Система экономических отношений в городе и проблемы их реформирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Певнев, Виталий Миронович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ГОРОД В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

§ 1. ГОРОД КАК ОБЪЕКТ ПОЛИТЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

§ 2. МАЛЫЕ И СРЕДНИЕ ГОРОДА В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

ГЛАВА П. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ГОРОДСКОГО СООБЩЕСТВА:

ПРОТИВОРЕЧИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

§1. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В РЕФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ ГОРОДА

§ 2. СИСТЕМА ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ГОРОДЕ И ПУТИ ЕЕ

РЕФОРМИРОВАНИЯ

§ 3. РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ГОРОДЕ И ИХ ЭВОЛЮЦИЯ

§ 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОРОДСКОГО

НАСЕЛЕНИЯ

ГЛАВА Ш. ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ГОРОДСКОГО СООБЩЕСТВА

В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система экономических отношений в городе и проблемы их реформирования"

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, объективной необходимостью углубить политэкономическое представление о системе экономических отношений, которые, как правило, рассматривались в рамках макровеличины (национального хозяйства), а не на уровне такой социальной и экономической общности людей, как город, который имеет свои специфические характеристики развития.

Политэкономический подход вызван также и тем, что исследование экономики города в большей части касалось лишь отдельных сторон - муниципальной собственности, организации и управления материальными, финансовыми потоками, взаимоотношений управленческих структур. Нельзя отрицать важность этих исследований. В то же время это не позволяло рассмотреть экономику города как динамично развивающуюся систему с присущими ей институтами, закономерностями.

Наконец, город не рассматривался как определенный субъект экономических отношений, который может влиять на развитие региона, страны. Выражением этого является происходящая интеграция городских хозяйств, образование ассоциаций городов, как в рамках России, так и ближнего и дальнего зарубежья. Эти процессы по существу не нашли отражения в политэкономи-ческих исследованиях, хотя они являются формой растущего обобществления производства.

Во-вторых, исходя из этого возникает необходимость рассмотреть структуры экономических отношений в рамках городского хозяйства, определить комплекс факторов, влияющих на их развитие, которые находятся как в области производительных сил, так и макроэкономических отношений, выявить противоречия, возникающие в рамках города, между городскими сообществами, между последними и региональными, федеральными центрами власти, предложить комплекс средств их разрешения.

В-третьих, сам факт многоукладное™ городской экономики позволяет расширить поле исследования, не ограничиваться рамками муниципальной экономики, что присуще многим работам, а по-новому представить себе экономику городского сообщества, как более сложное образование, которое требует рационального и постоянно меняющегося соотношения в управлении между централизмом и демократическими началами.

В-четвертых, существенные недостатки в проведении реформ были во многом определены тем, что они, будучи инициированными сверху, не были поддержаны снизу, в частности, в городах, которые были центрами индустриального и научно-технического развития. Автор стремится в этой связи восполнить пробелы теории и практики.

Целью настоящей диссертационной работы является исследование социально-экономических, организационно-экономических и управленческих отношений, возникающих в городе, для обоснования основных направлений реформирования экономики страны, выхода из кризиса и достижения стабильного экономического роста.

Объектом исследования являются социально экономические, организационно-экономические и управленческие отношения внутри городского сообщества.

Предметом исследования являются политэкономические аспекты трансформации экономических отношений применительно к такому общественному институту, как город, роль и значение которого была и будет как никогда велика, с точки зрения развития производительных сил, социального развития в будущем тысячелетии.

В процессе исследования автором были поставлены следующие задачи:

1. Обосновать объективную необходимость политэкономического подхода к исследованию экономики города и определить эту проблему, как одну из приоритетных в фундаментальной экономической теории.

2. Дать классификацию малых и средних городов России как объекта политэкономического анализа, что позволит более полно и всесторонне представить существующую систему экономических отношений, выявить их общие и особенные черты.

3. Учитывая направленность исследования на проблемы реформирования экономики, определить некоторые общетеоретические подходы к реформированию вообще и применительно к городским сообществам.

4. Исходя из необходимости обеспечения подъема экономики прежде всего в городе, считать одной из главных задач определение тех конкретных мер, которые могли бы привести к реальному функционированию объектов собственности в сфере производства, возрастанию роли и значения публичной формы собственности.

5. Раскрыть особенности рыночных отношений в городе и действующих здесь институтов.

6. Политэкономически обосновать необходимость исследования такой структуры финансов страны, как финансы города, определить их функции и тенденции развития в изменившихся условиях с учетом нового в законодательстве, усиления роли центральных органов и одновременно развития инициативы на местах.

7. Развить дальше концептуальные основы формирования и осуществления социальной политики в городах с учетом специфики их развития и имеющегося в них социально-политического потенциала.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы ученых-экономистов, относящихся к различным школам: буржуазной, классической политэкономии, марксистской. Использовались работы ученых институционалистов, а также неолиберальной школы. Автор опирался на работы по экономике города Арсеньева К.И., Зомбарта В., Зотова В.Б., Ковалевского М.М., Рожкова H.A., а также работы Занадворова B.C., Занадворовой A.B., Игнатова В.Г., Радченко А.И., Чернышова М.А. Исследование опирается на системный подход как по отношению к городскому сообществу, так и функционированию его в рамках более крупных систем - региона, страны. Системный подход используется и при анализе конкретных путей реформирования экономики страны и городского сообщества, выявления противоречий и нахождения способов их разрешения.

Помимо этого использовались методы восхождения от абстрактного к конкретному, сравнительного анализа, единства объективного и субъективного.

Информационной базой исследования явились статистические материалы о развитии экономики страны и Северо-Кавказского региона за период с 1992 по 1998 гг., данные социологических исследований, проводимых под руководством автора в Ростовской области, программные и прогнозные разработки федеральных и местных органов, законодательные и нормативные акты, изданные в период 1994-1998 гг., регулирующие всю систему экономических отношений на уровне страны, региона, города.

Положения, выносимые на защиту:

1. Система экономических отношений в городе основывается на многообразии форм собственности и хозяйствования, взаимодействии градообразующих и градообеспечивающих предприятий, городской специализации и кооперации труда, развивается противоречиво, что требует постоянного управления этими процессами.

2. Развитие рыночных отношений в городе происходит как экстенсивно (появление новых рыночных институтов, опережающий рост сферы услуг, развитие городского рынка труда), так и интенсивно (коммерциализация градообразующих функций, усложнение структуры финансовых отношений), и в то же время неравномерно в регионах страны.

3. Институциональное развитие городской экономики предполагает усиление роли органов местного самоуправления, как субъектов экономических отношений, повышение их самостоятельности во взаимоотношениях с экономическими субъектами федерального и субфедерального уровней (государством и предприятиями).

Складывающаяся система экономических отношений в городе опережает развитие их организационно-правового оформления.

4. Финансы города в условиях регионализации и локализации товарно-денежных потоков характеризуются обострением противоречий интересов городской поселенческой общности, государства, банковского сообщества, градообразующих предприятий в сфере формирования доходной части местных бюджетов.

5. Реформирование национальной экономики концептуально должно основываться на приоритетности реформирования экономических отношений в городах, являющихся динамичным проводником изменений в сельской экономике. В этой связи возрастает роль малых и средних городов в разрешении социально-экономических противоречий между урбанистическими и тради-циональными комплексами.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

- дана политико-экономическая характеристика системы городских отношений, их субъектов и объектов;

- раскрыта система противоречий развития городской экономики между динамизмом городского развития и замедленностью реформирования села; между государством и совокупным городским сообществом, как макроэкономическими субъектами; между субъектами различных форм собственности в городе, между интересами градообразующих и градообеспечивающих предприятий; между крупными и малыми городами; выдвигается и аргументируется положение, что настоящий процесс экономического развития представляет собой удивительный симбиоз товарно-денежных и натуральных отношений, что проявляется в городской экономике и мешает экономическому росту. Товарному хозяйству все больше противопоставляется натурализация производства и обмена; раскрывается структура рыночной системы города, показаны ее отличия от рыночной системы села, анализируются тенденции ее развития; разработана концепция совершенствования системы городских финансов в условиях коренных изменений в налоговой системе и предоставления большей самостоятельности местным органам управления; аргументируется положение о своеобразии социальной защиты населения городов, которые являются центрами экономического и научно-технического развития, необходимости дифференцированного подхода к городским сообществам в зависимости от того, какое значение они имеют для страны; введен в научный оборот оригинальный фактический материал, анализ которого позволил выявить закономерности развития российских городов в переходный период: коммерциализация кооперации труда; усиление тенденций товарного и финансового самообеспечения; возрастание роли градообеспечивающих предприятий во всей экономической системе.

Теоретическая значимость работы

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке общероссийских и региональных законодательных актов по реформированию экономики городов России, разработке среднесрочных и долгосрочных программ стабилизации экономики и экономического роста в городах.

Материалы работы могут использоваться в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономической теории, экономике благосостояния, микроэкономике, региональной экономике, чтении спецкурса "Экономика города" и выполнении программ по подготовке и переподготовке служащих муниципалитета в рамках курсов "Экономика города", "Информационные технологии управления".

Практическая значимость работы во многом определяется ее актуальностью и новизной выдвигаемых положений. Выводы и рекомендации автора могут быть использованы федеральными и муниципальными органами при формировании и проведении социально-экономической политики, осуществлении бюджетной политики. Автором разработаны научно-методические рекомендации по формированию концепции долгосрочного плана социально-экономического развития города Азова на 1997-2000 гг., программа мероприятий по маркетингу города Азова на 1998-1999 гг. Автор принимал участие в разработке важнейших законодательных актов, которые определяют основные направления реформирования муниципальных образований (Закон "О местном самоуправлении в РФ"). Являясь членом Совета руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации, автор внес предложения по поддержке отечественных товаропроизводителей, совершенствованию налоговой системы.

Им были предложены рекомендации по совершенствованию бюджетных отношений в Ростовской области за период 1994-1998 гг.

Являясь президентом Ассоциации малых городов юга России, автор принимал участие в разработке концепции реформирования малых городов юга России и принятии программ по развитию экономики, социальных и культурных отношений в рамках региона.

Апробация и внедрение результатов исследования

Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на региональной научно-практической конференции "Развитие корпоративного сообщества малых городов юга России", на совещаниях Совета руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации, заседаниях конгресса муниципальных образований Российской Федерации.

Основные положения диссертации изложены в трех публикациях:

1. "Малые города России (проблемы реформирования)" (в соавторстве с проф. Симионовым Ю. Ф.), г. Азов, издательство "Мирт", 1998 г., 8 п. л.

2. Экономическая теория (курс лекций) (в соавторстве с Симионовым Ю. Ф., Ясько В. Л.), Ростов-на-Дону, Ростовский государственный строительный университет, 1999 г., 7,75 п. л.

3. Проблемы структурной перестройки экономики малых городов и правовые основы местного самоуправления // Материалы конференции "Развитие корпоративного сообщества малых городов Юга России", Ростов-на-Дону, 1998 г., 0,1 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Певнев, Виталий Миронович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные проблемы реформирования экономики города позволяют сделать следующие выводы:

1. Система экономических отношений должна изучаться не только с позиции субъектов, носителей этих отношений, объекта, по поводу которых они возникают, но и в определенном экономическом пространстве (государственном, региональном, рамках города), что позволяет лучше выявить специфику экономических отношений и тех конкретных форм, которые присущи им (специализация, кооперация, интеграция, рынок, его структуры).

2. То обстоятельство, что город был, остается и будет центром экономического, научно-технического и культурного развития, оказывающим решающее воздействие на все процессы, происходящие в стране, и близлежащие административно-территориальные объединения (районы) и входящие в них экономические структуры, позволяет с полным основанием говорить о необходимости дальнейшего развития такой отрасли экономического знания, как экономика города. Эта отрасль научного знания тесно связана с политической экономией, которая ее ориентирует не на описание процессов, происходящих в экономике города, а на выявление ее специфики. Экономика города не может быть сведена к экономике муниципального образования. Они взаимосвязаны между собой, но экономика города - понятие более широкое, так как в его рамках функционируют субъекты, связанные с различными формами собственности. В то же время нельзя приуменьшать значения муниципальной формы собственности, которая переживает процесс своего становления и поэтому нуждается во внимании со стороны экономической и правовой науки.

3. Анализ процессов реформирования экономики в стране, в том числе и в городах России, показывает, что эти процессы должны быть взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой в рамках единой научно обоснованной концепции, которая хотя и предполагает развитие самостоятельности на местах, но должна исключать любые проявления сепаратизма или усиления его, что будет подрывать основы федеративного устройства. Идеализация рыночных отношений, ограничение регулирующей и направляющей роли государства стали причинами затянувшегося кризиса в рамках страны, усугубили положение на местах. Корректировка экономического курса реформ должна проводиться в направлении формирования модели смешанной экономики как на национальном, так и на региональном уровне, а также на уровне городского сообщества, что требует со стороны муниципальных органов власти большего воздействия на экономические процессы, происходящие на местах.

4. Эффективность реформирования определяется не скоростью и решительностью преобразований, а выбором конкретных областей, где крайне необходимо реформирование, определением тех организационных форм, в рамках которых будут функционировать новые экономические структуры, адаптацией населения к этим формам и их поддержкой. Реформирование не может быть сведено к уничтожению всего того ценного, что было добыто теорией и практикой. Должна быть сохранена преемственность, и в то же время необходимо критическое отношение ко всему негативному.

5. Различия в уровне развития - экономическом, социальном, культурном, - присущие городам России (даже в рамках условного деления их на крупные, средние и малые города), заставляют говорить, что в процессе реформирования мы должны учитывать их своеобразие и в то же время наличие общего в подходах в целом к реформированию определенных близких друг другу групп городов. Реформирование больших городов облегчается наличием более солидной финансовой базы, развитием многих рыночных институтов (банков, бирж, страховых обществ), что не является характерным для периферии. Отсюда неизбежно нарастание противоречий в развитии крупных, средних и малых городов. Необходимы большее внимание центра к отстающим зонам, соответствующая стратегия и тактика. Это особенно касается городов Севера, Дальнего Востока, городов с большим удельным весом наукоемких производств, предприятий военно-промышленного комплекса, которые менее всего подвержены рыночным преобразованиям, требуют усиления внимания со стороны государства. Поэтому при разработке промышленной политики РФ на ближайшие 10-15 лет должны быть приняты конкретные меры по реанимации этих городов на базе основных градообразующих отраслей и их ускоренного развития, как условия структурных преобразований в экономике, в направлении ее все большего приближения к структуре мировой экономики.

6. Акцент на реформирование малых и средних городов таит в себе возможность ускорения реформирования "районной глубинки", для которой характерен значительный консерватизм, а значит, сохранение и порождение противодействующих реформированию тенденций. Большая территория страны, разбросанность населенных пунктов друг от друга на десятки километров, отсутствие транспортных коммуникаций, экономических связей невиданно усложняет процесс реформирования и делает его более продолжительным, чем в странах Центральной и Восточной Европы, которые ранее входили в социалистическую систему и располагали большей экономической свободой. Малые и средние города должны оказать помощь в реформировании экономики села и тем самым ликвидировать тот вакуум, который увеличился между городом и селом в экономическом, научно-техническом, социальном и культурном отношениях. Налицо сегодня растущая противоположность между городом и деревней, развитие которой будет отрицательно сказываться на самом городе, попадающем в продовольственную зависимость от зарубежных производителей.

7. Для города, как и для страны, характерна многоукладность, что создает объективную возможность для конкуренции между различными формами собственности. Соотношение между ними может быть различным по целому ряду причин, в частности, по тому, что представляют собой отрасли, функционирующие в городе, и насколько они важны для государства. Это соотношение должно быть динамичным, т. е. предполагать повышение или понижение удельного веса той или иной формы собственности. В этой связи должны быть всегда обоснованы с позиции экономической выгоды процессы приватизации и деприватизации, огосударствления предприятий. В каждом отдельном случае должна быть разработана конкретная программа по повышению эффективности предприятия, где происходит смена форм собственности, которая могла быть рассмотрена муниципальными органами власти или же с их участием.

8. Экономика города - это довольно значительная доля предприятий, которые относятся к числу градообеспечивающих и являются объектом муниципальной собственности. Такая форма собственности, как муниципальная, является во многом новой для нашей страны, и поэтому ее развитие требует решения многих проблем. Одна из них - правовое обеспечение развития муниципальной формы собственности и муниципальных органов, отвечающих за ее функционирование. К сожалению, правовые основы развития местного самоуправления, заложенные в Конституции России, а так же в законах по местному самоуправлению, не всегда реализуются на практике. Но жизнь требует дальнейшего развития местного самоуправления (взаимоотношения муниципальных органов с администрацией субъектов Федерации, федеральным центром).

9. Эффективность экономики города во многом зависит от уровня развития специализации и кооперации труда. Проблема специализации и кооперации труда в экономической науке рассматривалась на уровне национального хозяйства, региона, но этого недостаточно. В рамках города говорилось о предприятиях градообразующих и градообеспечивающих. Многие из градообразующих предприятий создавались в условиях административно-командной системы, и их образование не было в достаточной степени экономически обосновано. В настоящее время возникает необходимость перепрофилирования этих предприятий, что требует объединения усилий федерального центра, субъектов Федерации и муниципалитетов городов. Ограниченность финансовых ресурсов требует выяснения приоритета в финансировании градообразующих предприятий с позиции их воздействия на экономику города и региона, увеличения занятости населения. Градообразующие предприятия должны выполнять определенный объем работ по обеспечению городского населения товарами и услугами. Таким образом, муниципалитеты становятся органами, обеспечивающими кооперацию труда в рамках города. Отсюда возникает необходимость разработки муниципальными органами своей социально-экономической политики, которая должна включать в качестве важнейшей составной части концепцию реформирования экономики города и создания хозяйственного и правового механизма, обеспечивающего постепенное формирование в рамках города модели смешанной экономики.

10. Успешность функционирования городской экономики во многом зависит от того, как учитываются экономические интересы в рамках городского сообщества. Проблема экономических интересов в политической экономии рассматривалась в рамках стран, регионов, отраслей, что явно недостаточно. Предпринятое автором выяснение содержания экономических интересов в рамках городского сообщества, их дифференциация позволит дальше развить теорию экономических интересов и в то же время лучше представить себе, как и между кем должна обеспечиваться сбалансированность в экономических интересах.

11. Развитие теории рыночного хозяйства представителями классической буржуазной политэкономии, маржиналистами, представителями неолиберального направления почти не касалось рыночного хозяйства в рамках города. Последнее имеет как общие черты с рыночными структурами, действующими в рамках страны, региона, так и обнаруживает ряд специфических черт.

Во-первых, своеобразие развития рыночных отношений в городе и на селе с позиций объемов реализуемой продукции, ее номенклатуры, субъектов этих отношений и самих организационно-хозяйственных форм (различные виды акционерных предприятий, товарные биржи, страховые общества и т. Д.).

Во-вторых, на селе практически отсутствуют такие структуры рынков, как рынок ценных бумаг, капиталов, научно-технических услуг. Рынок труда не имеет такого ярко выраженного сегмента, как спрос и предложение научных и инженерно-технических работников. Он больше подвержен сезонным колебаниям. Рынок города более динамичен, так как его основой является индустриальное производство, он больше испытывает воздействие рекламы. Город располагает большими возможностями в области транспорта, хранения, переработки сырья.

В-третьих, городское сообщество может быть объектом международных экономических отношений. В этой связи следует обратить внимание на возможность широкого развития городов-портов на побережье Азовского и Черного морей, а так же городов-портов на Севере и Дальнем Востоке, значение которых в большой степени еще не оценено, в частности, с точки зрения рыночных отношений.

Развитие рыночных отношений в рамках города требует разработки политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства. Успех в проведении этой политики во многом зависит от федеральной власти, как законодательной, так и исполнительной, а также субъектов Федерации, а это проблемы, связанные со становлением реального рынка недвижимости, совершенствованием налогового обложения. Это должно дополняться инициативами местных органов по аккумуляции денежных средств и использованием их прежде всего на развитие сферы материального производства, подготовки и реализации местных программ по ускорению экономического роста с участием предприятий различных форм собственности.

Развитию рыночных отношений в городе должно сопутствовать развитие системы социальной защиты населения. В ней необходимо предусматривать снижение тех отрицательных последствий, которые связаны с развитием рынка, как по отношению к предпринимателям, так и по отношению ко всему населению. Сложность проблемы заставляет искать ее решения на федеральном уровне, а также уровнях субъектов Федерации и муниципальной власти. Для последней крайне необходимо проконтролировать своевременное направление и использование выделяемых бюджетных средств, проведение режима строжайшей экономии средств, формирование и реализацию программ | социальной защиты наименее обеспеченной части населения, предупреждение растущих диспропорций в доходах между ней и наиболее обеспеченной

частью населения.

12. Реформирование экономики города во многом зависит от того, как будет осуществляться реформирование городских финансов. Федеральный центр не учитывает экономические интересы отдельных городов и их групп (например, малые и средние города) и по-прежнему аккумулирует значительную часть ресурсов, использование которых невозможно проконтролировать. Финансовый кризис 17 августа 1998 г. особенно губительно отразился на финансовом положении малых и средних городов, которые не обладают достаточными возможностями для финансового маневрирования. В малых и средних городах не развита банковская система, ограничены возможности выпуска облигаций, а значит аккумуляции денежных средств.

Несмотря на принятие нового Налогового кодекса, до сих пор не решек ны многие вопросы развития городской налоговой системы, что ограничивает возможность создания собственной финансовой базы, ведет к сохранению дотационной политики в ущерб проведения политики самоуправления.

Сделанные выводы свидетельствуют о том, что проблемы реформирования экономики города требуют еще своего разрешения. Предстоит большая кропотливая работа экономистов, социологов, политологов по обобщению огромного опыта, который накоплен сегодня на местах, и на этой основе дальнейшее развитие политэкономических исследований.