Эколого-экономическое стимулирование освоения городского подземного пространства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическое стимулирование освоения городского подземного пространства"

На правах рукописи УДК 622 25 502 3

КАЛИНИН Александр Ростиславович

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОСВОЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА

Специальность 08 00 05 -«Экономика и управление народным хозяйством» (экономика природопользования)

ООЗ164277

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 4 ФЕВ 2008

Москва 2007

Диссертационная работа выполнена в Московском государственном горном

университете

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор УМНОЗ ВИТАЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор АСТАХОВ АЛЕКСАНДР СЕМЕНОВИЧ

(ФГУП ЦНИЭИУголь)

доктор экономических наук, профессор ПРОТАСОВ ВШАЛИЙ ФЕДОРОВИЧ (Московский государственный институт стали и сплавов)

доктор экономических наук, профессор ЯСГРЕБИНСКИЙМИХАИЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ (Московский государственный горный университет)

Ведущая организация — Тульский государственный университет

Защита состоится 2008 года в & час^&ин на заседании

диссертационного совета Д-212128.01 при Московском государственном горном университете по адресу 119991, Москва, Ленинский проспект, д.6

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного горного университета (Ml 1 У)

Автореферат разослан <<^>> t/A-^/w' 2008 года

кандидат экономических наук, доцент Мясков Александр Викторович

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. Экономически эффективное и экологически безопасное использование пространственных ресурсов, являющихся одним из важнейших факторов развития крупных городов и мегаполисов, в современных условиях приобретает особую значимость Это обусловлено снижением эффективности использования ресурсного потенциала городских территорий, высокими темпами урбанизации, ростом концентрации городских объектов, увеличением количества и плотности населения (около 70 % всего населения Земли сосредоточено на 7 % территории) и, что самое существенное, масштабным нарушением экологического равновесия

Для густонаселенных территорий, крупных городов и мегаполисов характерно уменьшение размеров свободной территории в геометрической прогрессии Это перерастает из некоторого неудобства в серьезную проблему нехватки территории для размещения промышленных, социальных, транспортных, культурных, рекреационных и многих других видов городских объектов

Одним из перспективных направлений решения этой проблемы является рациональное и комплексное использование подземного пространства Для эффективного городского строительства в условиях сокращения территории на поверхности, для создания благоприятной среды жизнедеятельности и в целях устойчивого развития городов необходимы опережающие темпы освоения подземного пространства Вместе с тем, например в Москве, характеризующейся наибольшей степенью освоения подземного пространства в РФ, только менее трети строящихся объектов различного назначения имеют подземную часть, а доля подземных сооружений в общей площади объектов, введенных в эксплуатацию за последние пять лет, не превышает 8 % В европейских странах этот показатель находится на уровне 20-25 %.

Освоение городского подземного пространства значительно влияет на формирование среды обитания на высокоурбанизированных территориях

Характерными признаками процесса освоения являются- высокая затратность и необходимая в связи с этим государственная финансовая поддержка участников процесса освоения, длительные сроки использования подземных сооружений, наличие экологических рисков, связанных с обрушением земной поверхности и находящихся на ней объектов, загрязнением подземных вод и многими другими последствиями, высвобождение территорий на поверхности, а также недостаточная эффективность системы экономической заинтересованности в рациональном и экологически безопасном использовании подземного пространства.

В настоящее время эколого-экономическое регулирование использования подземного пространства не в полной мере учитывает особенности освоения подземного пространства в городах Действующие стимулирующие меры имеют краткосрочный характер, не в полной мере учитывают права собственности на подземный объект, не обеспечивают принцип платности за пользование ресурсом, не создают достаточных условий для привлечения инвестиционного капитала и внедрения инноваций в этой сфере. Это приводит к снижению экономической эффективное™ и экологической безопасности освоения городского подземного пространства, появлению конфликтов интересов участников данного рынка, ухудшению среды обитания населения

В связи с этим актуальной научной проблемой является формирование системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства для улучшения среды обитания в высокоурбанизированных регионах.

Цель диссертационного исследования заключается в улучшении среды обитания населения на высокоурбанизированных территориях путем разработки и реализации системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства, направленной на повышение экономической эффективности и экологической безопасности строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов

Идея работы состоит в комплексном учете действенности методов стимулирования освоения подземного пространства, направленных на удовлетворение интересов всех участвующих субъектов с целью развития городской инфраструктуры

Объектом исследования является городское подземное пространство, используемое для комплексного размещения объектов и процессов в целях улучшения среды обитания на высокоурбанизированных территориях

Предметом исследования являются экономические, экологические и социальные процессы, возникающие при стимулировании освоения подземного пространства городов

Научные положения, разработанные лично автором: 1 Эколого-экономическое стимулирование освоения городского подземного пространства с целью улучшения среды обитания населения следует осуществлять путем применения разработанной системы мер, учитывающей пространственные и временные характеристики процесса, интересы всех участвующих субъектов, а также действенность методов стимулирования

2. Формирование системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства целесообразно производить на основе выявленной иерархии интересов участников, систематизации форм и ранжирования методов мотивации, из которых наиболее действенными в настоящее время являются платежи за пользование ресурсом и инновационно-инвестиционный подход

3. Разовые и регулярные платежи за использование городского подземного пространства целесообразно рассчитывать на основе предложенного методического подхода, построенного на кумулятивном и мультипликативном принципах их формирования.

4 Оценку эффективности эколого-экономического стимулирования

освоения городского подземного пространства в рамках инновационно-

инвестиционного подхода необходимо производить с использованием

3

разработанной экономико-математической модели, критерии и ограничения в которой выбираются исходя из интересов участников, направленных на развитие городской инфраструктуры, экономию затрат и минимизацию риска инвесторов, а также сохранение природных ресурсов

5 Эколого-экономическое стимулирование освоения городского подземного пространства следует осуществлять с помощью разработанного механизма, описывающего поэтапное системное воздействие на принимаемые в данной сфере решения

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем

1 Разработаны концептуальные основы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства, позволяющие совокупно учитывать пространственные и временные характеристики, интересы участвующих сторон и формировать мотивирующие методы с учетом их иерархической оценки

2 Систематизированы и проранжированы методы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства с учетом их влияния на удовлетворение интересов участников процесса, экономическую эффективность и экологическую безопасность строительства и эксплуатации объектов.

3 Разработан методический подход к определению разовых и регулярных платежей за использование городского подземного пространства, базирующийся на кумулятивном и мультипликативном принципах учета влияющих факторов стимулирования через систему соответствующих коэффициентов

4 Обоснован инновационно-инвестиционный подход к эколого-экономическому стимулированию освоения городского подземного пространства с использованием многокритериальной оптимизации на основе разработанной экономико-математической модели, учитывающей интересы участвующих субъектов.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются.

- результатами научного обобщения и анализа представительного объема статистических данных,

- корректным применением современных научных методов научного обобщения, системного, факторного, логического и структурного анализа, экспертной и рисковой оценки, аналогий, статистического и экономико-математического моделирования, последовательных уступок;

- обобщением и учетом мнений экспертов - ведущих специалистов в области освоения городского подземного пространства,

- высокой сходимостью расчетных показателей с фактическими,

- использованием результатов исследований при проектировании и строительстве многофункциональных комплексов, размещаемых в подземном пространстве г Москвы

Научное значение работы заключается в разработке системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства с совокупным учетом пространственных и временных характеристик, интересов всех участвующих субъектов на основе мотивационных методов, ранжированных исходя из их действенности

Практическое значение работы заключается в использовании эколого-экономического механизма стимулирования освоения городского подземного пространства, направленного на улучшение среды обитания в высокоурбанизированных peí ионах путем повышения заинтересованности участников данного процесса

Реализация выводов и рекомендаций работы. Реализация результатов исследований проводилась при проектировании и строительстве многофункциональных комплексов, размещаемых в подземном пространстве г Москвы, а также в учебном процессе

Апробация работы. Основные результаты исследования докладывались

на международных конференциях «Неделя горняка» (МГТУ, 2005-2007 гг);

5

научном совещании по разработке Программы научно-технического сотрудничества между МГТУ и Строительным комплексом г Москвы по направлению «Освоение городского подземного пространства» (МГТУ, 2007 г ), научных семинарах кафедры «Экономика природопользования» (МГГУ, 20052007 гг)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 27 работ

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения и списка литературы из 205 наименований, содержит 16 рисунков, 37 таблиц

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Современное развитие городов связано с целым рядом факторов, в разной степени влияюпщх на этот процесс. И в первую очередь развитие городской среды можно охарактеризовать как процесс в большей мере интенсивный, чем экстенсивный

Исторически территории современных крупных, крупнейших городов и мегаполисов уже достаточно четко определены и сложились в своих границах, дальнейший их экстенсивный рост нецелесообразен по следующим причинам значительное увеличение расходов и нагрузки на городской транспорт, сложность организации и снижение эффективности управления большой территорией, рост уровня экологической опасности, интенсивное сокращение жизненного пространства и т д

Отрицательные последствия нехватки городского жизненного пространства проявляются в ухудшении среды обитания человека, которое обусловлено значительным повышением концентрации и разнообразием техногенных нагрузок на окружающую среду города и близлежащих территорий, экологическими и организационными проблемами транспорта, сокращением площадей незастроенных и рекреационных территорий, со значительным ростом техногенно нарушенных площадей, увеличением

б

городских потоков (энергетических, водных, товарных, отходных и других) и ростом потребления различных ресурсов, резким снижением безопасности всех векторов деятельности в крупном городе, общим снижением экономического статуса, качества жизни, ухудшением физического, психического и морального состояния городских жителей и т д

Проблема нехватки жизненного пространства в крупных городах и мегаполисах решается за счет расширения границ города, интенсивного высотного строительства и масштабного освоения подземного пространства. С учетом уже указанных выше причин нецелесообразности расширения границ крупных городов, известных сложностей геологических условий и нежелательности значительного изменения архитектурного облика городов, связшшого с высотным строительством, наиболее приемлемым решением является освоение городского подземного пространства, что подтверждается многочисленными исследованиями в сфере строительства и эксплуатации городских подземных сооружений таких ученых, как А Боллер, Г Е. Голубев, П Дюффаут, А Ф Зильберборд, В А Ильичев, Б А Картозия, А В Корчак, Е Ю. Куликова, А Н Левченко, Л В Маковский, В И Осипов, М М Папернов, Е В Петренко, Б Пилон, В И Ресин, А А Сегединов, Б И Федунец, ПФ Швецов, ЕВ Шемякин и др

Вместе с тем процесс освоения городского подземного пространства без соответствующего научного и практического эколого-экономического обоснования может привести к значительным отрицательным результатам Значительный вклад в теорию и практику эколого-экономической оценки природных ресурсов, в том числе и подземного пространства как объекта недвижимости, экономических, экологических и других аспектов природопользования, а также регулирования данных процессов внесли ученые НА. Архипов, А С Астахов, К Г Гофман, В Т Коваль, Е И Панфилов, И В. Петров, А А Петросов, В Ф Протасов, М А Ревазов, М С Рудяк, К Н Трубецкой, В А Умнов, В А Харченко, А В Харченко, МА Ястребинский и другие

Тем не менее эколого-экономическое регулирование освоения подземного пространства крупных городов и мегаполисов происходит недостаточно эффективно в силу отсутствия учета интересов участников процесса природопользования, требующего создания системы побуждения к эффективной и экологически безопасной деятельности по освоению городского подземного пространства Большую роль в исследовании вопросов эколого-экономического стимулирования как составляющей экономического регулирования использования ресурсов сыграли работы таких ученых, как С П Афитов, В С Балабанов, А Е Викуленко, Г М Кальманович, Е.М Козаков, М А Ревазов, С С Резниченко и др

В то же время регулирование освоения городского подземного пространства осуществляется недостаточно эффективно- Не реализован через объективную систему припцип платности за пользование недрами и их загрязнение; не существует действенной стратегии привлечения инвестиционных и инновационных ресурсов в освоение городского подземного пространства, отсутствует единая система учета объектов и регулирования процессами освоения подземного городского пространства, не функционирует система четкой ответственности за нерациональное и экологически опасное освоение подземного пространства, нет эффективной системы эколого-экокомического стимулирования освоения подземного пространства и т д.

Исходя из данных обстоятельств целесообразна разработка системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства для повышения его экономической эффективности и экологической безопасности

Основными этапами исследования, позволяющими достичь поставленной цели, являются

- анализ состояния вопроса в области освоения подземного пространства,

- разработка концептуальной основы регулирования освоения подземного пространства,

- исследование влияющих факторов при формировании системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства,

- выявление заинтересованных лиц и обоснование иерархии их интересов;

- обоснование применяемых при эколого-зкономическом стимулировании методов,

- создание методологических основ системы эколого-экономического стимулирования,

- формирование эколого-экономического механизма стимулирования.

Проведенный анализ исследований в области эколого-экономического

регулирования природопользования позволил определить подход к решению поставленной проблемы, базирующийся на системе отношений, возникающих в процессе освоения подземного пространства как объекта недвижимого имущества В данном подходе экономический интерес реализуется через стимул — побудительный мотив, воздействующий на процесс осознания интересов и придающий такой деятельности субъекта конкретную целевую направленность Внутренняя сущность стимула как побудительного мотива в значительной степени определяет возникновение материальной и нематериальной заинтересованности в любом процессе ресурсного потребления Поэтому главную роль должна играть целостная и динамически коррелируемая система между всеми параметрами и влияющими факторами производственной деятельности по освоению городского подземного пространства, основанная на мотивированности достижения заданного результата

Результатом освоения городского подземного пространства должно быть

экономически эффективное и экологически безопасное размещение в нем

необходимых городу объектов и процессов для улучшения среды обитания на

высокоурбанизированных территориях. Проведенный анализ современного

состояния данного вопроса в крупных городах позволил сделать вывод о

9

недостаточной заинтересованности всех участников процесса освоения подземного пространства в достижении такого результата.

Для выявления и устранения причин подобной ситуации была сформулирована концепция эколого-экономического стимулирования освоения подземного пространства (рис. 1) в виде системы соподчиненных отношений, в которой изменение взаимосвязей и взаимозависимостей элементов происходит под влиянием экономических, экологических, технологических и социальных особенностей, зависит от комплекса пространственных и временных характеристик освоения, применяемых стимулов и степени эколого-экономической заинтересованности в результатах.

Рис. 1. Концептуальная схема регулирования освоения городского подземного пространства как основа эколого-экономического стимулирования

В соответствии с предложенной концепцией для создания

пространственно-временного поля освоения городского подземного

пространства необходимо четкое обоснование и учет конкретных

пространственных (линейные размеры, площадь, объем, форма, ее сложность и

изменчивость, удаленность от соседних объектов, расположение в городе и др)

и временных (сроки проектирования, строительства, эксплуатации, ликвидации,

инвестирования, инфляционные ожидания и др) характеристик, а также

особенностей подземного пространства (вместимость, многонаправленность,

высокая плотность и изолированность среды, технологичность,

инновационность, низкая мотивационность и др ) в рассматриваемых условиях

мегаполиса Заинтересованные участники формируют конечный результат

освоения, который достигается через систему эколого-экономическо1 о

стимулирования традиционными и новыми методами с соблюдением критериев

эффективности и безопасности

Данная концепция послужила базой для систематизации элементов

системы эколого-экономического стимулирования, включающей в себя

факторное и видовое разнообразие составляющих и позволяющей определить

цель эколого-экономического стимулирования — это удовлетворение

материальных и нематериальных потребностей заинтересованных участников

освоения подземного пространства при повышении результативности их

деятельности с соблюдением условий безопасности объекта хозяйствования.

Исходя из приведенной схемы концепции видно, что отправным

элементом системы эколого-экономического стимулирования стали интересы

участвующих в освоении городского подземного пространства субъектов

Поэтому следующим этапом формирования системы стимулирования стало

выявление и обоснование иерархии интересов участников процесса освоения в

виде мотивов подчинения, побуждающих к экономически эффективной и

экологически безопасной деятельности

На основе проведенного анализа были выявлены основные участники

процесса освоения подземного пространства население, органы федерального,

11

регионального и местного управления, экономического и экологического контроля, строительные и эксплуатирующие предприятия, отечественные и иностранные инвесторы Также были определены их интересы и соответствующие им рычаги стимулирования Далее методами логического анализа и экспертных оценок была разработана иерархия интересов участвующих субъектов с соответствующими им уровнями (табл 1)

Исследование современного состояния процессов освоения подземного пространства в мегаполисах позволило объединить участников этого процесса в пять групп На основании мнения ведущих экспертов в данной области было решено присвоить каждой группе участвующих субъектов свой иерархический уровень соподчиненности интересов в зависимости от их значимости для городского развития Внутри каждой группы была выявлена иерархия самих интересов в зависимости от установленных приоритетов и возможных рычагов стимулирования

В процессе исследования установлено, что иерархия ценностей участников напрямую зависит от состояния ресурсного потенциала города, существующей экономической ситуации, периода развития страны и города, а также возможностей самих участников

Разработанная иерархия и анализ возможных мотивационных процессов позволили выявить и систематизировать основные формы стимулирования материальные (ценовые, штрафные, льготные) стимулы, нематериальные (моральные, неденежные, информационные) стимулы; нормативные и правовые стимулы, стимулы развития; реноме-стимулы и др

Перечисленные обобщающие формы стимулирования явились базой для определения конкретных методов стимулирования, возможных для применения в условиях освоения подземного пространства мегаполиса

Таблица 1

Иерархия участников и их интересов при освоении городского подземного ___пространства _

Уровни Участники освоения Интересы участников Возможные рычаги стимулирования

1 Общественность 1 Полезность объекта населению 2 Экологическая ситуация 3 Затраты на пользование объектом 4 Транспортные условия 5 Сочетаемость соседних объектов 6 Условия взаимодействия с объектом 7 Контролирующие функции -Регулирование процессом пользования объектами подземного пространства -Условия и возможности общественного контроля над освоением подземного пространства -Условия проживания (нахождения) в данной местности

2 Органы вчасти, контролирующие органы 1 Эффекты для города 2 Городские затраты 3 Платежи, налоги и сборы 4 Контролирующие функции 5 Воздействие на окружающую среду 6 Развитие инфраструктуры 7 Развитие связей с регионами -Нормативно-законодательная база -Собственная необходимость развития, реноме -Воздействие властей высшего уровня (региональные и федеральные власти) -Общественное воздействие -Инновационная политика

3 Инвестиционные субъекты 1 Прибыль, долгосрочность ее получения 2 Право собственности па объект 3 Стабильные условия инвестирования 4 Финансовая безопасность 5 Условия взаимодействия с потребителями и органами власти 6 Налоговая политика -Финансовая политика -Инвестиционная и кредитная политика -Нормативно-законодательная база -Санкции и поощрения

4 Хозяйствующие субъекты, создающие подземные объекты 1 Конечная прибыль 2 Затраты на строительство 3 Сроки строительства 4 Реноме качества строительства 5 Налоговая политика 6 Технические, технологические, экологические ограничения -Разрешительная система -Лимиты на использование -Платежи, налоги и сборы -Санкции и поощрения -Нормативно-законодательная база -Экологические стандарты -Экологическая экспертиза и аудит -Ценовая политика -Экологические фонды -Инновационная политика -Экологический менеджмент и маркетинг -Экологическое страхование и управление рисками

5 Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие подземные объекты 1 Прибыль от эксплуатации объекта 2 Эксплуатационные затраты 3 Реноме эксплуатации и модернизации 4 Технические, технологические, экологические ограничения при эксплуатации

Выяснение действенности этих методов стимулирования по основным направлениям освоения городского подземного пространства (транспортные объекты, коммуникации, складское хозяйство, офисы, торговые комплексы, промышленные сооружения, социальные объекты (культура, спорт, медицина и т д )) было осуществлено с использованием метода экспертных оценок Опрос проводился среди представительного числа экспертов из всех пяти групп заинтересованных участников по балльной системе от 1 до 5 баллов

Обобщенные результаты оценки приведены в табл. 2.

На основе этих результатов были сформированы три группы методов стимулирования в зависимости от их степени действенности

1 Наиболее действенные (суммарный индекс более 30) - это платежи за пользование подземным пространством, инвестиции и инновации,

2 Действенные (суммарный индекс от 20 до 30) — право собственности, страхование, законодательство, экологический менеджмент и маркетинг, кредиты, налоги и сборы;

3 Наименее действенные (суммарный индекс менее 20) - экологические стандарты и нормативы, целевое финансирование, лицензирование и сертифицирование, экологический мониторинг, ценовая политика, экологическая экспертиза и аудит, штрафы, льготы, экологические фонды.

На основании проведенных исследований и результатов экспертных оценок была разработана методология эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства, включающая два основных методических подхода, наиболее действенных в настоящее время.

1 Применение платежей за использование городского подземного пространства,

2 Формирование инвестиционно-инновационного подхода в системе эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства

Таблица 2

Экспертная оценка действенности методов стимулирования по основным направлениям освоения городского подземного пространства

^Направления освоения Й О о Ч и о а) Н Э

Методы Транспорт Сети Склады Офисы Торговля а о ю о § В к. я 2 3

стимулирования а & о О е ь б11! ч

Платежи пользования 4,9 4Д 4,2 4,8 4,9 5,0 3,8 31,7

Инвестиции 4,2 4,9 4,3 4,9 4,9 5,0 3,3 31,5

Инновации 4,6 5,0 4,8 3,9 4Д 5,0 ЗД 30,5

Право собственности 4,5 4,9 4,7 4,0 3,8 4,7 3,0 29,6

Страхование 5,0 4,6 2,8 3,8 4,0 4,9 3,2 28,3

Законодательство 4,2 зд 3,0 3,9 4,9 4,8 2,9 26,8

Экологический менеджмент и маркетинг 4Д 4,5 2,2 4,2 4,3 4,7 1,9 25,9

Кредиты 3,0 2,9 зд 3,8 3,9 4Д 4,2 25,0

Налоги и сборы 4,1 1,9 3,1 4,8 4,8 3,8 2,4 24,9

Экологические стандарты и нормативы 3,9 3,1 3,2 2,4 1,8 4Д 1Д 19,6

Целевое финансирование 3,1 3,2 2,0 2Д 1,1 3,2 4,1 18,8

Лицензирование и сертифицирование 3,3 2,8 2,4 1,4 3,3 4,2 1Д 18,5

Экологический мониторинг 3,7 3,2 1,8 2Д 2,1 4,1 1,2 18,2

Ценовая политика 2,2 2,0 1,9 2,2 4,2 3,8 1,8 18,1

Экологическая экспертиза и аудит 3,2 2,9 2,1 1,3 2,7 3,2 1,6 17,0

Штрафы 3,1 2,2 2Д 1,3 2,2 3,6 1,1 15,6

Льготы ЗД 2,0 1,2 1,1 3,2 3,7 1,2 15,5

Экологические фонды зд 1,1 1,1 1,3 1,2 3,6 1,0 12,4

Суммарный индекс по направлениям освоения 67,3 58,4 50,0 53,3 61,4 75,5 42,0 407,9

В предложенной методологии в качестве дополнительных мер эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства в зависимости от конкретной ситуации и для повышения эффективности всей системы стимулирования рекомендуется применять методы второй и третьей групп действенности

Используя методы структурного, факторного анализа и аналогий, платежи за использование подземного пространства города было решено формировать из

- разовых платежей, аналогом которых в действующей системе выступают платежи за лицензирование и приобретение прав аренды участка городского подземного пространства в результате торгов (конкурсов, аукционов),

- периодических платежей, аналогом которых выступают платежи за пользование участком городского подземного пространства

Действующая платежная система не учитывает особенностей рассматриваемого объекта, поэтому не носит стимулирующего характера, В этой связи методом факюрного и структурного анализа были выявлены факторы, которые необходимо учитывать при определении размера разовых платежей В первую очередь рассматривались те факторы, которые содержатся в исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства подземного сооружения В итоге в качестве основных были выбраны, удаленность от центра города, глубина расположения, функциональное назначение, ОВОС; степень технологической (инновационной) оснащенности

С учетом этих факторов расчет размера разового платежа за лицензирование использования городского подземного пространства осуществляется по формуле

пл = ку кг кф кэ кт-сл, руб, (1)

где Ку - коэффициент, отражающий удаленность расположения объекта от центра города (чем больше расстояние, тем меньше значение), балл,

Кг - коэффициент, отражающий глубину расположения объекта (чем больше глубина, тем меньше значение), балл,

Кф - коэффициент, отражающий функциональную ценность объекта (чем больше комплексность, универсальность и социальная направленность объекта, тем меньше значение), балл;

К3 - коэффициент, отражающий степень экологической безопасности объекта (чем она выше, тем меньше значение), балл;

Кт - коэффициент, отражающий степень технологической (инновационной) оснащенности объекта (чем она выше, тем меньше значение), балл;

Сл — стоимость услуг по лицензированию объекта (не ниже затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии), руб

Предложенная система стимулирующих коэффициентов позволяет эффективно регулировать процесс освоения городского подземного пространства, с возможностью оперативной модернизации в зависимости от складывающейся ситуации в высокоурбанизированной среде Балльные значения, определяемые как статистическими, так и экспертными методами, могут изменяться от 0,1 до 10 Конкретные характеристики коэффициентов для условий г Москвы приведены в табл 3 При наиболее эффективном расположении объекта с точки зрения интересов города размер разового платежа может быть ниже усредненного в 25 раз

Второй вид платежа призван стимулировать освоение городского подземного пространства на основе процедуры проведения торгов и приобретения прав аренды

В настоящее время существует определенная законодательством процедура проведения торгов в виде конкурсов и аукционов Экономически

более объективным считается процедура аукционов (наиболее высокая предлагаемая цена), однако для объектов социальной и экологической направленности соблюдение особенных условий конкурса может сыграть определяющую роль в выборе направления и участников процесса

Таблица 3

Коэффициенты для определения размера платежа за лицензирование

использования городского подземного пространства

Обозначение коэффициентов Значения поправочных коэффициентов в зависимости от изменения влияющих факторов, баллы

Удаленность объекта от центра города X , м

0-500 501-3 000 3 001-10 000 более 10 000

3 2 1 0,5

Глубина расположения объекта II, м

0-15 16-30 31-50 более 50

Кг 2 1,5 1 0,5

Функциональная ценность объекта Ц, млн руб

0-1 2-10 11-100 более 100

КФ 3 2 1 0,5

Степень экологической безопасности объекта Б, %

0-10 11-30 31-60 более 60

Кэ 10 7 4 1

Степень технологической оснащенности объекта Р, %

0-10 11-30 31-60 более 60

Кт 4 2 1 0,5

Очевидно, что размер платежа за приобретение прав аренды участка городского подземного пространства в результате торгов может быть установлен только исходя из правил проведения торгов по объектам использования городского подземного пространства

Для формализации процедуры его расчета, а также невозможности необоснованного завышения, предлагается определять размер платежа в зависимости от следующих выявленных факторов

- регион, в котором расположен участок подземного пространства, выставленный на торги (через коэффициент , балл);

- место расположения этого участка в городской среде, или престижность района расположения (через коэффициент Ог, балл), не всегда находящаяся в прямой зависимости от удаления от центра города;

- стоимость приобретения права аренды на участок подземного пространства (через коэффициент, определяющий долю платежа в общей стоимости аренды Кл, доли ед),

- общий объем участка осваиваемого городского подземного пространства У0Б > м3;

- средняя удельная общегородская (кадастровая) стоимость 1 м3 подземного пространства Ск, руб/м3 (определяется исходя из известных методик расчета стоимости единицы объема подземного пространства для крупных городов и мегаполисов)

Соответственно расчет размера платежа осуществляется по формуле-

Пт=Кр-Ог-КА- УОБ Ск , руб. (2)

Могут быть предложены различные системы установления коэффициентов , Сг и КА, в том числе нормативная, путем их утверждения федеральными или местными органами государственной власти соответственно на основе общепринятого регионального деления и существующих в каждом городе методик районного деления престижности земельных участков Коэффициенты несут основную стимулирующую нагрузку и направлены на мотивацию наиболее выгодных для населения видов деятельности

Условный расчет для территорий г Москвы позволил выявить интервалы изменения этих коэффициентов Np- от 0,1 до 18 баллов, бу- - от 0,1 до 10 баллов, КА- от 0,01 до 0,1

Данная методика позволяет достаточно просто и точно рассчитать размер платежа за приобретение прав аренды участка городского подземного пространства в результате торгов (конкурсов, аукционов) с учетом стимулирующих коэффициентов и объективных данных самого участка

Используя бонусы в виде действенного метода мотивации, муниципальные власти могут стимулировать хозяйствующих субъектов, непосредственно создающих подземные сооружения, и инвесторов равномерно (по площади и глубине, не только в центре, но и на окраинах города) осваивать подземное пространство, создавать функционально необходимые городу подземные объекты, реализовывать эффективные природоохранные мероприятия, оснащать подземные объекты инновационными технологиями и новейшим оборудованием и т.д

Регулярные платежи за использование городского подземного пространства являются еще более действенным инструментом эколого-экономического стимулирования, чем разовые платежи В отличие от них регулярные платежи являются величиной динамичной, позволяющей стимулировать и контролировать процесс освоения подземного пространства во времени, учитывая и корректируя промежуточные результаты

В соответствии с необходимостью учета стимулирования освоения городского подземного пространства установлено, что на размеры регулярных платежей влияют факторы, указанные в табл 4.

Для условий городской среды мегаполисов и крупнейших городов в целях повышения объективности размера платежа, придания ей стимулирующей нагрузки в ходе исследования была определена расчетная ставка платежа ПР, зависящая от уровня экономического развития региона, в котором происходит освоение городского подземного пространства, рыночной

стоимости участка недр и текущего уровня инфляции, а также комплекса экономико-географических, экологических и социальных факторов

Таблица 4

Факторы, влияющие на размеры регулярных платежей за использование городского подземного пространства

№ Группа факторов Факторы Обозна-

чение

1 Экономико- - численность населения города ч,

географические - степень предварительной освоенности О,

- объем инвестиций (капвложений) з?

- объем эксплуатационных затрат 3?

- удаленность от транспортных объектов

2 Геологические - объем участка недр у,

3 Экологические - объем выбросов в атмосферу г'

- объем сбросов в водную среду Г,с

- объем других видов загрязнения среды Г,д

- степень экологического риска К,

4 Временные - срок строительства объекта Т,с

- срок эксплуатации объекта тэ

5 Технологические - степень эффективности применяемых р,

технологии

6 Социальные - степень социальной результативности Г,

Расчет размера ставки регулярного платежа за использование городского подземного пространства производится по формуле

N

П = кт ]ГПР , руб/год, (3)

л=1

где Кг - суммарный поправочный коэффициент, определяемый как сумма поправочных коэффициентов влияния различных факторов К} на условия строительства и эксплуатации подземпых сооружений в городской среде, балл, П - размер ставки регулярного платежа за использование городского подземного пространства, руб/год,

п - индекс направления использования подземного объекта, п е N, ед ; ПР - размер ставки регулярного платежа за использование городского подземного пространства в конкретном направлении, руб/год

В таблице 5 приведены значения коэффициентов, входящих в состав суммарного поправочного коэффициента, для определения регулярных платежей за использование городского подземного пространства в 10-балльной системе в зависимости от степени изменения влияющих факторов (табл. 4), рассчитанные в ходе исследования для современных условий г. Москвы

Следующим этапом исследования явилось определение размера ставки регулярного платежа за использование подземного пространства в конкретном направлении Расчет размера ставки производится по формуле.

Пр = КД-ЫР (1+1П) СР, руб/год, (4)

где Кд — коэффициент, учитывающий долю стоимости подземного объекта (рассчитывается в зависимости от налоговой политики, проводимой в рассматриваемом городе), балл,

-Л/р- коэффициент, учитывающий регион, в котором расположен участок подземного пространства, выставленный на торги, балл;

/я — планируемый уровень инфляции на расчетный период, доли ед; СР — средняя стоимость подземного объекта за расчетный период, соответствующая рыночной ситуации, руб/год

В результате расчета ставки регулярного платежа следует принимать его максимальное значение, в дальнейшем нивелируя стимулирующую значимость с помощью поправочных коэффициентов

Органы власти и государственного контроля в рамках своих полномочий с помощью регулярного платежа могут стимулировать хозяйствующие субъекты, создающие и эксплуатирующие подземные городские объекты, по

тем же направлениям, что и разовые платежи. Дополнительно возникает

22

возможность динамического и оперативного стимулирования с учетом интересов населения города с целью улучшения среды обитания

Таблица 5

Коэффициенты для определения регулярных платежей за использование

городского подземного пространства

№ Факторы Значения поправочных коэффициентов К} в зависимости от степени изменения факторов, балл

1 ч„ человек < 1 млн 1,1 млн -5 млн 5,1 млн -10 млн > 10,1 млн

1,2 0,9 0,5 0,1

2 о„% < 10 11-25 26-50 51-75 >76

2 1,5 1 0,5 од

3 3«, руб/год < 10 млн 11 млн -50 млн 51 млн -100 млн. > 100 млн

0,9 0,7 0,5 од

4 руб/год < 1 млн 1,1 млн -5 млн 5,1 млн -10 млн > 10,1 млн

0,9 0,5 0,3 од

5 Ц ,М <500 501-1500 1501-3000 >3001

0,3 1 1,5 2

6 К ,м3 < 1000 1001-5000 5001-15000 > 15000

2 1,5 1 0,3

7 кг/год <1000 1001-5000 5001-15000 >15000

0,1 1,5 2,5 4

8 Vе 1 У кг/год < 1000 1001-5000 5001-15000 > 15000

0,1 1,5 2,5 4

9 кг/год < 1000 1001-5000 5001-15000 > 15000

од 1,5 2,5 4

10 <10 11-25 26-50 51-75 >76

0,3 1 2 4 7

11 Т1 , лет <1 1-2 2-3 >3

0,3 1 1,5 2

12 фЭ 1, ,лет <10 11-20 21-40 >41

2 1,5 1 од

13 Р,,% <25 26-50 51-75 >76

3 2 1 од

14 Г. ,% <25 26-50 51-75 >76

3 2 1 ОД

Второй частью разработанной методологии стало формирование инвестиционно-инновационного подхода к стимулированию освоения городского подземного пространства с целью создания специальных условий мотивации через повышение инвестиционной привлекательности строительных проектов, применяющих передовые, высокоэффективные технологии, направленные, в первую очередь, на повышение экологической безопасности будущих объектов как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации.

В результате проведенных исследований было установлено, что рекомендуемый подход к стимулированию позволяет привлечь значительные финансовые средства и передовые технологические решения в эту сферу, а также является еще одним действенным методом общей системы стимулирования В данный подход вошли результаты оценки инновационной составляющей, решения динамической многокритериальной модели, а также экономико-математического моделирования с учетом ранее выявленных интересов участников процесса освоения городского подземного пространства мегаполисов и крупнейших городов.

Современная инвестиционная политика городского развития должна быть ориентирована на финансирование строительных проектов, имеющих минимальные сроки реализации, способных принести максимальную прибыль и обладающих наименьшей рискованностью Инновационная составляющая этих проектов должна отвечать таким же требованиям, не ухудшая, а повышая положительный эффект реализуемых проектов, особенно в области экологии

Основными задачами, решаемыми с помощью предлагаемого подхода, являются: повышение инвестиционной привлекательности проектов, создание условий к заинтересованному применению самых эффективных инновационных технологий; повышение уровня экологической безопасности всех процессов освоения, включая дальнейшую длительную эксплуатацию подземных объектов, рост заинтересованности всех участников освоения

городского подземного пространства в решении общегородских задач в рамках создаваемой системы эколого-экономического стимулирования

Проведенные исследования и накопленный опыт реализации инвестиционных проектов при освоении подземного пространства городов позволили определить условия для реализации инвестиционно-инновационного подхода к стимулированию

- расчет экономического эффекта необходимо проводить путем сопоставления предстоящих интегральных результатов и затрат на основе чистого дисконтированного дохода, индекса доходности, внутренней нормы доходности, срока окупаемости и инновационной значимости проекта,

- учет инфляционной, временной, технологической (моральное устаревание), организационной и других особенностей проекта освоения, влияющих на ценность используемых денежных средств и экологическую безопасность применяемых технологий,

- необходимость корректировать получаемые результаты с учетом неопределенностей и рисков, связанных с инвестированием, венчурным финансированием, строительством и эксплуатацией высокотехнологичных подземных объектов

С учетом перечисленных задач и условий реализации инвестиционно-инновационного механизма стимулирования освоения городского подземного пространства было произведено объединение выявленных в результате исследования показателей в четыре группы по критерию эффективности, напрямую связанных с ожидаемыми результатами, экономические, экологические; технико-технологические, социальные

На основе существующего значительного опыта эколого-экономической оценки проектов, в том числе и экспертной, в каждой группе были определены наиболее значимые показатели, объем инвестиций, чистый дисконтированный доход, срок окупаемости проекта, доля собственности на объект, общий объем затрат, количество выбросов в атмосферу, количество сбросов в водный бассейн, объем нарушения недр, технологическая

25

насыщенность, эффективность инноваций, плотность населения и доля удовлетворения его потребностей

Базируясь на приведенных показателях, в полной мере отвечающих интересам всех участников процесса освоения и имеющих стимулирующую функцию, были учтены возможные источники финансирования и привлечения средств, а также проведена оценка выбора вариантов стимулирующих инвестиционно-инновационных решений

В зависимости от роли города, инвесторов и других участников освоения, их интересов при создании подземного объекта, а также других условий, возможны различные подходы к оценке таких решений В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов задачи оптимизации их использования приобретают большое значение

Изучение современных методов оценки эффективности инвестиционно-инновационных проектов позволило сделать вывод о том, что ими предусматривается выбор наилучшего проекта на основе одного критерия Это создает существенную неопределенность при выборе рационального варианта капитальных вложений Для решения этой проблемы был применен способ многокритериальной оценки экономической эффективности распределения инвестиционных ресурсов, направленных на инновационное развитие освоения подземного пространства

При анализе установлено, что среди существующих методов многокритериальной оценки наиболее рациональным для решения проблемы стимулирования является метод последовательных уступок

В общем виде алгоритм решения рассматриваемой задачи распределения инвестиционных ресурсов рекомендуется представлять в виде последовательности следующих операций

1. Создается динамическая многокритериальная модель распределения инвестиционных ресурсов, учитывающая неопределенность текущей ситуации, 2 Принимается порядок взаимной важности критериев,

3 На основе метода последовательных уступок выбирается вариант, при котором функция дохода с учетом интересов участников принимает максимальное значение

Таким образом, оценка направлений инвестирования производится посредством сравнения показателей экономической эффективности проектов при различных вариантах распределения средств

Данный подход позволяет учесть интересы разного вида инвесторов при освоении городского подземного пространства Из существующей современной практики привлечения финансовых ресурсов в крупных городах и мегаполисах известно, что чаще всего в качестве инвесторов выступают, городские власти, крупные инвестиционные компании и корпорации, в том числе и иностранные, участники коллективного инвестирования.

Исходя из этого была разработана многокритериальная модель распределения инвестиционных ресурсов, основанная на приоритете удовлетворения интересов инвесторов и особенностей привлечения их в процесс освоения

1 Развитие городской подземной инфраструктуры Целевая функция

/

> шах

(5)

2 Снижение инвестиционных затрат Целевая функция

т

(з™р1+з;;кв'+з1кол'+зспоц') р^шш

(6)

3 Снижение риска инвестирования Целевая функция

т м т

пине Ч ' \ тт ^..дох . \ '' пине ,,,зат х „,;„ /=1 т=1 г=1

Ограничения

остр голике ^ ^

— стр

В* <1

ПДВк

с

" <1

пдсг

8 <8оте 'Р Р

у <уотв гр ~ р

Нстр <н <нстр

72 ТЛЯХ

Ее, ЦУ~3

>а

у ЭКС

7=1

(8) (9)

(10)

(И) (12) (13)

Уотш^Уго^Уошэх , (14)

•эстр п лике шш > (15)

+ Jг

где г - ицдекс варианта создания подземного объекта, / е 1; Э'ор — эффективность 1-го варианта объекта с позиции развития городской

инфраструктуры, доли ед;} - индекс вида товаров или услуг, планируемых к производству с использованием подземного объекта, j eJ, - количество товаров или услуг 7-го вида, создаваемых с использованием г-го варианта подземного сооружения, ед/год, Ци - цена ^-го вида товаров или услуг, создаваемого с использованием г-го варианта подземного сооружения, руб/ед ,

Э;3 - суммарный эффект от экономии затрат населения при использовании подземного сооружения, руб/год, 3,стр — суммарные приведенные затраты

_ п лике

города на строительство г-го варианта подземного объекта, руб; —

суммарные приведенные затраты города на ликвидацию последствий строительства г-го варианта подземного объекта, руб, ц — коэффициент

эффективности капитальных затрат, 1/год, 3^кс — затраты города, связанные с

эксплуатацией г-го варианта подземного сооружения, руб/год, з1 - затраты города, связанные с ликвидацией отрицательных экологических результатов эксплуатации г-го варианта подземного сооружения, руб/год, З™4 — затраты города, связашше с ликвидацией отрицательных социальных результатов эксплуатации г-го варианта подземного сооружения, руб/гол,

— налоги,

поступающие в городской бюджет в результате использования г-го варианта подземного сооружения, руб/год; 3""" - суммарные затраты инвестора, связанные с г-м вариантом объекта, руб/год, I - период освоения подземного

т остр'

пространства, * е Г, лет, - суммарные приведенные заграты инвестора на

т лике'

строительство г-го варианта подземного объекта, руб, - суммарные

приведенные затраты инвестора на ликвидацию последствий строительства г-го

— — пэкол'

варианта подземного объекта, руб, з„ - затраты инвестора, связанные с ликвидацией отрицательных экологических результатов эксплуатации г-го варианта подземного сооружения, руб/год; З"4 - затраты инвестора,

связанные с ликвидацией отрицательных социальных результатов эксплуатации г-го варианта подземного сооружения, руб/год; $ - коэффициент приведения

пине

разновременных затрат, доли ед, - риск инвестирования в использование подземного пространства для г-го варианта объекта, руб/год, т - индекс направления использования подземного объекта, теМ; М - количество направлений использования подземного объекта, ед; Дш - доход от

дох

использования подземного объекта, руб/год; — рисковая вероятность

недополучения дохода от инвестирования для г-го варианта объекта, доли ед, лл>зат

— рисковая вероятность роста затрат на инвестирование для г-го варианта объекта, доли ед ; Фетр ~ средства города, предусмотренные на строительство объекта, руб, Вл - выбросы в атмосферу к-го загрязняющего вещества для г-го

варианта подземного сооружения, т/год, ПДВк - нормы предельно допустимых выбросов в атмосферу ¿-го загрязняющего вещества для планируемого подземного сооружения, т/год; С,[ — сбросы в водоемы 1-го загрязняющего вещества для г'-го варианта подземного сооружения, т/год, ПДС, - нормы предельно допустимых сбросов в водоемы 1-го загрязняющего вещества для планируемого подземного сооружения, т/год, площадь р-го участка территории, занимаемого при создании г'-го варианта подземного

2 соте

сооружения, м , - площадь земельного отвода р-то участка территории

для подземного сооружения, м2; Кр— объем р-го участка подземного

пространства, занимаемого при создании г-го варианта объекта, М3, УГ -объем горного отвода р-го участка подземного пространства для сооружения, м3, Нп"^, и Н1П - соответственно минимальное, максимальное и

фактическое значения показателей для п-го вида строительных норм для г-го

варианта подземного сооружения, ед, Уашп , Уотах и Ую - соответственно минимальное, максимальное и фактическое значения показателей для о-го вида норм условий нахождения людей в помещениях /-го варианта подземного

сооружения, ед , (Хтп - минимальный индекс доходности проекта, доли ед

В качестве первого критерия оценки, отвечающего интересам города, при развитии подземной инфраструктуры выбрано суммарное количество создаваемых материальных благ с учетом экономии затрат населения при использовании подземного сооружения, отнесенное к затратам города, за вычетом налогов, поступающих в городской бюджет от использования данного объекта (5)

Далее в качестве критерия выбрана минимизация всех инвестиционных за фат, которые несет инвестор при освоении городского подземного пространства в реализуемом проекте с учетом приведения их к одному моменту времени (6)

В завершение в качестве критерия выбрана минимизация риска инвестирования, связанного с возможностью недополучения дохода и роста затрат от инвестирования с учетом направлений освоения городского подземного пространства (7)

При решении многокритериальной задачи предложено применять следующие объективные ограничения (8-15)

- достаточность городских средств, выделенных на строительство объекта и ликвидацию последствий (8),

- соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при строительстве и эксплуатации объекта (9),

- соблюдение нормативов сбросов загрязняющих веществ в водную среду при строительстве и эксплуатации объекта (10),

- выполнение условий земельного отвода (11),

- выполнение условий горного отвода (12);

- соблюдение строительных норм и правил, действующих для подземных объектов (13);

- соблюдение норм условий нахождения людей в помещениях (14),

- соответствие требуемому уровню доходности инвестиций в создание объекта (15)

Разработанная многокритериальная экономико-математическая модель позволяет учитывать интересы инвесторов при освоении городского подземного пространства, стимулируя их к эффективному распределению инвестиционных ресурсов и увеличению их объема для развития подземной инфраструктуры.

Дополнительными стимулирующими мерами могут быть полная отмена налогов в период инвестирования в подземный объект, если будут применены инновационные экологически чистые технологии (природоохранные мероприятия), увеличение доли собственности на подземные объекты и т д

В результате проведенных исследований по выбору наиболее действенных мотив ациошшх мер был сформирован общий эколого-экономический механизм стимулирования освоения городского подземного пространства (рис 2)

В него входят сбор информации и анализ исходных характеристик процесса освоения; определение целей, задач и методов освоения, определение возможных заинтересованных участников; выбор методов стимулирования, расчет основных экономических, экологических и социальных показателей освоения на основе системы стимулирования, выбор наилучшего варианта мотивирующего решения с возможной динамической корректировкой результатов Каждый логический блок разработанного механизма, отвечающий за очередной этап его реализации, выделен пунктирной линией.

Итогами реализации предлагаемого механизма эколого-экономического стимулирования могут быть, увеличение объемов строительства подземных сооружений, увеличение доли подземных сооружений в общем объеме строительства (в том числе за счет размещения объектов инженерной и

32

транспортной инфраструктуры); сокращение неэффективно используемых подземных пространств города; повышение инвестиционной привлекательности строительства подземных сооружений; улучшение экологической ситуации и др.

Определение района подземного строительства

Сбор исходных данных о районе строительства

Определение возможных заинтересованных участников и иерархия их интересов

Формирование системы стимулирования освоения подземного пространства

Ранжирование (оценка действенности) методов стимулирования освоения подземного пространства Определение конкретных участников освоения подземного пространства

Формирование и реализация системы разовых и регулярных платежей для определенных условий стимулирования освоения подземного пространства

Наилучший вариант системы стимулирования городского подземного пространства

Рис. 2. Механизм эколого-экопомического стимулирования освоения городского подземного пространства

В городах наиболее проблематичными с точки зрения экономической эффективности и экологической безопасности являются подземные транспортные сооружения Поэтому в качестве объекта для практического применения исследований был выбран строящийся в г Москве многофункциональный комплекс с подземной автостоянкой, располагаемый в Камергерском переулке

Комплекс располагается в 500 м к северу от Кремля, в исторически сложившейся части Центрального административного округа, является объектом точечной застройки В непосредственной близости от комплекса находятся многочисленные здания и сооружения общественного, административного, культурного, торгового и транспортного (станции метро «Охотный ряд», «Театральная», «Пушкинская», «Чеховская») назначения

Строительство многофункционального комплекса предполагается вести в две очереди В первую очередь — апартаменты, жилой корпус, торговый пассаж и трехъярусную подземную автостоянку Во вторую очередь предусматривается реконструкция прилегающей поверхностной территории Общая площадь участка под строительство - 7684 м2, площадь застройки -5190 м2, общая площадь комплекса - 42427,7 м2, в т.ч надземная часть -21460,7 м2, подземная часть - 20967 м2, в т ч автостоянка на 234 машиноместа -12720,2 м2.

На основе разработанного методологического подхода был сформирован вариант освоения подземного пространства под строительство многофункционального комплекса с подземной автостоянкой, отличающийся от базового новыми эколого-экономическими условиями функционирования с учетом разработанной системы стимулирования увеличение автостоянки до 380 машиномест с площадью 20660 м2; льготные условия инвестирования, снижение размеров разовых и регулярных платежей за использование подземного пространства на 30 %, применение инновационных природоохранных технологий по очистке воздуха и охране земель.

Предложенный вариант за счет стимулирования увеличения объема осваиваемой подземной части комплекса требует больших капитальных затрат, но использует подземное пространство в больших масштабах и улучшает экологические и социальные показатели объекта Среди них повышение уровня удовлетворения потребности населения в парковочных местах в центральной части города, снижение влияния процесса строительства и эксплуатации объекга на окружающую среду, уменьшение ущерба земельным ресурсам и поверхностным объектам, снижение суммарных затрат за счет более низких ставок платежей за использование ресурса, снижение удельных капитальных затрат, более рациональное использование территории, внедрение инновационных технологий

Общий экономический эффект от реализации исследований на объекте, получаемый в результате применения рекомендуемой системы эколого-экономического стимулирования, включающей корректировку платежей и применение инновационно-инвестиционного подхода, составит 2,1 млн руб/год

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации на основании выполненных исследований осуществлено решение имеющей важное народнохозяйственное значение крупной научной проблемы формирования системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства для размещения необходимых объектов, с целью улучшения среды обитания в высокоурбанизированных регионах и обеспечения экономической эффективности и экологической безопасности процессов строительства и эксплуатации этих объектов

Основные выводы и рекомендации, разработанные лично соискателем

1 В результате анализа теоретического и практического опыта освоения городского подземного пространства установлена необходимость

формирования подходов и методов его эколого-экономического стимулирования с целью улучшения среды обитания населения на высокоурбанизированных территориях.

2 Сформирован концептуальный подход к формированию и реализации системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства с целью развития подземной инфраструктуры, отличающийся совокупным учетом пространственных и временных характеристик, интересов всех участвующих субъектов, а также действенности мотивирующих методов

3. В результате исследования выявлена иерархия участников освоения подземного пространства и их интересов, систематизированы мотивационные формы, проранжированы методы стимулирования, что послужило основой для разработки и реализации системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства.

4 Предложен методический подход, основанный на формировании с помощью стимулирующих коэффициентов разовых и регулярных платежей за использование городского подземного пространства для повышения его экономической эффективности и экологической безопасности

5 В рамках системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства разработан инновационно-инвестиционный подход, базирующийся на решении методом последовательных уступок многокритериальной экономико-математической модели, учитывающей интересы участников освоения, направленные на развитие городской инфраструктуры, экономию затрат, минимизацию риска инвесторов и сохранение природных ресурсов

6 Сформирован эколого-экономический механизм стимулирования освоения городского подземного пространства, включающий формы стимулирующего воздействия на принимаемые в данной сфере решения для улучшения среды обитания населения на высокоурбанизированных территориях

7. Рекомендации, разработанные по результатам исследований, приняты к использованию при проектировании и строительстве многофункционального комплекса с подземной автостоянкой в Камергерском переулке г Москвы, что позволило повысить интерес к расширению масштабов освоения подземного пространства, привлечь дополнительные инвестиции и инновационные решения по реализации проекта, увеличить его социальную значимость и экологическую безопасность Эффект от реализации результатов работы на объекте составит 2,1 млн руб/год

Основное содержание диссертации отражено в опубликованных работах автора:

1 Калинин А Р, Филин А Э Анализ некоторых направлений экономического стимулирования использования подземного пространства // Проблемы большого города. Сб науч ст -М МГГУ, 2001. —С 24-27.

2 Калинин А Р, Филин А Э Анализ состояния автоматизации мониторинга воздуха при использовании подземного пространства // Проблемы большого города-Сб. науч ст -М. МГГУ, 2001 -С 28-30

3 Калинин А Р., Филин А. Э Инвестиции как экономический стимул использования подземного пространства // Проблемы большого города Сб науч ст - М МГГУ, 2002 - С. 24-26.

4 Калинин А Р Основные экономические стимулы воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятий // Проблемы большого города-Сб науч. ст -М МГГУ, 2002.— С 27-31

5 Умнов В А, Рудяк М С., Калинин А Р , Зуборева Л. А Регулирование рационального использования городского подземного пространства // Подземное пространство мира — 2003 — № 6 — С 5-6.

6 Умнов В А, Рудяк М С, Калинин А Р. Методические подходы к стоимостной оценке подземного пространства // Горный журнал - 2003 - № 4-5 -С 23-24

7 Калинин А. Р, Филин А Э Экономические и технологические перспективы применения пульсирующей вентиляции в условиях подземного пространства // Проблемы большого города Сб науч ст - М МГГУ, 2003 -С 32-34

8 Калинин А Р. Основные элементы экономического стимулирования экологачески безопасного использования подземного пространства // Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности Сб науч ст -Шахты ЮРГТУ, 2003 - №5.-С 55-57.

9 Калинин А Р Экономическое стимулирование использования подземного пространства как альтернативного ресурса // Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности Сб науч ст -Шахты ЮРГТУ,2004 - №6 -С.23-26

10 Калинин А Р Понятие экономического стимулирования использования природных пространственных ресурсов // Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности Сб науч ст - Шахты ЮРГТУ, 2004 - №6 -С 27-30

11 Калинин А Р Основные этапы применения системы экономического стимулирования при технологическом освоении подземного пространства // Эколого-экономические проблемы горного производства Сб науч. ст - М ■ МГТУ, 2004 - №6 -С 25-27.

12 Калинин А Р Сущность экономического стимулирования экологачески безопасного использования подземного пространства // Эколого-экономические проблемы горного производства Сб. науч ст - М МГТУ, 2004 - № 6. - С 27-30.

13 Калинин А. Р Условия реализации системы экономического стимулирования экологически безопасного освоения городского подземного пространства // Эколого-экономические проблемы горного производства Сб науч ст - М • МГТУ, 2004. - № 6 - С 30-33.

14 Калинин А. Р, Филин А. Э Экономические инструменты развития горных предприятий в условиях мегаполиса // Эколого-экономические

38

проблемы природопользования в горной промышленности Сб науч ст. -Шахты ЮРГТУ, 2004 - № 7 - С 53-54.

15 Калинин А Р Пространственно-временные характеристики освоения ресурсов подземного пространства // Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности. Сб науч ст - Шахты ЮРГТУ,2004 - №7 -С 73-76.

16 Калинин А Р Современный опьгг освоения подземного пространства Москвы // Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности Сб науч ст - Шахты: ЮРГТУ, 2005 - №8 -С 26-28

17 Калинин А Р, Колесникова JI А. Экологические условия размещения объектов социальной инфраструктуры в подземном пространстве // Горный информ -аналит бюл -2005 -№9 - С 127-129

18 Калинин А Р Основные формы и виды экономического стимулирования освоения городского подземного пространства // Горный информ-аналит бюл -2005 -№ 10.-С 110-112.

19 Калинин А Р , Колесникова JI А Современные условия освоения подземного пространства мегаполисов // Горный информ -аналит бюл - 2005. -№ 12 -С 157-159

20. Калинин А Р Мотивационная составляющая экономической системы стимулирования // Горный информ -апалит бюл — 2006. - № 8 - С 145-148

21 Калинин А Р Методический подход к страхованию процессов и объектов освоения городского подземного пространства в системе эколого-экономического стимулировшшя // Экология и экономика горного дела: Сб науч тр -М МГТУ, 2006 - С 17-26

22 Калинин А. Р. Условия создания и реализации инвестиционно-инновационного механизма стимулирования освоения городского подземного пространства // Экология и экономика горного дела- Сб науч тр - М МГТУ, 2006 -С 26-31

23 Калинин А Р Факторы необходимости создания эколого-экономической системы стимулирования освоения подземного пространства городов//Горный информ -аналит бюл -2006 -№9 - С 133-135

24 Калинин А Р Подход к формированию системы стимулирования освоения городского подземного пространства с учетом его особенностей // Горный информ-аналит бюл -2007 -№11 -С 176-179

25 Калинин А Р, Королева Н С Современное состояние нормативно-правовой базы в области освоения подземного пространства г Москвы // Горный информ-аналит бюл -2007 -№ 12 - С 196-198

26 Калинин А Р Обоснование применения методики расчета платежей в системе эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства // 20 лет кафедре «Экономика природопользования» Сб науч тр -М МГТУ,2007 -С 89-93

27 Калинин А Р Формирование эколого-экономического механизма стимулирования освоения городского подземного пространства // 20 лет кафедре «Экономика природопользования» Сб науч тр - М МГГУ, 2007 -С 93-98

Подписано в печать 29 11 2007 г Объем 2 п л Тираж 100 экз

Типография МГГУ, Москва, Ленинский пр , 6

Формат 60x90/16 Заказ №

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Калинин, Александр Ростиславович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК

ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА, ОПЫТА ЕГО ОСВОЕНИЯ И МЕТОДОВ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Современные проблемы использования городского пространства в условиях устойчивого развития.

1.2. Основные характеристики городского подземного пространства как объекта освоения.

1.3. Обзор опыта освоения подземного пространства городов.

1.4. Анализ сложившихся подходов в области эколого-экономического регулирования освоения подземного пространства.

Выводы.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ОСВОЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА.

2.1. Основные элементы системы стимулирования освоения городского подземного пространства с учетом его особенностей.

2.2. Факторы и условия, влияющие на формирование системы стимулирования.

2.3. Основные формы эколого-экономического стимулирования.

Выводы.

ГЛАВА 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ОСВОЕНИЯ ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА МЕГАПОЛИСОВ.

3.1. Оценка потенциальных участников системы стимулирования в процессе освоения подземного пространства.

3.2. Исследование действенности методов стимулирования на процесс освоения подземного пространства городов.

Выводы.

ГЛАВА 4. РАЗРАБОТКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО ОСВОЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО

ПРОСТРАНСТВА.

4.1. Условия формирования эколого-экономического механизма стимулирования.

4.2. Методика расчета платежей за использование городского подземного пространства.

4.3. Формирование и реализация инвестиционно-инновационного подхода в системе эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства.

Выводы.

ГЛАВА 5. ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ОСВОЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА.

5.1. Процедура принятия решения по реализации системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства.

5.2. Реализация результатов исследований при оценке проекта многофункционального комплекса с подземной автостоянкой в г. Москве.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическое стимулирование освоения городского подземного пространства"

Актуальность работы. Экономически эффективное и экологически безопасное использование пространственных ресурсов, являющихся одним из важнейших факторов развития крупных городов и мегаполисов, в современных условиях приобретает особую значимость. Это обусловлено снижением эффективности использования ресурсного потенциала городских территорий, высокими темпами урбанизации, ростом концентрации городских объектов, увеличением количества и плотности населения (около 70 % всего населения Земли сосредоточено на 7 % территории) и, что самое существенное, масштабным нарушением экологического равновесия.

Для густонаселенных территорий, крупных городов и мегаполисов характерно уменьшение размеров свободной территории в геометрической прогрессии. Это перерастает из некоторого неудобства в серьезную проблему нехватки территории для размещения промышленных, социальных, транспортных, культурных, рекреационных и многих других видов городских объектов.

Одним из перспективных направлений решения этой проблемы является рациональное и комплексное использование подземного пространства. Для эффективного городского строительства в условиях сокращения территории на поверхности, для создания благоприятной среды жизнедеятельности и в целях устойчивого развития городов необходимы опережающие темпы освоения подземного пространства. Вместе с тем, например в Москве, характеризующейся наибольшей степенью освоения подземного пространства в РФ, только менее трети строящихся объектов различного назначения имеют подземную часть, а доля подземных сооружений в общей площади объектов, введенных в эксплуатацию за последние пять лет, не превышает 8 %. В европейских странах этот показатель находится на уровне 20-25 %.

Освоение городского подземного пространства значительно влияет на формирование среды обитания на высокоурбанизированных территориях. Характерными признаками процесса освоения являются: высокая затратность и необходимая в связи с этим государственная финансовая поддержка участников процесса освоения, длительные сроки использования подземных сооружений, наличие экологических рисков, связанных с обрушением земной поверхности и находящихся на ней объектов, загрязнением подземных вод и многими другими последствиями, высвобождение территорий на поверхности, а также недостаточная эффективность системы экономической заинтересованности в рациональном и экологически безопасном использовании подземного пространства.

В настоящее время эколого-экономическое регулирование использования подземного пространства не в полной мере учитывает особенности освоения подземного пространства в городах. Действующие стимулирующие меры имеют краткосрочный характер, не в полной мере учитывают права собственности на подземный объект, не обеспечивают принцип платности за пользование ресурсом, не создают достаточных условий для привлечения инвестиционного капитала и внедрения инноваций в этой сфере. Это приводит к снижению экономической эффективности и экологической безопасности освоения городского подземного пространства, появлению конфликтов интересов участников данного рынка, ухудшению среды обитания населения.

В связи с этим актуальной научной проблемой является формирование системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства для улучшения среды обитания в высокоурбанизированных регионах.

Цель диссертационного исследования заключается в улучшении среды обитания населения на высокоурбанизированных территориях путем разработки и реализации системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства, направленной на повышение экономической эффективности и экологической безопасности строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов.

Идея работы состоит в комплексном учете действенности методов стимулирования освоения подземного пространства, направленных на удовлетворение интересов всех участвующих субъектов с целью развития городской инфраструктуры.

Объектом исследования является городское подземное пространство, используемое для комплексного размещения объектов и процессов в целях улучшения среды обитания на высокоурбанизированных территориях.

Предметом исследования являются экономические, экологические и социальные процессы, возникающие при стимулировании освоения подземного пространства городов.

Научные положения, разработанные лично автором:

1. Эколого-экономическое стимулирование освоения городского подземного пространства с целью улучшения среды обитания населения следует осуществлять путем применения разработанной системы мер, учитывающей пространственные и временные характеристики процесса, интересы всех участвующих субъектов, а также действенность методов стимулирования.

2. Формирование системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства целесообразно производить на основе выявленной иерархии интересов участников, систематизации форм и ранжирования методов мотивации, из которых наиболее действенными в настоящее время являются платежи за пользование ресурсом и инновационно-инвестиционный подход.

3. Разовые и регулярные платежи за использование городского подземного пространства целесообразно рассчитывать на основе предложенного методического подхода, построенного на кумулятивном и мультипликативном принципах их формирования.

4. Оценку эффективности эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства в рамках инновационно-инвестиционного подхода необходимо производить с использованием разработанной экономико-математической модели, критерии и ограничения в которой выбираются исходя из интересов участников, направленных на развитие городской инфраструктуры, экономию затрат и минимизацию риска инвесторов, а также сохранение природных ресурсов.

5. Эколого-экономическое стимулирование освоения городского подземного пространства следует осуществлять с помощью разработанного механизма, описывающего поэтапное системное воздействие на принимаемые в данной сфере решения.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. Разработаны концептуальные основы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства, позволяющие совокупно учитывать пространственные и временные характеристики, интересы участвующих сторон и формировать мотивирующие методы с учетом их иерархической оценки.

2. Систематизированы и проранжированы методы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства с учетом их влияния на удовлетворение интересов участников процесса, экономическую эффективность и экологическую безопасность строительства и эксплуатации объектов.

3. Разработан методический подход к определению разовых и регулярных платежей за использование городского подземного пространства, базирующийся на кумулятивном и мультипликативном принципах учета влияющих факторов стимулирования через систему соответствующих коэффициентов.

4. Обоснован инновационно-инвестиционный подход к эколого-экономическому стимулированию освоения городского подземного пространства с использованием многокритериальной оптимизации на основе разработанной экономико-математической модели, учитывающей интересы участвующих субъектов.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:

- результатами научного обобщения и анализа представительного объема статистических данных;

- корректным применением современных научных методов научного обобщения, системного, факторного, логического и структурного анализа, экспертной и рисковой оценки, аналогий, статистического и экономико-математического моделирования, последовательных уступок;

- обобщением и учетом мнений экспертов - ведущих специалистов в области освоения городского подземного пространства;

- высокой сходимостью расчетных показателей с фактическими;

- использованием результатов исследований при проектировании и строительстве многофункциональных комплексов, размещаемых в подземном пространстве г. Москвы.

Научное значение работы заключается в разработке системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства с совокупным учетом пространственных и временных характеристик, интересов всех участвующих субъектов на основе мотивационных методов, ранжированных исходя из их действенности.

Практическое значение работы заключается в использовании эколого-экономического механизма стимулирования освоения городского подземного пространства, направленного на улучшение среды обитания в высокоурбанизированных регионах путем повышения заинтересованности участников данного процесса.

Реализация выводов и рекомендаций работы. Реализация результатов исследований проводилась при проектировании и строительстве многофункциональных комплексов, размещаемых в подземном пространстве г. Москвы, а также в учебном процессе.

Апробация работы. Основные результаты исследования докладывались на международных конференциях «Неделя горняка» (МГГУ, 2005-2007 гг.); научном совещании по разработке Программы научно-технического сотрудничества между МГГУ и Строительным комплексом г. Москвы по направлению «Освоение городского подземного пространства» (МГГУ, 2007 г.); научных семинарах кафедры «Экономика природопользования» (МГГУ, 2005-2007 гг.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 27 работ.

Автор благодарит коллектив кафедры «Экономика природопользования» Московского государственного горного университета за поддержку, оказанную при выполнении работы. Неоценимой является помощь зав. кафедрой ЭП проф., д.т.н. В.А. Харченко и научного консультанта зав. кафедрой БЖГО проф., д.э.н. В.А. Умнова.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калинин, Александр Ростиславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации на основании выполненных исследований осуществлено решение имеющей важное народнохозяйственное значение крупной научной проблемы формирования системы эколого-экономического стимулирования освоения городского подземного пространства для размещения необходимых объектов, с целью улучшения среды обитания в высокоурбанизированных регионах и обеспечения экономической эффективности и экологической безопасности процессов строительства и эксплуатации этих объектов.