Эффективность использования в сельскохозяйственном производстве земель, подверженных техногенному загрязнению тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективность использования в сельскохозяйственном производстве земель, подверженных техногенному загрязнению"

На правах рукописи

КОСТИНА Анна Борисовна

С/ЪтЗо^.,—__

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ЗЕМЕЛЬ, ПОДВЕРЖЕННЫХ ТЕХНОГЕННОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ

(НА МАТЕРИАЛАХ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск - 2006

Работа выполнена на кафедре землеустройства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова"

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Брыжко Виктор Геннадьевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Пустуев Александр Леонидович

- кандидат экономических наук, доцент Дорошенко Юрий Анатольевич

Ведущая организация ГУ "Пермский научно-исследовательский

институт сельского хозяйства"

Защита состоится " 15 " марта 2006 г., в 12 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 220.069.01 ФГОУ ВПО "Челябинский государственный агроинженерный университет" по адресу: 454080 г. Челябинск, пр. Ленина, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО "Челябинский государственный агроинженерный университет".

Автореферат разослан " 7 " февраля 2006 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Балабайкин В.Ф.

№7£>А 3/Г/

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях для перехода к устойчивому аграрному производству существенно возрастает значимость оказания государственной поддержки сельскохозяйственным предприятиям. Особенно велика ее роль в аграр-но-индустриальных регионах нашей страны, где наблюдается ухудшение экологических условий ведения аграрного производства, вызванное техногенной нагрузкой на окружающую природную среду. В ситуации, когда выбросы, сбросы и отходы промышленных предприятий загрязняют землю, воду, воздух и тем самым снижают эффективность аграрного производства, особую актуальность приобретают вопросы обоснования перспектив развития сельского хозяйства на территориях, подверженных загрязнению, и реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Земельные ресурсы являются главным средством производства в сельском хозяйстве. От их качественного состояния зависит урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность угодий, питательность кормов, качество получаемой продукции, в конечном итоге - результат деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Особую значимость приобретает проблема повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе индустриально развитых регионов. Между тем теоретические и методические положения данного направления требуют развития применительно к современным социально-экономическим, экологическим и правовым условиям.

Известные методические положения организации использования земель аграрно-индустриальных регионов имеют недостатки, к основным из которых можно отнести отсутствие единого подхода к зонированию территории для целей организации эффективного сельскохозяйственного производства; недостаточный учет влияния промышленных объектов при организации территории сельскохозяйственных предприятий; размещение промышленного производства без учета перспектив развития агропромышленного комплекса; отсутствие действенного механизма защиты имущественных интересов сельских товаропроизводителей.

Степень изученности проблемы. Исследование вопросов организации и повышения эффективности сельскохозяйственного производства нашло свое отражение в трудах многих ученых: А.И. Алтухова, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, С.Н " онцова,

A.M. Гатаулина, С.И. Грядова, В.А. Добрынина, С.Г. Колеснева, М.Н. Малыша, В.В. Милосердова, С.А. Огаркова, И.Я. Петренко, М.И. Синкжова, A.B. Ткача, В.А. Тихонова, И.Г. Ушачева, П.И. Чу-жинова, Ф.К. Шакирова, И.Г. Шмелева, A.A. Шутькова, Б.И. Яковлева. Применительно к региональным условиям данные проблемы отражены в работах В.В. Бледных, В.Г. Брыжко, А.П. Козлова, Ф.З. Мичуриной, Ю.В. Пануса, П.Е. Подгорбунских, АЛ. Пустуева, О.Д. Рубаевой, H.A. Светлаковой, А.Н. Семина и других ученых.

Высоко оценивая полученные ими результаты, необходимо отметить, что в современных условиях проблемы обоснования перспектив развития агропромышленного производства в условиях загрязнения сельскохозяйственных земель индустриально развитых территорий и обеспечения равных условий хозяйствования всем аграрным товаропроизводителям остаются актуальными и требуют комплексного разрешения.

Цель исследования - обоснование теоретических и методических положений эффективного использования земель, подверженных техногенному загрязнению, в сельскохозяйственном производстве индустриально развитых регионов.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования:

- развить теоретические положения использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве индустриально развитых регионов;

- систематизировать факторы загрязнения сельскохозяйственных земель;

- обосновать методический подход к организации использования сельскохозяйственных земель в аграрно-индустриальных регионах;

- обосновать практические предложения по организации сельскохозяйственного производства в зонах загрязнения земель индустриально развитых территорий;

- разработать механизм выравнивания экономических условий хозяйствования для аграрных предприятий, осуществляющих свою деятельность в индустриально развитых регионах;

- определить эффективность предлагаемых решений и мероприятий.

Объектом исследования являются предприятия агропромышленного комплекса Пермской области.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе осуществления и совершенствования аграрного производства на территориях, подверженных техногенному загрязнению.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются диалектический метод познания; учение о земле как материальной основе производства и общества, средстве производства, капитале; отечественные и зарубежные исследования по проблемам организации сельскохозяйственного производства, организации рационального использования и охраны земельных ресурсов; законодательные и нормативные акты в области охраны окружающей природной среды.

В качестве эмпирической базы были использованы материалы государственной статистики о деятельности сельскохозяйственных предприятий Прикамья, материалы региональных докладов о наличии и распределении земель Пермской области, национальных и региональных докладов о состоянии и охране окружающей природной среды.

В процессе исследования были использованы монографический, экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конст-руктивный методы, а также метод логического моделирования.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями:

1. Разработана концепция использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве индустриально развитых регионов.

2. Уточнено понятие загрязнения сельскохозяйственных земель, определены особенности ведения аграрного производства на загрязненных территориях, классифицированы основные виды загрязнения сельскохозяйственных земель.

3. Обоснована методическая последовательность зонирования загрязненных территорий для повышения экономической эффективности аграрного производства.

4. Систематизированы виды экономического ущерба, наносимого сельскохозяйственному производству загрязнением земель в индустриально развитых регионах.

5. Разработана методика определения и компенсации экономического ущерба от загрязнения сельскохозяйственных земель индустриально развитых территорий.

Практическая значимость. Результаты исследований направ-

лены на создание необходимой теоретической и методической базы для осуществления мероприятий по организации рационального использования земельных ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях аграрно-индустриальных регионов. Теоретические и методические положения работы могут использоваться при подготовке учебных курсов для вузов по экономическим специальностям. Они представляют интерес для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления агропромышленным комплексом и земельными ресурсами, сельскохозяйственных предприятий. Реализация результатов исследования в области управления сельским хозяйством, земельными ресурсами, регулирования аграрных отношений, рационализации сельскохозяйственного землевладения и землепользования позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов и сельскохозяйственного производства.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили одобрение на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях в Пермском государственном университете (2002, 2003), Государственном университете по землеустройству (2003, 2004), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2002, 2004), Пермском филиале Института экономики УрО РАН (2003), Пензенском государственном техническом университете (2003, 2004), Алтайском государственном аграрном университете (2005). По результатам исследований опубликовано 12 научных работ общим объемом 2,7 авторских п.л.

Результаты исследования внедрены в ФГУП "Пермский кадастровый центр" (справка о внедрении от 20.12.2004 г.), управлении сельского хозяйства, продовольствия и закупок Пермской районной администрации (справка о внедрении от 02.03.2005 г.), департаменте агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области (справка о внедрении от 05.03.2005 г.).

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (151 источник) и приложений. Общий объем 190 страниц, в том числе 155 страниц машинописного текста, 37 таблиц, 19 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее изученности, определены предмет, объект, цели и задачи исследования, представлена его теоретическая и методологическая основа, показаны научная новизна и практи-

ческая значимость полученных результатов.

В первой главе "Теоретические основы организации эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения в индустриально развитых регионах" рассматриваются основные теоретические положения организации использования сельскохозяйственных земель в аграрном производстве; анализируются современные отечественные и зарубежные подходы к повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве; обосновывается необходимость совершенствования территориальной организации сельского хозяйства в индустриально развитых регионах.

Во второй главе "Региональные особенности сельскохозяйственного производства на индустриально развитых территориях" представлены материалы по изучению условий ведения и проблем развития сельскохозяйственного производства в Пермской области, показаны тенденции и особенности использования земель сельскохозяйственного назначения в территориально-экономических зонах региона, определены виды и интенсивность техногенного загрязнения продуктивных угодий, дана характеристика сельскохозяйственных территорий, подверженных техногенному загрязнению.

В третьей главе "Концептуальные основы эффективного использования сельскохозяйственных земель индустриально развитых регионов" предложены концепция использования в аграрном производстве земель, подверженных техногенному загрязнению; разработанные методики зонирования сельскохозяйственных земель и установления экономического ущерба от загрязнения аграрных территорий; приведены результаты определения экономической эффективности предлагаемых мероприятий.

Основные результаты проведенного исследования обобщены в выводах и предложениях.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Концепция использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве индустриально развитых регионов

В настоящее время в сельском хозяйстве России в связи со сложной экономической обстановкой многие экологические проблемы значительно обострились. Ежегодно сокращаются объемы работ

по сохранению и повышению почвенного плодородия, уменьшаются объемы внесения удобрений. Нарушение сроков, доз и способов применения средств химизации и защиты растений, нарушение условий их хранения приводят к загрязнению земель и сельскохозяйственной продукции.

Для решения проблемы организации использования в сельскохозяйственном производстве земель, подверженных техногенному загрязнению, предлагается концепция, позволяющая создать основу для формирования механизма государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса, осуществляющих свою деятельность в неблагоприятных экологических условиях (рисунок 1).

результат

Обоснование перспектив развития сельскохозяйственного производства в индустриально развитых регионах

Формирование механизма государственной поддержки АПК

Реализация имущественных интересов сельских товаропроизводителей

Рисунок 1 - Концепция использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве индустриально развитых регионов

Решение этой проблемы, по нашему мнению, должно рассматриваться в двух связанных между собой аспектах: территориальном и экономическом, в каждом из которых, в свою очередь, мы выделяем теоретический, методический и практический уровни.

На теоретическом уровне решения проблемы организации использования в сельскохозяйственном производстве земель, подверженных техногенному загрязнению, производятся уточнение понятия загрязнения сельскохозяйственных земель, классификация его видов, выявление особенностей использования загрязненных земель в аграрном производстве, систематизация видов экономического ущерба, наносимого аграрному производству техногенным загрязнением земель.

На методическом уровне обосновываются методика зонирования сельскохозяйственных земель в аграрно-индустриальных районах и методика определения экономического ущерба от загрязнения сельскохозяйственных земель.

На практическом уровне производится разработка предложений по территориальной организации аграрного производства на загрязненных территориях и нормативов компенсации АПК экономического ущерба от загрязнения сельскохозяйственных земель.

Комплексное рассмотрение проблемы организации использования в сельскохозяйственном производстве земель индустриально развитых регионов в территориальном и экономическом аспектах позволит обосновать перспективы развития аграрной отрасли экономики и реализовать имущественные интересы сельских товаропроизводителей, что в конечном счете будет способствовать формированию механизма государственной поддержки предприятий АПК.

2. Понятие загрязнения сельскохозяйственных земель, особенности ведения аграрного производства на загрязненных территориях, классификация основных видов загрязнения сельскохозяйственных земель

В настоящее время существует несколько подходов к трактовке понятия "загрязнение земель". Проведенный анализ определений данного понятия показал, что этот термин не имеет однозначного толкования. Все рассмотренные определения характеризуются неточностями, не позволяющими в полной мере отразить особенности загрязнения земель, используемых в аграрном производстве. Под загрязнением земель сельскохозяйственного назначения, по нашему

мнению, следует понимать содержание в почве ряда веществ и организмов, вследствие которого происходит снижение уровня почвенного плодородия и качества производимой продукции, ухудшение условий труда сельскохозяйственных работников, падение эффективности аграрного производства.

Несмотря на снижение продуктивности, земли, подверженные загрязнению, используются в сельскохозяйственном производстве. Однако их использование имеет определенные особенности. Проведенные нами исследования позволили сформулировать особенности организации сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях (таблица 1).

Таблица 1 - Особенности ведения сельскохозяйственного производства в индустриально развитых территориях

Критерий Аграрные территории, не подверженные загрязнению Аграрные территории, подверженные загрязнению

Выбор специализации Осуществляется с учетом природно-климатических и социально-экономических условий Осуществляется с учетом уровня загрязнения земель, который выявляется в ходе проведения работ по сельскохозяйственному районированию территорий

Поддержание почвенного плодородия Необходимо регулярное внесение комплекса неорганических и органических удобрений Обычных агрохимических работ недостаточно. Необходимо регулярно проводить мероприятия по санации почв

Выбор севооборотов и возделываемых культур Зависит от природно-климатических условий местности, выбранной специализации Осуществляется с учетом уровня загрязнения земель. Предпочтение отдается культурам, устойчивым к загрязнению

Качество продукции Уровень качества производимой продукции при соблюдении правил агротехники высок Уровень качества производимой продукции значительно ниже, что сказывается на уровне цен и результатах реализации

Использование произведенной продукции Направление использования производимой продукции не ограничивается Возможно только после проведения контроля качества и степени загрязнения. Применяют смешивание чистой и загрязненной продукции

Известные подходы к классификации загрязнений природной среды отражают загрязнение всех видов природных ресурсов - воды, атмосферы, почвы, ландшафта. Однако они не вполне учитывают особенности загрязнения земель сельскохозяйственного назначения. Проведенные исследования позволили нам классифицировать основные виды загрязнения продуктивных земель (рисунок 2).

Рисунок 2 - Классификация загрязнения земель сельскохозяйственного назначения

По происхождению загрязнение может быть природным или антропогенным.

По продолжительности действия загрязнение может быть постоянным, действующим неограниченное время, или временным, появившимся в результате разового действия источника загрязнения.

По масштабу загрязнение земель может быть глобальным, трансграничным, национальным, региональным или локальным.

По форме загрязнение может быть площадным или линейным. Под площадным мы понимаем загрязнение территории в форме ареала произвольной формы, линейное загрязнение имеет значительную протяженность.

По виду загрязнение земель сельскохозяйственного назначения подразделяется на химическое, физическое, биологическое, биотическое, механическое.

Загрязнение земель может быть вызвано функционированием следующих видов источников: транспорта, промышленности, сель-

с кого хозяйства, коммунально-бытовой деятельности.

По характеру воздействия загрязнение может быть прямым или косвенным. Прямое загрязнение земель выражается в непосредственном попадании токсикантов в почву. Косвенное загрязнение выражается в попадании загрязняющих веществ в почву с атмосферными осадками, талыми, поверхностными, грунтовыми, поливными водами.

Влияние на аграрное производство загрязнения земель может выражаться в прекращении ведения производства, изменении специализации сельскохозяйственных предприятий, ограничении производства отдельных видов продукции, ухудшении качества производимой продукции, снижении эффективности производства.

3. Методическая последовательность зонирования загрязненных территорий для повышения

экономической эффективности аграрного производства

В сложившихся условиях при организации и ведении сельскохозяйственного производства в индустриально развитых регионах необходимо учитывать экологическую ситуацию, что требует проведения зонирования аграрных территорий по уровню загрязнения земель сельскохозяйственного назначения. Результаты наших исследований показывают, что зонирование сельскохозяйственных земель в этих регионах необходимо выполнять в такой последовательности.

1. Определяются промышленные предприятия, являющиеся источниками вредных выбросов.

2. В зависимости от специализации промышленных предприятий и количества вредных выбросов определяются наиболее вероятные зоны их негативного влияния на агропромышленное производство района.

3. На основании сведений о местоположении транспортных магистралей выделяются зоны загрязнения сельскохозяйственных земель выбросами автомобильного и железнодорожного транспорта.

4. Устанавливаются местоположение и площадь мест складирования промышленных и бытовых отходов и зоны их негативного влияния на сельское хозяйство.

5. Методом интерполяции вся территория района делится на несколько зон, различающихся степенью загрязнения земель. Всего по уровню загрязнения сельскохозяйственных земель нами было выделено пять зон: чрезвычайно опасного, опасного, умеренно опасного и допустимого загрязнения земель, а также зона незагрязненных земель.

6. На плановую основу наносятся границы сельскохозяйственных предприятий. На территории всех аграрных предприятий района определяются площади земель, попавших в ту или иную зону загрязнения.

Проведенные нами исследования по зонированию территории Пермского района Пермской области показали, что 78481 га (44%) сельскохозяйственных угодий данного административного района имеют чрезвычайно опасный уровень загрязнения земель, 20756 га (12%) - опасный уровень загрязнения земель, 21495 га (12%) - умеренно опасный уровень загрязнения земель, 23609 га (13%) - допустимый уровень загрязнения земель. Только 32287 га (19%) сельскохозяйственных угодий на территории Пермского района можно считать незагрязненными.

Зонирование территории района по уровню загрязнения земель является основанием для разработки плана мероприятий по организации сельскохозяйственного производства на этих территориях. План таких мероприятий предусматривает выведение из хозяйственного оборота и консервацию наиболее загрязненных земель, реорганизацию системы сельскохозяйственных землевладений и землепользова-ний, очистку и повышение уровня почвенного плодородия загрязненных сельскохозяйственных земель, введение системы специальных севооборотов. Реализация таких мероприятий в Пермском районе позволит увеличить валовой выход продукции сельскохозяйственных предприятий со 109,5 до 148,4 тыс. тонн, а ее стоимость возрастет с 389,7 до 634,1 млн руб. (таблица 2).

Таблица 2 - Показатели эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями _Пермского района Пермской области _

Показатель Фактическая величина Расчетная величина Эффект (+,-)

Площадь пашни, га 68807,0 68742,5 -64,5

Урожайность зерновых, ц/га 14,9 19,9 + 5,0

Цена реализации зерновых, руб./ц 356,0 427,2 + 71,2

Средняя землеемкость, га/тыс. руб. 0,20 0,12 - 0,08

Средняя землеотдача, тыс. руб./га 4,99 8,22 + 3,23

Валовой выход продукции, тыс. т 109,5 148,4 + 38,9

Стоимость продукции, млн руб. 389,7 634,1 + 244,4

4. Систематизация видов экономического ущерба, наносимого сельскохозяйственному производству

загрязнением земель в индустриально развитых регионах

Эффективность сельскохозяйственного производства в рыночных условиях зависит от многих факторов, в числе которых особое место занимает величина ущерба, наносимого аграрной отрасли экономики.

В нашей стране экономический ущерб, наносимый сельскому хозяйству в результате загрязнения земель, фактически не учитывается, а аграрные производители не получают денежных компенсаций за ухудшение условий ведения их хозяйственной деятельности. По нашему мнению, компенсационные платежи за загрязнение земель, выплачиваемые конкретным сельскохозяйственным предприятиям и аграрной отрасли экономики в целом, могли бы стать источником дополнительных финансовых средств, направляемых на развитие сельского хозяйства, способствовали бы защите имущественных интересов аграрных товаропроизводителей.

Экономический ущерб, наносимый загрязнением продуктивных земель, складывается из потерь сельского хозяйства и убытков сельскохозяйственных производителей (рисунок 3).

Ущерб аграрной отрасли экономики в случае загрязнения земель сельскохозяйственного назначения выражается в безвозвратной потере продуктивных угодий; потере продуктивных угодий на период восстановления качества загрязненных земель; снижении удельного веса наиболее ценных (пахотных) угодий в общей структуре используемых сельскохозяйственных земель; снижении объемов и качества производимой продукции.

Убытки аграрных производителей в случае загрязнения сельскохозяйственных земель связаны с потерей рыночной стоимости выводимого из хозяйственного оборота земельного участка и прочно связанных с ним средств производства; невозможностью получения дохода с части земель в течение периода их временной консервации; дополнительными затратами на проведение агрохимических и агротехнических мероприятий по восстановлению качества загрязненных земель; потерей доходов в связи со снижением цен на продукцию, произведенную на загрязненных территориях; потерей дохода в связи с изменением структуры производимой продукции.

Формы проявления экономического ущерба

5

ьг 5

г

о х

2 т

£ 5

0

1

о. <0 е-

со О.

Р

О [=

Безвозвратная потеря продуктивных угодий

Потеря продуктивных

угодий на период консервации земель

Снижение объемов и качества производимой сельскохозяйственной продукции, обострение продовольственной проблемы

Изменение структуры сельскохозяйственных угодий в сторону уменьшения площади наиболее ценных пахотных угодий

Техногенное загрязнение сельскохозяйственных земель

Возможные варианты использования земель

_I

Выведение сельскохозяйственных земель из аграрного оборота

Консервация земель

Снижение качества сельскохозяйственных земель

Трансформация сельскохозяйственных угодий в зонах загрязнения

Стоимость земельного участка и средств производства, прочно

связанных с этим _участком

Невозможность получения дохода с части земель на период их временной

консервации (упущенная выгода)

Дополнительные затраты на проведение комплекса агрохимических и агротехнических мероприятий Снижение доходов из-за более низких цен на производимую продукцию

Потери дохода вследствие изменения структуры производимой продукции

Рисунок 3 - Классификация экономического ущерба, наносимого аграрному производству загрязнением сельскохозяйственных земель

Компенсация потерь аграрного производства должна производиться за счет денежных средств предприятий и организаций, деятельность или бездействие которых приводит к загрязнению сельскохозяйственных земель. Денежные средства, поступающие в порядке компенсации потерь сельскохозяйственного производства, должны быть использованы на мероприятия по восстановлению продуктивных свойств земельного участка. В тех случаях, когда загрязненные участки выводятся из аграрного оборота навсегда, денежные средства, предназначенные для компенсации потерь, должны быть использованы в двух направлениях: на проведение мероприятий по консервации земель; на вовлечение в аграрный оборот новых земель или на повышение продуктивности уже используемых участков (рисунок 4).

Ущерб от загрязнения сельскохозяйственных земель

Потери аграрной отрасли экономики

1 1 п

Единовременные платежи

1

Убытки

сельскохозяйственных производителей

Выве- Перевод

дение Вре- земель в

земель менная менее

из аг- консер- ценные

рарно- вация виды

го обо- земель с- X

рота угодий

Единовременные платежи

Ежегодные платежи

Снижение продукте-

ны* свойств земель

1

Средства субъектов, являющихся виновниками загрязнения сельскохозяйственных земель

Стоимость земельного участка

Упущенная выгода за период кон-серва-

ции земель

Дополнительные затраты на агрохимические мероприятия

Сни-

жение

уровня

дохо-

дов

Средства субъектов, являющихся виновниками загрязнения сельскохозяйственных земель

~Г

Сохранение уровня аграрного потенциала страны

С

Выравнивание условий хозяйствования сельскохозяйственных _товаропроизводителей_

Решение

продовольственной проблемы

Рисунок 4 - Механизм компенсации экономического ущерба, вызываемого загрязнением сельскохозяйственных земель

Компенсация убытков сельскохозяйственных производителей осуществляется также за счет средств субъектов, являющихся виновниками загрязнения земель. Денежные средства, уплачиваемые в порядке компенсации убытков, связанных с выведением из оборота наиболее загрязненных земельных участков, должны быть использованы для осуществления процедуры выкупа данных участков у их собственников. Те средства, которые поступают в порядке компенсации убытков аграрных товаропроизводителей в связи с упущенной выгодой, снижением качества используемых сельскохозяйственных земель, снижением уровня их доходов, необходимо перечислять на расчетные счета сельскохозяйственных предприятий в качестве целевых дотаций. Эти средства должны быть использованы на мероприятия по ликвидации и минимизации последствий загрязнения сельскохозяйственных земель.

Поскольку основная цель компенсации убытков аграрных товаропроизводителей - выравнивание экономических условий хозяйствования, мы считаем логичным предусмотреть процедуру формиро-

вания системы ежегодных платежей. Если стоимость земельного участка и упущенная выгода за период консервации земель могут быть компенсированы в виде единовременных платежей, то компенсацию затрат на проведение дополнительного объема агротехнических мероприятий и величину недополучения доходов вследствие загрязнения земель необходимо осуществлять ежегодно.

5. Методика определения и компенсации экономического ущерба от загрязнения сельскохозяйственных земель индустриально развитых территорий

Потери аграрной отрасли в связи с изъятием из хозяйственного использования и оборота наиболее загрязненных участков следует рассчитывать по формуле

пи~±81.н,.кги, (1)

ы

где - площадь загрязненного участка, подлежащего изъятию, га; Н,

- величина норматива стоимости освоения новых земель взамен изымаемых из сельскохозяйственного оборота, тыс. руб.; К, - повышающий коэффициент к величине норматива стоимости освоения новых земель взамен изымаемых из сельскохозяйственного оборота (зависит от местоположения или почвенно-климатических условий на изымаемом участке); И - индекс к нормативу стоимости освоения новых земель, отражающий изменение уровня цен; / - порядковый номер изымаемого участка; п - количество изымаемых участков.

Величина потерь аграрной отрасли в связи с временной консервацией земель может быть определена по формуле

Я„ (2)

100% ' к >

где 5, - площадь загрязненного участка, подлежащего временной

консервации, га; Тк - период временной консервации земель, лет; У к

- удельный вес от величины норматива стоимости освоения новых земель взамен изымаемых, подлежащий возмещению за период временной консервации загрязненных земель, %.

Величину потерь аграрного производства от снижения качества земель в зонах загрязнения необходимо рассчитывать по формуле

= (3)

где Кз - коэффициент, отражающий уровень снижения качества земель в зоне загрязнения. К3 = 0,25 - 1,00.

Потери в связи с трансформацией сельскохозяйственных угодий

в зонах загрязнения могут быть определены по формуле

Пт=^нХУх-У2\К,И, (4)

M

где У/ - площадь условной пашни в зоне загрязнения до трансформации, га; У2 - площадь условной пашни в зоне загрязнения после трансформации, га.

Общая величина потерь аграрного производства в связи с загрязнением земель определяется суммой всех возникающих потерь

п=пи+ пк + п3 + пт. (5)

Убытки сельскохозяйственных производителей в связи с изъятием из оборота части земель могут быть определены по формуле

Уи =с3 + сг+сн, (6)

где Сз - стоимость земельного участка, подлежащего изъятию, тыс. руб; Сс - стоимость строений, зданий и сооружений, расположенных на изымаемом участке тыс. руб.; Сн - стоимость многолетних насаждений, расположенных на изымаемом участке, тыс. руб.

Убытки, связанные с консервацией загрязненных земель, следует определять по формуле

Ук=дк-Кк, (7)

где Да— величина ежегодно теряемого дохода за период консервации загрязненных земель, тыс. руб.; Кк - коэффициент, соответствующий периоду восстановления качества земель, подлежащих консервации.

Убытки в связи с необходимостью проведения дополнительных агротехнических мероприятий необходимо определять по формуле

(8)

tel

где С/ - стоимость агротехнических мероприятий в зоне загрязнения, руб./га; Cj - стоимость агротехнических мероприятий на незагрязненных землях, руб./га.

Убытки в связи со снижением цен на продукцию, производимую в зонах загрязнения, следует рассчитывать по формуле

(9)

ы\

где Ui - цена на продукцию, полученную в зоне загрязнения, руб./ц; Z&- цена на экологически чистую продукцию, руб./ц.

Убытки, связанные с изменение структуры угодий в зонах загрязнения, MOiyr быть определены по формуле

yT=(s,-s2)y-U, (10)

где Sj - площадь условной пашни в зоне загрязнения сельскохозяйственных земель до трансформации угодий, га; - площадь условной

пашни в зоне загрязнения сельскохозяйственных земель после трансформации угодий, га; У урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га; Ц - закупочная цена сельскохозяйственных культур, руб./ц.

Общая величина убытков сельскохозяйственных производителей, наносимых загрязнением сельскохозяйственных земель, определяется суммой отдельных видов убытков

У =УИ +Ук + Ум + Уц + Ут- (11)

Предлагаемая нами методика определения экономического ущерба от загрязнения сельскохозяйственных земель использована для разработки системы соответствующих нормативов для агропромышленного комплекса Пермской области. Результаты выполненного расчета нормативов компенсации потерь сельскохозяйственного производства Пермской области в связи со снижением качества земель в кратком виде приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Нормативы компенсации потерь аграрного производства Пермской области в связи со снижением качества земель

в результате техногенного загрязнения, тыс.руб./га

Зона загрязнения земель Преобладающие почвенные разновидности Уровень загрязнения сельскохозяйственных земель

чрезвычайно опасный опасный умеренно опасный допустимый

Центральная Дерново-среднеподзолистые 88,00 66,00 44,00 22,00

Северная Малоразвитые 27,00 20,25 13,50 6,75

Чусовская Дерново-сильноподзолистые 88,00 66,00 44,00 22,00

Кизеловская Малоразвитые 27,00 20,25 13,50 6,75

Кунгурская Светло-серые лесные 155,00 116,25 77,50 38,75

Южная Дерново-слабоподзолистые 105,00 78,75 52,50 26,25

Основные выводы и предложения

1. В настоящее время значительные территории, используемые в аграрном производстве, подвержены негативному антропогенному воздействию, одним из проявлений которого является техногенное загрязнение сельскохозяйственных земель. В результате условия ведения аграрного производства и его эффективность изменяются. Для территорий, подверженных техногенному загрязнению, необходима разработка специальной системы мероприятий, позволяющей организовать аграрное производство с учетом всех негативных явлений.

2. Для решения проблемы организации использования в сель-

скохозяйственном производстве земель индустриально развитых регионов разработана концепция, позволяющая создать основу для формирования механизма государственной поддержки предприятий аграрного сектора экономики, осуществляющих свою деятельность в неблагоприятных экологических условиях. В предложенной концепции решение данной проблемы рассматривается в территориальном и экономическом аспектах, теоретическом, методическом и практическом уровнях.

3. Для разработки системы мероприятий по территориальной организации аграрного производства в условиях техногенного загрязнения земель требует уточнения понятие загрязнения сельскохозяйственных земель, под которым следует понимать содержание в почве ряда веществ и организмов, вследствие которого происходит снижение уровня почвенного плодородия и качества производимой продукции, ухудшение условий труда сельскохозяйственных работников, падение эффективности аграрного производства. Кроме того, необходимо учитывать особенности ведения аграрного производства в индустриальных регионах и классификацию загрязнения сельскохозяйственных земель.

4. В качестве основы классификации загрязнения сельскохозяйственных земель предлагается принять следующие признаки: происхождение, продолжительность действия, характер воздействия, форма, масштаб, источник и вид загрязнения, влияние на аграрное производство.

5. Для решения вопросов территориальной организации сельскохозяйственного производства в аграрно-индустриальных районах предлагается методика зонирования загрязненных территорий. В соответствии с положениями разработанной нами методики проведено зонирование земель сельскохозяйственного назначения Пермского района Пермской области, в результате чего установлено, что 78481 га (44%) сельскохозяйственных угодий района имеют чрезвычайно опасный, 20756 га (12%)-опасный, 21495 га(12%)-умеренно опасный, 23609 га (13%) - допустимый уровень загрязнения земель; 32287 га (19%) сельскохозяйственных угодий Пермского района можно считать незагрязненными.

6. На основе полученных результатов зонирования аграрных территорий разработан план мероприятий по повышению экономической эффективности использования загрязненных земель в сельскохозяйственном производстве. На территории Пермского района Пермской области необходимо проведение работ по консервации 64,5 га

продуктивных угодий, реорганизации существующих сельскохозяйственных землепользовании на площади 1600 га, очистке и повышению уровня почвенного плодородия на площади 144341 га. Реализация предлагаемых нами мероприятий приведет к увеличению объемов производства на 38,97 тыс. тонн и стоимости производимой сельскохозяйственной продукции на 244,4 млн рублей (в расчете по производству зерновых).

7. Загрязнение продуктивных земель приводит к снижению экономической эффективности сельского хозяйства. Экономический ущерб, наносимый загрязнением земель, складывается из потерь аграрной отрасли экономики и убытков сельскохозяйственных производителей. Для компенсации данного ущерба необходима система единовременных и ежегодных выплат в соответствии с предлагаемой нами классификацией.

8. Разработанную методику определения экономического ущерба от загрязнения земель следует использовать для определения компенсационных платежей и разработки системы нормативов компенсации экономического ущерба агропромышленного комплекса.

9. Реализация результатов исследования в области управления сельским хозяйством и земельными ресурсами позволит повысить эффективность использования загрязненных земель в аграрном производстве, защитить имущественные интересы сельских производителей, создать основу для формирования программ по государственной поддержке предприятий агропромышленного комплекса.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Костина А.Б. К вопросу о сохранении ценных сельскохозяйственных угодий при развитии промышленного производства // Экология: проблемы и пути решения. Часть 2.: Матер. X Всерос. научно-практ. конф. (25 - 27 апреля 2002 г.) / Перм. ун-т; Перм. техн. ун-т и др. - Пермь, 2002. - С.105-110.

2. Костина А.Б., Брыжко В.Г. Особенности изъятия сельхозугодий для несельскохозяйственных нужд на территории пригородных зон в Пермской области // Пермский а!рарный вестник / Перм. с.-х. академия. - Вып. VII. - Часть II. - Пермь, 2003. - С. 155-160.

3. Костина А.Б. Организация использования земель, подверженных техногенному загрязнению, в Краснокамском районе Пермской области // Проблемы землеустройства, землепользования и земельного кадастра: Сб. трудов / ГУЗ. - М., 2003. - Т.1. - С.120-124.

4. Костина А.Б. Региональные особенности консервации загрязненных земель // Экономика природопользования и природоохраны: Матер. VI Междунар. научно-практ. конф. (10 - 11 апреля 2003 г.). -Пенза, 2003.-С.132-134.

5. Костина А.Б. Территориальная характеристика техногенного загрязнения земель в Краснокамском районе Пермской области // Экология: проблемы и пути решения: Матер. XI Всерос. научно-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых (15 17 мая 2003 г.) / Перм. ун-т; Перм. техн. ун-т и др.- Пермь, 2003 - С.106-109.

6. Костина А.Б. Организация использования сельскохозяйственных земель в условиях техногенного загрязнения // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России: Матер, междунар. научно-практ. конф. (28-29 мая 2003 г.) / Ин-т экономики УрО РАН, Перм. гос. ун-т, Перм. гос. техн. ун-т - Пермь, 2003,- Ч.1.- С Л15-116.

7. Костина А.Б. Организация сельскохозяйственного производства на территориях, подверженных техногенному загрязнению // Землеустройство, землепользование и земельный кадастр: Матер. Вссрос. конф. молодых ученых и специалистов "Молодые ученые -землеустроительной науке", посвященной 225-летию Госуд. ун-та по землеустройству (15-17 марта 2004 г.) / ГУЗ. - М„ 2004. - С.146-152.

8. Костина А.Б. Перспективы развития сельскохозяйственного производства в Пермской области // Экономика природопользования и природоохраны: Сб. статей VII Междунар. научно-практ. конф. (20-21 мая 2004г.). - Пенза, 2004. - С.43-45.

9. Костина А.Б. Территориальная организация аграрного производства в условиях техногенного загрязнения // Пермский аграрный вестник: Сб. науч. трудов XXXII Всерос. научно-практ. конф. ученых и специалистов, посвященной 85-летию высшего агрономического образования на Урале (19-21 апреля 2004 года) / Перм. гос. с.-х. академия. - Вып. XII. - Часть II. - Пермь, 2004. - С. 125-133.

10. Костина А.Б., Брыжко В.Г. Особенности аграрного производства на загрязненных территориях // Достижения науки и техники АПК. - 2004. - №12. - С. 32-33.

11. Костина А.Б. Ущерб аграрного производства от техногенного загрязнения сельскохозяйственных земель // Вузовская наука -сельскому хозяйству: Сб. статей междунар. научно-практ. конф. (1213 апреля 2005 г.).- Кн. 2.- Барнаул: Изд-во АГАУ, 2005. - С.194-196.

12. Костина А.Б. Зонирование территорий, подверженных техногенному загрязнению // Пермский аграрный вестник / Перм. с.-х. академия. - Пермь, 2005.- Вып. 1(13). - Часть III. - С. 75-79.

Лицензия ПД-11-0002 от 15.12.99

Подписано в печать 31.01 2006. Набор компьютерный. Бумага ВХИ. Формат 60X90/16. Уел печ. л. 1,0. Заказ № 1961/2006. Тираж 100 экз,

Отпечатано на ризографе в отделе Электронных издательских систем ОЦНИТ Пермского государственного технического университета 614000, г Пермь, Комсомольский пр., 29, к.113, т.(342) 219-80-33

3/7-/

»-3 17t

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костина, Анна Борисовна

Ц ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ИНДУСТРИАЛЬНО РАЗВИТЫХ РЕГИОНАХ.

1.1. Теоретические положения организации использования сельскохозяйственных земель в аграрном производстве.

1.2. Эффективность использования земельных ресурсов в условиях перехода к устойчивому сельскохозяйственному производству.

1.3. Зарубежный опыт организации использования сельскохозяйственных земель в индустриально развитых регионах.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ПРОИЗВОДСТВА НА ИНДУСТРИАЛЬНО РАЗВИТЫХ ТЕРРИТОРИЯХ.

2.1. Современное состояние и проблемы развития сельскохозяйственного производства в пермской области.

2.2. Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения в пермской области.

2.3. Развитие аграрного производства в территориально-экономических зонах Пермской области.

3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ИНДУСТРИАЛЬНО РАЗВИТЫХ РЕГИОНОВ.

3.1. Разработка концепции использования в аграрном производстве щ земельных ресурсов индустриально развитых регионов.

3.2. Методические положения организации использования в сельскохозяйственном производстве земель индустриальных районов.

3.3. Методические подходы к определению экономического ущерба аграрного производства от загрязнения сельскохозяйственных земель.

3.4 Экономическая эффективность использования земель, подверженных техногенному загрязнению, в сельскохозяйственном 9 производстве.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность использования в сельскохозяйственном производстве земель, подверженных техногенному загрязнению"

Современный этап развития экономики сельского хозяйства в нашей стране характеризуется наличием большого количества предприятий различных форм собственности и хозяйствования. Стабильное развитие всех сельскохозяйственных предприятий напрямую зависит от уровня государственной поддержки агропромышленного производства. Для целей перехода к устойчивому сельскохозяйственному производству значимость оказания такой поддержки существенно возрастает. Особенно велика ее роль в аграрно-индустриальных регионах нашей страны, где наблюдается ухудшение экологических условий ведения сельскохозяйственного производства, вызванное техногенной нагрузкой на окружающую природную среду. В ситуации, когда выбросы, сбросы и отходы промышленных предприятий загрязняют землю, воду, воздух и тем самым снижают эффективность аграрного производства и затрудняют процесс перехода к устойчивому сельскому хозяйству, особую актуальность приобретают вопросы обоснования перспектив развития аграрного комплекса на территориях, подверженных загрязнению, и реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Земельные ресурсы являются главным средством производства в сельском хозяйстве. От их качественного состояния зависит урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность угодий, питательность кормов, качество получаемой продукции, в конечном итоге - результат деятельности сельскохозяйственных предприятий. Эффективное использование земельных ресурсов в аграрном производстве невозможно без учета объективной и достоверной информации о качественном состоянии почв, уровне их загрязнения.

Особую значимость приобретает проблема повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе индустриально развитых регионов. Между тем теоретические и методические положения данного направления требуют развития применительно к современным социально-экономическим, экологическим и правовым условиям.

Известные методические положения организации использования земель аграрно-индустриальных районов имеют недостатки, к основным из которых можно отнести отсутствие единого подхода к зонированию территорий для целей организации эффективного сельскохозяйственного производства; недоста-^ точный учет влияния промышленных объектов при организации территории сельскохозяйственных предприятий; размещение промышленного производства без учета перспектив развития агропромышленного комплекса; отсутствие действенного механизма защиты имущественных интересов сельских товаропроизводителей.

Исследование вопросов организации и повышения эффективности сельскохозяйственного производства нашло свое отражение в трудах многих ученых: А.И. Алтухова, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, А.П. Воронцова, A.M. Гатаулина, С.И. Грядова, В.А. Добрынина, С.Г. Колеснева, М.Н. Малыша, В.В. Милосердова, С.А. Огаркова, И.Я. Петренко, М.И. Синюкова,

A.В. Ткача, В.А. Тихонова, И.Г. Ушачева, А.Н. Челинцева, П.И. Чужинова, Ф.К. Шакирова, И.Г. Шмелева, А.А. Шутькова, Б.И. Яковлева. Применительно к региональным условиям данные проблемы отражены в работах В.В. Бледных,

B.Г. Брыжко, А.П. Козлова, Ф.З. Мичуриной, Ю.В. Пануса, П.Е. Подгорбун-ских, A.JT. Пустуева, О.Д. Рубаевой, Н.А. Светлаковой, А.Н. Семина и других ученых.

Высоко оценивая полученные ими результаты необходимо отметить, что в современных условиях проблемы обоснования перспектив развития агропромышленного производства в условиях загрязнения сельскохозяйственных земель индустриально развитых территорий и обеспечения равных условий хозяйствования всем аграрным товаропроизводителям остаются актуальными и требуют комплексного разрешения. Решению данных вопросов и посвещена данная диссертация.

Цель исследования - обоснование теоретических и методических положений эффективного использования земель, подверженных техногенному загрязнению, в сельскохозяйственном производстве индустриально развитых регионов.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования:

- развить теоретические положения использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве индустриально развитых регионов;

- систематизировать факторы загрязнения сельскохозяйственных земель;

- обосновать методический подход к организации использования сельскохозяйственных земель в аграрно-индустриальных регионах;

- обосновать практические предложения по организации сельскохозяйственного производства в зонах загрязнения земель индустриально развитых территорий;

- разработать механизм выравнивания экономических условий хозяйствования для аграрных предприятий, осуществляющих свою деятельность в индустриально развитых регионах;

- определить эффективность предлагаемых решений и мероприятий.

Объектом исследования являются предприятия агропромышленного комплекса Пермской области.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе осуществления и совершенствования аграрного производства на территориях, подверженных техногенному загрязнению.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются диалектический метод познания; учение о земле как материальной основе производства и общества, средстве производства, капитале; отечественные и зарубежные исследования по проблемам организации сельскохозяйственного производства, организации рационального использования и охраны земельных ресурсов; законодательные и нормативные акты в области охраны окружающей природной среды.

В качестве эмпирической базы были использованы материалы государственной статистики о деятельности сельскохозяйственных предприятий Прикамья, материалы региональных докладов о наличии и распределении земель Пермской области, национальных и региональных докладов о состоянии и охране окружающей природной среды.

В процессе исследования были использованы монографический, экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный методы, а также метод логического моделирования.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями:

1. Разработана концепция использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве индустриально развитых регионов.

2. Уточнено понятие загрязнения сельскохозяйственных земель, определены особенности ведения аграрного производства на загрязненных территориях, классифицированы основные виды загрязнения сельскохозяйственных земель.

3. Обоснована методическая последовательность зонирования загрязненных территорий для повышения экономической эффективности аграрного производства.

4. Систематизированы виды экономического ущерба, наносимого сельскохозяйственному производству загрязнением земель в индустриально развитых регионах.

5. Разработана методика определения и компенсации экономического ущерба от загрязнения сельскохозяйственных земель индустриально развитых территорий.

Практическая значимость. Результаты исследований направлены на создание необходимой теоретической и методической базы для осуществления мероприятий по организации рационального использования земельных ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях аграрно-индустриальных регионов. Теоретические и методические положения работы могут использоваться при подготовке учебных курсов для вузов по экономическим специальностям. Они представляют интерес для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления агропромышленным комплексом и земельными ресурсами, сельскохозяйственных предприятий. Реализация результатов исследования в области управления сельским хозяйством, земельными ресурсами, регулирования аграрных отношений, рационализации сельскохозяйственного землевладения и землепользования позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов и сельскохозяйственного производства.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили одобрение на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях в Пермском государственном университете (2002, 2003), Государственном университете по землеустройству (2003, 2004), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2002, 2004), Пермском филиале Института экономики УрО РАН (2003), Пензенском государственном техническом университете (2003, 2004), Алтайском государственном аграрном университете (2005). По результатам исследований опубликовано 12 научных работ общим объемом 2,7 авторских п.л.

Результаты исследования внедрены в ФГУП "Пермский кадастровый центр" (справка о внедрении от 20.12.2004 г.), управлении сельского хозяйства, продовольствия и закупок Пермской районной администрации (справка о внедрении от 02.03.2005 г.), департаменте агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области (справка о внедрении от 05.03.2005 г.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (151 источник) и приложений. Общий объем 190 страниц, в том числе 155 страниц машинописного текста, 37 таблиц, 19 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костина, Анна Борисовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В современных экономических условиях для вывода аграрной отрасли из кризиса особое внимание необходимо уделять использованию земельных ресурсов, являющихся территориальной основой и главным средством сельскохозяйственного производства. В настоящее время значительные территории, используемые в аграрном производстве, подвержены негативному антропогенному воздействию, одним из проявлений которого является техногенное загрязнение сельскохозяйственных земель. В результате условия ведения аграрного производства и его эффективность изменяются. Для территорий, подверженных техногенному загрязнению, необходима разработка специальной системы организационно-экономических мероприятий, позволяющих осуществлять аграрное производство с учетом всех негативных явлений.

2. Проведенные исследования показывают, что в связи с изменившимися экономическими условиями хозяйствования и появлением новых регламентов аграрной деятельности нормативного и правового характера, теоретические и методические разработки в области организации эффективного использования сельскохозяйственных земель в аграрном производстве индустриально развитых регионов требуют развития и уточнения. В связи с этим актуальным является обоснование перспектив развития и государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территориях, подверженных техногенному загрязнению, реализации имущественных интересов аграрных производителей.

3. Наши исследования свидетельствуют о том, что наиболее действенные меры по предотвращению и защите земель от загрязнения предпринимаются в развитых странах мира, поскольку их осуществление требует вовлечения значительных денежных средств из государственного бюджета. Основу для проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных земель от загрязнения составляет принятие детально разработанных нормативных документов национального и регионального масштаба. Очистка загрязненных сельскохозяйственных земель осуществляется путем проведения системы специальных агротехнических и агрохимических мероприятий и выведения наиболее загрязненных и деградированных земель из хозяйственного оборота на период 10-15 лет. Все большую популярность в последние годы приобретает переход на экологически ориентированное аграрное производство, что позволяет защитить земли от процессов деградации, получать экологически чистую продукцию, снизить удельные затраты на отдельные виды сельскохозяйственных работ.

4. Использование загрязненных земель в сельскохозяйственном производстве нашей страны регламентируется специальными нормативными документами, однако их положения требуют развития применительно к современным экономическим и экологическим условиям ведения агропромышленного производства. В частности, необходимо установление условий и порядка проведения обязательной проверки качественного состояния земельных ресурсов, расположенных в промышленно развитых регионах нашей страны и используемых для производства сельскохозяйственной продукции.

5. Существующий механизм определения и компенсации ущерба от загрязнения сельскохозяйственных земель характеризуется рядом недостатков. При определении величины экономического ущерба от загрязнения земель исходят из величины затрат, необходимых для проведения комплекса работ по очистке земель. Денежные средства, поступающие в порядке компенсации ущерба от загрязнения земель, поступают на специальные бюджетные счета и их дальнейшее использование не всегда связано с проведением работ по очистке земель. Однако такой подход не учитывает в полной мере приоритет сельскохозяйственного производства.

На наш взгляд, размер компенсационных платежей за ущерб от загрязнения земель должен отражать не только затраты на очистку земель, но и средства на возмещение ущерба аграрной отрасли экономики и сельскохозяйственных производителей. При этом, денежные средства, направленные на восстановление качества загрязненных земель, должны поступать непосредственно в те сельскохозяйственные предприятия, земли которых подвержены техногенному загрязнению.

6. Для решения проблемы организации использования в сельскохозяйственном производстве земель индустриально развитых регионов нами разработана концепция, позволяющая создать основу для формирования механизма государственной поддержки предприятий аграрного сектора экономики, осуществляющих свою деятельность в неблагоприятных экологических условиях. В предложенной авторской концепции решение данной проблемы рассматривается в территориальном и экономическом аспектах, теоретическом, методическом и практическом уровнях.

7. Для разработки системы мероприятий по территориальной организации аграрного производства в условиях техногенного загрязнения земель требует уточнения понятие загрязнения сельскохозяйственных земель, под которым следует понимать содержание в почве ряда веществ и организмов, вследствие которого происходит снижение уровня почвенного плодородия и качества производимой продукции, ухудшение условий труда сельскохозяйственных работников, падение эффективности аграрного производства. В качестве основы классификации загрязнения сельскохозяйственных земель предлагается считать следующие признаки: происхождение, продолжительность действия, характер воздействия, форма, масштаб, источник и вид загрязнения, влияние на аграрное производство. Центральным звеном классификации является характер влияния техногенного загрязнения на аграрное производство, так как именно этот признак определяет выбор направления дальнейшего использования загрязненных земель. Кроме того, необходимо учитывать особенности ведения аграрного производства в индустриально развитых регионах.

8. В ходе исследований установлено, что организация сельскохозяйственного производства в индустриально развитых регионах должна проводиться с учетом уровня и степени загрязнения земель; специализацию аграрных предприятий следует определять в зависимости от рекомендуемого режима использования земель, подверженных техногенному загрязнению; в зонах техногенного загрязнения следует проводить мероприятия по санации почв; на загрязненных угодьях должны применяться специальные севообороты и возделываться устойчивые к загрязнению сельскохозяйственные культуры; использование произведенной сельскохозяйственной продукции возможно только после проведения контроля ее качества; при планировании экономической эффективности сельскохозяйственного производства необходимо учитывать снижение урожайности культур и продуктивности животных, в связи с загрязнением продуктивных земель, снижение закупочных цен на производимую продукцию.

9. Для решения вопросов организации сельскохозяйственного производства в аграрно-индустриальных районах предлагается методика зонирования загрязненных территорий. В соответствии с положениями разработанной нами методики проведено зонирование земель сельскохозяйственного назначения на территории Пермского района Пермской области, в результате чего установлено, что 78481 га (44%) сельскохозяйственных угодий района имеют чрезвычайно опасный, 20756 га (12%) - опасный, 21495 га (12%) - умеренно опасный, 23609 га (13%) - допустимый уровень загрязнения земель; 32287 га (19%) сельскохозяйственных угодий Пермского района можно считать незагрязненными.

10. На основе полученных результатов зонирования аграрных территорий разработан план мероприятий по повышению экономической эффективности использования загрязненных земель в сельскохозяйственном производстве. На территории Пермского района Пермской области необходимо проведение работ по консервации 65 га продуктивных угодий, реорганизации существующих сельскохозяйственных землепользований на площади 1600 га, очистке и повышению уровня почвенного плодородия на площади 144341 га. Реализация предлагаемых нами мероприятий приведет к увеличению объемов производства на 38,97 тыс. тонн и стоимости производимой сельскохозяйственной продукции на 244,4 млн. рублей (в расчете по производству зерновых).

11. Загрязнение сельскохозяйственных земель приводит к снижению уровня экономической эффективности агропромышленного производства. Экономический ущерб, наносимый загрязнением сельскохозяйственных земель, складывается из потерь сельскохозяйственной отрасли экономики и убытков аграрных товаропроизводителей. Для полного учета наносимого экономического ущерба нами произведена систематизация его видов. Для компенсации экономического ущерба от загрязнения сельскохозяйственных земель необходима система единовременных и ежегодных выплат в соответствии с предлагаемой нами классификацией.

12. Разработанную методику определения экономического ущерба от загрязнения земель следует использовать для определения компенсационных платежей и разработки системы нормативов компенсации экономического ущерба агропромышленного комплекса. В частности, в диссертации сформирована система компенсационных платежей в связи с загрязнением земель СХПК "Северокамский" Краснокамского района Пермской области, которая складывается из единовременных платежей по компенсации потерь аграрного производства общим размером 106526 тыс. рублей и ежегодных платежей по компенсации убытков сельскохозяйственных товаропроизводителей общим размером 33773 тыс. рублей, и комплекс нормативов компенсации потерь аграрного производства Пермской области в связи со снижением качества земель в результате I техногенного загрязнения для всех административно-территориальных образований региона.

13. Результаты исследований направлены на создание необходимой нормативной и методической базы для осуществления мероприятий по организации рационального использования земельных ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях аграрно-индустриальных регионов. Теоретические и методические положения работы могут использоваться при подготовке учебных курсов для вузов по экономическим специальностям. Они представляют интерес для органов государственной власти, органов управления АПК и земельными ресурсами, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, работающих в сфере организации, планирования и управления сельскохозяйственным производством.

14. Практическая реализация результатов диссертационного исследования должна способствовать защите имущественных интересов сельских товаропроизводителей за счет выравнивания экономических условий хозяйствования сельскохозяйственных землевладельцев, землепользователей и арендаторов на территориях, подверженных техногенному загрязнению; обоснованию перспектив перехода к устойчивому сельскохозяйственному производству; повышению эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в системе мер государственной поддержки агропромышленного комплекса; улучшению условий управления аграрным землевладением и землепользованием в аграрно-индустриальных районах.