Концептуальные основы экономического обеспечения военной безопасности государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Концептуальные основы экономического обеспечения военной безопасности государства"

I

г

I

ПЛОТНИКОВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор

Феодоритов Володар Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Викулина Татьяна Дмитриевна

доктор экономических наук, профессор

Селищев Александр Сергеевич

доктор экономических наук, профессор

Чибинев Анатолий Михайлович

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится « 2005 г. в I часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.12 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. 48.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан » 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Л.А. Миэринь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Первостепенную роль в становлении, эволюции и устойчивом развитии современного государства и общества всегда играла система обеспечения их военной безопасности, эффективность которой, в свою очередь, обусловлена типом хозяйственной системы, институциональной средой, технологическим укладом, уровнем и динамикой развития экономики, ее отраслевой структурой и иными экономическими факторами. Следствием решения задач обеспечения военной безопасности является создание и функционирование такой специфической подсистемы национального хозяйства, как военная экономика. Компаративный и ретроспективный анализ уровня развития и эффективности военной экономики, ее структуры, взаимосвязей с другими подсистемами национального хозяйства, показывают, что по названным параметрам наблюдаются значительные страновые и исторические различия. Они формируются под влиянием не только экономических, но и военных факторов, таких как уровень международной напряженности, развитие военной техники и технологий вооруженной борьбы, мобилизационные возможности и др. Отмеченные предпосылки обуславливают актуальность проведения специального исследования в «пограничной» научной области, лежащей на стыке экономического и военного знания, то есть в сфере экономического обеспечения военной безопасности государства.

В развитии военной экономики России на протяжении XX века можно четко выделить несколько этапов: становление массового военного производства; опережающее развитие военной экономики, приведшее к милитаризации советского народного хозяйства (на оборону в конце 1980-х годов в явном и скрытом виде направлялось до 25 % ВВП СССР, в США и других ведущих странах НАТО - 4-6 %); разрушение военно-экономического потенциала, обусловленные институциональной трансформацией, переходом к рыночной экономике; возрастание роли военной экономики в условиях необходимости обеспечения устойчивого экономического роста. Следует отметить, что генезис военной экономики с учетом выделенных этапов ее эволюции в отечественной науке методологически исследован явно недостаточно.

Институциональная трансформация модели национального хозяйства, демилитаризация и переход к модели открытой экономики потребовали конверсии военного производства, сокращения численности национальных вооруженных сил. Недостаточная теоретическая разработанность этих проблем явилась одной из " [вности

проведенных мероприятий реформирования. Актуальным является проведение исследований, более полно учитывающих специфику функционирования производственных предприятий военной экономики, особенности выпускаемой ими продукции, применяемых технологий, принципов и методов регулирования и управления с целью эффективного обеспечения военной безопасности страны, а также использования научно-технического и технологического потенциала военной экономики как основы для инновационного экономического роста.

Особую актуальность выбранная для исследования проблема приобретает в условиях глобализации, процесса расширения НАТО на восток, разрушения модели биполярного мира и падения роли ООН в урегулировании международных конфликтных ситуаций, эскалации военных угроз и распространения международного терроризма. Из комплекса угроз национальной безопасности России наибольшее значение в современных условиях имеют две составляющие: экономическая и военная, так как именно они позволяют обеспечить национальный суверенитет государства как де-факто, так и де-юре. Явно недостаточная теоретическая разработка концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности требует научного обоснования наиболее эффективных направлений и мер государственного регулирования в этой области, с учетом особенностей переходной экономики России.

Разработанность темы исследования.

Комплексное исследование проблем экономического обеспечения военной безопасности государства требует рассмотрения основных категорий данной предметной области во всем многообразии их существенных связей с другими сферами общественной жизни. Анализ основных направлений и течений современной экономической мысли показывает, что наиболее адекватным экономико-теоретическим подходом к изучению концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности государства является институционализм. Наибольшую ценность в методологическом плане для исследований в области экономического обеспечения военной безопасности представляют научные результаты, полученные экономистами институционального направления, касающиеся разработки теории государства, его типологии, функций и эволюции, рассмотрения содержания защитной функции государства и особенностей ее реализации, моделей трансформации хозяйственных систем, исследования влияния на поведение экономических агентов формальных и неформальных правил. Основными представителями институционапизма являются зарубежные ученые Дж. Бьюкенен, Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, Г. Мюрдаль, Д. Норт, М. Олсон, Т. Стиглиц, Ж. Фурастье, Дж. Ходжсон, Р. Хэйлбронер и другие. Среди российских

авторов, активно развивающих институциональные концепции, следует назвать А. Аузана, В. Волкова, В. Грошева, Р. Капелюшникова, В. Кать-кало, Г. Клейнера, С. Ковалева, И. Ковальченко, В. Кокорева, Я. Кузь-минова, Ю. Латова, М. Левина, Д. Львова, В. Найшуля, А. Нестеренко, Р. Нуреева, С. Малахова, В. May, А. Олейника, В. Полтеровича, А. Попова, В. Радаева, А. Радыгина, В. Рязанова, В. Тамбовцева, Л. Тимофеева, М. Цирик, А. Шаститко, А. Яковлева, Е. Ясина и др.

Проблемы безопасности в институциональных экономических исследованиях все еще остаются недостаточно проработанными. Это обусловлено тем, что интерес к их изучению обострился именно в последние десятилетия и вызван процессами трансформации хозяйственных систем. В России проблемам обеспечения национальной безопасности уделяется большое внимание, поскольку трансформационный кризис рубежа XX-XXI веков существенно повлиял на институциональное устройство хозяйственной системы, качество и уровень жизни, темпы экономического роста, национальную безопасность. Значительный вклад в разработку проблем национальной безопасности и ее составляющих (экономической, социальной, технологической, продовольственной, экологической и др.) внесли отечественные ученые Л. Абалкин, Н. Без-лепкин, А. Белихина, Л. Белоусова, О. Бельков, И. Богданов, Т. Вику-лина, С. Витрянский, Ю. Владимиров, С. Глазьев, Р. Гумеров, М. Делягин, Е. Ивлева, А. Илларионов, Л. Миэринь, А. Селищев, В. Сенчагов, Л. Симкина, Е. Олейников, А. Попов, А. Панков, В. Ярочкин, а также такие зарубежные авторы как М. Алек, А. Вайсман, X. Кейт, В. Мак-Мак, М. Питере, Р. Хизрич, А. Хоскинг. Полученные ими научные результаты, при соответствующей доработке и уточнении, могут быть экстраполированы в теорию экономического обеспечения военной безопасности.

Возможности военной экономики, направленные на создание определенного потенциала для обеспечения субъектов национального хозяйства товарами и услугами, ее место в обеспечении национальной безопасности углубленно изучаются в нашей стране сравнительно недавно, с конца 80-х годов XX века. До этого времени военная экономика рассматривалась как часть народного хозяйства, призванная создавать военно-экономический потенциал, реализация которого должна обеспечивать обороноспособность страны. Важным направлением исследований в этой области было выявление наиболее эффективных методов функционирования военной экономики в целом и ее отдельных составляющих. Этим проблемам уделялось большое внимание в трудах таких ученых как Ф. Аврамчук, М. Бурлаков, Ю. Власьевич, О. Грунин, С. Ермаков, Г. Нессонов, А. Пожаров, П. Соколов, К. Спидченко, Н. Супрун,

Р. Фарамазян, Г. Федоров и др.

Социально-экономические изменения, происшедшие в нашей стране в начале 90-х годов XX века, придали изучению военной экономики новую направленность. Она нашла отражение в работах таких ученых как А. Арбатов, С. Бартенев, В. Борисов, В. Витебсков, С. Глазьев, С. Кол-кин, В. Пименов, А. Пискунов, А. Суббето, А. Чибинев и др., рассматривающих проблемы реструктуризации и сокращения удельного веса этой составляющей в общем объеме национального хозяйства, перераспределения сэкономленных ресурсов, конверсии военного производства. В более поздних исследованиях, относящихся к середине и концу 90-х годов XX века, рассматривались возможности использования потенциала военной науки и ее переключения на мирную тематику с целью возвращения России статуса великой научной державы и утраченных позиций на мировом рынке вооружения. Изучению этих вопросов посвящены работы С. Аншинцева, С. Барабанова, П. Веземана, В. Воронова и др.

Кроме указанных направлений исследований отечественных экономистов интересовала и проблема институциональной трансформации военно-экономических отношений в целях приведения их в соответствие с новой системой хозяйствования. Это направление рассматривалось в работах С. Викулова, А. Воронкова, В. Вязирова, А. Камбарова, А. Котова, Ю. Лазинцева, А. Литвиненко, Ю. Перевалова, С. Толкачева, Ю. Тропина, А. Харламова и др. Отсутствие полномасштабных отечественных разработок указанной проблемы потребовало привлечения к анализу трудов зарубежных ученых X. Ансоффа, Р. Бездека, Ф. Закарии, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Р. Маккина, С. Мелмена, Р. Норра, М. Спек-лера, Ч. Хитча, А. Чандлера, Л. Эрхарда, Л. Эспина и др.

Цель и задачи исследования:

Цель диссертационной работы состоит в разработке концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности государства с использованием системного, нормативного, программно-целевого, институционального и функционального анализа; определении места военной экономики и ее роли в устойчивом развитии национального хозяйства; обосновании направлений развития и методов регулирования для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих научных задач:

во-первых, с использованием институционального анализа разработать методологические основы исследования военной безопасности как общественного блага, исследовать сущность военной безопасности, роль государства в ее обеспечении, в том числе с учетом ретроспектив-

ного анализа военно-экономической мысли, выявить проблемы и противоречия, свойственные экономическому обеспечению военной безопасности государства, научно обосновать институциональные правила их разрешения;

во-вторых, провести анализ военной экономики как специфической составляющей национального хозяйства на основе рассмотрения ее эволюции, исследования процессов становления и развития военной экономики России, изучения задач и функций военной экономики в системе обеспечении национальной безопасности, а также выявления внутренней структуры и особенностей организации военной экономики;

в-третьих, исследовать взаимосвязи военно-экономических отношений и основных макроэкономических пропорций и показателей, изучить механизм воздействия системы экономического обеспечения военной безопасности государства на национальную и региональную экономику, разработать методы количественной оценки уровня экономического обеспечения военной безопасности и экономической безопасности;

в-четвертых, обосновать направления экономически эффективного обеспечения национальной безопасности, разработать механизм оптимизации процессов экономического обеспечения военной безопасности страны и военно-экономических отношений;

в-пятых, разработать основные элементы механизма государственного регулирования военно-экономических отношений с учетом специфики отдельных подсистем военной экономики в целях достижения устойчивого экономического развития и эффективного обеспечения национальной безопасности.

Объектом исследования является военная экономика, как ядро системы экономического обеспечения военной безопасности государства.

Предмет исследования - военно-экономические отношения, возникающие в обществе на макро-, мезо-, и микроуровнях по поводу экономического обеспечения военной безопасности государства.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют классическая и неоклассическая экономическая теория, традиционный институционализм и новое институциональное направление экономической мысли, теория военной экономики, фундаментальные концепции и положения, представленные в отечественной и зарубежной экономической, военной и правовой литературе по проблемам преобразований и развития хозяйственных систем, функционирования рыночной экономики, государственного регулирования, военной экономики, экономического роста, оптимального распределения ограниченных ресурсов. Для решения поставленных научных задач применялись методы системного, логического, институционального, маржинального, ретро-

спективного и компаративного анализа, синтеза, индукции и дедукции, аналогий, экономико-математического моделирования, прогнозирования, группировок и экономико-статистических оценок.

Информационную основу исследования составили статистические материалы Росстата и других правительственных и независимых организаций, в том числе зарубежных и международных; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и других стран; Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, правительственные и ведомственные нормативные акты; программные заявления военно-политического руководства страны; аналитические обзоры и прогнозы; результаты исследований отечественных и зарубежных ученых, опубликованные в открытых экономических и научно-технических источниках; материалы периодических изданий и средств массовой информации.

Научная новизна результатов и выводов диссертационной работы заключается в развитии нового направления экономической теории, которое состоит в разработке концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности государства при переходе от трансформационного кризиса к инновационному росту в условиях глобализации, формирования многополярного мира и реструктуризации спектра угроз национальной безопасности.

К наиболее важным результатам проведенного исследования, определяющим приращение научных знаний и его научную новизну, относятся следующие положения:

1. Проведен ретроспективный и компаративный анализ взглядов представителей различных направлений экономической мысли на механизм экономического обеспечения военной безопасности государства, выявлена структура этого механизма как системы прямых и обратных связей. Обоснован вывод, что в условиях институциональной трансформации хозяйственной системы России, поиска универсальной модели развития, формирования многополярного мира и реструктуризации спектра внешних и внутренних военных угроз особенно необходимо дальнейшее развитие теории институционального анализа, применительно к деятельности по экономическому обеспечению военной безопасности государства.

2. Военная безопасность исследована как общественное благо. Деятельность государства по обеспечению военной безопасности предложено рассматривать как хозяйственную, связанную с производством специфического общественного блага, для которого отсутствует исключительность доступа и конкурентность в потреблении, производство и недопроизводство которого непосредственно влияет на национальный

суверенитет и устойчивость хозяйственной системы.

3. Выполнен институциональный анализ формальных правил, норм и институтов, регламентирующих экономические отношения, связанные с военной безопасностью в Российской Федерации, в результате чего выявлен ряд объективно сформировавшихся противоречий в данной области, обусловленных, главным образом, недостаточной адаптивностью военно-экономических отношений к складывающейся в процессе институциональных реформ модели хозяйственной системы. Разработан комплекс новых предложений по модернизации экономического содержания Военной доктрины России, учитывающих реальную институциональную среду российской экономики.

4. Установлено, что реализация основополагающей функции государства по обеспечению военной безопасности имеет следствием создание военной экономики. Исследование основополагающих принципов ее функционирования, исторических корней этого института, процессов становления и развития, задач и функций военной экономики в системе обеспечении национальной безопасности, а также выявление ее внутренней структуры и особенностей организации позволило выявить новую особенность - системный дуализм военной экономики, состоящую в том, что военная экономика одновременно является подсистемой как национального хозяйства, так и национальной безопасности страны, что определяет необходимость поли- и междисциплинарного методологического подхода к ее исследованию.

5. На основе функционального и нормативного анализа доказано, что военно-экономические отношения выполняют интегративную функцию, способствуя целостной организации хозяйственной жизни, и дифференциальную, состоящую в стимулировании регионального экономического развития. Выявлено, что интегративная функция обусловлена преимущественно объективными факторами: присущей системе обеспечения военной безопасности высокой степенью централизации (вертикальные связи) и широкой кооперацией военного производства, что связано с его технической сложностью, многоотраслевым характером и технологической инновационностью (горизонтальные связи). Дифференциальная функция обусловлена территориальным размещением военного производства и субъектов военного потребления. На степень ее проявления оказывают влияние преимущественно субъективные факторы, принятое военно-административное и военно-экономическое районирование территории страны.

6. Рассмотрение военно-экономических отношений на макроуровне позволило установить, что военный бюджет, военные закупки являются важными инструментами антициклического макрорегулирования, зна-

чение которого особенно возрастает в период экономических кризисов и институциональной перестройки национального хозяйства. На основе исследования особенностей современного внутреннего и международного рынка конечной военной продукции и технологий, установлено, что в кратко- и среднесрочной перспективе прогнозируется структурное и объемное несоответствия между спросом и предложением на внутреннем рынке, что приводит к необходимости государственного стимулирования оружейного экспорта на мировой рынок и развития военно-экономического сотрудничества России с другими странами.

7. Научно обоснован комплекс моделей оптимизации процессов экономического обеспечения военной безопасности государства в условиях ограниченности ресурсов, выделяемых государством на эти цели. Ограниченность в коротком периоде финансовых, материальных и людских ресурсов, задействованных в системе обеспечения военной безопасности государства, потребовала оптимизации их распределения и использования с учетом новых, недостаточно изучавшихся в экономической теории состояний внутренней и внешней среды национального государства (мирное время, период эскалации военной напряженности и приготовлений, широкомасштабная или региональная война, локальный военный или вооруженный конфликт). Разработаны предложения по ситуационному уточнению критериев оптимизации экономического обеспечения военной безопасности, в качестве которых могут выступать минимизация затрат на оборону либо максимизация количественно-качественных показателей блага «военная безопасность».

8. Разработан новый научно-методический аппарат интегральной качественной оценки уровня экономического обеспечения военной безопасности и экономической безопасности сложных (больших) социально-экономических систем на основе количественно-качественной свертки системы частных показателей. Основная идея состоит в получении качественной (лингвистической) оценки группы объектов на множестве качественных оценок отдельных объектов с последующей аддитивной сверткой оценок групп. Важным новым результатом, полученным в ходе исследования, является определение аналитических выражений для пороговых коэффициентов (уровней) экономического обеспечения военной безопасности, характеризующих изменение качественного состояния системы в зависимости от сочетания относительных весов качественных оценок образующих ее подсистем.

9. Систематизированы основные элементы механизма государственного регулирования военно-экономических отношений с учетом специфики отдельных секторов военной экономики в целях достижения устойчивого экономического развития и экономически эффективного

обеспечения национальной безопасности. Обосновано, что военная экономика сегодня должна рассматриваться как один из факторов устойчивого экономического роста, так как она обладает значительным инновационным, технологическим, научным, техническим и кадровым потенциалом, а также, вследствие ее многоотраслевого характера, повышенным мультиплицирующим воздействием на национальное хозяйство в к целом. В качестве наиболее важных направлений развития военной эко-

' номики рассмотрены: трансфер военных технологий в гражданские от-

расли, разработка технологий и продуктов двойного применения, конверсия военной науки и образования.

10. Предложена система мер по адаптации военной экономики к рыночной системе хозяйствования с использованием инструментов государственного регулирования. Обосновано оптимальное сочетание административных и рыночных регуляторов для различных подсистем военной экономики. Выявлено, что основной тенденцией в данной области является ослабление государственного влияния. Разработана двух-секторная модель государственного регулирования военной экономики в условиях институциональной трансформации, основанная на преобладании в каждом из секторов рыночных или плановых регуляторов.

Теоретическая значимость основных положений, выводов и рекомендаций диссертационной работы состоит в том, что выполненное диссертационное исследование, во-первых, обогащает теорию институционального анализа в части исследования защитной функции государства и его деятельности по производству общественных благ в условиях трансформации хозяйственной системы, развивает научное направление экономической теории, связанное с определением роли и места экономических отношений в области обеспечения национальной, в частности, военной безопасности; во-вторых, уточняет результаты структурного анализа национальной экономики в части соотношения ее военного и гражданского секторов, углубляет знания о формировании, трансформации и эволюции военно-экономических отношений, расширяет анализ взаимосвязи развития военно-экономической мысли и военной экономики; в-третьих, обосновывает ряд новых экономико-математических моделей и методов, позволяющих конструировать более эффективные ' нормы и правила в сфере военно-экономических отношений за счет оп-

тимизации использования ограниченных ресурсов и более полного учета особенностей различных подсистем военной экономики; в-четвертых, ' конкретизирует результаты теоретических исследований по проблеме

взаимодействия экономических и военно-политических процессов на национально-государственном, международном и глобальном уровнях, предлагает новые методические подходы к разрешению теоретических

и прикладных проблем экономической безопасности.

Практическая значимость работы заключается в том, что она направлена на решение важной народнохозяйственной и оборонной проблемы, состоящей в обосновании комплекса мероприятий государственной политики по экономически эффективному обеспечению национальной безопасности страны.

Рассмотрение тенденций и моделирование процессов регулирования военной экономики, применительно к современной экономике Российской Федерации, позволило сформулировать ряд положений, выводов и практических рекомендаций, которые могут быть использованы в практике работы государственных органов различных уровней, направленной на достижение требуемого уровня национальной безопасности с учетом объективно имеющихся ресурсных ограничений. Это позволяет оптимизировать процессы экономического обеспечения военной безопасности на макро-, мезо-, и микроуровнях, а также в ходе структурных и функциональных преобразований в оборонно-промышленном комплексе и экономике Вооруженных Сил.

В диссертации сформулированы и научно обоснованы ряд новых положений экономического содержания Военной доктрины Российской Федерации, как одного из базовых институтов в системе обеспечения военной безопасности, которые целесообразно учесть при ее корректировке. Применение результатов исследования при разработке экономической политики и военной стратегии государства будет способствовать повышению эффективности проводимых институциональных реформ, а также динамичному и экономически выгодному развитию военно-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Вклад автора в проведенное исследование.

Работа выполнена на кафедре общей экономической теории Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Разработаны концептуальные основы экономического обеспечения военной безопасности государства, определено место военной экономики в национальном хозяйстве и обоснованы направлений развития и государственного регулирования военной экономики для экономически эффективного обеспечения национальной безопасности. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Результаты исследования, полученные соискателем, опубликованы в монографиях «Экономическое обеспечение военной безопасности государства» (2005 г.) и «Военная экономика в системе обеспечения национальной безопасности» (2004 г.).

Апробация результатов диссертации.

Основные положения и научные результаты диссертационного исследования докладывались автором на более чем 20-ти международных, всероссийских, региональных, отраслевых, межвузовских конференциях, симпозиумах, форумах, совещаниях и семинарах, в том числе на Международной научно-практической конференции «Институциональные преобразования российской экономики» (2005 г.); Международной научной конференции «Государство и рынок в оптимизации структурных характеристик экономического роста» (2004 г.); Всероссийском научно-практическом форуме «Конкурентоспособность - основа стратегического развития России» (2003 г.); Международной научной конференции «Экономическая наука: проблемы теории и методологии» (2002 г.); Международной научной конференции «Структурная трансформация экономики: соотношение плановых и рыночных механизмов реализации» (2001 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Национальная экономика и Вооруженные Силы: проблемы и перспективы» (2000 г.) и др.

Основные положения, научные результаты и выводы диссертации опубликованы соискателем в монографиях, брошюрах, статьях. Всего по теме диссертации опубликовано 106 работ, общим объемом 64,2 п.л.

Положения и выводы, полученные при работе над диссертацией, используются в учебном процессе вузов при обучении студентов экономических специальностей по дисциплине «Общая экономическая теория» и студентов неэкономических специальностей по дисциплине «Экономика». Научные и методические положения диссертации реализованы в учебном пособии «Основы экономических знаний» (ВАТТ, 2001), рабочей программе и методических указаниях по курсу «Экономика» для студентов юридического факультета (СПбГУЭФ, 2005), учебно-методическом пособии по выполнению экономического обоснования дипломных работ (СПбГАСУ, 2005).

Теоретические концепции и практические рекомендации, обоснованные соискателем, включены в итоговые отчеты по более чем двадцати научно-исследовательским работам, выполнявшимся в 1993-2005 гг. под руководством и при непосредственном участии автора по заказу центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации; они внедрены в практическую деятельность по организации экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации на региональном и федеральном уровнях, в том числе методика и методические рекомендации по оценке эффективности экономической работы служб Тыла Вооруженных Сил утверждены заместителем Министра обороны Российской Федерации (2000 г.) в качестве ве-

домственных нормативных документов.

Структура диссертации обусловлена поставленной целью, методологией исследования, сформулированными научными задачами и логической последовательностью их решения. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении дана постановка ключевых проблем, обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности в научной литературе, определены цель и основные задачи исследования, отражена его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Методологические основы исследования военной безопасности как общественного блага» рассмотрены теоретические и методологические подходы к исследованию военной безопасности как общественного блага. При этом внимание акцентировано на двух аспектах. С одной стороны, выявлены основные проблемы военной безопасности государства (применительно к Российской Федерации) и ее экономического обеспечения в современный период, характеризующийся формированием многополярного мира и реструктуризацией военных угроз. С другой стороны, сконцентрированы усилия на анализе типологии благ, выявлении экономической сущности феномена военной безопасности как общественного блага, обосновано, что наиболее адекватной методологической основой для ее исследования выступает инсти-туционализм. Проанализированы взгляды представителей институционального направления экономической теории на роль государства в обеспечении национальной безопасности и доказано, что производство общественного блага «военная безопасность» (или жесткий контроль за его производством) в современных условиях является одним из атрибутивных признаков государства. Выполнен анализ эволюции научных взглядов на экономическое обеспечение военной безопасности в отечественной экономической мысли, а также научно обоснован комплекс новых положений по совершенствованию и модернизации экономического содержания Военной доктрины Российской Федерации, выступающей в качестве важнейшего института современного российского общества.

Вторая глава диссертации «Военная экономика - специфическая подсистема национального хозяйства», посвящена исследованию места, роли и функций военной экономики в национальном хозяйстве и в системе обеспечения национальной безопасности страны с учетом ее системного дуализма. Проанализированы основополагающие принципы ее функционирования, выявлены тенденции и факторы развития, а также разработан комплекс научно обоснованных положений по структурному анализу военной экономики как специфической экономической систе-

мы.

В третьей главе «Воздействие системы экономического обеспечения военной безопасности государства на национальное хозяйство» подвергнуто научному анализу воздействие институциональной системы экономического обеспечения военной безопасности государства на национальное хозяйство. В том числе исследовано влияние военно-экономических отношений на целостную организацию хозяйственной жизни, а также на региональное экономическое развитие. Исследованы особенности внутреннего и международного рынка военной продукции и услуг и, на этой основе, установлен механизм воздействия военной экономики на формирование совокупного спроса и совокупного предложения в национальной экономике, обеспечение их устойчивости и развитие прогрессивной структуры, в том числе с учетом внешнеэкономических факторов. Разработан новый научно-методический аппарат оценки уровня экономического обеспечения военной безопасности и экономической безопасности сложных социально-экономических систем.

В четвертой главе «Оптимизация процессов экономического обеспечения военной безопасности государства» разработаны методологические подходы, направленные на оптимизацию базовых военно-экономических институтов и процессов экономического обеспечения военной безопасности государства в условиях ограниченности ресурсов, выделяемых государством на производство общественного блага «военная безопасность». Предложенные методы и модели касаются оптимизации распределения и использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов, обеспечения кадрами и формирования человеческого потенциала в военно-экономическом секторе. Разработанный научно-методический аппарат адаптирован к различным вариантам состояний внутренней и внешней среды национальной политико-экономической системы: мирное время, широкомасштабная или региональная война, локальный военный или вооруженный конфликт.

В пятой главе диссертации «Государственное регулирование военно-хозяйственной деятельности» обоснованы основные направления, цели и задачи государственного регулирования военной экономики. При этом основной акцент сделан на исследование специфики методов государственного регулирования экономики, применительно к разным группам военно-экономических отношений, в частности разработана двухсекторная модель военной экономики, основанная на преобладании в каждом из секторов рыночных или плановых регуляторов. Оценено воздействие военной экономики на экономический рост современной России и сформулированы предложения по развитию ее потенциала с

целью обеспечения инновационного роста национальной экономики.

В заключении сформулированы основные научные результаты, выводы и предложения, вытекающие из содержания диссертационного исследования.

Объем диссертации составляет 363 страницы машинописного текста, в том числе 12 таблиц и 8 рисунков. Диссертация также включает 8 приложений, представленных на 31 странице. Библиографический список состоит из 237 наименований.

И. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретические подходы к исследованию проблем экономического обеспечения военной безопасности государства.

Важную роль в становлении, эволюции и устойчивом развитии государства и общества играет система обеспечения их военной безопасности, ключевое значение для эффективного функционирования которой имеет военная экономика и военно-экономические отношения. Наблюдается и обратное воздействие военного дела на экономику. Компаративный и структурный анализ национальной экономики России, с учетом процессов ее институциональной трансформации, позволил установить, что уровень военной безопасности может выступать в качестве одного из факторов экономического роста. В диссертации выполнен критический анализ эволюции теоретических подходов современной экономической науки с позиции их значимости и пригодности для анализа военной безопасности и военно-экономических отношений, который позволил установить, что:

• положения теории циклов и кризисов могут быть использованы для выявления этапности, закономерностей в чередовании периодов вооруженной борьбы и мирного времени, исследования взаимовлияния военных и хозяйственных циклов, прогнозирования развития военной экономики в коротком периоде;

• положения теории социально-экономической безопасности и угроз могут быть применены для анализа специфического класса угроз, обусловленных применением военной силы, развития методологии оценки экономической эффективности мер по обеспечению военной безопасности;

• теория общественного блага позволяет уточнить экономическую сущность военной безопасности как специфического общественного блага;

положения теории глобализации могут быть использованы для исследования структурных пропорций и тенденций развития мирового рынка конечной военной продукции, специализации стран и международного разделения труда в производстве вооружения, влияния военно-политических факторов, в том числе роли военных альянсов, таких как НАТО, ШОС и др., на мирохозяйственное развитие; положения теории государственного регулирования экономики целесообразно применять для обоснования направлений, форм и методов воздействия государства на военную экономику, селективной поддержки ее отдельных составляющих;

теория экономического роста служит методологическим фундаментом для анализа роли военно-экономических отношений и вклада военной экономики в обеспечение роста национального хозяйства, разработки типологии военной экономики как фактора роста, выявления на основе кластерного анализа полюсов роста как симбиоза военных и гражданских предприятий и отраслей, исследования тенденций и целей развития военной экономики в длительном периоде;

• положения теории воспроизводства применимы для углубленного структурного анализа военной экономики и военно-экономических отношений, выявления специфических закономерностей движения конечного военного продукта;

• методические подходы маржинального анализа могут использоваться для обоснования ресурсных потребностей системы военной безопасности, оценки эффективности и оптимизации использования ресурсов;

• положения теории переходной экономики и трансформации социально-экономических систем востребованы при обосновании путей перевода военной экономики на рыночные отношения, направлений коммерциализации военно-экономических отношений;

• теория хозяйственных систем служит основой при исследовании военно-экономических отношений и направлений их трансформации при переходе от советской планово-распорядительной к современной российской хозяйственной модели;

• институциональная теория позволяет анализировать систему формальных и неформальных правил и норм, регламентирующих деятельность государства и субъектов военной экономики в сфере военной безопасности.

Комплексное исследование проблем экономического обеспечения военной безопасности государства в современных условиях, таким образом, должно базироваться на синтезе научных достижений, теоретических положений и концепций различных научных направлений и

школ. Только так можно обеспечить должную достоверность и обоснованность выводов и рекомендаций исследования. Тем не менее, по мнению автора, во вновь формируемом синтетическом научном подходе к анализу экономического обеспечения военной безопасности следует i

выбрать базовое направление. Только так можно обеспечить целостный характер исследования и непротиворечивость его результатов. Анализ основных направлений современной экономической мысли позволил л

установить, что наиболее адекватным научным подходом к изучению концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности государства является институционализм. Этот вывод аргументирован положениями, приведенными в табл. 1.

Таблица 1

Выбор институционализма как основного теоретического подхода к исследованию экономического обеспечения военной безопасности

Характеристика предметной области исследования Особенность методологии институционализма

Охватывает не только экономическую, но также военную, политическую и иные подсистемы «Общесоциальный» подход к анализу

Монополизм - одна из сущностных черт системы обеспечения военной безопасности государства Характерна антимонопольная направленность

В условиях переходной экономики России военно-экономические отношения значимо воздействуют на экономический рост Учитывает влияние на экономический рост всей совокупности общественных отношений

«Жесткое» регулирование системой формальных и неформальных правил Предмет анализа - правила и регулирующие их выполнение институты

Система обеспечения военной безопасности - элемент «механизма насилия» государства Государство исследуется как организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия

Россия переживает этап институциональной трансформации хозяйственной системы и (одновременно) реформирования системы военной безопасности, что влечет институциональные изменения в военно-экономической области Базовая предпосылка состоит в том, что исторически сложившиеся экономические институты существенным образом влияют па формирование национальной модели хозяйствования

Экономическую деятельность государства предложено рассматривать как случай институционализации функции управления. При реализации функций государство «запускает» механизмы самоорганизации национальной экономики и, в дальнейшем, корректирует возникающие в этих механизмах сбои. В тех же общественно значимых областях, где механизмы самоорганизации «не сконструированы», государство само-ь стоятельно может осуществлять хозяйственную деятельность и непо-

средственно выполнять регулирующие мероприятия. В соответствии с институциональными взглядами на эволюцию, типологию и функции государства, принято считать, что важнейшая задача государства -обеспечение производства общественных благ. Именно способностью или неспособностью производить общественные блага требуемого качества в необходимом объеме и с приемлемыми издержками определяется жизнеспособность государства.

Классификационными признаками благ при отнесении их к разным типам принято считать: возможность (невозможность) исключения каких-либо экономических агентов из числа потребителей блага; наличие или отсутствие конкуренции при потреблении блага. Общественные блага - это те блага, для которых отсутствуют как исключительность доступа, так и конкурентность при потреблении. Важнейшим общественным благом является военная безопасность. Производство общественного блага «военная безопасность» имеет следующие особенности:

1. Отказ государства от его производства невозможен, так как это неизбежно приведет к снижению уровня военной безопасности до критически низкого уровня. Данный вывод основан на анализе «проблемы безбилетника», суть которой состоит в затрудненности осуществления взаимовыгодных коллективных действий из-за возможности получения отдельными экономическими агентами выгоды без участия в общих издержках. Такая ситуация, в общем, характерна для всех общественных благ, но в случае с военной безопасностью ее недопроизводство может привести к потере национального суверенитета и полному разрушению государства и общества с присущей им системой институтов.

2. Эконометрический анализ издержек на обеспечение военной безопасности, а также отечественный и зарубежный опыт показывают, что произведенные на основе частной инициативы услуги военной безопасности неконкурентоспособны по цене и качеству по сравнению с их государственным производством. Издержки частной спецификации и защиты прав от угроз военного характера могут быть признаны запретительно высокими частью субъектов, а остальные вынуждены будут инвестировать значительные ресурсы в обеспечение собственной защиты частным порядком.

3. В соответствии с теорией Оливер-Марвелла, производство общественного блага «военная безопасность» наиболее эффективно в масштабах всего общества, институциональным выразителем воли которого является государство.

4. Режим функционирования экономики, при котором права экономических агентов специфицируются и поддерживаются исключительно частным порядком, нестабилен, причем эта нестабильность возрастает * пропорционально развитию технологии производства оружия и способов ведения вооруженной борьбы. Научно-технический прогресс в военном деле при частной спецификации прав подрывает стимулы к ведению хозяйственной деятельности.

Обобщение высказанных доводов позволяет сделать вывод, что деятельность государства по обеспечению военной безопасности должна рассматриваться как хозяйственная, связанная с производством специфического общественного блага, причем это производство должно быть либо монополизировано государством, либо очень жестко им регулироваться. В современных условиях, характеризующихся институциональной трансформацией хозяйственной системы России, а также формированием многополярного мира и реструктуризацией внешних и внутренних военных угроз, необходимо дальнейшее развитие теории институционального анализа применительно к экономическому обеспечению военной безопасности государства.

2. Анализ военной экономики как специфической экономической системы и части национальной экономики.

Военная экономика рассматривается соискателем как исторически обусловленный социально-экономический феномен. Ее возникновение относится к периоду рабовладельческого строя, когда у общества сформировалась потребность в содержании армии и, соответственно, возникла необходимость в обеспечении ее оружием и другими средствами защиты. Наличие регулярной армии породило специфическую хозяйственную деятельность, задача которой заключалась в удовлетворении потребностей этого института общества, что и явилось началом эволюции военной экономики. Историко-экономические исследования и теоретический анализ свидетельствуют о наличии объективной закономер- , ности, выражающей зависимость форм и методов экономического обеспечения военной безопасности от уровня развития экономики.

В обеспечении военной безопасности государства существенную роль играют экономические ограничения (прежде всего, ресурсные и институциональные). Обосновано, что возможности и способность военной экономики удовлетворять военно-экономические потребности государства зависят от следующих основных факторов: ресурсного по-

тенциала; уровня развития производительных сил общества; институциональной структуры; политики, проводимой руководством государства, способности мобилизовать и эффективно использовать экономический и военный потенциал страны.

Основными критериями эффективности экономического обеспечения военной безопасности являются критерии максимизации военного потенциала при имеющихся ресурсах и минимизации масштабов военной экономики, обеспечивающей требуемую (заданную) военную безопасность. Совместное применение в анализе этих двух противоречивых критериев должно иметь ситуационную составляющую: в периоды эскалации военной угрозы и при ведении войн приоритет отдается первому критерию, в мирное время, в периоды снижения военной угрозы -второму. Применение такого методологического военно-экономического подхода в коротком периоде (с учетом цикличности периодов нарастания и деэскалации военных угроз) согласуется с долгосрочными критериями эффективности экономики и военной безопасности, так как чем выше эффективность функционирования военной экономики, тем меньше (при прочих равных условиях) издержки, следовательно, больше возможностей для экономического роста и развития, что расширяет возможности экономического обеспечения военной безопасности.

Выявленной характерной особенностью военной экономики является ее низкая адаптивность в коротком периоде к колебаниям спроса. Согласно теории производства, ресурсы должны достаточно легко переключаться с производства одного вида продукции на производство других видов. Однако конкретный состав затрат, требуемых для производства военной продукции, существенно отличается от их комбинации, необходимой для выпуска сопоставимого по стоимости объема продукции гражданского назначения. В результате, даже умеренное уменьшение объема военных расходов приводит к кризисным явлениям в военной экономике. Это подтверждается российской практикой реформирования: Россия унаследовала от СССР свыше 80% военно-экономического потенциала, однако востребованность государством возможностей военного производства по многим позициям не превышает 20-25 %, что негативно сказывается на состоянии и эффективности функционирования военной экономики.

Военное производство является главным элементом военной экономики; характер, количество и качество производимого оружия и боевой техники определяют возможные масштабы и характер военного потребления, систему снабжения войск, в конечном счете, уровень военной безопасности государства. Важной отличительной чертой военной экономики является то, что в Вооруженных Силах, наравне с другими «си-

ловыми структурами» государства, продолжаются (завершаются) процессы производства, обмена, распределения и осуществляется потребление военной продукции. В настоящее время доля экономики Вооруженных Сил составляет более 60 % всей военной экономики. То есть для военной экономики России характерны структурные пропорции, присущие постиндустриальной модели экономики.

Уточнение структуры военной экономики по признаку функционального назначения продукта позволило выделить следующие элементы: собственно военное производство; производство «двойного назначения»; производство гражданской продукции; производство средств производства и предметов потребления для работников, занятых в военном производстве. Для производителей военной продукции характерен высокий уровень специализации, что обусловлено, прежде всего, технологическими причинами. В то же время, сложность производства вооружений требует развитой кооперации в военном производстве. В современных условиях наблюдается тенденция выхода производства вооружения за рамки традиционных отраслей военной промышленности. Кооперация сопровождается усложнением функциональных связей в военном производстве, усилением его зависимости от промышленной и научно-технической базы страны. Тесная взаимосвязь военной и гражданской экономики определяет не только их взаимопроникновение, но и невозможность их нормального функционирования в отрыве друг от друга.

В результате анализа статистических данных о структуре занятых и их уровне квалификации, применяемых технологиях, наукоемкости производимой продукции, затратах на НИОКР, доказано, что военная экономика является наиболее инновационным сектором российской экономики. Современное развитие военного производства характеризуется тесной связью и взаимозависимостью отраслей оборонно-промышленного комплекса с другими, невоенными отраслями и требует значительной доли научно-исследовательских и экспериментальных работ при производстве вооружения и военной техники. Это позволяет утверждать, что основные отрасли национального хозяйства, наиболее квалифицированные рабочие и научно-технические кадры, имеют прямое или косвенное отношение к военной экономике.

Военная экономика, включающая хозяйственную деятельность, связанную с производством, распределением, обменом и потреблением военной продукции, является неотъемлемой частью национального хозяйства. В диссертации показано, что целевая функция военной экономики существенно отличается от функций других подсистем национальной экономики, т.к. она предназначена и для производства общественных

благ, и для обеспечения содержания Вооруженных Сил и иных силовых институтов.

Проведенный в диссертации анализ позволил сделать вывод: в современных российских условиях военная экономика, связывающая все подсистемы национального хозяйства, решает задачу обеспечения военной безопасности страны как условия, без которого невозможно нормальное функционирование государства и обеспечение экономического роста и развития. Она эволюционирует на основе диалектической взаимосвязи военной и гражданской экономики; военная экономика занимает значительное место в национальном хозяйстве. Военная экономика обладает свойством системного дуализма, сущность которого заключается в том, что она одновременно является подсистемой как национального хозяйства, так и национальной безопасности страны. На основе анализа инновационного, производственного и кадрового потенциала военной экономики, отраслевой структуры российской экономики установлено, что проблемы обеспечения экономического роста и положительной, прогрессивной динамики общественного развития в современных условиях России невозможно решать без учета и использования возможностей, заложенных в военной экономике.

з. Военно-экономические отношения как фактор развития национальной экономики.

В диссертации рассмотрен механизм взаимодействия (система прямых и обратных связей) состояния дел в национальной экономике и уровня обеспечения военной безопасности страны. Исходные положения установления прямых связей:

• институциональная структура национального хозяйства, уровень государственного регулирования определяют возможности и потенциальные сроки проведения экономической мобилизации, являющейся одной из важнейших мер по обеспечению военной безопасности страны;

• уровень развития экономики, темпы экономического роста, накопленное национальное богатство задают ограничения по возможным объемам финансовых и материальных ресурсов, которые могут быть выделены на нужды обеспечения военной безопасности;

• технологический уровень и отраслевая структура промышленности

и, прежде всего, оборонно-промышленного комплекса, развитие транспортной системы, систем связи и других элементов инфраструктуры оказывают решающее воздействие на полноту удовлетворения потребностей Вооруженных Сил в материальных ресурсах, необходимых для эффективного решения ими своих задач;

• уровень развития науки определяет возможности разработки и со-

вершенствования новых технологий военного и двойного назначения;

• структура и объем трудовых ресурсов, их качественные показатели, территориальное распределение, мотивация к труду выступают в качестве важного ограничителя структуры и численности персонала военной организации.

Соискателем особое внимание уделено обратному влиянию сугубо военных факторов на уровень обеспечения защиты национальных экономических интересов, в частности:

• наличие мощной и действенной военной организации является важным фактором повышения политического и экономического влияния государства в мире, обеспечения протекционистской поддержки национальных хозяйствующих субъектов, защиты потенциалом военной силы их экономических интересов и поддержания конкурентоспособности;

• экономическая и политическая стабильность, которая во многом определяется уровнем военной безопасности страны, привлекает в национальную экономику иностранные инвестиции и препятствует оттоку национального капитала за границу, что способствует оживлению конъюнктуры и создает предпосылки для устойчивого экономического развития;

• усиливается процесс «перетока» новых технологий, первоначально разрабатывавшихся для военного применения, в гражданский сектор экономики и «двойного» использования систем военного назначения. Это существенно повышает конкурентоспособность национальных предприятий;

• основная часть военных расходов государства, как правило, финансируется из государственного бюджета. Данный вид расходов в России и многих других странах мира является одним из основных видов государственных расходов. Соответственно, Государственный оборонный заказ выступает в качестве инструмента макрорегулирования хозяйства, структурной, промышленной и региональной политики, защиты конкурентных позиций отечественных производителей.

Исследование системы взаимосвязей национальной экономики и военной безопасности позволило установить, что военно-экономические отношения всегда оказывают существенное влияние на национальную экономику. В критических условиях, при ведении войны, военная экономика может выступать в качестве определяющей подсистемы национальной экономики, обеспечивая ее живучесть.

С точки зрения функционального и пространственного подхода,

взаимовлияние усложняется. Соискателем предложено ввести в рассмотрение две функции военной экономики по отношению к хозяйственной системе: интегративную, способствующую целостной организации хозяйственной жизни, и дифференциальную, проявляющуюся через воздействие на региональное экономическое развитие.

Интегративная функция обусловлена преимущественно объективными факторами: присущей системе экономического обеспечения военной безопасности высокой степенью централизации (вертикальные связи) и широкой кооперацией военного производства, что обусловлено его технической сложностью, высокой технологичностью, многоотраслевым характером и инновационностью (горизонтальные связи).

Дифференциальная функция формируется под воздействием преимущественно субъективного фактора: принятого военно-административного и военно-экономического районирования территории страны. Несмотря на определенный субъективизм, присущий данной функции, следует сделать вывод о появлении в современных условиях новых факторов, воздействующих на экономическое районирование территории государства.

Поддержание устойчивого экономического роста, надежная защита стратегических интересов государства от внутренних и внешних угроз требуют прогрессивного развития хозяйственной системы, что сопряжено с увеличением совокупного спроса и предложения. Следовательно, одна из важнейших задач общественного развития заключается в создании устойчивых условий для этого. Обеспечение положительной динамики совокупного спроса и предложения позволяет воспроизводить макроэкономическое равновесие на все более высоком уровне.

Проанализировав воздействие военной экономики на формирование совокупного спроса и совокупного предложения, сделан вывод, что гражданский рынок и рынок военной продукции обладают рядом существенных отличий (результаты факторного анализа военного рынка приведены в табл. 2). В частности, ценность военных товаров, прямо или косвенно, служит целям уничтожения людей, материальных, интеллектуальных и духовных результатов их труда. На рынке вооружений покупатель постоянно и тесно взаимодействует с продавцом; разработка новых военных товаров осуществляется, как правило, по инициативе покупателя и, зачастую, под его непосредственным контролем. По некоторым продуктам военного производства рыночная структура может быть монопсонической. Покупатель на гражданском рынке приобретает обычно готовый товар. На военном же рынке чаще всего продается способность производителя выпустить определенную продукцию, с заданными тактико-техническими характеристиками (качеством), к опреде-

ленному сроку, в определенных объемах. Спектр военных товаров сравнительно узок, иногда он включает в себя только уникальную продукцию. На гражданском рынке спрос на товары относительно непостоянен, либо является функцией дохода, в то время как на военном рынке размеры и структура спроса не подвержены столь резким колебаниям. Они зависят преимущественно от неэкономических факторов: международной обстановки, степени военной опасности, методов регулирования национальной экономики и др.

Таблица 2

Факторы и ограничения функционирования военного рынка

Спрос Предложение Ограничения

1. Уровень военной опасности 1. Применяемая в производстве техника и технология 1. Научно- технический потенциал государства

2. Численность, структура и подготовка военных кадров 2. Количество и масштабы военного производства 2. Демографические возможности

3. Способы ведения боевых действий (стратегия, тактика) и качество оружия - как собственного, так и других с 1 ран 3. Уровень НИОКР и их количество 3. Географические, природно-климатические, национально-психологические особенной и страны

4. Поддержание военно-экономического потенциала страны на должном уровне 4. Величина реального и потенциального спроса 4. Экономические возможности страны

Устойчиво работающая военная экономика воздействует на увеличение совокупного спроса благодаря широкой кооперации с другими отраслями хозяйства. Увеличение совокупного спроса может являться отправной точкой развития всей национальной экономики путем повышения емкости внутреннего рынка. Кроме того, такое взаимодействие приводит к увеличению спроса на рабочую силу, прежде всего высококвалифицированную, росту занятости, активизации рынка образовательных услуг и развитию современных технологий образовательного процесса. В совокупности это приводит к повышению образовательного и культурного уровня населения, оказывает воздействие на развитие отраслей, производящих потребительские товары и услуги. Важную роль в развитии национального хозяйства имеет реализация оборонных инфраструктурных проектов, связанных со строительством автомобильных и железных дорог, развитием сетей связи и энергоснабжения, соз-

данием национальной трубопроводно-складской системы (по светлым нефтепродуктам) и др. Эти инфраструктурные проекты, изначально преследующие цели оперативного оборудования территории страны, как потенциального театра военных действий, вызывают подъем экономической активности в национальной и региональных экономиках, а также способствуют развитию предпринимательства и росту инвестиционной привлекательности страны и регионов.

Анализ статистических данных, содержащихся в открытых источниках, а также экспертных оценок отечественных и зарубежных специалистов о закупках вооружения и военной техники по государственному оборонному заказу, выполнении государственной программы вооружения, уровне загрузки производственных мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса и др. позволил сформулировать противоречие, заключающееся в несоответствии внутреннего платежеспособного спроса на военную продукцию и производственных возможностей предприятий. Структурный анализ конечного военного потребления позволил установить, что относительно советского периода, когда в структуре конечного военного потребления пропорция между конечным военным продуктом и частью продукта общего назначения, идущего на военное потребление, составляла 80%-20%, в настоящее время эта пропорция изменилась до 30%-70%. В результате, имеющийся производственный и научный потенциал предприятий ОПК не используется в полном объеме и разрушается.

Предлагается разрешить данное противоречие путем стимулирования оружейного экспорта, в том числе в рамках механизма «замещения», когда вновь производимые вооружение и военная техника поступают на перевооружение национальных вооруженных формирований, а устаревшие образцы экспортируются. Российская экономика получает ряд преимуществ, в числе которых увеличение спроса на внутреннем рынке, активизация отечественной внешнеторговой деятельности, рост валютных поступлений, необходимых для модернизации национального хозяйства, преодоление преимущественно сырьевой направленности национального экспорта, закрепление на зарубежных рынках за счет проникновения на них с товарами двойного назначения и заключения долгосрочных договоров, связанных с обучением персонала, модернизацией и обслуживанием поставленного оружия и т.д.

4. Особенности государственного регулирования военно-экономических отношений в современной системе хозяйствования.

В силу особой важности для государства проблемы эффективного обеспечения военной безопасности военно-экономические отношения подробно регламентированы многочисленными формальными правила-

ми и нормами, изложенными в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах, указах президента, постановлениях и распоряжениях правительства, ведомственных нормативных актах и других документах. Анализ существа норм правового регулирования военно-экономических отношений показал, что «зарегулированность» в этой области является видимой. Несмотря на многообразие правовых норм, они охватывают не все вопросы, зачастую противоречат друг другу, недостаточно адаптивны, их отдельные положения носят декларативный характер, так как не имеют финансового обеспечения. Следовательно, необходимо их уточнение с учетом реального состояния дел в экономике и уровня военных угроз.

Источником финансирования военных расходов преимущественно является государственный бюджет; обеспечение военной безопасности страны базируется на использовании государственной собственности, следовательно регулирование военно-экономических отношений является основой проведения селективной промышленной, технологической, региональной и др. политики. В результате исследований на макроуровне установлено, что государственное регулирование военно-экономических отношений одновременно является одним из важных инструментов макрорегулирования, значение которого возрастает в период экономических кризисов и институциональной перестройки национального хозяйства.

Военная экономика в современных условиях может рассматриваться как один из факторов интенсивного экономического роста, так как она обладает значительным инновационным, технологическим, научным, техническим и кадровым потенциалом, а также, вследствие ее многоотраслевого характера, повышенным мультиплицирующим воздействием на национальное хозяйство в целом. Рост на основе использования потенциала военной экономики будет носить интенсивный, инновационный характер. В качестве наиболее важных направлений развития военной экономики рассмотрены: трансфер военных технологий в гражданские отрасли, разработка технологий и продуктов двойного применения, конверсия военной науки и образования.

Особое значение военно-экономического госрегулирования связано с тем, что государство обладает монопольным правом установления уровня и масштабов военной экономики путем определения объемов производства и потребления товаров и услуг, производимых ею, а также направленности военной науки и образования. В диссертации раскрыт механизм регулирования посредством: модернизации системы управления военной экономикой на федеральном и региональном уровнях; использования таких механизмов, как конверсия, реконверсия, ликвида-

ция, перепрофилирование субъектов военной экономики; изменения соотношения форм собственности в процессе приватизации, национализации, выкупа, предоставления хозяйственной самостоятельности, аренды; создания новых структурных форм организации военного производства, таких, как финансово-промышленные группы, холдинги; применения механизмов взаимоотношений с производителями конечной военной продукции через государственный оборонный заказ, Федеральную контрактную систему, систему торгов.

При этом, несмотря на выявленное усиление тенденции к возрастанию значения рыночных регуляторов, военной экономике, как никакой иной сфере национального хозяйства, присущи регулируемые, плановые начала, что определяется, прежде всего, ее целевой функцией.

Военная экономика переживает период модернизации, обусловленной изменением институциональных основ национальной экономической модели, поэтому важное место в анализе ее состояния и перспектив развития занимает проблема соотношения плановых и рыночных начал в ее регулировании и функционировании. В диссертационном исследовании обосновано, что соотношение институтов плана и рынка существенно отличается в различных секторах военной экономики. Автором разработана двухсекторная модель военной экономики: «сектором А» предложено назвать предприятия, производящие конечный военный продукт, «сектором Б» - экономику Вооруженных Сил, где происходит дальнейшее производительное преобразование военного продукта, его распределение и потребление.

Установлено, что для «сектора А» характерно усиление рыночных начал, что находит выражение в разгосударствлении и снижении государственного вмешательства в его хозяйственную деятельность. Роль государства сводится к защите сектора от иностранной конкуренции, поддержке в выведении продукции на внешний рынок (через межгосударственные соглашения), управлении процессами реструктуризации отрасли в направлении её концентрации, государственном финансировании минимального заказа, достаточного для выполнения Государственной программы вооружения, Государственного оборонного заказа, поддержания мобилизационных мощностей, а также проведения фундаментальных и прикладных поисковых исследований.

В «секторе Б» наблюдается процесс частичного отказа государства от централизованно выполняемых регулирующих и хозяйственных функций, а также тенденция к интеграции и концентрации ведомственных систем экономического обеспечения военной безопасности и консолидации бюджетных потоков. Таким образом, происходит обусловленное объективными причинами ослабление государственного влияния

на военную экономику с одновременным повышением эффективности государственного регулирования.

С целью повышения эффективности государственного регулирования военно-экономических отношений, соискателем обоснованы предложения, направленные на оптимизацию ряда институциональных правил в военно-экономической области. Они внедрены в практическую деятельность по организации экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации на региональном и федеральном уровнях. Так, разработаны методические основы оценки результатов экономической работы войск и органов управления, предложения по совершенствованию военно-бюджетных процессов и модернизации системы закупок по Государственному оборонному заказу, обоснован комплекс положений экономического обеспечения перевода воинских формирований на контрактный принцип комплектования, уточнены рекомендации и правила ведения бухгалтерского учета в армии и на флоте, выполнено обоснование интеграции ведомственных (МО РФ, МВД РФ, МЧС РФ и др.) систем тылового обеспечения и др.

Проводимые государством институциональные изменения в военно-экономической области и в процессах экономического обеспечения военной безопасности имеют возрастающее значение для формирования экономической политики государства, направленной на обеспечение безопасности государства, общества, каждого гражданина.

5. Методы оптимизации экономического обеспечения военной безопасности государства.

Основой достижения экономической эффективности любой человеческой деятельности являются конструктивные и действенные институты. Так, по данным Всемирного банка, в странах с неадекватной экономической политикой, но качественной институциональной средой темпы экономического роста в среднем в два раза выше, чем в странах с обратной комбинацией названных факторов. Институциональный анализ формальных правил, норм и институтов, регламентирующих экономические отношения, связанные с обеспечением военной безопасности Российской Федерации, позволил выявить ряд объективно сформировавшихся противоречий в данной области. Они обусловлены недостаточной адаптивностью военно-экономических отношений к складывающейся в процессе институциональных реформ модели хозяйственной системы.

Правовая регламентация военно-экономических отношений отличается определенным консерватизмом и не в полной мере отвечает требованиям, определяемым новой институциональной средой. В связи с этим, автором разработана система предложений по модернизации эко-

номического содержания Военной доктрины России, направленных на приведение в соответствие ее положений и институциональной среды российской экономики с учетом уровня эскалации военных угроз.

Достигнутое состояние военной экономики, уровень развития рыночных отношений предопределяют усиление роли такого военно-экономического института, как военный бюджет. Нормативный и функциональный анализ военно-бюджетных отношений показал, что неучет нелинейного характера функциональной взаимосвязи показателей целевого эффекта системы обеспечения военной безопасности государства и затрат на его достижение, приводит к снижению эффективности бюджетных расходов. Соискателем разработаны метод и модель планирования военного бюджета, методологически близкие к концепциям маржинального анализа В основе предлагаемых модели и метода лежит рассмотрение соотношения предельных бюджетных затрат на обеспечение военной безопасности государства и предельного военного эффекта. Принципиальным отличием от традиционного маржинального анализа в данном случае является нелинейный характер и возможная немонотонность функции предельного эффекта.

Важный ресурс, обеспечивающий требуемый уровень военной безопасности страны - кадровый. От численности, состава, структуры, уровня подготовки и мотивации военнослужащих и работников военного производства существенно зависит экономическая эффективность практических мероприятий обеспечения военной безопасности. Исследование состояния человеческих ресурсов военной экономики и Вооруженных Сил показало, что институциональная трансформация российского общества привела к смещению приоритетов в оценке людьми ценности результатов своего труда. Развитие рыночных институтов привело к увеличению прагматизма в их поведении, «экономизации» мышления; наблюдается стихийное формирование неформальных институтов, регламентирующих экономическое поведение населения. Соответственно, имеется потребность в формализации данных институтов с целью придания им конструктивного характера.

Предложено ввести в научный оборот новую категорию «цена жизни», под которой понимается сумма денег, за которую индивид готов с риском для жизни участвовать в военных операциях. Разработаны модель и метод расчета ее численного значения, рекомендовано перестроить систему денежного вознаграждения военнослужащих исходя из следующих соображений: одна часть вознаграждения должна быть сопоставима по величине с уровнем оплаты труда государственных служащих, выполняющих аналогичные по сложности и интенсивности работы, а вторая часть - рисковая надбавка, как денежная компенсация

опасного характера воинского труда, назначаемая с учетом показателя «цены жизни». На основе компаративного и ретроспективного анализа в диссертации установлено, что помимо денежного вознаграждения, важную мотивирующую роль для военнослужащих имеют и другие факто- , ры. Научно обоснованы предложения по совершенствованию системы нематериальных стимулов, натуральных видов довольствия, льгот и компенсаций.

Особенностью военно-экономических институтов является их вариа- *

тивность. Их оптимизация невозможна без учета новых, явно недостаточно изучавшихся в экономической теории, состояний внутренней и внешней среды национальной политико-экономической системы: мирное время, широкомасштабная или региональная война, локальный военный или вооруженный конфликт. С учетом этого фактора следует производить ситуационное уточнение критериев оптимизации экономического обеспечения военной безопасности, в качестве которых могут выступать минимизация затрат на оборону либо максимизация количественно-качественных показателей военной безопасности.

Оптимизация экономического обеспечения военной безопасности государства требует разработки и использования интегральных критериев. Существенными ограничениями для использования традиционных методов оптимизации, построенных на основе дифференциального исчисления, математического программирования, анализа вариантов и др., применительно к рассматриваемым проблемам, являются слабая формализация исходных данных, их преимущественно качественный характер, а также разнородность и многочисленность оценок. Таким образом, необходима разработка специального метода интегральной качественной оценки уровня экономического обеспечения военной безопасности.

Предложенный автором метод интегральной качественной оценки уровня экономического обеспечения военной безопасности базируется на методологических положениях системного подхода, логического анализа, методах теории искусственного интеллекта и прикладной математики. Его основная идея состоит в получении качественной (лингвистической) оценки группы объектов на множестве качественных оценок отдельных объектов с последующей аддитивной сверткой оценок групп. Важным результатом, также полученным в результате разработки указанного метода, является определение аналитических выражений для пороговых уровней экономического обеспечения военной безопасности, характеризующих наступление качественных сдвигов в со- 1 стоянии системы в зависимости от сочетания оценок образующих ее подсистем. Данный научный результат является достаточно универсальным и может быть использован для решения большого класса задач

качественного оценивания систем.

Для реализации в практике и дальнейшего теоретического развития предложенных методов и моделей оптимизации экономического обеспечения военной безопасности государства необходима адекватная информационная поддержка их применения. Это определяет потребность в создании системы совместного мониторинга целевых (военных) и экономических параметров военной безопасности, к которой предъявляются требования достоверности и полноты информации, оперативности, адаптивности, экономичности.

Iii. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, брошюры и учебные пособия

1. Плотников В.А. Экономическое обеспечение военной безопасности государства. - СПб.: Изд-во «Союз», 2005. - 10,0 п.л.

2. Плотников В.А., Харламов A.B. Военная экономика в системе обеспечения национальной безопасности. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 11,0 п.л. (авт. - 5,5 пл.).

3. Плотников В.А. Современные тенденции государственного регулирования деятельности субъектов военной экономики // Государство и рынок в оптимизации структурных характеристик экономического роста / Под ред. Миропольского Д.Ю., Харламова A.B. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,7 п.л.

4. Современные актуальные проблемы военно-бюджетной политики Российской Федерации / Под науч. ред. канд. экон. наук Плотникова В.А. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002. - 3,8 п.л. (авт. - 2,0 п.л.).

5. Плотников В.А. Политико-экономическое развитие России в условиях экономической глобализации // От Сциллы к Харибде: актуальный опыт России, в 2-х т., т. 1 / Под ред. Осипова Ю.М., Иншакова О.В., Ващекина Н.П., Зотовой Е.С. - М.; Волгоград: Изд-во ВГУ, 2002. - 0,5 пл.

6. Плотников В.А., Булгаков Д.В., Целыковских A.A. Тыл ВС как военно-экономическая система: основы теории и методологии исследований: Монография. - Депонир. в ЦВНИ МО РФ 05.09.2001 г. №11831. Аннотация опубликована в СРДР, вып. 57, 2001 г. -12,1 пл. (авт. - 8,0 пл.).

7. Плотников В.А. Плановые и рыночные механизмы обеспечения военной безопасности государства//Структурная трансформация экономики: соотношение плановых и рыночных механизмов реализации / Под ред. Миропольского Д.Ю.. Харламова A.B. - СПб.: Изд-во

—С. НАЦИОНАЛЬНА)! 1 БИБЛИОТЕКА 1 CBet^Sm I

СПбГУЭФ, 2001.-0,5 п.л.

8. Плотников В.А., Гапонов В.Е. и др. Основы экономических знаний: Уч. пособие. - СПб.: Изд-во ВАТТ, 2001. - 14,4 п.л. (авт. - 2,1 пл.).

9. Плотников В.А., Михайлов А.Б. и др. Методика оценки эффективности экономической работы служб Тыла ВС РФ. - М.: ШТ ВС РФ, 2000. - 0,7 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Ю.Плотников В.А., Михайлов А.Б. и др. Методические рекомендации по оценке эффективности экономической работы служб Тыла ВС РФ. - М.: ШТ ВС РФ, 2000. - 0,7 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

Статьи в центральных журналах

П.Плотников В.А., Добрынин А.И. Экономическое обеспечение военной безопасности государства: опыт и современность // Экономика и управление. - 2005. - № 3. - 1,0 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

12.Плотников В.А., Голушко И.М. Экономическое обеспечение победы в Великой Отечественной войне // Ученые записки Института управления и экономики. -2005. -№1.-1,0 п.л. (авт. -0,5 п.л.).

□ .Плотников В.А. Выбор стратегии национального развития: проблемы и пути их решения // Экономика и управление. - 2005. - № 3. -1,0 пл.

14. Плотников В.А., Добрынин А.И., Ивлева Е.С. Тенденции в развитии мировой экономики // Ученые записки Института управления и экономики. - 2005. - № 1. - 1,0 пл. (авт. - 0,2 пл.).

15. Плотников В.А. Механизмы регулирования функциональной деятельности субъектов военной экономики // Экономика и управление. -2004,-№2.-1,0 пл.

16. Плотников В.А. Итоги VIII Петербургского международного экономического форума: Состояние и перспективы развития российского оборонно-промышленного комплекса // Военно-экономический вестник. - 2004. - № 10 - 1,0 п.л.

П.Плотников В.А., Бутуханов A.B. и др. О доктрине социально-экономического развития Евразийского экономического сообщества//Проблемы современной экономики. - 2004. - № 1/2. - 1,0 п.л. (авт.-0,1 пл.).

18. Плотников В.А. Основная задача экономической политики - поддержание высоких темпов роста // Экономика и управление. - 2004. -№2.-1,0 пл.

19. Плотников В.А., Феодоритов В.Я. Интегральная качественная оценка уровня безопасности экономических систем // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2003. - № 1. - 1,0 пл. (авт. - 0,5 пл.).

20. Плотников В.А. Об экономическом аспекте Военной доктрины России // Военная мысль. - 2003. - № 2 - 0,4 п.л.

21. Плотников В.А. Переход к межведомственной унифицированной системе тылового обеспечения: результаты и перспективы И Военно-экономический вестник. - 2003. - № 7 - 0,5 п.л.

22. Плотников В.А. Комментарии к Методике оценки эффективности экономической работы служб Тыла ВС РФ // Военно-экономический вестник. - 2003. - № 3 - 1,0 п.л.

23. Плотников В.А. Анализ современного состояния, актуальных проблем и перспектив развития военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами // Регион: политика, экономика, социология. - 2002. - № 3-4. - 0,5 п.л.

24. Плотников В.А., Харламов A.B. Разграничение полномочий между федеральным центром и регионами в области обеспечения военной безопасности государства // Регион: политика, экономика, социология. - 2001. -№ 2-3. - 0,5 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

25. Плотников В.А. Военно-экономические аспекты планирования боевого применения объединенных группировок войск (сил) в локальных конфликтах // Военная мысль. - 1999. - № 2 - 0,6 п.л.

26. Плотников В.А. Реформирование системы военно-научного обеспечения Вооруженных Сил: экономический аспект // Военная мысль. -1998.-№5-0,4 п.л.

27. Плотников В.А. Реформа армии: проблемы комплектования // Военная мысль. - 1998. - № 1. - 0,5 п.л.

28. Плотников В.А. Пора узаконить откуп от службы // Армейский сборник. - 1997. - № 11. - 0,4 пл.

29. Плотников В.А., Пичугин В.И., Савченко А.Ф. О военно-экономическом анализе организационных структур // Военная мысль. - 1995. - № 4. - 0,5 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

Статьи, материалы докладов и выступлений, опубликованные в сборниках научных трудов

30. Плотников В.А., Сиваков A.A. Технико-экономическое обоснование создания транспортных комплексов // Настоящее и будущее России: взгляд молодых экономистов: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под ред. Добрынина А.И., Плотникова В.А. - СПб.: Изд-во ИУЭ, 2005.-0,5 п.л. (авт. - 0,3 пл.).

31. Плотников В.А., Маркова В.А. Экономический анализ процессов лекарственного обеспечения // Настоящее и будущее России: взгляд молодых экономистов: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под ред. Добрынина А.Ц., Плотникова В.А. -

СПб.: Изд-во ИУЭ, 2005. - 0,5 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

32. Плотников В.А. Управление рыночным риском при осуществлении закупок товаров на конкурсной основе (на примере закупок для госнужд) // Экономико-правовые, образовательные и управленческие аспекты современного бизнеса: Материалы научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,4 п.л.

33. Плотников В.А. Системная сущность экономики Вооруженных Сил // XXV научная конференция «Социально-экономическое развитие России и Санкт-Петербурга: проблемы и перспективы» (по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов за 2002 год). Общеэкономический факультет: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,1 п.л.

34. Плотников В.А. Методологические проблемы обеспечения военной и экономической безопасности государства // Конкурентоспособность - основа стратегического развития России: Материалы Всероссийского научно-практического форума молодых ученых и специалистов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,3 п.л.

35. Плотников В.А. Современные тенденции развития военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами Н Экономическая наука: проблемы теории и методологии: Материалы международной научной конференции, 16-18 мая 2002 г., г. Санкт-Петербург (секции 1-4). - СПб.: ОЦЭиМ, 2002. - 0,3 п.л.

36. Плотников В.А. Тенденции изменения конкурентных позиций Российской Федерации на мировом рынке вооружений // Проблемы обеспечения конкурентоспособности в современных условиях: Сборник научных статей. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2002. - 0,2 п.л.

37. Плотников В-А. Современные проблемы развития военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами // Экономико-управленческие, юридические и образовательные аспекты современного бизнеса: Материалы научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,3 пл.

38. Плотников В.А. Перспективные формы осуществления закупок по государственному оборонному заказу // Национальная экономика и Тыл ВС: проблемы и перспективы: Материалы межвузовской научной конференции. - СПб.: Изд-во ВАТТ, 2002. - 0,3 п.л.

39. Плотников В.А. Военно-техническое сотрудничество России: тенденции и перспективы // Перспективы развития российской экономики: Межвузовский сборник научных трудов, вып. 4. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002. - 0,3 п.л.

40. Плотников В.А. Факторы обеспечения военно-экономической безопасности в современных условиях // Научная сессия профессорско-

преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001 года. Общеэкономический факультет: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,2 п.л.

41. Плотников В.А. Актуальные проблемы развития теории безопасности и ее экономической составляющей // Проблемы обеспечения конкурентоспособности в современных условиях: Сборник научных статей. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2002. - 0,3 п.л.

42. Плотников В.А. Глобализация как фактор экономического и политического развития Российской Федерации // Вооруженные Силы и реформы в России: Межвузовский сборник научных трудов, вып. 2.

- СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2001. - 0,3 п.л.

43. Плотников В.А. Анализ экономических предпосылок создания единой медицинской службы силовых министерств, ведомств и органов // Сборник военно-научных статей академии, вып. 35 (47). - СПб.: Изд-во ВАТТ, 2001. - 0,4 п.л.

44. Плотников В.А. Воздействие реформы государственного управления на экономическое развитие территорий региона // Экономика, инвестиции, трудовой потенциал регионов: Материалы научно-практического семинара. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-0,3 п.л.

45. Плотников В.А. Профессионализация армии и экономическое стимулирование воинского труда // Экономическая психология: актуальные теоретические и прикладные проблемы: Материалы 2-ой международной научно-практической конференции / Под ред. Карныше-ва А.Д. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.-0,3 п.л.

46. Плотников В.А. Стратегическое управление затратами: сущность и содержание//Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ на рубеже XXI века (проблемы и перспективы). - Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Санкт-Петербургскому экономическому форуму 2001 года. - СПб., 2001. -0,5 п.л.

47. Плотников В.А. Прогнозирование затрат на проведение мероприятий военной реформы // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2000 года. Общеэкономический факультет: Сборник докладов.

- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 0,2 п.л.

48. Плотников В.А. Современное понимание теории безопасности и ее экономической составляющей // Проблемы обеспечения конкурентоспособности: Материалы симпозиума. - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2001.-0,2 п.л.

49. Плотников В.А. Каталогизация как новая технология обеспечения конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке

вооружений // Экономико-психологические аспекты инновационного развития и обеспечения конкурентоспособности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-0,2 п.л.

50. Плотников В.А. Экономические эффекты создания единой системы материально-технического обеспечения войск (сил) // Национальная экономика и Тыл ВС: проблемы и перспективы: Материалы 1-ой межвузовской научной конференции. - СПб.: Изд-во ВАТТ, 2000. -0,3 пл.

51. Плотников В.А. Некоторые вопросы совершенствования систем бюджетирования // Специальные транспортные технологии и инфраструктура: Межвузовский сборник научных трудов, вып. 3. - СПб.: Изд-во СПТУ (TÍ0,2000. - 0,3 п.л.

52. Плотников В.А. Методический подход к оценке результатов деятельности бюджетных организаций // Специальные транспортные технологии и инфраструктура: Межвузовский сборник научных трудов, вып. 3. - СПб.: Изд-во СПТУ (ТУ), 2000. - 0,3 п.л.

53. Плотников В.А., Востряков И.В., Ладатко Ф.А., Федораев C.B. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации // Система связи и АСУ ВС РФ: экономические проблемы развития в современных условиях. Сб. научных трудов, вып. 1. - СПб.: Изд-во ВУС, 1999. - 0,6 п.л. (авт. - 0,2 пл.).

54. Плотников В.А., Ладатко Ф.А. К вопросу о военно-экономическом обеспечении развития войск связи // Система связи и АСУ ВС РФ: экономические проблемы развития в современных условиях. Сб. научных трудов, вып. 1. - СПб.: Изд-во ВУС, 1999. - 0,4 п.л. (авт. -0,2 пл.).

55. Плотников В.А. К вопросу о методологическом подходе к решению задач прогнозирования экономических затрат на проведение мероприятий реформирования тыла // Научно-технический сборник статей преподавателей, докторантов, адъюнктов и соискателей академии. - СПб.: Изд-во ВАТТ, вып. 27 (39), 1997. - 0,5 пл.

56. Плотников В.А. Модели экономической оценки формирования организационно-штатных структур тыла // Научно-технический сборник статей адъюнктов и соискателей академии. - СПб.: Изд-во ВАТТ, вып. 25 (37), 1996.-0,4 пл.

Всего по теме диссертации автором опубликовано 106 работ общим

объемом 64,2 п.л.

ПЛОТНИКОВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ Лицензия ЛР №020412 от 12.02.97

Подписано в печать 15.09.05. Формат 60x84 '/]6. Бум. офсетная. Печ. л. 2,4. Бум. л. 1,2. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 801.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д.21

№166 74

РНБ Русский фонд

2006-4 13276

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Плотников, Владимир Александрович

Введение.

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГА.

1.1. Экономическая сущность национальной безопасности государства; военная безопасность - общественное благо.

1.2. Эволюция взглядов на экономическое обеспечение военной безопасности государства в русской экономической мысли.

1.3. Объективные условия модернизации современной модели Военной доктрины Российской Федерации и ее экономической составляющей.

Глава 2. ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА - СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

2.1. Формирование и развитие военной экономики как составной части национального хозяйства.

2.2. Военная экономика в обеспечении национальной безопасности.

2.3. Ретроспектива эволюции военной экономики России.

2.4. Методы структурного анализа военной экономики.

Глава 3. ВОЗДЕЙСТВИЕ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО.

3.1. Военно-экономические отношения как фактор целостной организации хозяйственной жизни.

3.2. Экономико-математическая модель оценки уровня экономического обеспечения военной безопасности.

3.3. Механизм воздействия военно-экономических отношений на совокупный спрос и совокупное предложение.

3.4. Экономическое значение оружейного экспорта в формировании совокупного спроса.

Глава 4. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

4.1. Методологические основы экономического обеспечения программ и планов развития военной организации государства.

4.2. Кадровая политика, мотивация труда и социальная защита персонала военной организации государства.

4.3. Экономическое обеспечение войск в современных войнах и военных конфликтах.

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

5.1. Использование потенциала военной экономики как фактора экономического роста.

5.2. Механизмы государственного регулирования военно-экономической деятельности.

5.3. Регулирование деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы экономического обеспечения военной безопасности государства"

Проводимые в России с 90-х годов XX века экономические реформы, методологической основой которых явилась неоклассическая экономическая теория, оказались не столь эффективными, как планировалось. Одной из основных причин неудачи реформ, приведших к снижению уровня жизни населения, стагнации реального сектора экономики, усилению технологического отставания от развитых стран мира и другим негативным последствиям, явился неполный учет в концепциях, программах и планах реформирования особенностей институционального устройства российской экономики. Одной из таких важных особенностей являлась достаточно высокая степень ее милитаризации. Так, на нужды обороны в конце 1980-х годов, по ряду оценок, в явном и скрытом виде направлялось до 25 % ВВП СССР, в то время, как в США и других ведущих странах НАТО - 4-6 %.

Переход к рынку без формирования устойчиво функционирующих базовых рыночных институтов привел к возникновению и развитию трансформационного кризиса, выразившегося, в том числе, в резком спаде производства и деградации его структуры, который в военно-экономической сфере усугубился за счет значительного снижения объемов государственных закупок конечной военной продукции, для которой отсутствует возможность реализации на открытом рынке. Программы государственного поддержки конверсии военного производства оказались неэффективными, так как не получили достаточного бюджетного финансирования. В результате, военно-экономический сектор российской экономики оказался в глубоком кризисе, его производственные возможности существенно сократились.

Специфика функционирования предприятий военного сектора, с особенностями выпускаемой ими продукции, применяемых технологий, принципов и методов регулирования и управления, не позволяет в короткие сроки и без значительных инвестиций осуществить эффективную конверсию. Между тем, военная экономика - не только основа обороноспособности страны, в ней также сосредоточен значительный научно-технический и технологический потенциал, который может быть использован как основа для инновационного экономического роста в масштабах национальной экономики. Следовательно, есть необходимость оценить место и роль военной экономики в современных условиях более широко, что требует проведения соответствующих исследований.

Изменение расстановки политических сил в мире, разрушение модели «двухполярного» мира, падение роли ООН в урегулировании международных конфликтных ситуаций, распад мировой системы социализма, активизация международных террористических организаций и ряд других факторов политического, экономического, военного характера обусловили обострение для Российской Федерации на рубеже веков проблемы обеспечения национальной безопасности. Из всего комплекса угроз национальной безопасности России, наибольшее значение в современных условиях имеют две составляющие: экономическая и военная, так как именно эти два вида безопасности позволяют обеспечить национальный суверенитет как де-факто, так и де-юре.

Основой надежного обеспечения военной безопасности суверенного государства являются развитая национальная экономика, особенно ее военно-экономический сектор, на проблемы в развитии которого уже указано, и мощная армия. Однако, Вооруженные Силы Российской Федерации полтора последних десятилетия переживают перманентное реформирование, приведшее к значительному снижению их основных качественных и количественных параметров.

Описанные предпосылки обуславливают актуальность проведения специального исследования в «пограничной» научной области, лежащей «на стыке» экономического и военного знания, то есть в сфере экономического обеспечения военной безопасности государства. Причем, с учетом определяющей роли экономики, являющейся материальной основой всей человеческой деятельности, данное исследование должно быть построено на базе методологии экономической науки.

Недостаточная методологическая разработка, с учетом особенностей переходной экономики России, концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности нашей страны требует проведения научного поиска и обоснования наиболее перспективных направлений и мер государственного регулирования в этой области для экономически эффективного обеспечения национальной безопасности. А разработанные научные положения в дальнейшем должны быть институционально закреплены.

Разработанность темы. Комплексное исследование проблем экономического обеспечения военной безопасности государства требует рассмотрения основных категорий данной предметной области во всем многообразии их существенных связей с другими сферами общественной жизни. Анализ основных направлений и течений современной экономической мысли показывает, что наиболее адекватным экономико-теоретическим подходом к изучению концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности государства является институционализм.

Институционализм как самостоятельное направление в экономической теории окончательно оформился к 20-30-м годам XX века благодаря работам Т. Веблена, У. Гамильтона, Дж. Коммонса, У. Митчелла и других ученых. В современной экономической науке принято выделять «старый» или «традиционный» институционализм и неоинституционализм или «новую» институциональную теорию. Основными представителями традиционного институ-ционализма являются К. Виттфогель, Дж. Гэлбрейт, Дж. Кларк, Г. Мюрдаль, Ж. Фурастье, Дж. Ходжсон, Р. Хэйлбронер и другие авторы. К неоинститу-ционалистам относят А. Алчиана, Дж. Бьюкенена, Р. Коуза, Д. Ная, Д. Норта, М. Олсона, Т. Стиглица и др. Среди российских ученых, активно развивающих институциональные концепции, следует назвать А. Аузана, С. Афонцева, В. Волкова, В. Грошева, Р. Капелюшникова, В. Катькало, Г. Клейнера, С. Ковалева, И. Ковальченко, В. Кокорева, Я. Кузьминова, Ю. Латова, М. Левина, Д. Львова, В. Найшуля, А. Нестеренко, Р. Нуреева, С. Малахова, В. May, А. Олейника, В. Полтеровича, А. Попова, В. Радаева, А. Радыгина, В. Рязанова, В. Тамбовцева, Л. Тимофеева, М. Цирик, А. Шаститко, А. Яковлева, Е. Ясина и др.

Наибольшую ценность в методологическом плане для исследований в области экономического обеспечения военной безопасности представляют научные результаты, полученные экономистами институционального направления экономической мысли, касающиеся анализа государства, его типологии, функций и эволюции, рассмотрения содержания защитной функции государства и особенностей ее реализации, моделей трансформации хозяйственных систем, исследования влияния на поведение экономических агентов формальных и неформальных правил. Следует отметить, что проблемы безопасности в институциональных экономических исследованиях все еще остаются недостаточно проработанными. Это обусловлено тем, что интерес к их изучению обострился именно в последние десятилетия и вызван процессами трансформации хозяйственных систем. В России проблемам обеспечения национальной безопасности уделяется большое внимание, поскольку трансформационный кризис рубежа XX-XXI веков существенно повлиял на институциональное устройство хозяйственной системы, качество и уровень жизни, темпы экономического роста, национальную безопасность.

Значительный вклад в разработку проблем национальной безопасности и ее составляющих (экономической, социальной, технологической, продовольственной, экологической и др.) внесли отечественные ученые Л. Абалкин, Н. Безлепкин, А. Белихина, Л. Белоусова, О. Бельков, И. Богданов, Т. Вику-лина, С. Витрянский, Ю. Владимиров, С. Глазьев, Р. Гумеров, М. Делягин, Е. Ивлева, А. Илларионов, Л. Миэринь, А. Селищев, В. Сенчагов, Л. Сим-кина, Е. Олейников, А. Попов, А. Панков, В. Ярочкин, а также такие зарубежные авторы как М. Алек, А. Вайсман, X. Кейт, В. Мак-Мак, М. Питере, Р. Хизрич, А. Хоскинг. Полученные ими научные результаты, при соответствующей доработке и уточнении, могут быть экстраполированы в теорию экономического обеспечения военной безопасности.

Возможности военной экономики, направленные на создание определенного потенциала для обеспечения субъектов национального хозяйства товарами и услугами, ее место в обеспечении национальной безопасности, углубленно изучаются в нашей стране сравнительно недавно, с конца 80-х годов XX века. До этого времени военная экономика рассматривалась как часть народного хозяйства, призванная создавать военно-экономический потенциал, реализация которого должна обеспечивать обороноспособность страны. Важным направлением исследований в этой области было выявление наиболее эффективных методов функционирования военной экономики в целом и ее отдельных составляющих. Этим проблемам уделялось большое внимание в трудах таких ученых, как Ф. Аврамчук, М. Бурлаков, Ю. Власьевич, О. Гру-нин, С. Ермаков, Г. Нессонов, А. Пожаров, П. Соколов, К. Спидченко, Н. Супрун, Р. Фарамазян, Г. Федоров и др.

Социально-экономические изменения, происшедшие в нашей стране в начале 90-х годов XX века, придали изучению военной экономики новую направленность. Она нашла отражение в работах таких ученых, как А. Арбатов, С. Бартенев, В. Борисов, В. Витебсков, С. Глазьев, С. Колкин, В. Пименов, А. Пискунов, А. Суббето, А. Чибинев и др., рассматривающих проблемы реструктуризации и сокращения удельного веса этой составляющей в общем объеме национального хозяйства, перераспределения сэкономленных ресурсов, конверсии военного производства. В более поздних исследованиях, относящихся к середине и концу 90-х годов XX века, рассматривались возможности использования потенциала военной науки и ее переключения на мирную тематику с целью возвращения России статуса великой научной державы и утраченных позиций на мировом рынке вооружения. Изучению этих вопросов посвящены работы С. Аншинцева, С. Барабанова, П. Веземана,

B. Воронова и др.

Кроме указанных направлений исследований, отечественных экономистов интересовала и проблема институциональной трансформации военно-экономических отношений, в целях приведения их в соответствие с новой системой хозяйствования. Это направление рассматривалось в работах

C. Викулова, А. Воронкова, В. Вязирова, А. Камбарова, А. Котова, Ю. Ла-зинцева, А. Литвиненко, Ю. Перевалова, С. Толкачева, Ю. Тропина, А. Харламова и др. Отсутствие полномасштабных отечественных разработок указанной проблемы потребовало привлечения к анализу трудов зарубежных ученых X. Ансоффа, Р. Бездека, Ф. Закарии, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Р. Маккина, С. Мелмена, Р. Норра, М. Спеклера, Ч. Хитча, А. Чандлера, Л. Эрхарда, Л. Эспина и др. <

Цель диссертационной работы состоит в разработке концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности государства с использованием системного, нормативного, программно-целевого, институционального и функционального анализа; определении места военной экономики и ее роли в устойчивом развитии национального хозяйства; обосновании направлений развития и методов регулирования для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих научных задач: во-первых, с использованием институционального анализа разработать методологические основы исследования военной безопасности как общественного блага, исследовать сущность военной безопасности, роль государства в ее обеспечении, в том числе с учетом ретроспективного анализа военно-экономической мысли, выявить проблемы и противоречия, свойственные экономическому обеспечению военной безопасности государства, научно обосновать институциональные правила их разрешения; во-вторых, провести анализ военной экономики как специфической составляющей национального хозяйства на основе рассмотрения ее эволюции, исследования процессов становления и развития военной экономики России, изучения задач и функций военной экономики в системе обеспечении национальной безопасности, а также выявления внутренней структуры и особенностей организации военной экономики; в-третьих, исследовать взаимосвязи военно-экономических отношений и основных макроэкономических пропорций и показателей, изучить механизм воздействия системы экономического обеспечения военной безопасности государства на национальную и региональную экономику, разработать методы количественной оценки уровня экономического обеспечения военной безопасности и экономической безопасности; в-четвертых, обосновать направления экономически эффективного обеспечения национальной безопасности, разработать механизм оптимизации процессов экономического обеспечения военной безопасности страны и военно-экономических отношений; в-пятых, разработать основные элементы механизма государственного регулирования военно-экономических отношений с учетом специфики отдельных подсистем военной экономики в целях достижения устойчивого экономического развития и эффективного обеспечения национальной безопасности.

Объектом исследования являются военно-экономические отношения в национальной экономике, направленные на экономическое обеспечение военной безопасности государства, и военная экономика, как ядро системы экономического обеспечения военной безопасности.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в обществе на макро-, мезо-, и микроуровнях по поводу экономического обеспечения военной безопасности государства.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют классическая и неоклассическая экономическая теория, традиционный институционализм и новое институциональное направление экономической мысли, теория военной экономики, фундаментальные концепции и положения, представленные в отечественной и зарубежной экономической, военной и правовой литературе по проблемам преобразований и развития хозяйственных систем, функционирования рыночной экономики, государственного регулирования, военной экономики, экономического роста, оптимального распределения ограниченных ресурсов.

Для решения поставленных научных задач применялись методы системного, логического, институционального, маржинального, ретроспективного и компаративного анализа, синтеза, индукции и дедукции, аналогий, экономико-математического моделирования, прогнозирования, группировок и экономико-статистических оценок.

Информационную основу исследования составили статистические материалы Росстата и других правительственных и независимых организаций, в том числе зарубежных и международных; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и других стран; Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, правительственные и ведомственные нормативные акты; программные заявления военно-политического руководства страны; аналитические обзоры и прогнозы; результаты исследований отечественных и зарубежных ученых, опубликованные в открытых экономических и научно-технических источниках; материалы периодических изданий и средств массовой информации.

Научная новизна результатов и выводов диссертационной работы заключается в развитии нового направления экономической теории, которое состоит в разработке концептуальных основ экономического обеспечения военной безопасности государства при переходе от трансформационного кризиса к инновационному росту в условиях глобализации, формирования многополярного мира и реструктуризации спектра угроз национальной безопасности.

К наиболее важным результатам проведенного исследования, определяющим приращение научных знаний и его научную новизну, относятся следующие положения:

1. Проведен ретроспективный и компаративный анализ взглядов представителей различных направлений экономической мысли на механизм экономического обеспечения военной безопасности государства, разработана структура этого механизма как системы прямых и обратных связей. Обоснован вывод, что в условиях институциональной трансформации хозяйственной системы России, поиска универсальной модели развития, формирования многополярного мира и реструктуризации спектра внешних и внутренних военных угроз особенно необходимо дальнейшее развитие теории институционального анализа, применительно к деятельности по экономическому обеспечению военной безопасности государства.

2. Военная безопасность исследована как общественное благо. Деятельность государства по обеспечению военной безопасности предложено рассматривать как хозяйственную, связанную с производством специфического общественного блага, для которого отсутствует исключительность доступа и конкурентность в потреблении, производство и недопроизводство которого непосредственно влияет на национальный суверенитет и устойчивость хозяйственной системы.

3. Выполнен институциональный анализ формальных правил, норм и институтов, регламентирующих экономические отношения, связанные с военной безопасностью в Российской Федерации, в результате чего выявлен ряд объективно сформировавшихся противоречий в данной области, обусловленных, главным образом, недостаточной адаптивностью военно-экономических отношений к складывающейся в процессе институциональных реформ модели хозяйственной системы. Разработан комплекс новых предложений по модернизации экономического содержания Военной доктрины России, учитывающих реальную институциональную среду российской экономики.

4. Установлено, что реализация основополагающей функции государства по обеспечению военной безопасности имеет следствием создание военной экономики. Исследование основополагающих принципов ее функционирования, исторических корней этого института, процессов становления и развития, задач и функций военной экономики в системе обеспечении национальной безопасности, а также выявление ее внутренней структуры и особенностей организации позволило сформулировать новую особенность -системный дуализм военной экономики, состоящую в том, что военная экономика одновременно является подсистемой как национального хозяйства, так и национальной безопасности страны, что определяет необходимость поли- и междисциплинарного методологического подхода к ее исследованию.

5. На основе функционального и нормативного анализа доказано, что военно-экономические отношения выполняют интегративную функцию, способствуя целостной организации хозяйственной жизни, и дифференциальную, состоящую в стимулировании регионального экономического развития. Выявлено, что интегративная функция обусловлена преимущественно объективными факторами: присущей системе обеспечения военной безопасности высокой степенью централизации (вертикальные связи) и широкой кооперацией военного производства, что связано с его технической сложностью, многоотраслевым характером и технологической инновационностью (горизонтальные связи). Дифференциальная функция обусловлена территориальным размещением военного производства и субъектов военного потребления, на степень ее проявления оказывают влияние преимущественно субъективные факторы, принятое военно-административное и военно-экономическое районирование территории страны.

6. Рассмотрение военно-экономических отношений на макроуровне позволило установить, что военный бюджет, военные закупки являются важными инструментами антициклического макрорегулирования, значение которого особенно возрастает в период экономических кризисов и институциональной перестройки национального хозяйства. На основе исследования особенностей современного внутреннего и международного рынка конечной военной продукции и технологий, установлено, что в кратко- и среднесрочной перспективе прогнозируется структурное и объемное несоответствия между спросом и предложением на внутреннем рынке, что приводит к необходимости государственного стимулирования оружейного экспорта на мировой рынок и развития военно-экономического сотрудничества России с другими странами.

7. Научно обоснован комплекс моделей оптимизации процессов экономического обеспечения военной безопасности государства в условиях ограниченности ресурсов, выделяемых государством на эти цели. Ограниченность, в коротком периоде, финансовых, материальных и людских ресурсов, задействованных в системе обеспечения военной безопасности государства, потребовала оптимизации их распределения и использования с учетом новых, недостаточно изучавшихся в экономической теории, состояний внутренней и внешней среды национального государства (мирное время, период эскалации военной напряженности и приготовлений, широкомасштабная или региональная война, локальный военный или вооруженный конфликт). Разработаны предложения по ситуационному уточнению критериев оптимизации экономического обеспечения военной безопасности, в качестве которых могут выступать минимизация затрат на оборону либо максимизация количественно-качественных показателей блага «военная безопасность».

8. Разработан новый научно-методический аппарат интегральной качественной оценки уровня экономического обеспечения военной безопасности и экономической безопасности сложных (больших) социально-экономических систем на основе количественно-качественной свертки системы частных показателей. Основная идея состоит в получении качественной (лингвистической) оценки группы объектов на множестве качественных оценок отдельных объектов с последующей аддитивной сверткой оценок групп. Важным новым результатом, полученным в ходе исследования, является определение аналитических выражений для пороговых коэффициентов (уровней) экономического обеспечения военной безопасности, характеризующих изменение качественного состояния системы в зависимости от сочетания относительных весов качественных оценок образующих ее подсистем.

9. Систематизированы основные элементы механизма государственного регулирования военно-экономических отношений с учетом специфики отдельных секторов военной экономики в целях достижения устойчивого экономического развития и экономически эффективного обеспечения национальной безопасности. Обосновано, что военная экономика сегодня должна рассматриваться как один из факторов устойчивого экономического роста, так как она обладает значительным инновационным, технологическим, научным, техническим и кадровым потенциалом, а также, вследствие ее многоотраслевого характера, повышенным мультиплицирующим воздействием 'на национальное хозяйство в целом. В качестве наиболее важных направлений развития военной экономики рассмотрены: трансфер военных технологий в гражданские отрасли, разработка технологий и продуктов двойного применения, конверсия военной науки и образования.

10. Предложена система мер по адаптации военной экономики к рыночной системе хозяйствования с использованием инструментов государственного регулирования. Обосновано оптимальное сочетание административных и рыночных регуляторов для различных подсистем военной экономики. Выявлено, что основной тенденцией в данной области является ослабление государственного влияния. Разработана двухсекторная модель государственного регулирования военной экономики в условиях институциональной трансформации, основанная на преобладании в каждом из секторов рыночных или плановых регуляторов.

Теоретическая значимость основных положений, выводов и рекомендаций диссертационной работы состоит в том, что выполненное диссертационное исследование: во-первых, обогащает теорию институционального анализа в части исследования защитной функции государства и его деятельности по производству общественных благ в условиях трансформации хозяйственной системы, развивает научное направление экономической теории, связанное с определением роли и места экономических отношений в области обеспечения национальной, в частности, военной безопасности; во-вторых, уточняет результаты структурного анализа национальной экономики в части соотношения ее военного и гражданского секторов, углубляет знания о формировании, трансформации и эволюции военно-экономических отношений, расширяет анализ взаимосвязи развития военно-экономической мысли и военной экономики; в-третьих, обосновывает ряд новых экономико-математических моделей и методов, позволяющих конструировать более эффективные нормы и правила в сфере военно-экономических отношений за счет оптимизации использования ограниченных ресурсов и более полного учета особенностей различных подсистем военной экономики; в-четвертых, конкретизирует результаты теоретических исследований по проблеме взаимодействия экономических и военно-политических процессов на национально-государственном, международном и глобальном уровнях, предлагает новые методические подходы к разрешению теоретических и прикладных проблем экономической безопасности.

Практическая значимость работы заключается в том, что она направлена на решение важной народнохозяйственной и оборонной проблемы, состоящей в обосновании комплекса мероприятий государственной политики по экономически эффективному обеспечению национальной безопасности страны.

Рассмотрение тенденций и моделирование процессов регулирования военной экономики, применительно к современной экономике Российской Федерации, позволило сформулировать ряд положений, выводов и практических рекомендаций, которые могут быть использованы в практике работы государственных органов различных уровней, направленной на достижение требуемого уровня национальной безопасности с учетом объективно имеющихся ресурсных ограничений.

Предложенные научно-методические рекомендации позволяют оптимизировать процессы экономического обеспечения военной безопасности на макро-, мезо-, и микроуровнях, а также в ходе структурных и функциональных преобразований в оборонно-промышленном комплексе , и экономике Вооруженных Сил.

В диссертации сформулированы и научно обоснованы ряд новых положений экономического содержания Военной доктрины Российской Федерации, как одного из базовых институтов в системе обеспечения военной безопасности, которые целесообразно учесть при ее корректировке. Применение результатов исследования при разработке экономической политики и военной стратегии государства будет способствовать повышению эффективности проводимых институциональных реформ, а также динамичному и экономически выгодному развитию военно-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Работа выполнена на кафедре общей экономической теории Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора.

Основные положения и научные результаты диссертационного исследования докладывались автором на международных, всероссийских, региональных, отраслевых, межвузовских конференциях, симпозиумах, форумах, совещаниях и семинарах, в том числе на:

Международной научно-практической конференции «Институциональные преобразования российской экономики» (г. Санкт-Петербург, 2005 г.);

Всеармейской научно-практической конференции «Оценка реализации основных мероприятий по переходу ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к МУСТО и выработка путей их дальнейшего развития» (г. Москва, 2005 г.);

Международной научно-практической конференции «Экономическая психология: актуальные теоретические и прикладные проблемы» (г. Иркутск, 2004 и 2001 гг.);

Международной научной конференции «Государство и рынок в оптимизации структурных характеристик экономического роста» (г. Санкт-Петербург, 2004 г.);

Всероссийском научно-практическом форуме «Конкурентоспособность - основа стратегического развития России» (г. Санкт-Петербург, 2003 г.);

Всероссийском научно-практическом симпозиуме «Проблемы обеспечения конкурентоспособности в современных условиях развития» (г. Санкт-Петербург, 2002 г.);

Международной конференции ученых-экономистов «Предпринимательство и реформы в России» (г. Санкт-Петербург, 2002 г.);

Международной научной конференции «Экономическая наука: проблемы теории и методологии» (г. Санкт-Петербург, 2002 г.);

Всероссийском экономическом форуме «Экономические и социальные преобразования в России: опыт и проблемы» (г. Санкт-Петербург, 2001 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Экономико-психологические аспекты инновационного развития и обеспечения конкурентоспособности» (г. Санкт-Петербург, 2001 г.);

Всероссийской научно-технической конференции «Проблемы каталогизации продукции и пути их решения» (г.Королев Московской обл., 2001 и 2000 гг.);

Международной научной конференции «Структурная трансформация экономики: соотношение плановых и рыночных механизмов реализации» (г. Санкт-Петербург, 2001 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Национальная экономика и Вооруженные Силы: проблемы и перспективы» (г. Санкт-Петербург, 2000 г.).

Основные положения, научные результаты и выводы диссертации опубликованы соискателем в монографиях «Экономическое обеспечение военной безопасности государства» (2005 г.) и «Военная экономика в системе обеспечения национальной безопасности» (2004 г.), а также в брошюрах, статьях и других работах. Всего по теме диссертации опубликовано 106 научных работ, общим объемом 64,2 п.л.

Положения и выводы, полученные при работе над диссертацией, используются в учебном процессе вузов при обучении студентов экономических специальностей по дисциплине «Общая экономическая теория» и студентов неэкономических специальностей по дисциплине «Экономика».

Научные и методические положения диссертации реализованы в учебном пособии «Основы экономических знаний» (ВАТТ, 2001), рабочей программе и методических указаниях по курсу «Экономика» для студентов юридического факультета (СПбГУЭФ, 2005), учебно-методическом пособии по выполнению экономического обоснования дипломных работ (СПбГАСУ, 2005).

Теоретические концепции и практические рекомендации, обоснованные соискателем, включены в итоговые отчеты по более чем двадцати научно-исследовательским работам, выполнявшимся в 1993-2005 гг. под руководством и при непосредственном участии автора по заказу центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Они внедрены в практическую деятельность по организации экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации на региональном и федеральном уровнях, в том числе методика и методические рекомендации по оценке эффективности экономической работы служб Тыла Вооруженных Сил утверждены заместителем Министра обороны Российской Федерации (2000 г.) в качестве ведомственных нормативных документов.

Структура диссертации обусловлена поставленной целью, методологией исследования, сформулированными научными задачами и логической последовательностью их решения. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Плотников, Владимир Александрович

Заключение

В ходе диссертационного исследования, проведенного с целью обоснования концепции организации экономического обеспечения военной безопасности государства, определения места военной экономики в национальном хозяйстве Российской Федерации и направлений развития и регулирования этого сектора для экономически эффективного обеспечения национальной безопасности в современных социально-экономических и военно-политических условиях, решена научная задача по определению новых научно-методических подходов к оптимизации процессов экономического обеспечения военной безопасности государства и распределения ограниченных ресурсов, выделяемых на нужды обеспечения национальной безопасности. Также в ходе исследования решен ряд частных научных задач.

Реализация цели исследования потребовала проведения углубленного научного анализа состояния, эволюции и тенденций развития важной составляющей национального хозяйства - военной экономики - и присущих ей специфических военно-экономических отношений. Результаты исследования позволяют сделать следующие основные выводы.

Развитие социально-экономической и военно-политической обстановки в стране и мире обусловили обострение для Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХ1 веков проблем обеспечения национальной безопасности. При этом под национальной безопасностью Российской Федерации предложено понимать безопасность ее народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Обосновано, что наибольшее значение в современных условиях имеют две составляющие безопасности: экономическая и военная.

Установлено, что соотношение категорий «национальная экономика» и «военная безопасность» определяется следующим. С одной стороны, наблюдается прямое влияние состояния дел в национальной экономике на обеспечение военной безопасности страны. Оно проявляется по следующим основным направлениям: (1) институциональная структура национального хозяйства, уровень его государственного регулирования определяют возможности и потенциальные сроки проведения экономической мобилизации, являющейся одной из важнейших мер по обеспечению военной безопасности страны; (2) уровень развития экономики, темпы экономического роста, накопленное национальное богатство задают ограничения по возможным объемам финансовых и материальных ресурсов, которые могут быть выделены на нужды обеспечения обороны; (3) технологический уровень и отраслевая структура промышленности и, прежде всего, оборонно-промышленного комплекса, развитие транспортной системы, систем связи и других элементов инфраструктуры оказывают решающее воздействие на полноту удовлетворения Вооруженных сил в материальных ресурсах (вооружении, военной технике, различном имуществе специального и общего назначения), необходимых для эффективного решения ими своих задач; (4) уровень развития науки в стране определяет возможности разработки и совершенствования новых технологий военного и двойного назначения, обеспечивая «конкурентоспособность» национальных Вооруженных сил (под «конкурентоспособностью» здесь понимается соответствие качественных характеристик национальных ВС аналогичным показателям армий ведущих стран мира, а также потенциального (эвентуального) противника); (5) структура и объем трудовых ресурсов, их качественные показатели, территориальное распределение, мотивация к труду выступают в качестве важнейшего ограничителя структуры и численности персонала военной организации, а также обеспечивающих ее деятельность элементов.

С другой стороны, можно проследить и обратное влияние сугубо военных факторов на уровень обеспечения защиты национальных экономических интересов. В частности: (1) наличие мощной и действенной военной организации является важным фактором повышения политического влияния государства в мире, а, соответственно, и обеспечения протекционистской поддержки национальных хозяйствующих субъектов, защиты «потенциалом силы» их экономических интересов; (2) политическая стабильность, которая во многом определяется уровнем военной безопасности страны, привлекает в национальную экономику иностранные инвестиции и препятствует оттоку национального капитала за границу, что способствует оживлению конъюнктуры и создает предпосылки для устойчивого экономического роста и развития; (3) в последние десятилетия наблюдается широкомасштабный процесс «перетока» новых технологий, первоначально разрабатывавшихся для военного применения, в гражданский сектор экономики и «двойного» использования систем военного назначения. Данные процессы могут существенно повышать конкурентоспособность национальных предприятий; (4) основная часть военных расходов государства, как правило, финансируется из бюджета. Данный вид расходов в России и многих других странах мира является одним из основных видов государственных расходов. Соответственно, Государственный оборонный заказ выступает в качестве мощного инструмента макрорегулирования хозяйства, структурной, промышленной и региональной политики, развития и упрочнения позиций отечественных производителей.

Таким образом, можно констатировать, что экономическое обеспечение военной безопасности государства представляет собой комплекс сложно организованных, неоднородных процессов экономической, военно-политической, социально-демографической, правовой, научно-технической и иной природы, эффективное протекание которых является одним из определяющих факторов существования и развития хозяйственной системы.

На основе ретроспективного исторического, системного, логического анализа и экономико-математического моделирования установлено, что важнейшее место в экономическом обеспечении военной безопасности государства принадлежит военной экономике, которая характеризуется свойством системного дуализма. С одной стороны, она является неотъемлемым элементом хозяйственной системы страны, а с другой - на правах одного из определяющих элементов входит в институциональную систему обеспечения национальной безопасности. Системным дуализмом военной экономики и военно-экономических отношений определяется меж- и полидисциплинарный подход к их анализу, моделированию, прогнозированию развития и регулированию.

Выявлено, что теоретические взгляды на место и роль военно-экономического сектора в национальном хозяйстве на протяжении ХУШ-ХХ веков претерпели существенную эволюцию, что определяется объективными предпосылками: изменением уровня развития производительных сил общества, преобразованием его базовых институтов, развитием и совершенствованием преобладающих форм и методов хозяйствования, сменой экономических укладов в хозяйственной системой, а также военно-политическими и государственно-административными факторами. Следовательно, в современных условиях, характеризующихся трансформацией российской экономической и политической системы, имеется необходимость дальнейшей проработки и теоретического переосмысления базовых военно-экономических категорий и понятий. В диссертационном исследовании обоснован комплекс теоретических положений по модернизации экономической составляющей военной доктрины государства, сформулированы и введены в научный оборот ряд новых терминов: «военно-экономическая система», «экономическое обеспечение военной безопасности государства», «стимулирование воинского труда», «услуга по обеспечению военной безопасности» и др.

На основе анализа задач, решаемых военной экономикой, а также ее реальных и потенциальных возможностей, сделан вывод о том, что потенциал данного сектора национального хозяйства может быть использован для стимулирования экономического роста инновационного типа, то есть военная экономика в современной России способна выполнять двуединую задачу: с одной стороны, обеспечивать военную безопасность страны, а с другой способствовать переходу к устойчивому экономическому росту на основе преимущественно интенсивных факторов.

Являясь важной подсистемой национального хозяйства (а в критических условиях - при ведении войны - даже определяющей подсистемой), военная экономика оказывает существенное воздействие на него.

В частности, исследован механизм влияния военной экономики и управления ею на территориальную организацию хозяйственной жизни, обоснован вывод о появлении в современных условиях новых факторов, воздействующих на экономическое районирование территории государства -военно-экономического и военно-административного.

Выполнен структурный анализ военной экономики по ряду критериев: функциональному, региональному, производственно-технологическому, организационно-правовому и т.д. Доказано, что военное производство, материализованное в ОПК, является главным производственным звеном военной экономики. Установлено, что ОПК - подсистема военной экономики, с помощью которой государство осуществляет регулирование национальной экономики и обеспечивает военную безопасность путем материально-технического оснащения силовых министерств и ведомств, определения масштабов, структуры и географического размещения военного производства, стимулирования развития науки, образования и использования их достижений, проведения мероприятий по мобилизационной подготовке экономики страны. Материальную основу этой системы составляют предприятия (организации), осуществляющие исследования, разработку, производство, модернизацию, гарантийный надзор и утилизацию вооружения, военной и специальной техники и имущества.

Проанализировано воздействие военной экономики на формирование совокупного спроса и совокупного предложения. Устойчиво работающая военная экономика воздействует на увеличение совокупного спроса благодаря широкой кооперации с другими отраслями хозяйства. Увеличение совокупного спроса может являться отправной точкой развития всей национальной экономики путем повышения емкости внутреннего рынка. Кроме того, такое взаимодействие приводит к увеличению спроса на рабочую силу, прежде всего высококвалифицированную, к росту занятости, активизации рынка образовательных услуг и развитию современных технологий образовательного процесса. В совокупности все это приводит к повышению образовательного и культурного уровня населения и оказывает воздействие на развитие отраслей, производящих потребительские товары и услуги. Осуществляющееся в рамках устойчиво работающей сферы ОПК производство военных товаров и оснащение ими национальных вооруженных формирований позволяет обеспечивать военную безопасность государства.

Важную роль в развитии национального хозяйства имеет реализация оборонных инфраструктурных проектов, связанных со строительством автомобильных и железных дорог, развитием сетей связи и энергоснабжения, созданием национальной трубопроводно-складской системы (по светлым нефтепродуктам) и др. Эти инфраструктурные проекты, изначально преследующие цели оперативного оборудования территории страны, вызывают подъем экономической активности в национальной и региональных экономиках, а также способствуют развитию предпринимательства и росту инвестиционной привлекательности страны и регионов.

Выявленное противоречие, заключающееся в несоответствии внутреннего платежеспособного спроса на военную продукцию и производственных возможностей предприятий ОПК предложено разрешить путем стимулирования оружейного экспорта, в том числе в рамках механизма «замещения», когда вновь производимые вооружение и военная техника поступают на перевооружение национальных вооруженных формирований, а устаревшие образцы - экспортируются. Российская экономика получает ряд преимуществ, в числе которых увеличение спроса на внутреннем рынке, активизация отечественной внешнеторговой деятельности, рост валютных поступлений, необходимых для модернизации национального хозяйства, преодоление преимущественно сырьевой направленности национального экспорта, закреплением на зарубежных рынках за счет проникновения на них с товарами двойного назначения и заключения долгосрочных договоров, связанных с обучением персонала, модернизацией и обслуживанием поставленного оружия и т.д. Предприятия-производители с выходом на мировой рынок получают возможность поддержания и развития основных фондов, улучшения структуры баланса, повышения производительности труда, снижения издержек в расчете на единицу производимой продукции.

Выявлено, что рынок конечной военной продукции (КВП) является, в основном, монопсоническим (ракеты, ядерные технологии, боевые корабли и др.) или олигопсоническим (военная автомобильная техника, стрелковое оружие, взрывчатые вещества и др.). Относительно советского времени, когда в структуре конечного военного потребления пропорция между КВП и частью продукта общего назначения, идущего на военное потребление, составляла 80% — 20%, в настоящее время эта пропорция изменилась до 30% -70%. В результате имеющийся производственный и научный потенциал предприятий ОПК не используется в полном объеме и разрушается. Следствием этого является продолжающийся спад в высокотехнологичном секторе национальной экономике, консервация и «утяжеление» её структуры. Исходя из этого, обоснована необходимость более активного государственного вмешательства в экономическую жизнь, в частности в регулирование военно-экономической деятельности.

Разработан комплекс предложений по пересмотру основ экономического обеспечения военного строительства в РФ, касающейся военно-экономических взглядов, изложенных в Военной доктрине, концепциях и Планах строительства и развития военной организации; принципов и методов прогнозирования затрат по статьям военного бюджета, оптимизации военно-бюджетных отношений; учету в государственной политике особенностей формирования и использования капитала в экономическом секторе. Предложенные решения реализованы в деятельности органов государства и военного управления; в Федеральной целевой программе перевода войск на контрактный принцип комплектования, утвержденной постановлением правительства Плане перехода к Межведомственной системе тылового обеспечения и других документах федерального уровня.

В силу того, что военно-экономический сектор российской экономики переживает период модернизации, обусловленной изменением основ национальной экономической модели, важное место в анализе его состояния и перспектив развития занимает проблема соотношение плановых и рыночных начал в его регулировании и функционировании.

Выявлено, что соотношение плана и рынка существенно отличаются в различных секторах военной экономики. В предложенной 2-х секторной модели «сектором А» предложено назвать предприятия ОПК, производящие конечный военный продукт, «сектором Б» - экономику Вооруженных сил, где происходит дальнейшее производительное преобразование военного продукта, его распределение, потребление. Установлено, что для «сектора А» характерно усиление рыночных начал, что находит выражение в разгосударствлении и снижении государственного вмешательства в жизнь этого сектора. Роль государства сводится к защите сектора от иностранной конкуренции, помощи в выведении продукции на внешний рынок, управлении процессами реструктуризации отрасли в направлении её концентрации, государственном финансировании минимального заказа, достаточного для выполнения Государственной программы вооружения, Государственного оборонного заказа, поддержания мобилизационных мощностей, а также проведения функциональных и прикладных поисковых исследований. В «секторе Б» также наблюдается процесс частичного отказа государства от регулирующих и хозяйственных функций на фоне тенденции к интеграции и концентрации ведомственных систем экономического обеспечения военной безопасности и консолидации бюджетных потоков. Обоснован объективный характер этого процесса, указаны его цели и движущие механизмы, сформулированы ограничения, обусловленные необходимостью обеспечения национально-государственных интересов потенциалом силы.

Особое значение госрегулирования в военно-экономической сфере связано с тем, что государство обладает монопольным правом установления уровня и масштабов военной экономики путем определения объемов производства и потребления товаров и услуг, производимых в ее недрах, а также характера и направленности военной науки и образования. Регулирование осуществляется посредством модернизации системы управления военной экономикой на всех уровнях; использования таких механизмов, как конверсия, реконверсия, ликвидация, перепрофилирование субъектов военной экономики; изменения соотношения форм собственности в процессе приватизации, национализации, выкупа, предоставления оперативно-хозяйственной самостоятельности, аренды; создания новых структурных форм, таких, как финансово-промышленные группы, холдинги; применения механизмов взаимоотношений с производителями конечной военной продукции через государственный оборонный заказ, Федеральную контрактную систему, систему торгов. При этом, несмотря на выявленное усиление тенденции к усилению рыночных регуляторов, военной экономике, как никакой иной сфере национального хозяйства, присущи регулируемые, плановые, начала.

Таким образом, разработанный в рамках диссертационного исследования комплекс научных положений, касающихся изменения в современных условиях и тенденций развития военной экономики и процессов экономического обеспечения военной безопасности в современной России имеет как теоретическое, так и практическое значение для формирования экономической политики государства, направленной на повышение благосостояния, как отдельных граждан, так и всего общества, и обеспечение национальной безопасности.

Направлениями дальнейшего развития полученных научных результатов, выводов и положений диссертации могут стать: исследование взаимосвязи цикличности развития национальной экономики с военно-экономическими циклами производственно-технологического и военно-политического характера; анализ возможностей использования потенциала военной экономики для решения проблем экономической безопасности государства; исследование закономерностей технологического обмена между военным и гражданским производством с целью анализа соответствующего организационно-экономического механизма и выявления направлений государственного регулирования в этой области; разработка направлений оптимизации военно-бюджетной политики; обоснование инструментария государственного регулирования военного рынка в условиях открытой экономики.