Экономический компонент системы самоуправления среднего города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический компонент системы самоуправления среднего города"

На правах рукописи

Жабунин Антон Юрьевич

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ СИСТЕМЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ СРЕДНЕГО ГОРОДА

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград 2005

3 *

Работа выполнена в Волгоградском государственном техническом университете.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Зеляковская Валентина Моисеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Акинин Петр Викторович кандидат экономических наук Кайль Яков Яковлевич

Ведущая организация: Саратовский социально-экономический университет

Защита состоится «8» апреля 2005 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при Волгоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ВолГУ, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Волгоградского государственного университета.

Автореферат разослан « -7 » марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Лебедева Н.Н.

/

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проводимые в России с 90-х годов рыночные реформы потребовали преобразований организационных схем и механизмов управления народным хозяйством. Трансформирован характер взаимодействия органов местного самоуправления с населением, хозяйствующими субъектами и органами государственной власти. В то же время, принимаемые в современных условиях законы, разрабатываемые программы конкретных мероприятий и действующие нормативно-правовые документы по развитию местного самоуправления пока не позволили перейти к целенаправленному регулированию экономических интересов населения в соответствии с его общественными потребностями, позволяющему обеспечивать и поддерживать необходимый уровень и качество жизни.

В настоящее время местное самоуправление переживает ряд серьезных проблем, среди которых наиболее остро стоит проблема выявления и согласования индивидуальных и общественных предпочтений в управленческих решениях на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, поскольку понимание тенденций социально-экономического развития нашей страны во многом остается половинчатым, основанным на противопоставлении предшествующего периода последующему, не отражающим закономерной связи между ними. При этом развитие муниципальных образований сегодня должно рассматриваться с позиций отношений органов местного самоуправления с населением, делегирующим им через процедуры выборов, референдумов и др. полномочия по решению экономических задач обеспечения качества жизни, и другими субъектами хозяйственной деятельности различной организационно-правовой формы.

Данный аспект особенно актуален для местного самоуправления средних городов, не относящихся к крупным городам — региональным экономическим и социальным центрам, но которые, в тоже время, нельзя отнести к малым по их размерам (численности населения, объему производства, развитию социальной сферы). Данные города являются сложными интегрированными социально-экономическими системами, управление развитием которых по объему и сложности задач сравнимо с управлением крупными городами. Опыт их ращения мо-

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА I С.С О»

жет служить основой для отработки пилотных проектов по экономическому развитию как крупных, так и малых городов России.

В условиях регионализации экономики страны применение новых подходов к решению экономических проблем в рамках местного самоуправления, основанное на использовании инструментов стратегического планирования и расширении непосредственного участия населения в этой деятельности, приобретает особую значимость и актуальность.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономического развития регионов и местного самоуправления общетеоретического и прикладного характера исследуются в работах отечественных и зарубежных ученых Р. Аграноффа, С. Айвазяна, И. Бабичева, А. Васильева, М. Валенте, Б. Вейса, JI. Велихова, А. Занадворова, В. Занадворовой, В. Игнатова, О. Иншакова, К. Карлайсла, А. Кобилева, В. Лексина, К. Макконела, Л. Мартина, В. Матеюк,

B. Медведенко, Т. Морозовой, Л. Прониной, В. Рудого, Ф. Таги-Заде, Г. Хатри, П. Цицина, А. Швецова, А. Широкова и др.

Влияние местного самоуправления на экономическое развитие России в историческом аспекте исследовалось в работах Е. Анимицы, А. Воронина,

A. Игнатьева, Е. Ковешникова, А. Тертышного, В. Фадеева, М. Буланже и др. ученых.

Различные идеи и стратегии управления экономическим развитием на основе местного самоуправления рассматриваются в трудах зарубежных ученых Дж. Брайсона, Г. Гордона, Р.Л. Кемпа, Л. Мартина, Дж. Матзера, М. Сизонса, P.C. Фолстера, а также российских ученых В. Виноградова, Б. Жихаревича,

C. Жилкина, К. Знаменской, В. Иванова, А. Коробовой, Ю. Маленкова,

B. Рохчина, Е. Тишина, В. Чистякова, О. Эрлиха.

В процессе разработки проблемы автор обращался также к работам Р. Акоффа, О. Виханского, Е. Иншаковой, М. Круглова, Г. Мерзликиной, А. Стрикленда, А. Томсона, А. Фатхутдинова, Л. Шаховской и др.

Критический анализ научной и практической литературы по вопросам развития местного самоуправления послужил основанием для углубления постановки проблемы, определив цель и задачи исследования.

ПеяМ№ диссертационного исследования является научное обоснование

j ' »Stkm, 1*4

направлений цфщдоения эффективности экономического развития системы ме-{ «•»» V *».• >

стного самоуправления среднего города на основе использования инструментов стратегического планирования и расширения непосредственного участия населения в деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих

задач:

- провести ретроспективный анализ влияния местного самоуправления на экономическое развитие России (период 1699 - 2004 гг.);

- выявить современные тенденции, специфику и противоречия в процессах становления местного самоуправления с позиций изменения его функциональной роли в учете интересов населения и повышения качества жизни;

- исследовать проблемы и методические основы стратегического планирования экономического развития на основе местного самоуправления как системы взаимообусловленных управленческих воздействий, соответствующих задачам функционирования субъектов местного сообщества;

- провести анализ практической деятельности органов местного самоуправления по формированию организационных структур, мотивации участников и реализации основных мероприятий стратегического планирования развития местного самоуправления;

- выявить условия, ресурсы и характер действия внешних и внутренних факторов экономического развития местного самоуправления в городе;

- обосновать и реализовать практические рекомендации по стратегическому планированию развития местного самоуправления на примере г. Волжского Волгоградской области.

Объектом исследования является управление экономическим развитием на основе местного самоуправления в регионе.

Предметом исследования выступают управленческие и организационно-экономические отношения, складывающиеся по поводу решения экономических проблем населения среднего города на основе местного самоуправления, важнейшим показателем эффективности которых является качество жизни в муниципальном образовании.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили фундаментальные концепции и теории, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области исследований муниципальной экономики, стра-

6

л

тегического управления и планирования, материалах научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

При разработке основных положений диссертации на основе принципов системного подхода использовались методы и приемы экономического исследования — монографический, структурно-функциональный, статистико-сравнительного анализа и графического моделирования, а также экспертных оценок, историко-логического анализа и социологического исследования.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили публикации в периодической печати, монографическая и другая научная информация по теме диссертации, прикладные работы по муниципальному стратегическому планированию, законодательные акты Российской Федерации и Волгоградской области, данные Государственного комитета по статистике, нормативно-правовые акты и отчеты органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, а также программные документы государственных и муниципальных властей по социально-экономическому развитию Волгоградской области и муниципальных образований. В работе использованы результаты собственных обследований, анализа и расчетов автора, значительная часть которых апробирована практикой развития местного самоуправления в зоне исследования (г. Волжский, Волгоградская обл.)

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии РФ; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления» по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Модель местного самоуправления в современных условиях представляет собой сложную социально-экономическую систему, обеспечивающую в установленных государством пределах удовлетворение общественных потребностей населения муниципальных образований. Субъектами управления местного само-

управления являются, с одной стороны, местные органы власти, с другой стороны — местное население (через участие в местных выборах, референдумах), что обусловливает специфику стратегического планирования экономического развития на основе местного самоуправления.

2. Качественное разнообразие общественных потребностей населения и противоречивость интересов различных его групп формирует многоотраслевую структуру муниципального хозяйства. Согласование групповых интересов является одной из важнейших задач стратегического планирования экономического развития на основе местного самоуправления и предусматривает соблюдение устанавливаемых государством минимальных требований по предоставлению общественных благ, выявление предпочтений населения и сбалансированное повышение уровня и качества жизни.

3. С позиций повышения качества жизни необходимо расширение участия населения, специалистов местной администрации и представителей частных и государственных организаций в процессе стратегического планирования экономического развития на основе местного самоуправления. Организационные структуры планирования должны обеспечивать их эффективное взаимодействие и взаимный контроль, а также открытость процесса планирования. Формирование муниципальных, частных и общественных институтов позволит максимально задействовать наиболее активную часть населения в решении экономических проблем местного самоуправления.

4. Большое число субъектов и необходимость учитывать потребности населения определяет специфику последовательности планирования экономического развития на основе местного самоуправления, заключающуюся в обособлении этапов выявления предпочтений населения и согласования целей участников процесса планирования с учетом многоотраслевого характера муниципального хозяйства. Для выявления предпочтений населения и повышения адекватности анализа качества жизни населения необходимо использовать социологические исследования, что позволяет принимать управленческие решения на основе объективных данных о качестве жизни населения, ориентировать развитие местного самоуправления на решение наиболее актуальных экономических проблем населения.

5. Поскольку целью деятельности местного самоуправления является обеспечение условий повышения качества жизни населения, критерием оценки деятельности органов местного самоуправления должны выступать показатели качества жизни. Данные показатели должны являться основанием для формирования планов и программ развития муниципального хозяйства.

Научная новизна положений, выносимых на защиту:

- обобщены предпосылки (изменение функционально-организационной структуры управления народным хозяйством страны и ее регионов), тенденции (усиление роли стратегических программ социально-экономического развития региональной экономики, базирующейся на реализации механизма согласования федеральных, региональных и муниципальных интересов) и противоречия (институциональный и субъектно-объектный характер, обусловленный задачами местного сообщества, необходимостью исполнения государственных полномочий на местах и разнонаправленностью интересов муниципальных субъектов и объектов управления) экономического развития на основе местного самоуправления, как специфического способа преобразования общественных условий и отношений, что определяет особую значимость вычленения и формализации объектов его управленческих воздействий в современных условиях на основе стратегического планирования;

- доказана необходимость расширения непосредственного участия населения в процессах стратегического планирования экономического развития среднего города, обусловленная институциональным характером местного самоуправления, что позволило выявить особенности этих процессов (уточнить систему субъектов планирования и способы их взаимодействия, показать необходимость выработки целей развития на основе результатов анализа предпочтений населения);

- обоснована схема формирования организационных структур стратегического планирования развития местного самоуправления, включающая процедуры создания оргструктур местными исполнительным и представительным органами, включения в их состав представителей общественных, научных и деловых организаций, установления взаимосвязей между оргструктурами планирования и заинтересованными организациями, что позволяет обеспечить эффективное взаимодействие и взаимный контроль участников процесса планирования;

- выявлены особенности мотивации муниципальных служащих, связанные со спорадической сменой целей и приоритетов деятельности органов местного самоуправления, а также сменой критериев оценки работы служащих в результате выборов и сменяемости высшего руководства, что позволило определить направления совершенствования системы мотивации в процессе стратегического планирования;

- предложена структурно-логическая схема создания стратегического плана экономического развития на основе местного самоуправления, взаимоувязанная с организационными структурами и предусматривающая: проведение социологических исследований и поэтапное выявление проблем, внесение и рассмотрение предложений по их решению, согласование отраслевых и групповых интересов, формирование и утверждение стратегии развития, направленной на повышение качества жизни населения (г. Волжский Волгоградской области).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные научные результаты уточняют и дополняют имеющиеся теоретические и практические исследования по развитию местного самоуправления в региональной экономике, комплексной оценке эффективности этого развития в современных условиях с учетом специфики, особенностей и противоречий процессов становления местного самоуправления в народном хозяйстве страны.

Практические материалы проведенного исследования могут быть использованы при выработке стратегий социально-экономического развития и повышения качества жизни населения отдельных муниципальных образований, а также в преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Стратегический менеджмент» и др.

Ряд идей, развиваемых в диссертационном исследовании, могут послужить основой для дальнейших теоретических и прикладных разработок экономических проблем местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава (г. Волгоград, ВолгГТУ, 2001-2004 гг.); реализованы в обоснованиях перспектив социально-экономического развития г. Волжского Волгоградской

области до 2006 г., а также используются в учебном процессе при преподавании дисциплины «Стратегический менеджмент».

По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 работ общим объемом 3,1 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии (170 источников) и приложений.

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, изложены цели и задачи, выделены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты исследования экономического развития на основе местного самоуправления» проводится анализ, исследуются современные тенденции, специфика и противоречия в процессах становления местного самоуправления с учетом исторического опыта, а также рассматриваются и анализируются методические основы стратегического планирования развития местного самоуправления с позиций соответствия задачам повышения качества жизни населения.

Во второй главе «Региональные особенности, современное состояние и тенденции экономического развития среднего города на основе местного самоуправления (на материалах Волгоградской области)» рассматриваются проблемы и динамика эффективности стратегического управления, методические основы его реализации, и обобщаются условия, ресурсы и характер действия внешних и внутренних факторов экономического развития города на основе местного самоуправления.

В третьей главе «Стратегические приоритеты развития местного самоуправления в региональной экономике (на материалах Волгоградской области)» разрабатываются практические рекомендации по стратегическому планированию экономического развития г. Волжского на основе местного самоуправления и приоритетные направления расширения непосредственного участия населения в выработке стратегий развития; обосновывается методический инструментарий подготовки стратегических планов развития местного самоуправления, проводится практическая оценка эффективности управленческих воздействий органов местного самоуправления на состояние качества жизни населения муниципального образования.

В заключении обобщаются основные теоретические и практические выводы по проведенному диссертационному исследованию.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕННОМУ ИССЛЕДОВАНИЮ

Местное самоуправление, как деятельность населения, по своему содержанию является специфическим способом преобразования общественных условий и отношений развития, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. Исследование исторической преемственности развития местного самоуправления в России в периоде 1699-2004 гг. показывает, что тенденции и границы распространения самоуправления через участие населения в решении вопросов экономического и социального развития в своей основе зависят о г взаимоотношений государства с его субъектами, от роли государства в формировании колебаний хозяйственной конъюнктуры, возможности стимулирования роста и структурных изменений экономики и др., а также зависят от смены социально-экономических укладов общественного развития (табл.1).

Исследование процессов эволюции отношений в развитии местного самоуправления показывает, что в каждом периоде меняются цели, приоритеты, движущие мотивы, экономические условия, формы их трансформации в ресурсы и факторы производства, поведение хозяйствующих субъектов, их связи и ответственность, а также усиление или ослабление централизации государственного регулирования.

По результатам теоретического анализа сделан вывод, что старая парадигма местного самоуправления характеризовалась фрагментарностью, эпизодичностью и ограниченностью участия населения в экономической деятельности органов местного самоуправления.

Таблица 1

Сравнительная характеристика исторических периодов развития местного самоуправления в России, 1699 - 2003 гт.

Расширение участия населения в самоуправлении Развитие экономической самостоятельности МСУ

1699-1724гг. Реформы Петра1 Создание дворянских выборных органов в городах —

1785 г.- 1870г. «Жалованная грамота городам» В выборные органы городского самоуправления включаются представители всех сословий Полномочия в сферах благоустройства, санитарии, развитию торговли и ремесла и др. под контролем государственных чиновников

1861 -1870 гг. Крестьянская и городская реформы Сельское самоуправление на уровне волостей. Формирование внесословных выборных органов самоуправления городов, уездов, губерний (на основе имущественного ценза) Полномочия в сферах землепользования, благоустройства, ветеринарии, медицины, образования, призрения, охраны правопорядка и др. Закреплены доходы (земский сбор, налоги и сборы с имущества, дотации, прибыль от деятельности земств и др.)

1917г. Реформы Временного прав-ва Выборы в органы МСУ на основе всеобщего избирательного права —

1921-1927 гт. НЭП — Декреты СНК о денежных средствах и имуществе местных Советов

1990г. Закон «Об общих началах местного самоуправления ... в СССР» Разделение государственной власти и местного самоуправления, исключение административного подчинения органов МСУ Признание «коммунальной собственности» как основы экономической самостоятельности МСУ. Расширены полномочия местных Советов по формированию бюджетов

1993-2003гг. Формирование современной российской модели организации МСУ Признание местного самоуправления как самостоятельной деятельности населения Формирование муниципальной собственности. Гарантирование самостоятельности местных бюджетов; закрепление отчислений от некоторых федеральных и установление местных налогов.

2003г. Принятие нового закона о МСУ (вступ. в силу с 2006г.) Расширение форм непосредственного участия населения в самоуправлении Четкая регламентация межбюд- ! жетных отношений субъектов РФ ! и местного самоуправления

Развитие местного самоуправления в современных условиях в диссертации представлено как явление комплексное, характеризующееся двойственной природой: с одной стороны, необходимость ведения дел местного сообщества, и с другой - исполнение государственных полномочий на местах, с учетом разнонаправленное™ интересов муниципальных субъектов и объектов управления. Сделан вывод, что в современных условиях происходит смещение от фрагментарной, эпизодичной и ограниченной модели участия населения в экономической деятельности органов местного самоуправления к интегрированной (с позиций комплексного подхода к координации органами местного самоуправления), непрерывной (процесс участия населения в преобразовании общественных условий с целью повышения качества жизни должен быть непрерывен) и расширенной (территориальный, отраслевой и нормативный подход) модели участия населения в преобразовании общественных условий с целью повышения качества жизни. Особенно важны данные изменения для местного самоуправления городов, где из-за большого числа жителей (субъектов самоуправления) участие каждого жителя в процессе самоуправления незначительно, и происходит опосредовано, через формирующиеся формальные и неформальные институты.

Таблица 2

Уровни экономического развития на основе местного самоуправления

Уровни развития Уровни обеспечения развития местного самоуправления

Характеристика уровня Функция Форма реализации

Макроуровень Народное хозяйство страны Обеспечение условий воспроизводства населения в пределах жизненных потребностей и пространства ВНП

Мезо-уровень Хозяйство региона Обеспечение воспроизводства региона, социально-экономических потребностей населения Валовой региональный продукт

Микроуровень Муниципальное хозяйство Обеспечение общественных потребностей местного сообщества Общественные блага, условия местного развития

Автором рассматривается и проводится оценка важности и степени влияния различных факторов на экономическое развитие на основе местного самоуправления в современных условиях, которые, как показали исследования, определяют схему управления, состоящую из трех звеньев: государственного, регионального и местного (локального) уровней, с индивидуально обособленными целями, задачами и функциями (табл.2).

При исследовании микроуровня управления развитием местного самоуправления основное внимание уделено развитию среднего города, понимаемого как город, типичный по размерам (численности населения, объему производства, развитию социальной сферы), не выполняющий специфические функции (региональной столицы, регионального социально-экономического центра, порта, оборонного комплекса - ЗАТО). К таким городам относятся, в частности, в Волгоградской области Волжский и Камышин; в Саратовской — Энгельс и Балаково, в Самарской — Сызрань, Новокуйбышевск; в южных регионах России — Армавир, Новочеркасск, Новошахтинск и др.

Концептуально совокупность проблемно-ориентированных предметных областей экономического развития местного самоуправления может быть представлена их многофункциональными отношениями на микроуровне (рис. 1).

Сделан вывод, что развитие местного самоуправления во многом определяет современные условия обеспечения качества жизни, понимаемого как обобщение понятия «уровень жизни», включающее в себя не только уровень потребления материальных благ, но и удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат (рис. 2).

, Организация городской инженерной инфраструктуры

Предметные области обеспечения общественных потребностей местного сообщества_

1.

Организация предоставления

социальных услуг

т

т

Улучшение среды обитания

Организация электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и т.п. Организация оказания медицинской помощи

Организация общего и дополнительного образования, отдыха детей

Строительство и содержание дорог местного значения

Организация библиотечного обслуживания

Обеспечение жильем малоимущих граждан

Организация сбора и утилизации отходов

Опека,попечительство

Организация ритуальных услуг

1

Создание условий для развития города

V

Организация благоустройства и озеленения города, освещение улиц Создание условий для обеспечения жителей услугами транспорта, связи, торговли и т.п.

Организация экологического контроля и охраны окружающей природной среды Обеспечение условий для организации досуга, развития физкультуры

Создание условий для жилищного строительства

Обустройство мест массового отдыха жителей

Иные вопросы - при наличии собственных средств

Планирование застройки

Рис. 1 Схема взаимообусловленности отношений предметных областей развития

местного самоуправления

Источник: сост. авт.

Качество жизни

Благосостояние

населения

] г X

интегральные характеристики качества жизни Социально-демографическая

ситуация

Качество социальной сферы

Доходы и расходы населения

Обеспеченность жильем и собственностью

Обеспеченность инфраструктурой и объектами благоустройства

индикаторы качества жизни

Физическое здоровье и свойства воспроизводства населения

Уровень образования

Миграция

Физическая, имущественная безопасность

Условия труда и социальная безопасность

Обеспеченность услугами организаций образования, здравоохранения, культуры

Экология

Состояние воздушного, вод- | ного бассейнов 1 и почв 1

Рис. 2 Интегральные категории качества жизни населения

Источник: сост. авт.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ существующих методических подходов к оценке качества жизни населения показывает, что они не отражают реальное состояние качества жизни населения как эффективность управленческих воздействий органов местного самоуправления.

Индикаторы развития местного самоуправления в регионе |

__1 I _

Обеспеченность жильем

- доля семей, состоящих на учете на улучшение жилищных условий;

- доля жилищного фонда, размещенного в ветхих и аварийных строениях

Обеспеченность инфраструктурой и объектами благоустройства

- удовлетворенность жителей качеством коммунальных услуг

- площадь озеленения города на 1 жителя;

- удовлетворенность жителей благоустройством города (состоянием городских дорог, дворов, мест масс, отдыха)

____игтлтл : ^

1 Качество жизни населения

Рис. 3 Система индикаторов развития местного самоуправления Источник: сост. авт.

Для повышения эффективности планирования развития местного самоуправления в диссертационном исследовании предлагается использовать систему индикаторов, обобщающих ряд статистически регистрируемых и выявляемых социологическими исследованиями показателей, характеризующих основные

Физическое здоровье и свойства воспроизводства населения

- младенческая смертность;

- заболеваемость социально значимыми заболеваниями (ВИЧ/СПИД, туберкулез)

Миграция

- сальдо миграции

Обеспеченность услугами организаций здравоохранения

- обеспеченность населения врачами;

- обеспеченность больничными койками;

- удовлетворенность качеством мед. услуг

Обеспеченность услугами организаций образования и культуры

- обеспеченность детскими дошкольными учреждениями;

доля учащихся дневных общеобразовательных школ, занимающихся во 2-ю и 3-ю смены;

- число книг и журналов в массовых библиотеках на 1000 чел. населения

Состояние

воздушного

бассейна

доля уловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения воздуха

социально-экономические процессы становления местного самоуправления в регионе, обусловливающие и обеспечивающие качество жизни населения (рис. 3).

Местное самоуправление в силу сложности и специфичности своего развития в российских условиях особенно нуждается в формальных и неформальных институтах, которые способствовали бы его устойчивости: государственное регулирование, необходимая инфраструктура, нормативно-правовая база и др. Анализ показывает, что система формальных институтов находится на стадии становления, что обусловливает развитие его специфических неформальных институтов.

В диссертационной работе выделяется положение, что адаптация институтов местного самоуправления к требованиям социально-экономического развития региона и муниципального образования не должна быть представлена приспособлением (соответствием) к изменившимся условиям, но, прежде всего, формированием способности к развитию и совершенствованию с целью активизации процессов управленческих воздействий на повышение качества жизни населения. Это определяет необходимость развития неформальных институтов, обеспечивающих максимальный учет предпочтений населения в вопросах развития местного самоуправления.

Таким образом, исследование показывает, что уровни взаимоотношений социальных и экономических целей развития местного самоуправления существенно определяют методы, формы и механизмы влияния на воспроизводственный процесс в региональной экономике (рис. 4).

Основополагающим принципом выделения элементов качества жизни населения является оценка возможностей достижения стратегических целей местного самоуправления, что требует комплексной оценки современного состояния и перспектив социально-экономического развития.

Благоприятные условия для развития местного самоуправления создаются за счет экономического роста в Волгоградской области и в России в целом, стабилизации налогового законодательства. Однако исследование показало, что развитие экономики г. Волжского происходит медленными темпами, физический объем промышленной продукции в 2002 г сократился по сравнению с 2001 г. на 2,2%, замедляются темпы роста заработной платы (с 55% в 2001 г. до 22% в 2004 г.)

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Цель: обеспечение высокого качества жизни населения Субъекты: местное население; органы местного самоуправления

Z

Принципы

- осуществление МСУ на всей территории РФ

самостоятельное решение населением вопросов местного значения

- самостоятельное формирование населением органов МСУ

самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью и бюджетом I

j; Функции

1

налоговый; бюджетный; правовая база; процедуры взаимодействия субъектов ,МСУ

i- организация работы j ЖКХ, благоустройст-! [во и озеленение ropo-' ¡Да I

- обеспечение населения услугами образо- | вания и здравоохра- , 'нения

- обеспечение жильем ¡ ¡малоимущих граждан ¡

- охрана окружающей1 природной среды |

- создание условий 'для деятельности сферы услуг и др.

ST

Объекты

муниципальное хозяйство: муниципальные финансы, собственность, учреждения и предприятия

Механизмы «j- Г Институты

гарантии государства на осуществление МСУ

- гарантии обеспечения минимальных государственных социальных стандартов

Методы организационные: формирование 'органов МСУ, изучение мнений населения по вопросам местного значения

- административные: местное нало-(гообложение, установление правил ¡землепользования и т.д.

I- экономические: формирование и расходование местного бюджета, ис- , пользование муниципальной собственности 1

Формы

¡местный референдум; муниципаль-•ные выборы; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; ¡собрание граждан; конференция гра-¡ждан; опрос граждан; обращения ¡1раждан в органы МСУ

Индикаторы стратегического планирования Рис. 4 Формирование индикаторов развития местного самоуправления Источник: сост. авт.

К неблагоприятным факторам экономического развития местного самоуправления в ближайшей перспективе относятся: утрата возможностей контроля над использованием земель в связи с приватизацией и введением налога на недвижимость, отсутствие взаимосвязи муниципальных программ развития с региональными, неустойчивость межбюджетных отношений и фактическое формирование доходов местных бюджетов органами государственной власти. Вступление в силу в 2006 г. новой редакции закона «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления» окажет благоприятное воздействие на стабилизацию межбюджетных отношений и развитие местного самоуправления.

Серьезные угрозы для экономического развития местного самоуправления представляет ухудшение региональных и городских социально-демографических показателей: старение населения города, особенно сокращение доли населения моложе трудоспособного возраста, а также отрицательное сальдо миграции. Наблюдавшийся в г. Волжском в 1990- 1995 гг. приток населения сменился оттоком, интенсивность которого в 2002 гг. составила 8,2 человека на 1000 человек населения, что хуже среднеобластных показателей (отток 0,9 человек) и свидетельствует о негативной оценке населением качества и уровня жизни в городе.

В управлении развитием местного самоуправления отмечен ряд недостатков: недостаточно используются возможности налогообложения земли и имущества, возможности получения неналоговых и внебюджетных доходов; планирование бюджета осуществляется при низком качестве прогнозов, недостаточно эффективно используются бюджетные средства. Доминирование в доходах местного бюджета нескольких налогов и трансфертов приводит к тому, что изменение поступлений по этим источникам значительно отражается на общем объеме бюджета; например в г. Волжском в 2001 и 2002 гг. отклонения по налогу на имущество от плана вдвое превышали расходы на социальную политику. Низкая точность и краткосрочность экстраполяционного прогнозирования доходов в условиях трансформационной экономики негативно отражается на планировании бюджетных расходов.

Анализ качества жизни населения г. Волжского проведен в отношении статистически регистрируемых показателей в сравнении с аналогичными показателями г. Волгограда и Волгоградской области (табл. 3). Анализ показал значительный рост заработной платы в г. Волжском за последние годы, составивший с 2000 по 2002 г. 90,1%, в сравнении с 88,6% по г. Волгограду и 84,8% в среднем по области. Вместе с тем, средняя заработная плата остается на 117 руб. ниже, чем в Волгограде, кроме того, значительно замедлились темпы роста заработной платы. Расчеты распределения доходов по группам населения органами статистики в разрезе муниципальных образований не ведутся. В целом области за период с 1999 г. по 2003 г. отмечается непрерывное усиление социально-

экономической дифференциации: децильный индекс за указанный период вырос с 7,2 до 8,6; индекс Джини — с 0,302 до 0,328.

В ходе исследования выявлен ряд параметров качества жизни, по которым г. Волжский значительно отстает от других городов области. В частности, население г. Волжского хуже обеспечено жильем (в Волжском на одного жителя приходится в среднем 18,8 кв.м жилья, в Волгограде — 19,9 кв.м, в среднем по области — 19,7 кв.м.) Одним из наиболее негативных показателей является экологическая обстановка: выбросы вредных веществ в расчете на одного жителя в 1,7 раза превышают показатели Волгограда и области; при этом удельный вес уловленных и обезвреженных вредных веществ находится на низком уровне и с 1995 г. непрерывно сокращается.

Таблица 3

Показатели оценки качества жизни населения

Показатель Волгоградская обл. Волгоград г. Волжский

2000 2003 2000 2003 2000 2003

Среднемесячная заработная плата 1720 3178 1969 3713 1891 3596

Доля семей, состоящих на учете на

улучшение жилищных условий 8,2% 7,1% 9,4% 8,4% 11,6% 10,8%

Младенческая смертность (на 1000) 17,0 13,4 13,8 13,7 19,7 10,7

Обеспеченность населения врачами

(на 10000 чел.) 43 44 71 74 42 44

Обеспеченность населения боль-

ничными койками (на 10000 чел.) 116 120 125 130 104 110

Обеспеченность детскими дошко-

льными учреждениями (детей на

100 мест) 79 75 79 67 93 97

Доля учащихся дневных общеобра-

зовательных школ, занимающихся

во 2-ю и 3-ю смены 18,6 15,2 26,8 22,4 25,9 17,8

Число книг и журналов в массовых

библиотеках на душу населения 6,4 6,5 5,1 5,0 4,2 5,1

Выбросы вредных веществ в атмос-

феру, в расчете на одного жителя,кг 136 86 104 82 116 144

Доля уловленных и обезвреженных

вредных веществ в общем объеме

в-в, отходящих от стационарных

источников загрязнения воздуха 52 64 62 68 35 33

Источник: сост. авт. по: Города и районы Волгоградской области: стат. справоч-

ник. - Волгоград: Волгоградский областной комитет государственной статистики, 2004.

По мнению автора, необходимо использовать новые формы регулирования развития местного самоуправления: социальная (результативность воздействия на качество жизни населения муниципального образования); экономическая (достижение целей экономического развития с наименьшими затратами) и административная (целесообразность и учет требований контроля, информационного обеспечения, стимулирования и расходов на управление). Это делает необходимым формирование программ экономического развития местного самоуправления на основе расширения непосредственного участия населения в процессах вычленения и формализации объектов управленческих воздействий. Данное положение изучается на примере развития местного самоуправления г. Волжского Волгоградской области.

При участии автора проведено социологическое исследование, направленное на уточнение реального состояния качества жизни населения г. Волжского и выявление наиболее значимых для населения направлений развития местного самоуправления. В ходе исследования изучались мнения жителей в возрасте от 18 лет, доверительный интервал исследования составил не менее 95%, выборка исследования репрезентативна по полу, возрасту и образованию. Оценка значимости направлений развития местного самоуправления в городе показала, что наибольшее значение для населения имеют: улучшение состояния городских дорог, повышение качества медицинских услуг, благоустройство города, улучшение экологической обстановки. При этом по результатам исследования получены значения показателей качества жизни, характеризующие удовлетворенность населения качеством (по пятибалльной шкале): городских дорог (средняя оценка 3,2), коммунальных услуг (3,1), дворов жилых массивов (3,0), мест массового отдыха (3,5), медицинских услуг в муниципальных лечебных учреждениях (2,4).

Анализ показывает, что среди наиболее значимых для населения направлений развития местного самоуправления худшими показателями характеризовались: качество медицинских услуг, состояние городских дорог, экологическая обстановка. Это позволило при модернизации муниципальных программ развития ориентировать органы местного самоуправления г. Волжского на решение наиболее актуальных проблем, увеличить финансирование капитального ремонта городских дорог и внутриквартальных проездов, приобретение оборудования

для муниципальных учреждений здравоохранения, сохранить финансирование экологических мероприятий.

Расширение процессов участия населения в решении вопросов местного развития и их институционализация связаны с созданием постоянно действующей системы мониторинга качества жизни и мнений населения. Система мониторинга представлена блоками слежения, анализа и прогнозирования, которые должны строиться, исходя из необходимости достижения некоторого желаемого (нормативного) уровня качества жизни населения при одновременной увязке с другими стратегическими задачами устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Блок слежения основывается на непрерывном получении информации из различных доступных источников: государственной статистики, данных органов местного самоуправления, опросов и других форм непосредственного участия населения в деятельности органов местного самоуправления. Блок анализа должен обеспечивать сопоставимость полученных данных, их сравнение с существующими нормативными или средними по региону значениями, оценку динамики развития. Блок прогнозирования обеспечивает органы местного самоуправления необходимыми данными для принятия оптимальных управленческих решений, ориентированных на средне- и долгосрочную перспективу. Эффективность системы мониторинга определяется тем, что ее создание позволяет:

- получать достоверную информацию о состоянии качества жизни населения города и важности для населения отдельных аспектов качества жизни;

- принимать управленческие решения, в т.ч. по формированию местного бюджета, на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу на основе объективных данных;

- снять негативные последствия принятия управленческих решений на основании субъективных оценок отдельных муниципальных руководителей;

- повысить уровень и качество жизни населения города.

Исследование показало, что императивом функционирования и развития

местного самоуправления является создание условий для повышения качества жизни населения. Его реализация обеспечивается применением органами местного самоуправления методов стратегического планирования и расширением непосредственного участия населения в их деятельности.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

1. Жабунин А.Ю. Теоретические проблемы межбюджетных отношений // Научное обоснование экономической реформы: Сб. науч. тр. 38-й ежегод. науч.-практ. конференции / ВолгГТУ. - Волгоград, 2001. - 0,2 п.л.

2. Жабунин А.Ю. Использование методов стратегического планирования органами местного самоуправления в США // Молодежь и экономика: новые взгляды и решения: Межвуз. сб. науч. тр. II Открытой науч.-практ. конференции / ВолгГТУ. - Волгоград, 2002. - Часть 2. - 0,4 п.л.

3. Жабунин А.Ю. Социально-экономическое содержание местного самоуправления // Актуальные проблемы модернизации подготовки экономистов международного профиля: Материалы заседания учебно-методического совета УМО по специальности «Мировая экономика». - Волгоград: ВолгГТУ, 2002. -0,4 п.л.

4. Жабунин А.Ю. Перспективы использования методов стратегического планирования в городах Волгоградской области: Препринт доклада, подготовленного для участия в 41-й ежегодной научно-практической конференции ВолгГТУ / Под ред. Л.С. Шаховской / ВолгГТУ. - Волгоград, 2004. - 1,4 п.л.

5. Жабунин А.Ю. Отдельные аспекты муниципального стратегического планирования // Современные аспекты экономики. - 2004. - №9 (60). - 0,4 п.л.

6. Жабунин А.Ю. Совершенствование планирования финансовых ресурсов местного самоуправления // Проблемы теории и практики финансово-кредитной системы: Сб. науч. статей I Межвузовской науч.-практ. конференции, 08 октября - 26 ноября, Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет, Институт экономики и права. - Волгоград, 2004. - 0,3 п.л.

РНБ Русский фонд

2006-4 14712

Подписано в печать 01.03.2005 г. Формат 60x84/16. Г Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 120 экз. Заказ 47.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062, Волгоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жабунин, Антон Юрьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования экономического развития на основе местного самоуправления.

1.1 Историко-логическое развитие местного самоуправления в России.

1.2 Экономический компонент системы местного самоуправления в современных условиях.

1.3 Методологические подходы к планированию экономического развития на основе местного самоуправления.

Глава 2. Региональные особенности, современное состояние и тенденции экономического развития среднего города на основе местного & самоуправления (на материалах Волгоградской области).

2.1 Анализ используемых методов планирования"экономического развития в. системе местного самоуправления.

2.2 Применение методов стратегического планирования в российских муниципальных образованиях.

2.3 Методические рекомендации по повышению эффективности планирования экономического развития на основе местного самоуправления.

Глава 3. Стратегические приоритеты развития местного самоуправления в региональной экономике (на материалах Волгоградской области).

3.1 Условия экономического развития г. Волжского Волгоградской области на основе местного самоуправления.

3.2 Формирование стратегии экономического развития г. Волжского на основе местного самоуправления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический компонент системы самоуправления среднего города"

Актуальность темы исследования. Проводимые в России с 90-х годов рыночные реформы потребовали преобразований организационных схем и механизмов управления народным хозяйством. Трансформирован характер взаимодействия органов местного самоуправления с населением, хозяйствующими субъектами и органами государственной власти. В то же время, принимаемые в современных условиях законы, разрабатываемые программы конкретных мероприятий и действующие нормативно-правовые документы но развитию местного самоуправления пока не позволили перейти к целенаправленному регулированию экономических интересов населения в соответствии с его общественными потребностями, позволяющему обеспечивать и поддерживать необходим!, 1Й уровень и качество жизни.

В настоящее время местное самоуправление переживает ряд серьезных проблем, среди которых наиболее остро стоит проблема выявления и согласования индивидуальных и общественных предпочтений в управленческих решениях на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, поскольку понимание тенденций социально-экономического развития нашей страны во многом остается половинчатым, основанным на противопоставлении предшествующего периода последующему, не отражающим закономерной связи между ними. При этом развитие муниципальных образований сегодня должно рассматриваться с позиций отношений органов местного самоуправления с населением, делегирующим им через процедуры выборов, референдумов и др. полномочия по решению экономических задач обеспечения качества жизни, и другими субъектами хозяйственной деятельности различной организационно-правовой формы.

Данный аспект особенно актуален для местного самоуправления средних городов, не относящихся к крупным городам — региональным экономическим и социальным центрам, но которые, в тоже время, нельзя отнести к малым по их размерам (численности населения, объему производства, развитию социальной сферы). Данные города являются сложными интегрированными социально-экономическими системами, управление развитием которых по объему и сложности задач сравнимо с управлением крупными городами. Опыт их решения может служить основой для отработки пилотных проектов по экономическому развитию как крупных, так и малых городов России.

В условиях регионализации экономики страны применение новых подходов к решению экономических проблем в рамках местного самоуправления, основанное на использовании инструментов стратегического планирования и расширении непосредственного участия населения в этой деятельности, приобретает особую значимость и актуальность.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономического развития регионов и местного самоуправления общетеоретического и прикладного характера исследуются в работах отечественных и зарубежных ученых Р. Аграноффа, С.Айвазяна, И.Бабичева, А. Васильева, М. Валенте, Б. Вейса, JI. Велихова, А. Занадворова, В. Занадворовой, В. Игнатова, О. Иншакова, К. Карлайсла, А. Кобилева, В. Лексина, К. Макконела, J1. Мартина, В. Матеюк, В. Медведенко, Т. Морозовой, J1. Прониной, В. Рудого, Ф. Таги-Заде, Г. Хатри, П. Цицина, А. Швецова, А. Широкова и др.

Влияние местного самоуправления на экономическое развитие России в историческом аспекте исследовалось в работах Е. Апимицы, А. Воронина, А. Игнатьева, Е. Ковешникова, А. Тертышного, М. Буланже и др. ученых.

Различные идеи и стратегии управления экономическим развитием на основе местного самоуправления рассматриваются в трудах зарубежных ученых Дж. Брайсона, Г. Гордона, P.JI. Кемгта, JI. Мартина, Дж. Матзера, М. Сизонса, P.C. Фолстера, а также российских ученых В. Виноградова, Б. Жихаревича, С. Жилкина, К. Знаменской, В. Иванова, А. Коробовой, Ю. Маленкова, В. Рохчина, Е. Тишина, В. Чистякова, О. Эрлиха.

В процессе разработки проблемы автор обращался также к работам Р. Акоффа, О. Виханского, Е. Иншаковой, М. Круглова, Г. Мерзликиной, А. Стрикленда, А. Томсона, А. Фатхутдинова, JI. Шаховской и др.

Критический анализ научной и практической литературы по вопросам развития местного самоуправления послужил основанием для углубления постановки проблемы, определив цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование направлений повышения эффективности экономического развития системы местного самоуправления среднего города на основе использования инструментов стратегического планирования и расширения непосредственного участия населения в деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

- провести ретроспективный анализ влияния местного самоуправления на экономическое развитие России (период 1699 - 2004 гг.);

- выявить современные тенденции, специфику и противоречия в процессах становления местного самоуправления с позиций изменения его функциональной роли в учете интересов населения и повышения качества жизни;

- исследовать проблемы и методические основы стратегического планирования экономического развития на основе местного самоуправления как системы взаимообусловленных управленческих воздействий, соответствующих задачам функционирования субъектов местного сообщества;

- провести анализ практической деятельности органов местного самоуправления по формированию организационных структур, мотивации участников и реализации основных мероприятий стратегического планирования развития местного самоуправления;

- выявить условия, ресурсы и характер действия внешних и внутренних факторов экономического развития местного самоуправления в городе; обосновать и реализовать практические рекомендации по стратегическому планированию развития местного самоуправления на примере г. Волжского Волгоградской области.

Объектом исследования является управление экономическим развитием на основе местного самоуправления в регионе.

Предметом исследования выступают управленческие и организационно-экономические отношения, складывающиеся по поводу решения экономических проблем населения среднего города на основе местного самоуправления, важнейшим показателем эффективности которых является качество жизни в муниципальном образовании.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили фундаментальные концепции и теории, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области исследований муниципальной экономики, стратегического управления и планирования, материалах научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

При разработке основных положений диссертации на основе принципов системного подхода использовались методы и приемы экономического исследования — монографический, структурно-функциональный, статистико-сравнительного анализа и графического моделирования, а также экспертных оценок, историко-логического анализа и социологического исследования.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили публикации в периодической печати, монографическая и другая научная информация по теме диссертации, прикладные работы но муниципальному стратегическому планированию, законодательные акты Российской Федерации и Волгоградской области, данные Государственного комитета по статистике, нормативно-правовые акты и отчеты органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, а также программные документы государственных и муниципальных властей по социально-экономическому развитию Волгоградской области и муниципальных образований. В работе использованы результаты собственных обследований, анализа и расчетов автора, значительная часть которых апробирована практикой развития местного самоуправления в зоне исследования (г. Волжский, Волгоградская обл.)

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии РФ; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления» по специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Модель местного самоуправления в современных условиях представляет собой сложную социально-экономическую систему, обеспечивающую в установленных государством пределах удовлетворение общественных потребностей населения муниципальных образований. Субъектами управления местного самоуправления являются, с одной стороны, местные органы власти, с другой стороны — местное население (через участие в местных выборах, референдумах), что обусловливает специфику стратегического планирования экономического развития на основе местного самоуправления.

2. Качественное разнообразие общественных потребностей населения и противоречивость интересов различных его групп формирует многоотраслевую структуру муниципального хозяйства. Согласование групповых интересов является одной из важнейших задач стратегического планирования экономического развития на основе местного самоуправления и предусматривает соблюдение устанавливаемых государством минимальных требований по предоставлению общественных благ, выявление предпочтений населения и сбалансированное повышение уровня и качества жизни.

3. С позиций повышения качества жизни необходимо расширение участия населения, специалистов местной администрации и представителей частных и государственных организаций в процессе стратегического планирования экономического развития на основе местного самоуправления. Организационные структуры планирования должны обеспечивать их эффективное взаимодействие и взаимный контроль, а также открытость процесса планирования. Формирование муниципальных, частных и общественных институтов позволит максимально задействовать наиболее активную часть населения в решении экономических проблем местного самоуправления.

4. Большое число субъектов и необходимость учитывать потребности населения определяет специфику последовательности планирования экономического развития на основе местного самоуправления, заключающуюся в обособлении этапов выявления предпочтений населения и согласования целей участников процесса планирования с учетом многоотраслевого характера муниципального хозяйства. Для выявления предпочтений населения и повышения адекватности анализа качества жизни населения необходимо использовать социологические исследования, что позволяет принимать управленческие решения на основе-объективных данных о качестве жизни населения, ориентировать развитие местного самоуправления на решение наиболее актуальных экономических проблем населения.

5. Поскольку целью деятельности местного самоуправления является обеспечение условий повышения качества жизни населения, критерием оценки деятельности органов местного самоуправления должны выступать показатели качества жизни. Данные показатели должны являться основанием для формирования планов и программ развития муниципального хозяйства.

Научная новизна положений, выносимых на защиту:

- обобщены предпосылки (изменение функционально-организационной структуры управления народным хозяйством страны и ее регионов), тенденции (усиление роли стратегических программ социально-экономического развития региональной экономики, базирующейся на реализации механизма согласования федеральных, региональных и муниципальных интересов) и противоречия (институциональный и субъектно-объектный характер, обусловленный задачами местного сообщества, необходимостью исполнения государственных полномочий на местах и разнонаправленностью интересов муниципальных субъектов и объектов управления) экономического развития на основе местного самоуправления, как специфического способа преобразования общественных условий и отношений, что определяет особую значимость вычленения и формализации объектов его управленческих воздействий в современных условиях на основе стратегического планирования;

- доказана необходимость расширения непосредственного участия населения в процессах стратегического планирования экономического развития среднего города, обусловленная институциональным характером местного самоуправления, что позволило выявить особенности этих процессов (уточнить систему субъектов планирования и способы их взаимодействия, показать необходимость выработки целей развития на основе результатов анализа предпочтений населения);

- обоснована схема формирования организационных структур стратегического планирования развития местного самоуправления, включающая процедуры создания оргструктур местными исполнительным и представительным органами, включения в их состав представителей общественных, научных и деловых организаций, установления взаимосвязей между оргструктурами планирования и заинтересованными организациями, что позволяет обеспечить эффективное взаимодействие и взаимный контроль участников процесса планирования;

- выявлены особенности мотивации муниципальных служащих, связанные со спорадической сменой целей и приоритетов деятельности органов местного самоуправления, а также сменой критериев оценки работы служащих в результате выборов и сменяемости высшего руководства, что позволило определить направления совершенствования системы мотивации в процессе стратегического планирования;

- предложена структурно-логическая схема создания стратегического плана экономического развития на основе местного самоуправления, взаимоувязанная с организационными структурами и предусматривающая: проведение социологических исследований и поэтапное выявление проблем, внесение и рассмотрение предложений по их решению, согласование отраслевых и групповых интересов, формирование и утверждение стратегии развития, направленной на повышение качества жизни населения (г. Волжский Волгоградской области).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные научные результаты уточняют и дополняют имеющиеся теоретические и практические исследования по развитию местного самоуправления в региональной экономике, комплексной оценке эффективности этого развития в современных условиях с учетом специфики, особенностей и противоречий процессов становления местного самоуправления в народном хозяйстве страны.

Практические материалы проведенного исследования могут быть использованы при выработке стратегий социально-экономического развития и повышения качества жизни населения отдельных муниципальных образований, а также в преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Стратегический менеджмент» и др.

Ряд идей, развиваемых в диссертационном исследовании, могут послужить основой для дальнейших теоретических и прикладных разработок экономических проблем местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава (г.Волгоград, ВолгГТУ, 2001-2004 гг.); реализованы в обоснованиях перспектив социально-экономического развития г. Волжского Волгоградской области до 2006 г., а также используются в учебном процессе при преподавании дисциплины «Стратегический менеджмент».

По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 работ общим объемом 3,1 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии (170 источников) и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жабунин, Антон Юрьевич

Заключение

Местное самоуправление, как деятельность населения, по своему содержанию является специфическим способом преобразования общественных условий и отношений развития, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. Исследование исторической преемственности развития местного самоуправления в России в периоде 1699-2004 гг. показывает, что тенденции и границы распространения самоуправления через участие населения в решении вопросов экономического и социального развития в своей основе зависят от взаимоотношений государства с ее субъектами, от роли государства в формировании колебаний хозяйственной конъюнктуры, возможности стимулирования роста и структурных изменений экономики и др., а также зависят от смены социально-экономических укладов общественного развития.

Исследование процессов эволюции отношений в развитии местного самоуправления показывает, что в каждом периоде меняются цели, приоритеты, движущие мотивы, экономические условия, формы их трансформации в ресурсы и факторы производства, поведение хозяйствующих субъектов, их связи и ответственность, а также усиление или ослабление централизации государственного регулирования.

По результатам теоретического анализа сделан вывод, что старая парадигма местного самоуправления имела основные черты фрагментарности, эпизодичности и ограниченности участия населения в экономической деятельности органов местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в современных условиях в диссертации представлено как явление комплексное, определяющим в процессе которого является его двойственная природа: с одной стороны, необходимость ведения дел местного сообщества, и с другой - исполнение государственных полномочий на местах, с учетом разнонаправленности интересов муниципальных субъектов и объектов управления. Сделан вывод, что в современных условиях происходит смещение от фрагментарной, эпизодичной и ограниченной модели участия населения в экономической деятельности органов местного самоуправления к интегрированной (с позиций комплексного подхода к координации органами местного самоуправления), непрерывной (процесс участия населения в преобразовании общественных условий с целью повышения качества жизни должен быть непрерывен) и расширенной (территориальный, отраслевой и нормативный подход) модели участия населения в преобразовании общественных условий с целью повышения качества жизни. Особенно важны данные изменения для местного самоуправления городов, где из-за большого числа жителей (субъектов самоуправления) участие каждого жителя в процессе самоуправления незначительно, и происходит опосредовано, через формирующиеся формальные и неформальные институты.

Автором проведена оценка важности и степени влияния различных факторов на экономическое развитие на основе местного самоуправления в современных условиях, которые, как показали исследования, определяют схему управления, состоящую из трех звеньев: государственного, регионального и местного (локального) уровней, с индивидуально обособленными целями, задачами и функциями.

При исследовании локального уровня управления развитием местного самоуправления основное внимание уделено развитию среднего города, понимаемого как город, типичный по размерам (численности населения, объему производства, развитию социальной сферы), не выполняющий специфические функции (региональной столицы, регионального социально-экономического центра, порта, оборонного комплекса — ЗАТО). К таким городам относятся, в частности, в Волгоградской области Волжский и Камышин; в Саратовской — Энгельс и Балаково, в Самарской — Сызрань, Новокуйбышевск; в южных регионах России — Армавир, Новочеркасск, Новошахтинск и др.

Концептуально совокупность проблемно-ориентированных предметных областей экономического развития местного самоуправления представлена их многофункциональными отношениями на микроуровне.

Сделан вывод, что развитие местного самоуправления во многом определяет современные условия обеспечения качества жизни, понимаемого как обобщение понятия «уровень жизни», включающее в себя не только уровень потребления материальных благ, но и удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ существующих методических подходов к оценке качества жизни населения показывает, что они не отражают реальное состояние качества жизни населения как эффективность управленческих воздействий органов местного самоуправления.

Для повышения эффективности планирования развития местного самоуправления в диссертационном исследовании предлагается использовать систему индикаторов, обобщающих ряд статистически регистрируемых и выявляемых социологическими исследованиями показателей, характеризующих основные социально-экономические процессы становления местного самоуправления в регионе, обусловливающие и обеспечивающие качество жизни населения.

Местное самоуправление в силу сложности и специфичности своего развития в российских условиях особенно нуждается в формальных и неформальных институтах, которые способствовали бы его устойчивости: государственное регулирование, необходимая инфраструктура, нормативно-правовая база и др. Анализ показывает, что система формальных институтов находится на стадии становления, что обусловливает развитие его специфических неформальных институтов.

В диссертационной работе выделяется положение, что адаптация институтов местного самоуправления к требованиям социально-экономического развития региона и муниципального образования не должна быть представлена приспособлением (соответствием) к изменившимся условиям, но, прежде всего, формированием способности к развитию и совершенствованию с целью активизации процессов управленческих воздействий на повышение качества жизни населения. Это определяет необходимость развития неформальных институтов, обеспечивающих максимальный учет предпочтений населения в вопросах развития местного самоуправления.

Таким образом, исследование показывает, что уровни взаимоотношений социальных и экономических целей развития местного самоуправления существенно определяют методы, формы и механизмы влияния на воспроизводственный процесс в региональной экономике.

Основополагающим принципом выделения элементов качества жизни населения является оценка возможностей достижения стратегических целей местного самоуправления, что требует комплексной оценки современного состояния и перспектив социально-экономического развития.

Благоприятные условия для развития местного самоуправления создаются за счет экономического роста в Волгоградской области и в России в целом, стабилизации налогового законодательства. Однако исследование показало, что развитие экономики г. Волжского происходит медленными темпами, физический объем промышленной продукции в 2002 г. сократился по сравнению с 2001 г. на 2,2%, замедляются темпы роста заработной платы (с 55% в 2001 г. до 22% в 2004 г.)

К неблагоприятным факторам экономического развития местного самоуправления в ближайшей перспективе относятся: утрата возможностей контроля над использованием земель в связи с приватизацией и введением налога на недвижимость, отсутствие взаимосвязи муниципальных программ развития с региональными, неустойчивость межбюджетных отношений и фактическое формирование доходов местных бюджетов органами государственной власти. Вступление в силу в 2006 г. новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» окажет благоприятное воздействие на стабилизацию межбюджетных отношений и развитие местного самоуправления.

Серьезные угрозы для экономического развития местного самоуправления представляет ухудшение региональных и городских социальнодемографических показателей: старение населения города, особенно сокращение доли населения моложе трудоспособного возраста, а также отрицательное сальдо миграции. Наблюдавшийся в г. Волжском в 1990- 1995 гг. приток населения сменился оттоком, интенсивность которого в 2002 гг. составила 8,2 человека на 1000 человек населения, что хуже среднеобластных показателей (отток 0,9 человек) и свидетельствует о негативной оценке населением качества и уровня жизни в городе.

В управлении развитием местного самоуправления отмечен ряд недостатков: недостаточно используются возможности налогообложения земли и имущества, возможности получения неналоговых и внебюджетных доходов; планирование бюджета осуществляется при низком качестве прогнозов, недостаточно эффективно используются бюджетные средства. Доминирование в доходах местного бюджета нескольких налогов и трансфертов приводит к тому, что изменение поступлений по этим источникам значительно отражается на общем объеме бюджета; например в г. Волжском в 2001 и 2002 гг. отклонения по налогу на имущество от плана вдвое превышали расходы на социальную политику. Низкая точность и краткосрочность экстраполяционного прогнозирования доходов в условиях трансформационной экономики негативно отражается на планировании бюджетных расходов.

Анализ качества жизни населения г. Волжского проведен в отношении статистически регистрируемых показателей в сравнении с аналогичными показателями г. Волгограда и Волгоградской области (табл. 3). Анализ показал значительный рост заработной платы в г. Волжском за последние годы, составивший с 2000 по 2002 г. 90,1%, в сравнении с 88,6% по г. Волгограду и 84,8% в среднем по области. Вместе с тем, средняя заработная плата остается на 117 руб. ниже, чем в Волгограде, кроме того, значительно замедлились темпы роста заработной платы. Расчеты распределения доходов по группам населения органами статистики в разрезе муниципальных образований не ведутся. В целом области за период с 1999 г. по 2003 г. отмечается непрерывное усиление социально-экономической дифференциации: децильный индекс за указанный период вырос с 7,2 до 8,6; индекс Джини — с 0,302 до 0,328.

В ходе исследования выявлен ряд параметров качества жизни, по которым г. Волжский значительно отстает от других городов области. В частности, население г. Волжского хуже обеспечено жильем (в Волжском на одного жителя приходится в среднем 18,8 кв.м жилья, в Волгограде — 19,9 кв.м, в среднем по области — 19,7 кв.м.) Одним из наиболее негативных показателей является экологическая обстановка: выбросы вредных веществ в расчете на одного жителя в 1,7 раза превышают показатели Волгограда и области; при этом удельный вес уловленных и обезвреженных вредных веществ находится на низком уровне и с 1995 г. непрерывно сокращается.

По мнению автора, необходимо использовать новые формы регулирования развития местного самоуправления: социальная (результативность воздействия на качество жизни населения муниципального образования); экономическая (достижение целей экономического развития с наименьшими затратами) и административная (целесообразность и учет требований контроля, информационного обеспечения, стимулирования и расходов на управление). Это делает необходимым формирование программ экономического развития местного самоуправления на основе расширения непосредственного участия населения в процессах вычленения и формализации объектов управленческих воздействий. Данное положение изучается на примере развития местного самоуправления г. Волжского Волгоградской области.

При участии автора проведено социологическое исследование, направленное на уточнение реального состояния качества жизни населения г. Волжского и выявление наиболее значимых для населения направлений развития местного самоуправления. В ходе исследования изучались мнения жителей в возрасте от 18 лет, доверительный интервал исследования составил не менее 95%, выборка исследования репрезентативна по полу, возрасту и образованию. Оценка значимости направлений развития местного самоуправления в городе показала, что наибольшее значение для населения имеют: улучшение состояния городских дорог, повышение качества медицинских услуг, благоустройство города, улучшение экологической обстановки. При этом по результатам исследования получены значения показателей качества жизни, характеризующие удовлетворенность населения качеством (по пятибалльной шкале): городских дорог (средняя оценка 3,2), коммунальных услуг (3,1), дворов жилых массивов (3,0), мест массового отдыха (3,5), медицинских услуг в муниципальных лечебных учреждениях (2,4).

Анализ показывает, что среди наиболее значимых для населения направлений развития местного самоуправления худшими показателями характеризовались: качество медицинских услуг, состояние городских дорог, экологическая обстановка. Это позволило при модернизации муниципальных программ развития ориентировать органы местного самоуправления г. Волжского на решение наиболее актуальных проблем, увеличить финансирование капитального ремонта городских дорог и внутриквартальных проездов, приобретение оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения, сохранить финансирование экологических мероприятий.

Расширение процессов участия населения в решении вопросов местного развития и их институционализация связаны с созданием постоянно действующей системы мониторинга качества жизни и мнений населения. Система мониторинга представлена блоками слежения, анализа и прогнозирования, которые должны строиться, исходя из необходимости достижения некоторого желаемого (нормативного) уровня качества жизни населения при одновременной увязке с другими стратегическими задачами устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Блок слежения основывается на непрерывном получении информации из различных доступных источников: государственной статистики, данных органов местного самоуправления, опросов и других форм непосредственного участия населения в деятельности органов местном самоуправлении. Блок анализа должен обеспечивать сопоставимость полученных данных, их сравнение с существующими нормативными или средними по региону значениями, оценку динамики развития. Блок прогнозирования обеспечивает органы местного самоуправления необходимыми данными для принятия оптимальных управленческих решений, ориентированных да средне- и долгосрочную перспективу. Эффективность системы мониторинга определяется тем, что ее создание позволяет:

- получать достоверную информацию о состоянии качества жизни населения города и важности для населения отдельных аспектов качества жизни-; принимать управленческие решения, в т.ч. по формированию местного бюджета, на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу на основе объективных данных;

- снять негативные последствия принятия управленческих решений на основании субъективных оценок отдельных муниципальных руководителей;

- повысить уровень и качество жизни населения города.

Исследование показало, что императивом функционирования и развития местного самоуправления является создание условий для повышения качества жизни населения. Его реализация обеспечивается применением органами местного самоуправления методов стратегического планирования и расширением непосредственного участия населения в их деятельности.