Демографические аспекты использования людских ресурсов в военно-мобилизационной политике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Демографические аспекты использования людских ресурсов в военно-мобилизационной политике"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАГСГБШШ ЯДОЕРОЛГЕГ шзяи 11 В. М'ОПОСОВЛ ЗШ10]ШЧЕСКШ гЛИУЛЬТЕТ ЦВЯТР ПО 123УЧЕИИХ> ПРОШЕН ЕАР0Д01ВСШ1Ш

На правах р;лотп\1сп

СТАРКОВ ВВД&яаР ГЕРНАШВНЧ

лтшшшит дошиты кеполызовшя лшгша ресурсов з ювншигоБШЗ/дашм» пожпшв

Специальность 03.00.18 - 8коном!ка народонаселения

и демография

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на еолсканве ученой степени кандидата эгаюиических наук

Научный руководитель -докгор экономических наук, профессор Д. Я КВАША

Москвй - )ч?з

Работа выполнена на кафедре народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. Ц. К Ломоносова

Еаучньй руководитель - доктор экономических наук

Кваиа Александр Яковлевич

Официальные оппоненты - доктор философских наук

Даниленко Игнат Семенович

1 кандидат экономических наук Куравлева Наталия Ивановна

Ведущая организация - - Центр социальной демографии

Института СОЦИОЛОГИ! АН СССР

Защита состоится б декабря 1991 г. в 15 часов на заседа-нш! Специализированного совета Д 05а 05.78 в Шсковсвоы государственной университете имени Е В. Ломоносова . по адресу . 119899, Цэсква, Ленинские горы, 2-ой учебный корпус, ауд. N 2

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке 2-го учебного корпуса ИГУ

Автореферат разослан 5 ноября 1991 года

Ученые секретарь Специализированного совета, кандидат географических наук

Татевосов Р: В.

- 1 -

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность те;.'Ы исследования. В ряду проблем, стояли перед кашей страной на современном этапе, одной из вамюйлпх является необходимость проведения радикальной военной реформы. Курс на прсфессионалдзаци» объединенных Взорулешшх С:гл СС(?Р, стимулируемый иоое:м витком ИГР в военной области, представляется наиболее приемленнм в условиях шш;-гичоской нестабильности ногого сообщества бывших союзных республик, которая резко ограничивает. гозмолюстл слолши'ейся систему комплектования Советской Армял на основе воинской обязанности.

3 то уз время ясно, что провозгдапеюой переход к пот? и преимущественно добровольны?.!, принципам формирования единых Вооруггк¡ш Сил (ЕС) требует наряду с изученлеы вопросов нанснрозазия профессиональной армии особо тг-ательного анализа перспектяз обеспечения ее лэдскимк ресурсам;!.

Яри этом речь долина идти не только (а, возможно, и не столько) о количестве потенциальных людских резервов, по п об их качестве,, з частности о компенсации яекзбелюго сокращения абсолютной численности ВС высоким образовательным и прсг>зсси-ояалышм уровнем добровольцев, яежчием у них хоропгго здоровья и - в дальнзЯяем - обучепкостьх> и тренированностью их на уровне современней егропейсгазх стандартов. при серьезных гачестсенных изменениях личного состава профессиональная армия сможет решать оборота:? задачи у.зньяж число?! л» дей.

В настоящее время з большинстве западноевропейских государств (особенно в ФРГ) формируются тенденции к суженому воспроизводству населения, 'а следовательно, и численности мужчин в призывных возрастах. В таком контексте очевидная ориентация многих правительств на снижение военных затрат создает реальные предпосылки для ограничения и даже сокраЕ«ешгя абсолютных размеров ВС на базе дальнейшей их профессионализации.

Поэтому в диссертации уделено болнюе внимание практик'? изучения и использования людских ресурсов в ряде западноевропейских стран, включая члрчоэ НАТО.

¿.неляя 11 обеление спита различиях стран в облети расп-

ределения и-развертывания людских резервов, которые содержатся в диссертации, по мнении автора, имеют теоретическое и практическое значение в еледувдих аспектах-, во-первых, с точки зрения его учета в ходе коренной перестройки вооруженных см и эволюции военной доктрины Советского Союза, во-вторых, с позиций необходимости изучения характера влияния происходящих в европейских странах военно-политических изменений на формирование новой модели их взаимоотношений, и в-третьих, с учетом происходящего с 1989 г. в ряде республик страны, прежде всего РСЯСР, резкого ухудшения демографической обстановки, грозящей переходом к тяжелому многолетнему демографическому кризису.

Конечно, прямое, так сказать механическое, копирование зарубежной практики в специфической ситуации СССР и его республик с разными демографическими параметрами вряд ли будет разумным, если вообще возможным. В нашей стране в условиях происходя^ социально-экономических сдвигов существует большая социальная напряженность, снижается жизненный уровень, различных групп населения, в том числе и военнослужащих, чрезвычайно острыми стали межнациональные конфликты.

Все это порождает растущее отрицательное отношение к всеобщей воинской обязанности, увеличивается число требований службы призывников только на территории своих республик, создастся национальные воинские формирования (причем в основном на профессиональной основе).

Б этих сложных условиях необходимо найти наиболее эффективный путь развития ВС с учетом сложившихся демографических тенденций.' Во всех случаях, как представляется, за Союзом в целом должны остаться функции формирования единой военной стратегии, руководства деятельностью таких ведущих военных структур как ракетные войска стратегического назначения, ВШ>, ПРО, ВВС и некоторые другие.

Объектом диссертационного 'исследования являются основные проблемы и тенденции использования людских ресурсов европейских стран в интересах ЕС и опыт подготовки £ое;шообученных

людских резервов, поскольку мероприятия, направленные на усиление качественной подготовки резервов призывного возраста, рассматриваются во многих странах в качестве вагаейшей составной части военной стратегии.

Представляется целесообразным по причине быстрых изменений и социальной н политической обстановке, а такие в национально-государственном составе как СССР, так и Европы в целом ограничить рамш исследования ищем 1991 гола В противном случае возникают большие трудности с обеспечением в диссертации адекватного анализа современного состояния людских ресурсов этих регионов.

Степень разработанности теш. Комплексный анализ расс-!{атриваемьж в работе проблем, глк и теоретическая разрабопса этих вопросов в советской научной литературе до последнего времени отставали от исследований военного потенциала в общем. В учебниках по демографии и учебных пособиях для военных учебных заведений, монографиях и статьях по данной теме только незначительная часть объема посвящена военно-демографической проблематике. В большинстве монографий, посвященных проблемам военной экономики, имеются лнзь отдельные материалы, посвященные военной демографии. Практически не обсуядаюг-ся в открытой печати.Бсенно-демографические проблемы подготовки и проведения военной реформы в СССР. *

Наиболее медленно развиваются разработка вопросов методики военно-демографического анализа, трактовка современного содержания понятия годности к военной службе, где не только слабо учитываются требования к физическому здоровью и образованию призывных конткнгентов, но часто не в полной мере принимаются по внимание психологические факторы. Недооценивались в СССР до недавнего времени и национальные аспекты формирования ВС, в том числе роль разных регионов страны в комплекто-

* Одно из немногих исключений составляет работа: Кваша А. Я. Демографические проблем: военной рефорш в СССР. // Вестник статистики, 1991. - N 9. - С. 73-79.

ванн;! БО призывниками и возникающие в' связи с этим проблемы (языковые, культурные, религиозные барьеры). -

Необходимо отметить и отсутствие обобщэдкх исследований ь этой области, особенно, исследований теоретико-методического характера Последней крупной работой такого рода в открытой печати была монография Е В. Соколова "Война н людские ресурсы", опубликованная б 1961 году. Зтот вакуум лишь в определенной мэре заполняют немногочисленные статьи I! диссертации по данной теме. в основном относящиеся к 70-.»,; -годам. За последние годы появился ряд публикаций, но Л5шь по проблемам оценки величины потерь населения СССР в годы 2 мировой войны.

Дели и задачи исследования. Автор предпринял попытку ползать новые моменты и направления комплектования ВС в условиях резкого сшшения естественного прироста населения и быстрых изменений в отношениях между.военными блоками ь Европе. Ери этом учитывался тот факт, что за последние годы в открытой печати в СССР не публиковались материалы по проблеме баланса я»дс!32х ресурсов, используемых в интересах военного производства я Вооруженных Сил. В то ¡ш время в зарубежкой аналитической литературе они есть, но без описания' методики расчетов. *

Исходя из.положений общей теории народонаселения, на основе использования обширного статистического материала и изучения советской и иностранкой демографической литературы автор стремился раскрыть ■- общие закономерности распределения мобилизационных контингентов между армией и экономикой в условиях резкого повцЕения физических-и профессиональных требований к кадрам и обострения демографической ситуации в Европе, проанализировать особенности осуществления этого процесса в различных государствах, шея в виду использовать накоплен-

* См., например: The Military Balance 1983-1984. The International Institut for Strategic Studies. London, 19.83; The Military Balance 1989-1990. The International Institut for Strategic Studies. London, 1989.

ный в этих странах исторический опыт по решению задачи перевода экономики на военные рельсы одновременно с максимальным. увеличением численности армии.

В этой связи представляется необходимым сосредоточить внимание в диссертации на следующих проблемах:

- роли людских ресурсов в комплектовании ВС в различных социально-исторических условиях;

- теоретических и практических вопросах сочетания количественных и качественных характеристик мобилизационного потенциала населения;

. - определении места военной демографии в системе демографических наук;

- выявлений перспектив эффективного использования населения и людских ресурсов в Вооруженных Силах в связи с изменением стратегической обстановки и дальнейшим снижением естественного прироста населения в Европе (на примере нескольких стран)..

. _ Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды классиков демографической науки. В процессе работы автор опирался на анализ советскими и зарубежными исследователями путей и тенденций демографического развития и военно-политической ситуации в современных условиях; законодательные и нормативные акты, регулирующие общественную и зко-чомическую жизнь.

В работе использованы статистические и другие фактичес-ше данные, в том числе содержащиеся в публикациях ООН и ее шециализированных органов. Значительное количество текущей ¡гатистической информации, а также некоторые проекту законов,• »посредственно относящиеся к проведению военной реформы в !ССР, опубликованы только в периодической (советской и эару-ежной) печати, в связи о чем автором сделан ряд ссылок на нтериалы такого рода.

Научная новизна работы заключается в еледукирм:

ЙОПОЛЬЗОК'.Н КС ','ллекеный ПОДХОД К ПроЪЛтНУ; рЛСП["гЛ''.П>:~

ИЯ ЛЧТКИ/ ресурог.й й услоькях ограничении их ко ничест^шю-

- б -

го роста •

- Показана роль и место людских ресурсов в мобилизационном потенциале ряда государств в условиях политических изменений на европейском континенте.

- Раскрыты понятия и критерии эффективности использования людских резервов и роль качественного фактора в оценке призывных контянгентов. .

- Охарактеризованы основные тенденции развития населения, с точки зрения оценки военного потенциала.

- Произведен анализ факторов демографического развития, влияющих на возможности полноценного комплектования Вооруженных Сил и воспроизводства высококвалифицированной рабочей силы для военного сектора народного хозяйства . :

- Внесены конкретные предложения, касакгциеся выбора приоритетных критериев при сравнении возможных вариантов шбили-защш людских ресурсов у военных союзов в Европе.

- Обобщен и использован в методическом плане опнг прове-дення .мобилизационных мероприятий в разни;? странах в годы 1 и 2 мировых ВОЙН. ' •

. Материалы диссертации могут быть полезны для дальнейшего уточнения научньрс основ и разработки практических предложений рационального управления и распределения людских резервов, для определения роли и ¡значения боеспособных и трудоспособных контингентов населения в обцем военном потенциал государства • • •>

Методологические разработки и новый, фактологический материал диссертации могут представить прачтичесюш интерес для развития научных исследований по проблемам военной демографии, применительно к проводимой в стране военной реформе.

Содержащийся в диссертации материал может быть, использован при формировании соответствузошх учебных „курсов, и при подготовке научно-методических пособий по проблемам военной демографии. ■ .

Апробация работы. Основные, положения диссертации прошли апробацию в статьях (обций объем -1,4 ед), докладывались

на научных конференциях Совета молодых ученых экономического (факультета !.<ГУ (Май 1989 г.). Всесоюзном Открытом форуме "Бхщкэтно-финансовая политика в условиях рыночной экономики" (г. Ульяновск, 1991 г.), обсуяцены на заседании кафедры народонаселения экономического факультета МРУ.

Поставленные цели-и задачи диссертационного исследования определили следующую структуру работы: ЕБВДЕНИЕ

- ГЛАВА 1. .ТЩСЖЕ РЕСУРСЫ - ОСНОВНАЯ КА7ЕГ0РКЯ ВОЕННОЙ ДЕШГРМ'Ж

1. Эволюция взглядов на роль людских ресурсов в военном деле.

2. Место военной дешграфик

в системе демографических наук.

3. .Людские ресурсы.- содержание и структура

а) Определение людских, ресурсов

б) Трудовые и военно-трудовые ресурсы • в) 1Ъб;ш:зац№Кньгэ резервы

_ г) Сущность понятия людских резервов .- ГЛАЕЙ 2.. КСНОЛЬЗОВЛШЕ ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ j ЗАТЯШШ ВОЙШ НА ЛСГОИЩНПЕ.

1. "Первая мировая война

2. Вторая игровая война -

- ГЛАВА 3. ВОЕШО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИ ПРОБЛЕМУ В С0ВРЕМБ1ШХ ВОЛНАХ . 1. Демографический Фактор и ко.'лтяеетснание

ар.'Я!И в Mipsoe время. 2. 'Военная политика европейских государств по комплектован!™. Вэорутэнных Сил. ЗА1ШШЕШЕ. ; БЯБЯЖ>ГРАШ1 .. . ПРИЛОШШЕ.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Важнейшим условием решения основной задачи развития всех европейских стран - достижения высокого уровня стабильности и безопасности на континенте - является переход к разумной достаточности в их оборонных усилиях. В этой связи резко возрастает значение углубленных исследований в области военного потенциала государств, в том числе размеров и качества их людских ресурсов.

На практике определить с достаточной точностью общую величину и качество людских ресурсов, которыми располагает та или иная страна, далеко не так просто, как может показаться на первый взгляд.

Основная проблема заключается в том, что целый ряд факторов, кардинальным образом влияющих на возможности использования мобилизационного потенциала населения в войне, в значительной мере не поддается количественному анализу до непосредственного открытия военных действий.

К ним относятся:

а) возможная утрата в ходе войны значительной части территории и людских ресурсов страны;

б) наличие (или отсутствие) достаточно длительного времени в начальной (5езе войны для с-тюбилпзацш; армии к тотальной милитаризации экономики; ■

в) уровень готовности населения - в том числе психологической - идти на ¡сертвы ради достижения политических целей войны; •

г) репмдасть прапительства з использований мобилизационного потенциала и аьиаш ожесточенности военного противоборства;

д) принципиальная ограниченность достоверной информации по этим проблемам.

Учитывая указанные' методологические трудности, г лисоер-тации предлагаются различные методы получения опенки лулоких ресурсов с приемлемой достоверностью.

Один из них представляет собой своебразную экстраполяцию уже известных результатов наиболее масштабных войн XX столетия (прежде всего - двух мировых) на ход возможных крупных вооруяенных конфликтов.

Проведенное исследование показало, что доля призванных в вооруженные силы 'во всем населении страны, или так называемый коэффициент мобилизационного напряжения, в некоторых государствах европейского континента отличается стабильностью в обеих мировых войнах, несмотря на все различия меэду периодами 1914-1913 и 1939-1945 годов в промышленной и материально-технической базе вооруженной борьбы, в характере и истории самих войн.

Следовательно, чтобы судить о предполагаемых размерах сегодняшних мобилизационных ресурсов каких-либо государств, нам необходимо исследовать их величину в данных странах во время двух мировых войн.

В качестве исходного пункта анализа в данной работе выбран 1914 год. Это обусловлено тем, - что тесная взаимосвязь ме?яу иаесопмч мобилизационными мероприятиями в области комплектования вооруженных сил и в сфере военно-трудовых ресурсов впервые отчетливо проявилась в первую мировую войну.

Главный внеод из полученного тогда опыта подтвердился впоследствии и в .ходе второй мировой войны, и позднее. Он заключается в тем, что начиная с определенного уровня, рост численности армии за счет призыва, высококвалифицированных кадров из военного производства (и обеспечивающих его отраслей) №=■ столько увеличивает бсевуг» ш вооруженных сил, сколько снидтает ее из-за сокращения выпуска вооружений.

Наиболее слабым местом в системе мер мобилизационного развертывания экономики ют-тоих государств в тот период было отсутствие стратегического резерва обученных промышленных кадров, а в течение семой ройны • малог-М^ктивносги массовой системы их подготовки' ив числа «чнаш и подростков.

Дя;*е при условии худеетпенного увеличения ?а годы войны об>пего чк> са г^^ик го- '*.,,оги,< сгр;-ш-ж<- уасгни-

цах полностью удовлетворить нугзды фронта в различных образцах вооружения (в первую очередь появившихся в- ходе самой войны) удавалось с большим трудом из-за резкого снижения квалификационного уровня рабочей силы.

Предпринятые в 1914-1918 гг. попытки использования различных дополнительных источников рабочей силы имели, большей частью, неорганизованный характер, заранее не планировались. Отсутствие единого органа для планирования потребностей государства в трудовых ресурсах порождало массу проблем-

Исходя из полученных за годы еойны уроков, европейская военная язука пргшла к 5гбеядеких> в безусловной необходтюсгк создания такого органа на случай возникновения нового полномасштабного вооруженного столкновения, На ¡¡его. такж должны были возлагаться задачи по прогнозированию возможных'вариантов распределения людских ресурсов кёаиу вооругз'нными. силами и экономикой в 'зависимости от характера военных действий. ..

В итоге в период второй мировой войны во всех рассматриваемых странах улз имелся координируший центр по организации использования военно-трудовых резервов. .•'-.

. . В то .же время, при налишш определенных особенностей , по сравнению с первой мировой войной, - в- частности беспрецедентного по масштабам принудительного использования ." иностранкой' рабочей. силы в Германии (частично зтот источник дополнительной рабочей силы использовался и в 1914-1917 годах в России) , проведение мобилизационных мероприятий ео второй мировой войне в .основном характеризуется теми г;в процесса).«! и источника- . ми привлечения дополнительной рабочей силы.

Б работе показано, что существенная часть опыта мо5;:.ц:- . зации люаских: ресурсов "в крупнейших воорукзнкых. конфликта;: . провлого сохраняет свое .значение и. в настоящее время. Это касается. главным "образом,' оцйкнц -ве&моросгей для развертывания системы .граадакской обороны, привлечения жишин к работе на оборонных предприятиях и военной слуз^бе, массовой подготовки трудовых резервов из числа подростков с целью замены призванных в действующую армию мужчин.

. - 11 -■

Однако, рассмотренный метод в целом пригоден для исследования лишь полного мобилизационного потенциала государства в возможной войне на истощение противоборствующих сторон.

В современную, же эпоху далеко не все вооруженные конфликты приобретают затяжной характер. Нередко из-за отсутствия времени на мобилизацию развернуть военный потенциал не удаег- -ся.

Поэтому в отношении скоротечных и всех других военных гонфликтов, в которых не проводится мобилизации по тем или иным причинам,, требуется другой способ оценки людских ресурсов.

. В диссертации сравнение людского потенциала стран на случай такой войны предлагается провести по численности и уровню качества личного состава регулярных армий мирного времени. Выбор такого критерия продиктован тем обстоятельством, что в условиях невозможности призыва резервистов (либо отказа от него) максимальное участие в боевых действиях.смогут принять только яеогмоОияизоваяяые Вооруженные Силы.

Этот метод, кроме прочего, имеет следующие преимущества: с одной стороны, - он позволяет пренебречь описанными выие параметрами, которые трудно измерить априори, с другой стороны, он ит'роко попользуется, в. международной практике как вполне приемлемый.

С точки зрения военной демографии, в рамках данного метода нас, в первую очередь, дблжгю интересовать развитие людских контингенгов, обеспечивающих комплектование й поддержание оптимальной численности.вооруженных сил в невоенный период, г. е. поколений «удчин примерно э возрасте от 17 до 50 лёт. В настоящей диссертации военно-демографические, тенденции на европейском континенте в 1980-е годы и.на перспективу рассматриваются на примере нескольких крупнейших государств, являющихся одновременно и наиболее моещыми в военном • отношении державами. .'••;•'„ ,'".•'•.'

Общей чертой, характеризующей демографическое положение в большинстве стран Европы, в настоящее время, является ело-

швшееся соотношение мевду уровнями роадаемости и смертности, которое обеспечивает режим воспроизводства населения, близкий к простому замещению поколений (см. таблицу 1).

• Таблица 1

Общие коэффициенты показателей воспроизводства населения (в промилле, 1988 г.)*

Рождаемость Смертность Естественный прирост

ФРГ 11,0 11,2 - 0,2

ГДР 12,9 12,8 0,1

Франция 13,8 9,4 4,4

Италия 9,9 9,3 0,6

Великобритания 13,8 11,1 2,7

В этой связи представляется, что снижние рождаемости в развитых государствах Европы имеет очевидную военно-политическую производную. В частности, сокращение в ближайшие 10 лет численности мужчин, достигших призывного' возраста (см. таблицу 2), предвещает немалые проблемы для европейских стран в области комплектования вооруженных сил, если сохранится наступательная направленность их структуры. В первую очередь это относится к членам НАТО.

Наиболее типичной сегодня для западноевропейских стран является ситуация, когда армия комплектуется по смешанному принципу, т.е. состоит из двух частей - профессионально-кадровой и набранной путем призыва из числа военнообязанных. Как пока;лял анализ, сформирование последней как раз и представляет .наибольыи^ трудности при прогрессирующей .малолюдности молодых

П'^ЛгНИЙ.

» хогяйлт« СССР ь 1959 г.: Статистический еж-

< -.V. . З^НЧн-.Ч; И «лы ИС7»Ка, ¡990. - С. 676.

Таблица 2

Численность выгодного призыва в вооруженгше силы 18-летних !.<уячш. *

• Призыв Срок Число мулсчш, X изменений в 1989 г. слулбу достигаю: возраста за 1989-ткс. чел. (нес.) 1С лет, тыс. чел. £000 гг.

1989 1990 1992 2000

Германия, 241 12** 516 461 398 431 - 16

в т. ч.

ГДР 63 18 137 10S - - -

ФРГ 173 15 399 353 - - -

иранция 238 12 452' 451 410 401 - 9

Кталия 270 12 465 455 445 325 - 31

Испания 205 - 12 337 339 340 259 - 13

Боз1.!0.>з;ые .мэры по увеличению набора в Вооругенные Силы мояно сгруппировать в семь главных блоков:

1. Удлинненке срока обязательной службы (что с политической точки зрения вряд ли реально).

2. Увеличение числа военнослужащих сверхсрочной службы, т. е. профессионалов. •

3. Снижение медицинских 'требований к призывникам.

4. Использование иностранных наемников.

5. Увеличение масштабов использования женщин в Вооруженных Силах.

6. Отмена освобождения от призыва для некоторых категорий населения;

7. Оплата обучения в вузе лицам, заключившим военный контракт. -

* The Military Balance 1989-1990. The International Institut for Strategic Studies. London. 1989. - P. 239.

** С 1991 года

- 14 -

В связи с быстрой интернационализацией экономической I политической лизни в Европе, необходимо более подробно остановиться на четвертой по счету группе предложений (использование в призывах иностранных граждан и наемников).

По нашему мнению, источник людских ресурсов, рассматриваемый в этом блоке, по смыслу долган быть дополнен категорией натурализовавшихся представителей национальных меньшинств, родившихся за пределами страны иммиграции, но длительно про-»¡ващих в ней. Прнчем.в данный блок мер следует Бключать и призыв у?.« получквшх гражданство иммигрантов, и прием по контрактам новобранцев, гравданства нога не имеющих, но стремящихся его получить.

По оценке Медцународной организации труда за ближайшие 20 лет суммарная иммиграция в проьгышленно развитые страны достигнет 40 млн. чело-Бек. При этом наибольшую привлеките ль -ность для иностранкой рабочей силы сохранят, наряду с СВИ, .именно страны Западной Европы.

Наибольшего вшкания заслуживает тот факт, что с конца 80-х гг. быстро растет волка мигрантов из Восточной Европы. Если в 1987 г. из СССР выехало на постоянное жительство 39 тыс. человек, то в 1989 г. уж 235 тыс., т. е. за 2 года отмечался рост числа эмигрантов в 6 раз. *

С точки зрения комплектования национальных армий ориентация части мигрантов на длительное проживание в принимаюазк ж странах и на получение в перспективе гражданства этих стран, порождает ряд правовых и социальных проблем, поскольку о большинстве стран Европы сохраняется система обязательного прохождения воинской службы всеми дееспособный! граадана-ыи-ьгугккнаьи.

После объед55Еения Европы появятся 'многие десятки, а го и сотни тысяч шгрантов, теперь ухе внутри западноевропейского рынка рабочей силы.

* Народное хозяйство СССР в 1989 году. - И, Финансы и статистика, 1990. - С. 44-45.

- 15 -

В свете'этого новый смысл приобретает идея, впервые выс-ззаяная еще в 1982 году одним из военных лидеров ФРГ: дать разделам европейских 4етран - членов НАТО возможность на доб-эвольной основе решать, в какой из армий они хотят слулить.

Следует отметить, что некоторый опыт формирования частей \ многонациональной основе в эрмиях НАТО ухе имеется. В час-гости, на основании межгосударственного соглашения сформиро-ша совместная франко-германская бригада С другой стороны, госгранный легион во Франции сегодня испытывает болькой кап® эмигрантов из Восточной Европы, которые расчитывают на лучение по окончании пятилетнего срока службы вида на гш-дьство и работы на Западе.

В целом, конечно, имеются большие сомнения относительно лесообразности широкого использования некоренного населения армиях европейских государств - и с точки зрения рамок и эделов его, и с позиции политической приемлемости.

Но даже в случае, если принципиальные реиешя где-нибудь цут приняты, то все равно остается еще много вопросов. Нега, направлять ли иностранцев в войска индивидуально на об-{ основаниях или формировать из них национальные подразде-шя с офицерским составом из коренных национальностей типа »странного легиона во Франции.

В' любом случае однозначно оценить последствия европейс-; миграции в 1990-е годы в военно-демографическом отиоеннип таточно сложно.

Описанная дискуссия об использования этнических менышнг-на военной слулбе представляет большой интерес с точки ния проблемы К 1 на сегодня для Советской Армии - мелснаци-льных отношений,

Лица, призванные из сельской местности Закавказья и цней Азии, которые составляют значительную часть рядового газа, при прохождении службы испытывают трудности, связая-с особенностями национальных традиций и бытовых привычек, юм специфика армии состоит в том, что армейские и флоте-коллективы часто более многонациональны, чем любой трудо-

вой коллектив.

На морально-психологический ¡ишмат в многонациональных воинских коллективах отрицательно влияет тот факт, что национальную окраску все чаще приобретают и случаи так называема неуставных отношений. Прогрессирует обособление военнослужащих по признаку землячества и образование на этой почве групп взаимно негативной направленности.

Б интересах сохранения нашей союзной армии как интернациональной следует, очевидно, в законодательном порядке определить вклад каждой республики в совместное оборонное строительство в целом. Практической предпосылкой к этому будет реформа политической системы страны. Кекдэчителььое значение в сегодняшних условиях приобретает заключение нового Сошного договора и Соглашения об экономическом союзе республж.

Ряд !.(Щвыих субъектов федерации, заявпвгшх о своем отказе подписать новый Союзный договор, придерживается радикальной позиции в вопросе отмены принципа эксгерригориалЬЕОс-ти при строительстве Вооругеиных Сил страны,

Отсюда следует, что на переходный период до окончания переговоров у выходе из Союза и фактического выхода, если он последует, - настоятельной необходимостью является достижение особой договоренности по вопросу о статусе как общесоюзных войск ка территории отделяющихся республик, так и национальных ьоерухенных формирований. о роди национальных гвардий в системе обороны страны в целом, а такхе изучение опыта других стран, особенно США, в этой области.

Рост двихекия за национальное самоопределение в со;озяых республиках сказался и »¿1 увеличении количества молодых людей, не >:ел?.;<>щ:х слумггь в Советской Армии. Ко главная причина растукго числа отказников - переоценка ценностей в современном которое начинает считать гражданскую слугбу не менее ра^юя, чем воинскую.

Для представителей различных религиозных сект, пацифистов, кот.'р«'-' по к>: убеждениям нельзя брать в руки оружие, пр^блеу/ решило Сы вгедгяке альтернативной гражданской служ-

бы. Наличие законодательной основы для альтернативного выбора способа обязательной служба - один из критериев цивилизованности строительства Вооруженных Сил государства, но введение ее требует большой подготовительной работы.

На сегодня в стране пока разработан только проект закона об основах альтернативной слулзбы В основе его, как считают авторы законопроекта, декит ¡сондепцш? всеобщего гражданского слутештя. Вогазс1сая служба, экологические отряды, слуяЭа социальной помощи, по их мнению, одинаково валш для общества (хотя предполагается, что большинство все равно предпочтет слу;я5у в армии). '

Людской потенциал государств и в современную эпоху сохраняет важное военно-полигичеасое значение. Несмотря на НТР в военной сбяастн, уровень специальной подготовки воинских кон-тингентов, iraic бы он ни был высок, не сг.огвт полностью компенсировать вызванном демографическим фактором нехватки всен-нослугащих и лиц, занятых в "военной инфраструктуре" государства в целом.

Заключение Договора о - сокращении обычных вооружений в Европе представляет собой крушейшй успех международной политики. Тем саьым доказана сф&жтивность идущих переговорных процессов, открыты пути к дальнейшему понижению уровня военного баланса на континенте. Адекватная и реалистичная оцешса людских ресурсов слупи* основой для принятия многих ответственных ресепий. Поэтому потребность в исследованиях военно-демографического характера, несомненно, будет возрастать и в дальнейшем. *

Основные подопзния диссертации нашли отражение в следующих опубликованных работах автора:.

" ; 1. Долгосрочные тенденции развитая населения Западной Европы // Актуальные проблемы демографической науки на совре-меяиом. этапе. - М. : ЙНИОН АН СССР, 1986. - 0,4 п. л. Деп. N 30608 от 31 июля 1S87 г.

. 2... R- вопросу о рационализации бюджетных расходов СССР // Бюджетно-финансовая политика в условиях рыночной экономики. -

Ульяновск, 1991.- - 0,4 п. л.

3. Демографический фактор и военная реформа в Советском Союзе // Ученые записки Ульяновского филиала МГУ им, М. В. Ломоносова. - Ульяновск, 1991. - Выпуск N 2. - 0,3 п. л.

4. Проблемы Формирования людских ресурсов региона // Проблемы и перспективы развития Поволжья в условиях перехода к рыночной экономике. - Самара, 1991.- 0,3 п. л.