области за 2001 г., показал, что для российской экономики характерны фрикционная форма, в среднем 3035% (уволившиеся по собственному желанию составляют 21%, по области -50,4%, а также по вопросу трудоустройства обратилось 3,7%, по области - 7,5% ищущих работу и в то же время занятых трудовой деятельностью); велики масштабы структурной безработицы - около 40% (среди безработных доля высвобожденных по сокращению или в связи с ликвидацией предприятия составляет 20%, по области - 20,6%, ранее не имевших работу - 16%, по области - 7% (из числа обратившихся за помощью в трудоустройстве -53%)); циклическая; экстремальная (республики Дагестан- 28,8%, Ингушетия - 32% и др.); сезонная и, к сожалению, застойная (более года искали работу 36,9% безработных, по области - по данным выборочных обследований - 50%).

Отмечена низкая конкурентоспособность населения, обусловленная низкой трудовой мотивацией, сформировавшейся при административно-командной системе. Безработица характеризуется высокой долей молодёжной (17,3 % безработных составляют люди в возрасте от 20 до 24 лет) и женской безработицы (46 %), а также лиц со средним общим образованием (32,9 % в 2001 г.).

Обобщение многообразия причин и методов измерения безработицы позволило выделить различные её формы, классифицировать их по ряду критериев: по степени экономической целесорбразности использования услуг труда, степени охвата экономики, характеру возникновения, степени учитываемости, причинам возникновения, внешней форме проявления, масштабам распространения, продолжительности, социально-экономическому составу безработных, социально-экономическим последствиям.

Уточнено, что под естественной безработицей понимается совокупность тех форм безработицы, которые устранимы и предопределяют долговременное устойчивое развитие рынка услуг труда. В странах с рыночной экономикой это - добровольная, фрикционная и структурная формы безработицы. Сделан вывод о том, что в России, в условиях широкомасштабной реструктуризации предприятий, резкого сокращения объёмов производства, низкого размера заработной платы в ряде отраслей экономики необходимо регулирование уровней фрикционной и структурной безработицы, так как они обусловлены не только естественными процессами перехода к рыночной экономике, но и рядом негативных моментов: резкий разрыв хозяйственных связей, падение объёмов производства и сокращение численности работников бывших государственных предприятий, приватизация, не приведшая к образованию слоя эффективных собственников и др.

Предложен метод оценки потерь валового внутреннего (регионального) продукта, недопроизведённого в результате неэффективного использования трудовых ресурсов и размера недополученных налоговых поступлений в

бюджет. Методика основана на учёте не только явной, но и скрытой безработицы. Размеры скрытой безработицы рассчитаны на основе данных о численности работников, работавших неполную рабочую неделю по инициативе администрации и тех, кому были предоставлены отпуска по инициативе администрации и неотработанном времени в расчёте на одного среднесписочного работника. Она может быть использована в процессе оценки эффективности работы служб занятости, федеральных и региональных органов управления (табл.3).

Таблица 3

Расчёт потерь от неэффективного использования трудовых ресурсов на общеэкономическом и региональном уровнях за 1997-2001 гг._

Показатели Годы

1997 1998 1999 2000 2001

1 Валовой внутренний продукт (ВВП), 1рл. р. 2602,27 2696 4545 7063 9040,82

в т.ч. валовой региональный продукт по Воронежской области, млн р, (1997г. -млрд р.) 23393 24075 40710 58651 63217,2

2 Среднегодовая численность занятых в эконошп РФ, млн.чел. 64,7 63,8 64 64,3 64,7

в т.ч. по Воронежской области, тыс.чеп. 1020,6 988,6 1105,1 1090,9 1076,4

3 Численность условных работников, в РФ, млн.чел. * 1,252 1,136 0,631 0,355 0,274

в т.ч. по Воронежской области, тыс.чел. 7,803 6,324 5,604 4,809 3,8714

4 Среднегодовая общая численность безработных согласно методологии МОТ, в РФ, млн чел. 7,8 8,6 9,3 7,5 6,4

в т.ч. по Воронежской области, тыс.чел. 84 98,6 133 118,4 115,3

5 Разница между занятыми в экономике и условт ми работниками, в РФ (с.2-е 3), млн.чел. 63,448 62,664 63,369 63,945 64,426

в т.ч. по Воронежской области, тыс.чел. 1012,8 982,3 1099,5 1086,1 1072,5

6 Среднегодовая производительность труда в РФ с учётом скрытой безработицы (с. 1/с.5), трл рУ млн.чел. 41,014 43,023 71,723 110,45 140,33

в т.ч. по Воронежской области, млн р /тыс чел. 23,097 24,509 37,026 54,002 58,9422

7 Суммарная численность безработных и «скрыто безработных, в РФ (с.З+с.4), млн.чел. 91,80 104,92 138,60 123,21 119,17

в т.ч. по Воронежской области, тыс чел. 84 98,6 133 123,21 119,17

8 Темп изменения (цепной) численности безработ и скрыто безработных, % -- 107,55 102,0 79,096 84,965

вт.ч по Воронежской области, 114,29 132,1 88,89 96,72 99,2

9 О&ьбм ВВП не полученный по причине неэффективного использования рабочей силы, в РФ (с 6 х с 7), трлн.р. 371,26 418,87 712,28 867,62 936,55

в т.ч. по Воронежской области, млн р. 2120,4 2571,6 5131,9 6653,5 7024,23

10 Темп изменения (цепной) недополученного объёма ВВП в РФ, % - 112,82 170,04 121,80 107,94

в т.ч. по Воронежской области, % - 121,28 199,56 129,65 105,57

11 Доля недопронзведенного ВВП в объёме реального ВВП, в РФ (с 9 /с.1 х 100), % 14,3 15,5 15,7 12,28 10,4

в т ч по Воронежской области, % 9,064 10,68 12,606 11,344 11,11

12 Налоговые доходы бюджета РФ, состоящие из налогов на прибыль, НДС и доходы физических лиц, составляют в % к ВВП 13,9 12,7 13,в 14,6 15,6

13 Размер недополученных доходов бюджетом РФ,(с.9 х с. 12 / 100), трл р. 51,774 52,996 98,183 126,64 145,919

• численность работников, работавших неполный рабочий день (неделю) и находившихся в отпуске по инициативе администрации, в пересчёте на условных работников с полным рабочим временем (Ц), рассчитывается по следующей формуле:

и = Ш!5й, N

где К|- численность работников соответственно (работавших неполный рабочий день по инициативе администрации, находящихся в административных отпусках);

ТО - неотработанное время в расчете на одного среднесписочного работника соответствующего режима работы.;

N - количество рабочих дней периода.

Анализ полученных результатов свидетельствует о значительных экономических издержках безработицы: доля недопроизведённого ВВП в объёме реального ВВП в 1997-1999 гг. выше, чем доля налоговых поступлений (налог на прибыль, НДС, налог на доходы физических лиц) в бюджет РФ.

В третьей главе «Основные пути регулирования безработицы в Российской Федерации» рассмотрены теоретические основы государственного регулирования безработицы, проанализирован отечественный и зарубежный опыт её сокращения, составлена экономико-математическая модель зависимости объёмов спроса и предложения от воздействия основных макроэкономических факторов, позволившая обосновать предложения направлений ослабления безработицы на современном этапе.

Исследование концепций государственного регулирования в сфере занятости, показало, что в переходной экономике оно обязательно, так как должно смягчать негативные стороны действия рыночного механизма.

С целью обоснования направлений и методов регулирования безработицы, а так же прогнозирования ситуации на рынке труда с помощью факторного анализа, сформирована и применена практически экономико-математическая модель зависимости объёмов спроса (заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках) и предложения (количество безработных) на рабочую силу от воздействия основных макроэкономических факторов, определяющих состояние конъюнктуры на рынке труда. Моделирование проведено на региональном и общеэкономическом уровнях. Оно позволяет получить реальное представление о состоянии рынка труда в Российской Федерации и в Воронежской области. База данных модели сформирована на основе официальных сведений Госкомстата РФ и Воронежского областного комитета государственной статистики за 2001, 2002 гг. в помесячной динамике. Результаты корреляционной зависимости приведены в табл.4.

На основе проведённого корреляционного анализа были выбраны факторы для построения уравнений регрессии. В модели включались только факторы, имеющие достаточную степень влияния на результирующий показатель. В результате регрессионного анализа для практического использования были выбраны модели, представленные в табл.5 Они имеют большее значение коэффициента детерминации и расчётное значение Р.

Таблица 4

Корреляционная зависимость спроса и предложения рабочей силы от основных макроэкономических факторов _

Факторы Коэффициенты корреляции

Спроса на рабочую силу Предложения раб Силы

РФ Воронеж область РФ Воронеж область

Объём промышленного производства, % к 1995 г. 0,4388 0,5312 -0,656 -0,4951

Объём капитальных вложений, млрд р. 0,4652 0,529 - --

Индекс потребительских цен, % к предыдущему месяцу -0,4659 -0,04208 0,6007 0,4397

Денежные доходы населения, млрд.р. -0,1125 -0,03661 -0,839 -0,5891

Реальная месячная заработная плата, % к 1995 г. 0,02574 -0,07371 -0,732 -0,6082

Просроченная задолженность предприятий и организаций по заработной плате - 0,0277 -0,200 -0,1902

Доля социальных трансфертов в доходах населения, % - -- 0,0832 0,0621

Курс рубля к $, у.е. 0,30634 0,059124 -0,895 -0,7535

Размер ставки рефинансирования, % годовых -0,2142 -- 0,6702 0,3648

Удельный вес подоходного налога в доходах бюджета, млрдр - - - -0,4139

Сальдо миграции, тыс.чел. - -- -- 0,5621

Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения -0,0568 -0,38621 -0,423 -0,3518

Доля убыточных предприятий - 0,285361 - --

Объем экспорта, млн $ -0,4823 -0,54469 -0,262 -0,52851

Объём импорта, млн.$ -0,0581 0,235771 -0,635 0,310138

Кредиторская задолженность, млн,р. 0,24185 -0,47389 -0,19694

Дебиторская задолженность, млн р. -- -0,08738 0,247873

Просроченная задолженность предприятий и организаций по заработной плате, млн р -0,2673 0,621066 0,039761

Доходы бюджета, млрд.р. -- -0,06258 --

Кредитные вложения в экономику, млрд р. - -0,06366

налог на прибыль и НДС в доходах бюджета - -0,18675 --

число граждан, выбывших с предприятий по всем причинам, тыс.чел. - -0,0859 --

Индекс цен производителей, % к пред мес. 0,45919 -

Факторы спроса и предложения на рабочую силу моделей по Российской Федерации:

XI- объём промышленного производства, % к 1995 г.; Х2- инвестиции в основной капитал, % к 1996 г.; ХЗ - экспорт, млрд.долл.; Х4 - импорт, млрд.долл.; Х5 - индекс потребительских цен, % к предыдущему месяцу; Х6 -индекс цен производителей, % к предыдущему месяцу; Х7 - реальные денежные доходы, % к 1995 г.; Х8 - реальная месячная заработная плата, % к 1995 г.; Х9 - курс рубля к $; Х10 - просроченная кредиторская задолженность, млрд. руб.; XII - просроченная задолженность предприятий и организаций по заработной плате, млрд. руб.; Х12 - размер ставки рефинансирования, % годовых; Х13 - денежные располагаемые доходы, млрд.руб.; Х14 - доля социальных трансфертов в доходах населения, %;

Таблица 5

Модели регрессионной зависимости спроса и предложения рабочей силы от макроэкономических факторов

Тип модели | Уравнение регрессии | Л-квадрат | Р расч.

Российская Федерация

Спрос Линейная У = 329,1-4,57X1-0,06X2+36,67X3-21,4X4-27,6X5-10,6X6-0,47X7+0,88X8+30,8X9+0,12X10-2, IX11 +7,42Х 12 0,93407 6,2721

Степенная У = 8,2*ХГ1135*Х2"*ХЗ5,>16*Х4 *Х5""'4*Х6'3*' *Х7" <и»Х83-7,Х9,2-'3*Х 105,о4»Х 11 -"«»ХН'-3 0,919843 5,0400

Предложение Линейная У = -0,0007X1+0,17X5- 0,002X3+0.0004Х13+0,008X9+0,08Х11 +0,19Х14-0,53X8-0,05X12 0,96679 23,85

Степенная У = ХГ-,"»Хл'"*ХЗи'*и-Х13-•■"»Х80-2' »Х60-341 «X14°'®»Х92,!2*Х 12 ди 0,9689 25,575

Воронежская область

Спрос Линейная У = -2, ЗЕ-0.7Х1-0.002Х2+0,46X3-0,0009X4+0,18X5-0,05X6+0,22X7-1,02X8-13,2X9+0,28Х10 0,9226 8,01

Степенная у = Х10-'ие*Х2-,-|3»ХЗи-"*Х4'1-74*Х5°'33*Х6-,'*1»Х7- 0,944 11,9

Предложение Линейная У =15,01-0,008X1+0,0045X2-0,004X7+0,01X4-0,27X5+0,005X6 0,9219 16,06

Степенная У =4 16*Х1"0,00'!*Х20'0'>,1*Х70'ш*Х4А27*Х5"и'" 0,922 16,6

Факторы спроса на рабочую силу моделей по Воронежской области: XI -объём инвестиций, млн.р.; Х2- объём производства, млн.р.; ХЗ -доля убыточных предприятий, % ; Х4 - объём экспорта, млн.$; Х5 - объём импорта, млн.$; Х6- кредиторская задолженность, млнр. Х7 - доля налогов на прибыль и НДС в доходах бюджета, %; Х8- соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, %.

Факторы предложения рабочей силы по Воронежской области: XI- среднемесячная заработная плата, руб; Х2 - среднедушевые денежные доходы населения, руб.; ХЗ - удельный вес подоходного налога в доходе бюджета, млрд.руб.; Х4 - курс рубля к $; Х5 - индекс потребительских цен, % к предыдущему месяцу; Хб- сальдо миграции, тыс.чел.; Х7 -соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, %; Х8 - задолженность предприятий по заработной плате, млрд. руб.; Х9 -реальная среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему месяцу.

Значимость построенных моделей была подтверждена по Р-критерию Фишера и коэффициентом детерминации.

В результате моделирования выявлена прямая зависимость между спросом на рабочую силу в РФ и индексом цен производителей и обратная зависимость от индекса потребительских цен. Предложение рабочей силы оказалось очень чувствительным к индексу потребительских цен и ставке рефинансирования. Обратная связь наблюдается с объёмом производства, размером реальной заработной платы и располагаемыми денежными доходами населения, курсом рубля по отношению к доллару.

Для рынка труда Воронежской области характерны реакции спроса на прямое воздействие: через задолженность по заработной плате предприятий,

сальдо миграции и обратное воздействие через объём экспорта и кредиторскую задолженность. Предложение рабочей силы находится в обратной зависимости от размера реальной среднемесячной заработной платы, курса рубля по отношению к доллару, объёма промышленного производства.

Полученные результаты позволили диссертанту сделать некоторые выводы относительно степени чувствительности рынка труда к изменению факторов конъюнктуры. Выявлена следующая тенденция: предложение трудовых услуг находится в обратной зависимости от размера реальной заработной платы, реальных доходов населения и объёма производства. Стимулирование спроса на рабочую силу, сокращение скрытой безработицы зависят от роста производства, степени государственной поддержки и стимулирования инвестиционной активности, объёмов экспорта, курса рубля по отношению к доллару. На основе сделанных выводов определены направления регулирования безработицы.

Основным направлением сокращения безработицы названо развитие производства, причём не только за счет прямого финансирования создания рабочих мест, но и косвенно, опираясь на частную инициативу - создание условий для развития предпринимательства и самозанятости. Эти направления наиболее перспективны, так как в малом бизнесе создание одного рабочего места в 7 раз дешевле, чем в крупном, тем более что в настоящее' время на 1 тыс. населения России приходится всего 6 малых предприятий - это в 5 раз меньше, чем в странах Европейского союза. Кроме того, на долю малого бизнеса приходится только 6 % выпуска товаров и услуг, а в развитых странах этот показатель составляет около 30 %.

Диссертантом указано, что в отличие от безработицы в странах с рыночной экономикой, обусловленной перепроизводством, российская безработица вызвана значительным спадом производства. Оценка ёмкости рынка товаров и услуг, осуществлённая Институтом рынка труда Минтруда России, свидетельствует о наличии значительных резервов его расширения. Степень насыщенности рынка продовольственными товарами в сравнении с рациональными нормами потребления составляет по отдельным товарным группам от 36,2 % (фрукты, ягоды) до 84,2 % (сахар). Определены следующие направления создания новых рабочих мест: производство продовольствия (макаронные и молочные изделия, колбасы, майонез, сухая заморозка фруктов) и оказание услуг (прокат машин, недорогой общепит, включая доставку на дом, медицинская помощь, туризм, расширение сети бань, химчисток и т.д.).

Анализ тенденций экономического развития современного общества позволил сделать вывод о возрастающей роли нематериального производства, которое ныне представляет собой преимущественную сферу занятости, превалирующее направление инвестиций и фактор процветания современного общества. К примеру, Россия имеет большой потенциал развития индустрии туризма. На долю отрасли туризма приходится 6 % мирового ВНП, 7 % мировых инвестиций и 5 % всех налоговых поступлений. По данным Всемирной туристической организации, каждые 30 туристов, посещающие страну, способствуют созданию одного прямого и двух сопряжённых рабочих

мест за счет развития транспорта (автобусы, дороги, автозаправки), строительства (гостиницы, развлекательные комплексы, охотничье-рыболовные базы), производства продуктов питания, бытовых и сувенирных изделий и пр. В настоящее время Россия получает от туризма около 5 млрд. долл. в год, при том, что российские туристы оставляют за рубежом 10,6 млрд. долл. в год. По мнению диссертанта, целесообразно развивать индустрию туризма, особенно в периферийных районах, где на счету каждое рабочее место.

При этом, должно быть уделено внимание стимулированию инвестиционной активности, в частности, должна быть взята под контроль сфера распределения ВВП и доходов, так как в настоящее время вывоз отечественного капитала за рубеж значителен (15-20 млрд.долл. в год). Поэтому необходимо ограничить дальнейший вывоз капитала из страны различными путями. Важны меры, ограничивающие объёмы закупки ряда импортных товаров и услуг. Подчёркнута важность мер по вовлечению в инвестиционный процесс и кредитную деятельность денежных средств населения. Очень полезным в условиях инвестиционной неактивности представляется зарубежный опыт страхования банковских вкладов, так как многочисленные финансовые пирамиды и финансовый кризис 1998 г. подорвали доверие населения к банковской системе.

Далее, выделено основное направление совершенствования предложения рабочей силы - повышение её конкурентоспособности, базирующейся на профессионально-квалификационной, поведенческой и территориальной мобильности рабочей силы. У значительной части населения с пониженной конкурентоспособностью формируется социальная апатия, депрессивность, незаинтересованность в росте профессионализма, стремление к случайным заработкам, страх перед новыми формами организации труда, возможной своей невостребованностью, к тому же доходность деятельности стоит вне зависимости от профессионального и квалификационного потенциала.

В современных условиях, когда профессиональные знания очень быстро устаревают, актуальность приобретают меры по фундаментализации знаний студентов. Ежегодно в мировом хозяйстве, по оценкам западных исследователей, отмирает более 5000 старых профессий и возникает более 600 новых. Если раньше высшего образования было достаточно для 20-25 лет практической деятельности, то сейчас оптимальный срок его эффективности составляет 5-7 лет, а в отраслях, определяющих научно-технический прогресс -2-3 года. В связи с этим, возникает необходимость постоянного повышения квалификации занятых. В связи с чем, рекомендовано кредитно-налоговыми инструментами стимулировать работодателей к выделению средств на подготовку и переподготовку кадров. Ещё одним направлением проводимой политики должна стать трансформация рынка профессий на основе прогноза необходимых обществу профессий в ближайшие 5-10-20 лет. Причём необходимо публиковать списки отраслей и профессий, в которых появится в ближайшее время наибольшее количество вакантных рабочих мест. Предусматривать меры по переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников.

Анализ показывает, что велика продолжительность безработицы лиц старше 35 лет, имеющих высшее образование, в связи с тем, что им сложно приспособиться к рыночным отношениям. Основными методами преодоления поведенческих барьеров названы профессиональная подготовка и переподготовка безработных и психологическая помощь.

Основным противоречием, характерным для молодёжного рынка услуг труда является увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями молодых и возможностями их удовлетворения. Произошли изменения и в психологии молодёжи. За последние годы традиции приобретения и развития трудовых навыков были нарушены. Престиж рабочих профессий снизился, некоторые даже считаются зазорными. С целью преодоления молодёжной безработицы необходимо: снижение налогов на работодателей, расширение квотирования рабочих мест для молодёжи, более активное использование временной занятости, организация сезонных работ. Наряду с вышеперечисленными мерами, не последнюю роль в уменьшении молодёжной безработицы могло бы сыграть развитие самозанятости. Однако для этого необходима государственная поддержка. К сожалению, бюджетных средств на эти цели выделяется крайне мало: в 2001 г. - 500 млн. руб. В этом плане положительным, на наш взгляд, явилось бы развитие практики микрокредитования.

Повышение территориальной мобильности рабочей силы возможно посредством создания широкого рынка вакансий и жилья (ипотечное кредитование). Конкретные проблемы миграции населения сегодня решаются I разрозненно, поэтому существует реальная потребность разработки

комплексной миграционной политики, которая явилась бы составной частью социально-экономической политики правительства страны.

На микроуровне даны предложения по управлению процессами текучести и увольнений персонала, преодолению скрытой безработицы. ' Для управления процессами текучести кадров огромное значение имеет

сбор и анализ информации о них. В целях сокращения текучести и связанного с ней ущерба, рекомендовано вести на предприятиях углубленный анализ увольняющихся в двух направлениях: анкетные данные (пол, возраст, профессионально-квалификационные характеристики, семейное положение, число детей, место жительства, размер заработной платы за последние месяцы и пр.) и особое внимание следует уделить причинам увольнения (неиспользование по специальности, неудовлетворённость работой, заработком, невозможность учиться и т.д.). Диссертантом предложена форма карточки такого учёта. В совокупности данные анализа дают представление о сложившейся на предприятии тенденции увольнений. Необходимо соизмерять потери, вызванные текучестью и затраты на развитие персонала.

Среди крайних вариантов разрешения проблемы скрытой безработицы (полное высвобождение или политика сдерживания) автор считает наиболее приемлемым промежуточный - постепенный переход без возникновения массовой безработицы. Рассмотрены следующие варианты механизма ' перехода: 1) прекращение найма, заключающееся - в том, что на

высвобождающиеся по тем или иным причинам места не нанимаются новые сотрудники, то есть, сокращается только численность персонала, а не конкретные рабочие места. На свободные рабочие места перемещаются работники с той должности, которую необходимо упразднить при его согласии и на основе переквалификации. Установлено, что за счет этой меры можно сократить до 5% персонала; 2) частичный найм - использование гибкого рабочего времени, разделение должностей, временные работники, субподряд; 3) направление на учёбу с отрывом от основной работы и предоставление неоплачиваемых отпусков; 4) создание на базе основного предприятия малых предприятий для выпуска продукции, часто не свойственной основному производству; 5) стимулирование досрочного выхода на пенсию и др. С учётом достоинств и недостатков каждого из направлений, более реальным в сложившихся условиях вариантом представляется комплексное использование всех методов с целью достижения максимальной эффективности политики управления увольнениями. Так как строительство характеризуется сезонностью работ, рационально, на наш взгляд, использовать временных работников, нанятых для выполнения определённых объёмов работ.

В заключении сформулированы выводы и предложения, полученные в ходе исследования. Отмечено, что регулирование безработицы является ключевой проблемой экономического роста. Для успешного осуществления этого процесса необходима наиболее активная и действенная политика государства как на общеэкономическом, так и на региональном уровнях.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

I

Выполненные в работе теоретические исследования и практические рекомендации позволили автору сделать выводы и рекомендации, основное содержание которых заключается в следующем.

1. В результате исследования установлено, что безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины её возникновения очень разнообразны, а социально-экономические последствия масштабны по влиянию. Для их экономической оценки рекомендовано использовать метод расчёта потерь ВВП от явной и скрытой безработицы.

2. Сделан вывод о том, что в России, в условиях широкомасштабной реструктуризации предприятий, резкого сокращения объёмов производства, низкого размера заработной платы в ряде отраслей экономики необходимо государственное регулирование уровней фрикционной и структурной безработицы, так как они обусловлены не только естественными инновационными процессами перехода к рыночной экономике, но и рядом негативных моментов: резкий разрыв хозяйственных связей, падение объёмов производства и сокращение численности работников бывших государственных предприятий, приватизация, не приведшая к образованию слоя эффективных собственников и др.

3. Выявлено, что в настоящее время велико число безработных, покинувших прежнее место работы по собственному желанию, а также

высвобожденных в связи с сокращением штатов, ликвидацией организации. В связи с чем, предложено формировать на предприятиях система управления трудовым потенциалом коллектива, которая должна включать в себя помимо приёма, профориентации и расстановки кадров жилищно-бытовое обеспечение работников, удовлетворение их социально-культурных потребностей.

4. Результаты корреляционно-регрессионного моделирования показали тесную взаимосвязь спроса на рабочую силу с индексом цен производителей, объемами производства, инвестиций, экспорта, просроченной задолженностью по заработной плате. Уровень безработицы имеет обратную зависимость от реальной заработной платы, денежных доходов, курса рубля к доллару, ставки рефинансирования, индекса потребительских цен.

5. Исследование различных путей сокращения скрытой безработицы, выявление достоинств и недостатков каждого из направлений, позволило предложить использовать комплексно все методы с целью достижения максимальной эффективности политики управления процессом увольнений. Так как строительство характеризуется сезонностью работ, рационально, на наш взгляд, использовать временных работников, нанятых для выполнения определённых объёмов работ.

6. Сделан вывод о том, что в переходной экономике обязательно государственное регулирование, так как оно должно смягчать негативные стороны действия рыночного механизма. Рекомендованы основные направления регулирования безработицы, ориентированные на рост производства и стимулирование инвестиционной активности, выделены основные направления повышеня конкурентоспособности рабочей силы.

Основные положения и выводы диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

1. Авдеева Е А. Состояние рынка труда в г.Воронеже // Актуальные проблемы переходной экономики РФ: Сб. науч. тр. - Воронеж: ВГАСА, 2000. -с.56-59.

2. Авдеева Е.А. Эффективность использования трудовых ресурсов // Человеческий капитал: формирование, эффективное использование в региональной экономике: Сб. ст. межрегион, науч. конф. - Воронеж: ВГУ, 2000,- с.137-139.

3. Авдеева Е.А. Скрытая форма безработицы на предприятиях Российской Федерации // Мат-лы юбилейн. конф. - Воронеж: ВГАСА, 2000,-с.20-22.

4. Авдеева Е.А. Безработица и её сущность // Современные проблемы экономической теории: Сб. ст. Всерос.науч.-практич. конф., Ч. П, Воронеж: ВГУ, 2000,- с.344-346.

5. Авдеева Е.А. Показатели и методы определения безработицы // Новые контуры социально-экономического развития общества: Сб. ст. Всерос. науч.-практич. конф., Ч. IV. - Воронеж: ВГУ, 2001. - с.554-557.

6. Авдеева Е.А. Социально-экономические последствия безработицы // Новые контуры социально-экономического развития общества: Сб. ст. Всерос. науч.-практич. конф., Ч. IV. - Воронеж: ВГУ, 2001.- с.572-574.

* 1 0 7 2 6

24 <¿>72^

7. Авдеева Е.А. Безработица и доходы населения И Гуманитарные дисциплины - науч. альманах ВГАСУ. - Воронеж: ВГАСУ,- 2001.- с.8.

8. Авдеева Е.А. Международная организация труда, её роль в организации занятости // Мат-лы 55 - 56-й науч.-технич. конф.- Воронеж: ВГАСУ, 2001.-С.178-180.

9. Авдеева Е.А. Вопросы занятости и безработицы в экономических теориях // Мат-лы 55 - 56-й науч.-технич. конф.- Воронеж: ВГАСУ, 2001.-с.174-177.

10. Авдеева Е.А. Основные концепции регулирования занятости // Ак1уальные проблемы в транзитивной экономике России: Сб.ст. Всерос. науч.-практич. конф. - Воронеж: ВГУ,2002,- с.109-111.

11. Сичкарёв А.Г., Авдеева Е.А. Спрос на рабочую силу и определяющие его факторы // Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования: Сб. ст. Межрегион, науч. конф! -Воронеж: ВГУ, 2002.- с.38-41.

12. Авдеева Е.А. Зарубежный опыт в области разработки национальных стратегий регулирования занятости // Современные проблемы экономической теории: Сб.ст. Всерос. науч.-практич. конф., вып.1 ч.2. - Воронеж: ВГУ, 2003. -с.4-7.

13. Авдеева Е.А. Предложение рабочей силы и факторы, его определяющие // Современные проблемы экономической теории: Сб. ст. Международ, конф., ч.ГУ. - Воронеж: ВГУ, 2003. - с.580-584.

Подписано в печать 30.05.2003 г. Формат 60x84 '/и. Уч.-изд. л. 1.0. Усл-печ. 1.1. Бумага для множит, техники.

Тираж 100 экз. Заказ № 240

Отпечатано на участке множительной техники ВГАСУ 394006, г.Воронеж, ул.20-летия Октября, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Авдеева, Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ

1 СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность безработицы как экономической категории, её место в системе экономических отношений

1.2 Причины и социально-экономические последствия безработицы

2 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Факторы, методы и показатели определяющие безработицу

2.2 Современное состояние и виды безработицы в условиях формирования рыночной экономики в Российской Федерации

2.3 Оценка состояния безработицы в Российской Федерации

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Концепции государственного регулирования в сфере занятости

3.2 Обоснование выбора направлений регулирования безработицы

3.3 Основные направления регулирования безработицы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Безработица, её особенности и основные направления регулирования в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Реформирование российского общества, направленное на развитие рыночных отношений в социально-трудовой сфере, обусловило, с одной стороны, появление новых для нашей действительности явлений, в частности, массовой безработицы, а с другой -наполнение новым содержанием уже имеющихся процессов в сфере труда и занятости.

В настоящее время безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему, так как оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего народного хозяйства. Она характеризует потери ограниченных ресурсов для производства товаров, следовательно, замедляются возможности экономического роста. От масштабов безработицы зависят основные микро- и макроэкономические показатели: уровень издержек, прибыли, рентабельности; уровень реального объёма ВНП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения и т.д. Важным требованием времени становится исследование безработицы, с одной стороны, как социально-экономической системы, воспроизводящей себя, а с другой - как элемента, воспроизводимого развитием экономики и влияющего на эффективность деятельности предприятий.

Безработица как самостоятельная научная проблема, связанная с эффективностью использования трудовых ресурсов, ещё не получила достаточного теоретико-методологического обоснования и практического решения. В связи с этим считаем, что проблема изучения сущности безработицы, её места в системе экономических отношений, особенностей, причин и форм, экономических и социально-экономических последствий этого сложного явления актуальна в научном плане.

Необходимо учитывать и специфику безработицы в России в региональном и отраслевом аспектах, причины и особенности которой выявлены слабо. Это особо важно, учитывая историческое, геополитическое, национальное своеобразие России, а также масштабность проводимых преобразований.

Отсутствие опыта разработки и реализации политики по сокращению безработицы на рынке труда, развитой и эффективной его инфраструктуры обусловливает потребность институтов рынка труда в концептуальном и научно-методическом обеспечении, что позволит повысить эффективность механизма регулирования безработицы за счёт мер по сокращению диспропорции между спросом и предложением на услуги труда. Наряду с этим, необходимо создание действенного механизма регулирования процесса увольнений на микроуровне. В силу этого, исследование проблемы безработицы отражает не только современные требования экономической теории, но и хозяйственной практики.

Для индивида, ищущего работу, важно правильно сориентироваться в ситуации, сложившейся на рынке труда, располагать информацией о существующих спросе и предложении, быть психологически готовым к возможным неудачам в трудоустройстве. В связи с этим целесообразно изучать теоретические основы безработицы в рамках конкретных экономических дисциплин, что доказывает актуальность темы исследования в образовательном аспекте.

Степень разработанности проблемы. Теоретическую базу для диссертационного исследования проблем рынка труда и безработицы представляют работы таких зарубежных экономистов, как Р.Барр, Дж.Гелбрейт, Р.Карсон, Х.Ламперт, А.Маршалл, А. Лигу, Д.Сакс, А.Смит, Ф.Хайек, П.Хейне, К.Эклунд, Р.Эренбург и др. Глубоким исследованиям причин безработицы посвящены работы Дж.М.Кейнса, К.Маркса, А. Оукена, П.Самуэльсона, А. Филлипса, М.Фридмена и др.

Вопросы российской безработицы 20-х гг. рассматривались в работах С. Бергауза, Я. Гиндина, С. Струмилина и др. В 60-70-х гг. появились труды Б.

Бреева, А. Котляра, И. Масловой, JI. Чижовой и др. авторов, объектами исследования которых были трудовые ресурсы страны, занятость, текучесть кадров, воспроизводство рабочей силы. Проблема безработицы стала широко обсуждаться российскими учёными в начале 90-х гг. XX в. Теоретико-методологические основы безработицы и вопросы её сокращения в переходной экономике нашли отражение в исследованиях Г.Абрамчука, М. Гильденгерш, Г.Жукевич, В.Михайлова, А. Озова, В.Плакси, Д.Цветкова и др. Различные аспекты сущности, форм, особенностей занятости и безработицы, механизма функционирования рынка труда, а также проблемы их регулирования рассмотрены отечественными учёными, внесшими значительный вклад в их теоретический и практический анализ. Это исследования А.Ананьева, у J?^

Н.Вишневской, А.Дадашева, Д.Домничева, И.Заславского, И.Золина, Р.Капелюшникова, Л.Киян, Х.Кресс, О.Колесниковой, И.Корогодина А.Кострюкова, Л.Кочетовой, Б.Лисовика, Н.Панина, Г.Тамошиной, Т.Четверниной и др.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование современного состояния и особенностей безработицы и определение основных направлений её регулирования в Российской Федерации. В диссертации изложены научно-обоснованные экономические решения, внедрение которых имеет важное народнохозяйственное значение. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи теоретико-методологического характера: проанализировать подходы отечественных экономистов к исследуемой проблеме, уточнить сущность и содержание категорий «безработица», «рабочая сила»; обобщить теоретические концепции зарубежных и отечественных экономистов, объясняющие причины возникновения безработицы, и рассмотреть практические подходы к проблеме её регулирования; дать аналитическую оценку состояния и особенностей безработицы в Российской Федерации в целом и на региональном уровне - в Воронежской области, рассмотреть взаимосвязь безработицы с другими экономическими процессами, проанализировать динамику и причины увольнений на примере строительных предприятий; исследовать социально-экономические последствия безработицы, выделить присущие ей функции, предложить метод расчёта потерь валового внутреннего (регионального) продукта и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет, недопроизведённых в результате неэффективного использования трудовых ресурсов; с помощью экономико-математического моделирования обосновать направления регулирования безработицы на региональном и ' макроэкономическом уровнях.

Предмет исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения между потенциальными наёмными работниками, работодателями, государством и его органами, рыночными посредниками, возникающие в процессе поиска работы, и механизм регулирования безработицы на этапе становления рынка труда в России на микроуровне (на примере строительных предприятий) и макроуровне.

Объект исследования. Объектом исследования на микроуровне является предприятие, как источник высвобождаемых потоков рабочей силы, на макроуровне - безработица в России и регионах, механизм её регулирования.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, основных положениях теории занятости и рынка труда, представленных в трудах отечественных и зарубежных экономистов. В ходе исследования автор использовал научные методы абстракции и анализа общественной практики, факторного анализа, единства исторического и логического, анализа и синтеза, сравнительного, анализа, экономикоматематическое моделирование, а также статистические, графические и другие методы обработки и обобщения информации. Их использование позволило выделить основные особенности безработицы и факторы, определяющие состояние конъюнктуры на рынке труда.

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области, отчётные данные предприятий строительной отрасли, сведения периодической печати, результаты социологических опросов ВЦИОМ и пр. Использованы законодательные и нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения в Российской Федерации, документы Международной организации труда, материалы научно-практических конференций. •

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем: уточнена сущность понятия «безработица», отличающаяся от традиционно используемых признанием сложности, многоаспектности, социально-экономической направленности рассматриваемого явления и характеризующаяся отсутствием рабочих мест для части рабочей силы, готовой и желающей трудиться, неэффективным использованием кадров на предприятиях и нежеланием работать при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума; систематизированы и дополнены социально-экономические последствия безработицы, выделены присущие ей функции: социально-экономическая, стимулирующая, дестабилизирующая, предложен метод расчёта потерь валового внутреннего (регионального) продукта и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет, недопроизведённого в результате неэффективного использования трудовых ресурсов, рекомендованная к использованию в работе служб занятости, федеральных и региональных органов управления; разработана классификация форм безработицы, в которой наряду с ранее используемыми критериями предложено классифицировать безработицу по: степени экономической целесообразности использования услуг труда; внешним формам проявления, масштабам распространения, социально-экономическим последствиям; предложен механизм управления процессом увольнений, основанный на анкетировании увольняющихся с целью определения характера причин увольнений, расчёте ущерба, связанного с текучестью кадров и комплексном использовании ряда мер по регулированию этого процесса; обоснован выбор приоритетных направлений регулирования безработицы на основе сформированных экономико-математических моделей исследования параметров регионального и российского рынка труда, характеризующих зависимости спроса и предложения на услуги труда от основных макроэкономических показателей; рекомендованы приоритетные направления регулирования безработицы путём управления спросом на услуги труда на региональном и общенациональном уровнях и совершенствования структуры предложения услуг труда на основе повышения профессионально-квалификационной, поведенческой и территориальной мобильности рабочей силы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в раскрытии сущности безработицы, рассмотрении её специфических особенностей, социально-экономических последствий, характерных для современной экономики России, что позволило развить представление о природе данного явления и формах его проявления в переходной экономике России.

Практическая значимость состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в практической деятельности для выработки экономических решений рационального использования трудовых ресурсов и повышения конкурентоспособности строительных предприятий, для дальнейшего научного исследования и анализа проблемы безработицы, повышения эффективности государственного регулирования безработицы в российской экономике. Практическую ценность имеют следующие положения диссертации: механизм управления процессом увольнений, основанный на анкетировании увольняющихся с целью определения характера причин увольнений, расчёте показателей потерь, связанных с текучестью кадров, и комплексном использовании ряда мер по регулированию этого процесса; метод расчёта потерь валового внутреннего (регионального) продукта, недопроизведённого в результате неэффективного использования трудовых ресурсов, и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет; экономико-математические модели исследования параметров регионального и общероссийского рынка труда.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на международной, всероссийских, межрегиональных, вузовских научно-практических конференциях г.Воронежа (2000-2003 гг.), отчётных научных конференциях аспирантов и соискателей ВГАСУ. Разработанные методические материалы и рекомендации по совершенствованию механизма использования трудовых ресурсов нашли практическое применение в деятельности ОАО «Домостроительный комбинат», ОАО «Стройтрест № 5». Экономико-математические модели исследования регионального рынка труда, результаты моделирования рынка нашли применение в практической деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области.

Основные положения диссертационной работы внедрены в учебный процесс Воронежского государственного архитектурно-строительного университета и используются в преподавании курсов: «Экономическая теория»,

Основы рыночной конъюнктуры», «Планирование на предприятии», в спецкурсах, посвященных современным проблемам развития рыночных отношений в социально-трудовой сфере, при разработке учебно-методических пособий.

Публикации. Теоретические выводы и практические предложения нашли отражение в 13 печатных работах общим объёмом 2,45 п.л.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников. Основное содержание диссертационной работы отражено на 165 машинописных страницах, в том числе 12 таблиц, 13 рисунков, 14 формул и 3 приложения. В библиографический список включено 216 источников, в том числе 6- на иностранном языке.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Авдеева, Елена Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненные в работе теоретические исследования и практические рекомендации позволили автору сделать выводы и рекомендации, основное содержание которых заключается в следующем.

В результате исследования установлено, что безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины её возникновения очень разнообразны. Безработица определена как сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в её нежелании быть занятой при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума. Систематизированы и дополнены социально-экономические последствия безработицы, выделены присущие её функции: социально-экономическая, стимулирующая, дестабилизирующая.

Исследование состояния безработицы показало устойчивую тенденцию сохранения высокого уровня безработицы в экономике на уровне 10-12%. Лишь в 2001-2002 гг. он немного сократился до 8,9%.

Сделан вывод о том, что под естественной безработицей следует понимать тот уровень, который необходим для быстрого перелива рабочей силы вслед за капиталом из одной отрасли в другую в связи с изменением спроса и предложения на товарных рынках. В странах с развитой рыночной экономикой - это совокупность тех форм безработицы, которые устранимы и предопределяют долговременное устойчивое развитие рынка услуг труда, а именно, добровольная, фрикционная и структурная безработица.

В России, в условиях широкомасштабной реструктуризации предприятий, резкого сокращения объёмов производства, низкого размера заработной платы в ряде отраслей экономики необходимо государственное регулирование уровней фрикционной и структурной безработицы, так как они обусловлены не только естественными инновационными процессами перехода к рыночной экономике, но и рядом негативных моментов: резкий разрыв хозяйственных связей, падение объёмов производства и сокращение численности работников бывших государственных предприятий, приватизация, не приведшая к образованию слоя эффективных собственников и др.

На основе обобщения причин и методов измерения безработицы предложена классификация безработицы по различным критериям, позволяющая определить направления и перспективы регулирования рассматриваемого явления.

Результаты расчётов, согласно предложенной методике оценки потерь валового внутреннего (регионального) продукта свидетельствую! о значительных экономических издержках безработицы: доля недопроизведённого ВВП в объёме реального ВВП в 1997-1999 гг. выше, чем доля налоговых поступлений (налог на прибыль, НДС, налог на доходы физических лиц) в бюджет РФ. В объёме реального ВВП она составляет от 14,3% в 1997г. до 10,4% в 2001г. по России и, соответственно, от 9,1% до 11,1% - по Воронежской области. Размер недополученных доходов бюджетом РФ составил в 2001г. 145,9 трл.р. Удельный вес скрыто безработных в общей численности занятых в 1997 г. - 2%, в 2001 г. - 0,5%.

Выявлено, что в настоящее время велико число безработных, покинувших прежнее место работы по собственному желанию. Коэффициент текучести находится в широком диапазоне: на рентабельных предприятиях в 2001 г. от 0,025 до 0,23, на убыточных - достигает 0,53. В целях сокращения текучести и связанного с ней ущерба, рекомендовано вести на предприятиях углубленный анализ увольняющихся в двух направлениях: анкетные данные (пол, возраст, профессионально-квалификационные характеристики, семейное положение, число детей, место жительства, размер заработной платы за последние месяцы и пр.) и особое внимание следует уделить причинам увольнения (неиспользование по специальности, неудовлетворённость работой, заработком, невозможность учиться и т.д.). Диссертантом предложена форма карточки такого учёта.

Результаты корреляционно-регрессионного моделирования подтвердили выводы по анализу состояния безработицы в РФ и показали тесную взаимосвязь спроса на рабочую силу с индексом цен производителей, объемами производства, инвестиций, экспорта, просроченной задолженностью по заработной плате. Уровень безработицы имеет обратную зависимость от реальной заработной платы, денежных доходов, курса рубля к доллару, ставки рефинансирования, индекса потребительских цен.

Сделан вывод о том, что в переходной экономике обязательно государственное регулирование, так как оно должно ослаблять негативные стороны действия рыночного механизма. На основе результатов моделирования рекомендованы основные направления регулирования безработицы, ориентированные на рост производства и стимулирование инвестиционной активности. Подчёркнута необходимость разработки комплексной системы мер, стимулирующих инвестиции в производство, в создание новых рабочих мест, в развитие малого и среднего предпринимательства. Она должна включать: льготное налогообложение на инвестиции, смещение налогового бремени из производства в сферу товарного, денежного обращения, предоставление льготных кредитов на инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор с учётом создания новых рабочих мест, выделение целевых кредитов на инвестиции, введение дифференцированных ставок НДС, налога на прибыль с учётом вида выпускаемой продукции, уровня прибыли и её доли, идущей на дальнейшее производственное накопление, системы ипотечных банков, долгосрочного кредитования льгот для малого и среднего бизнеса и др. В целях привлечения средств населения необходима разработка эффективных мер по защите прав вкладчиков и формированию рынка сбережений.

Выделены основные направления повышения конкурентоспособности рабочей силы с помощью повышения профессионально-квалификационной, территориальной и поведенческой мобильности. На основе предложенной диссертантом классификации даны направления сокращения различных форм безработицы.

Исследование путей сокращения скрытой безработицы, выявление достоинств и недостатков каждого из направлений, позволило предложить использовать комплексно все методы с целью достижения максимальной эффективности политики управления процессом увольнений.