ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИ­ТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИО­НАЛЬНОГО УРОВНЕЙ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИ­ТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИО­НАЛЬНОГО УРОВНЕЙ"

.Л -зеаео

На правах рукописи

МАХМУДОВ МАХМУД ГАДЖУЛАЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЕЙ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

Волгин Николай Алексеевич, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Разумов Александр Александрович, доктор экономических наук Стрнжов Станислав Алексеевич, кандидат экономических наук

Ведущая организация:

Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 16 мая 2006 года в 16-00 часов на заседании диссертационного Совета Д 502.006,03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу; 119606, Москва, проспект Вернадского, 84,2-й учебный корпус, ауд. £03$.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 14 апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

АЛ. Пидцэ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследована» обусловлена необходимостью создания системы научно-обоснованных и эффективных экономических механизмов социального развития на конкретных территориях.

За годы реформ в России произошли значительные перемены, повлиявшие на тенденции и характер дальнейшего развития страны. С одной стороны, трансформационные процессы привели к существенным изменениям факторов н компонентов социального развитая, с другой - новая структура динамического равновесия социально-экономической системы России вынуждена приспосабливаться к существовавшей ранее ее структурно-отраслевой специализации. Все это потребовало пересмотра подходов к объекту социального развития и существенным изменениям в критериях и методах его оценок.

В таких условиях эволюция и адаптация соответствующих механизмов к внешним факторам должны ориентироваться на организацию упорядоченной совокупности производительных сил и организационно-экономических отношений (представленных в работе как «хозяйственная система») с целью осуществления хозяйственной деятельности н получения максимального социального и экономического эффекта.-

Рыночные преобразования в России осуществлялись без должного учета социальных последствий их осуществления. Кроме того, реформы проводились в условиях недооценки, а зачастую даже игнорировании территориальных аспектов социально-экономического развитая. В результате, по основным социально-экономическим показателям Россия устойчиво пребывает в разряде «аутсайдеров» в международных сопоставлениях н имеет чрезвычайно высокую асимметрию развитая в территориальном (шрезе. Ситуация осложняется еще и тем, что отказ от регулирующей роли государства в первые годы реформ послужил предпосылкой появления системного кризиса в экономике и большинства непт,вных тенденций во взаимоотношениях со странами СНГ и дальнего зарубежья.

ЦНБМСХА фо;ед мяу 11-ой лугторатурн

к?

Как показывает практика, хозяйственные системы в Российской Федерации (как на федеральном, так к региональном уровне) крайне тяжело «вписались в траекторию экономических трансформаций». На фоне относительного роста отдельных социально-экономических показателей вряд ли можно говорить о конечной экономической эффективности экономики, складывающейся как результат существенного повышения уровня жизни, производительности труда и эффективности работы предприятий, корпораций, конкретных фирм.

Вышеперечисленное диктует необходимость выработки и внедрения новых экономических форм и методов, ориентированных на рост благосостояния и всестороннее развитие всех слоев населения Российской Федерации. В настоящее время ии на практике ни на уровне теоретических обобщений нет единых представлений о конечных целях социального развития, механизмах, регулирующих социальные трансформации в обществе. В связи с этим актуализируется задача теоретико-методологической и практической проработки вопроса разработки и внедрения эффективного экономического механизма социального развития хозяйственных систем как на федеральном, так и на региональном уровне.

Степень научной разработанности проблемы. В последние десятилетия в нашей стране появилось значительное количество исследований, посвященных проблемам социального развития и выработки механизмов территориального социально-экономического развития страны. Эти работы условно могут быть сгруппированы следующим образом.

Первую группу составляют исследования, посвященные выработке и реализации эффективной концепции государственной региональной политики. Такой подход нашел отражение в работах Адамеску A.A., Алаева Э.Б., Абдулатипова Р.Г., Архангельского В.Н., Бандмаиа М.К., Гапоненко АЛ., Дульщикова Ю.С., Гранберга А.Г., Иванченко JLA., Кисганова В.В., Котнлко В.В., Лексина В.Н., Швецова А.Н., Штульберга Б.М. и др.

Вторую группу образуют авторы, связывающие данную проблему с учетом необходимости построения теории трансформаций. К этим авторам

относятся: Бабнч Л.М -, Кондратьев Н.Д., Кушлин П.И., Любимцев СЛ., Минакнр П.А., Ольсевич Ю.Я., Фоломьев А.Н., Яковец Ю.В. и др.

К третьей группе относятся работы, решающие задачи формирования и повышения эффективности функционирования механизмов регулирования социально-экономических процессов. Бе образуют следующие ученые: Абалкин Л.И., Богданов АЛ., Буннч П.Г., Осипов Ю.М. и др.

И, наконец, четвертую группу составляют исследования, решающие вопросы регулирования труда, социальной политики, государственного управления социальным развитием страны, регионов. Среди большого количества работ, посвященных этим проблемам следует выделить исследования: Аверина А.Н., Антова H.A., Бобкова В Л., Волгина RA., Зубаревнча П.В., Котляра А.Э., Пидлэ АЛ., Разум о ва A.A., Ракнтского Б.В., Римашев-ской Н.М., Храп или ной Л.П., Щербакова А.И. и др.

Вместе с тем, анализ проводившихся исследований показывает, что в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется вопросам повышения эффективности экономических механизмов социального развития территорий и согласования в них производительных сил н организационно-экономических отношений.

Вышеприведенное послужило основанием для выбора направления диссертационного исследования, его объекта, предмета, а также методологической организации научной работы.

Цель и задачи исследования. Основная цель работы заключается в исследовании теоретических и методологических основ, а также разработке практических рекомендаций повышения эффективности экономического механизма социального развития хозяйственных систем на федеральном и региональном уровне.

Для достижения указанной цели поставлены н решены следующие исследовательские задачи-.

• провести анализ теоретических и методологических разработок в области социального развития для выработки авторских содержательных характеристик — важных относительно выбранного объекта диссертационного исследования;

• исследовать, увязать и систематизировать методики отбора индикаторов социального развития в целях определения оптимального набора показателей, способных объективно отразить уровень и характер протекания процесса социального развития на федеральном и региональном уровне;

• обосновать необходимость выделения хозяйственное системы, ее социального развития с позиции решения задач построения теории трансформаций;

• определить структуру, основные функции и критерии эффективности функционирования экономического механизма социального развития хозяйственных систем в Российской Федерации;

• провести анализ социально-экономического развития страны в федеральном и региональном разрезе и выявить основные причины, препятствующие формированию эффективного экономического механизма социального развития, адекватного современным требованиям экономики;

• исследовать практику функционирования основных экономических механизмов с целью выработки практических рекомендаций по регулированию социальных и экономических процессов па федеральном и региональном уровне.

Объект исследования. Объектом исследования является хозяйственная система Российской Федерации с выделением в ее иерархической структуре построения двух уровней: федерального и регионального.

Предмет исследоеания. Предметом исследования выступает совокупность управленческих, экономических и социально-трудовых отношений, складывающихся в процессе регулирования социального развития в Российской Федерации.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных авторов в области регулирования труда, социальной политики, государственного управления социальным развитием страны, регионов.

В диссертации использованы положения Конституции Российской Федерации, законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, монографин, журнальные статьи и материалы периодической печати, данные Федеральной службы государственной статистики, социологических исследований, другие документы, которые характеризуют ход экономической реформы в Российской Федерации и в отдельных регионах, раскрывают вопросы социального и экономического развития отдельных территорий.

Методологическую базу диссертационного исследования составляют методы системного анализа, моделирования, прогнозирования и программирования с привлечением экспертных оценок, исторический и логический подходы.

Научная новизна исследования заключается в следующем: предложен набор индикаторов социального развития, который позволяет, с точки зрения диссертанта, достоверно определить уровень н характер протекания процесса социального развития ira конкретной территории. Этот набор включает следующие показатели: среднедушевые ВВП (федеральный уровень) и ВРП (региональный уровень), денежные доходы, уровень безработицы, уровень бедности, ожидаемая продолжительность жизни;

раскрыты содержание и структура экономического механизма социального развития хозяйственных систем, включающего: 1) организационно-экономические формы; 2) экономические связи (в том числе инфраструктурные, отраслевые, информационные, финансовые); 3) социальные связи; 4) систему мотивации трудовой деятельности. Этот механизм представлен в качестве совокупности экономических форм, методов, направленных на обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на определенной территории, где производительные силы и организационно-экономические отношения находятся в упорядоченной взаимосвязи с целью осуществления хозяйственной деятельности;

выявлены наиболее значимые институты экономического механизма социального развития хозяйственных систем н предложена его иерархиче-

екая структура на федеральном и региональном уровне в Российской Федерации, В числе таких институтов: бюджетно-налоговый механизм, программный механизм и механизм социальных внебюджетных фондов;

на основе анализа динамики социального развития хозяйственных систем в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне, а также практики функционирования основных экономических механизмов выявлены основные причины, препятствующие эффективному экономическому регулированию социального развития хозяйственных систем в Российской Федерации: 1) разная адаптивность к рыночным условиям регионов; 2) низкая эффективность государственного управления социально-экономическими процессами в хозяйствующих субъектах; 3) сохранение высокой доли нефтегазового и экспортно-сырьевого секторов в структуре экономики страны; 4) низкий уровень развития секторов услуг и обрабатывающей промышленности; 5) отсутствие условий для развития человеческого капитала;

выявлены характерные проблемы и резервы для повышения качества бюджета конкретного региона. В этой связи предложены источники пополнения доходной части бюджета субъекта Российской Федерации, основанные на совершенствовании налогообложения в области таможенных экспортных пошлин на нефть, нефтепродукты и газ, акцизов на алкогольную продукцию и на ГСМ, постановки на налоговый учет функционирующих в регионе обособленных подразделений, а также улучшения собираемости налогов на прибыль, имущество юридических и физических лиц;

установлено, что определяющим фактором социального развития хозяйственных систем в Российской Федерации является оплата труда, повышение которой связано с активизацией функционирования соответствующих экономических механизмов: бюджетно-налогового механизма, программного механизма и механизма социальных внебюджетных фондов.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что системно уточнены концептуальные теоретико-методологические основы формирования и

функционирования эффективного экономического механизма социального развития в условиях трансформируемой экономики.

Результаты работы могут быть использованы федеральными н региональными органами государственной власти, институтом полномочных представителей Президента РФ в выработке региональной экономической политики, решении вопросов социально-экономического развития регионов. Выводы данного исследования могут использоваться соответствующими органами исполнительной и представительной власти субъектов Российской Федерации в процессе регулирования социального и экономического развития территорий, совершенствования специализации и кооперации производства. Материалы диссертационной работы могут применяться в учебном процессе для преподавания дисциплин «Социальная политика», «Регноноведение», «Государственное регулирование экономики», «Экономика труда» н др.

Апробация результатов исследовании. Материалы диссертационного исследования доложены на Всероссийской научно-практической конференции «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы» в РА ГС при Президенте Российской Федерации (10-11 ноября 2004г.); летнем аспирантском форуме «Государство и государственное управление в 21 веке» в г. Калин нграде (29 мая - 4 июня 2005г.).

Автор апробировал результаты исследования в ходе практической работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на парламентских слушаниях, пленарных заседаниях, заседаниях комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Выводы диссертации используются в учебном процессе в Дагестанском Техническом Университете г. Махачкалы.

По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,8 пл.

Структур* работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыты актуальность избранной темы исследования, степень ее научной разработанности, определены объект и предмет, цель и зада1« исследования, представлена его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, данные об апробации результатов.

В первой главе — «Теорегнк^-метояшгогячеекме основы формирования н функционирования экономического механизма социального развктмв в хозяйственных системах» - на основе анализа теоретических и методологических разработок а области социального развития, изучения ряда важных относительно выбранного объекта исследования содержательных характеристик и особенностей экономических форм и методов регулирования вышеуказанного процесса в Российской Федерации предлагается авторское видение сущности н структуры экономического механизма социального развития хозяйственных систем в современных условиях.

Решение вышеперечисленных задач определило необходимость наиболее полного, соответствующего реальности, понимания объекта диссертационного исследования и его отдельных процессов. В этой связи, в работе были разработаны в понятийном плане такие термины как: «хозяйственная система», «социальное развитие», «экономический механизм».

Диссертант является последовательным сторонником рассмотрения экономики как многоаспектного явления. Именно многоаспектное видение экономики очень важно с точки зрения построения эффективного механизма ее развитая через формирование и активное использование системы объективных факторов, особенно факторов саморазвития. Для определения хозяйственной системы автор обращается к организационно-структурному аспекту, позволяющему представить экономику как многоуровневую конструкцию, состоящую из региональных, муниципальных, корпоративных и первичных (кооператив, предприятие, фирма, семейное хозяйство) хозяйственных систем. Они связаны между собой инфраструктурными, отраслевыми, информационными, финансовыми и прочими подсистемами. Такой подход позволяет четче выявить иерархичность связей отдельно функционирующих хозяйст-

и

венных систем, а следовательно, взаимозависимость и разграничение управленческих полномочий отдельных уровней.

Анализ содержательной характеристики дефиниции «хозяйственная система» и организационно-структурное видение экономики как многоаспектного явления позволили дать следующее определение:

Хозяйственная система - определенным образом упорядоченная совокупность производительных сил и организационно-экономических отношений, организуемая с целью осуществления хозяйственной деятельности н получения социального и экономического эффекта. Данная система обладает следующими свойствами: может автономно функционировать; способна воспроизводить основные ресурсные факторы саморазвития или условия их получения; отличается экономической устойчивостью; динамика ее развития во многом обусловлена развитием социума; имеет иерархическую структуру построения.

Поскольку на развитие хозяйственной системы ощутимое воздействие оказывает ее социальная составляющая актуализируется концепция социального развития такой системы. В отечественной экономической науке понимание социального развития как самостоятельного элемента эволюции социально-экономической системы любого уровня укоренилось достаточно прочно. Сопоставительный анализ доминирующих цаучных представлений выявил значительный разброс подходов к объекту социального развития, в критериях и методах его оценок. В результате социальное развитие автор рассматривает как изменение благосостояния, расширение человеческого выбора и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде. Такую трактовку трудно назвать новой, поскольку в традиционно используемом термине «социально-экономическое развитие» примерно также разделяется социальное развитие и собственно экономическое.

Социальное развитие в хозяйственных системах, таким образом, рассматривается как процесс обеспечения гарантированного роста благосостояния широким слоям населения в упорядоченной совокупности производи-

тельных сил и организационно-экономических отношений, образованных с целью осуществления хозяйственной деятельности.

Логика диссертационного исследования определила необходимость выявления показателей, позволяющих дать более-менее достоверное представление об уровне социального развития хозяйственной системы. Автор приходит к выводу, что общей проблемой всех имеющихся на сегодня комплексных оценок является слабая методологическая разработанность подходов н, как следствие, недостаточная обоснованность выбора индикаторов социального развития хозяйственных систем.

Проведенный диссертантом анализ позволил выявить следующие требования, которым должен удовлетворять набор социально-экономических показателей, достоверно оценивающих уровень социально-экономического развития соответствующей территории. Во-первых, приведенный набор должен быть многосторонним, то есть не только в общих чертах должен характеризовать уровень социально-экономического развития региона, но и по возможности должен показывать его специфику, отличительные черты. Во-вторых, в целях обеспечения однозначной и легко поддающейся интерпретации оценки положения конкретного региона относительно других регионов, набор показателей не должен быть слишком велик. В-третьих, эти показатели должны быть доступны и универсальны. В-четвертых, этот набор должен быть сопоставим для анализа каждого из регионов. В этой связи, среди значительного количества принципиально отличающихся друг от друга методик отбора индикаторов для реального отражения уровня и характера протекания процесса социального развития, в диссертации обоснована необходимость выделения следующих показателей: среднедушевые ВВП (федеральный уровень) и ВРП (региональный уровень); денежные доходы; уровень безработицы; уровень бедности; ожидаемая продолжительность жизни.

Исследование работ посвященных вопросам формирования и функционирования механизмов регулирования социально-экономических процессов определило необходимость выявления сущности самого экономического ме-

ханизма, а также раскрытия его содержания, функций и критериев эффективности.

Экономический механизм социального развития хозяйственных систем представлен в работе в качестве совокупности экономических форм, методов, направленных на обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на определенной территории, где производительные силы и организационно-экономические отношения находятся в упорядоченной взаимосвязи с целью осуществления хозяйственной деятельности.

Структура экономического механизма социального развития хозяйственных систем включает следующие элементы: организационно-экономические формы; экономические связи (включая инфраструктурные, отраслевые, информационные, финансовые); социальные связи; система мотивации трудовой деятельности.

Для жизнестойкости и развития хозяйственных систем чрезвычайно важно, что институциональная основа экономического механизма оставляет большой простор для выбора форм реализации присущих ему экономических и социальных отношений.

В этой связи, для раскрытия содержания экономического механизма социального развития России необходимо определить наиболее значимые его институты. С точки зрения автора к таковым следует прежде всего отнести ниже перечисленные: бюджетно-налоговый механизм; программный механизм; внебюджетные фонды.

Указанный перечень институтов экономического механизма не является исчерпывающим поскольку сам механизм более сложное образование (Рис.1).

Таким образом, диссертант в своей работе акцентирует внимание именно на тех составляющих экономического механизма, которые влияют на социальное развитие непосредственно.

Рне. 1. Экономический механизм социального развития хозяйст-

венных систем (федеральный и региональный уровень)

Во второй главе - «Анализ состояния и пути совершенствования организации эффективного экономического механизма социального развития в Российской Федерации» - на основе анализа социального развития в хозяйственных системах Российской Федерации по выбранным диссертантом индикаторам, а также критической оценки практики функционирования значимых институтов экономического механизма такого развития, обосновываются наиболее эффективные инструменты и приоритетные направления воздействия на хозяйственную систему с целью обеспечения экономического и социального прогресса, роста благосостояния и качества жизни населения па определенной территории и в стране в целом.

Анализ показал, что начиная с 1990 года социальное развитие хозяйственных систем не только не улучшается, а, наоборот, усугубляется как на федеральном, так и региональном уровне. По выбранным автором социально-экономическим показателям Российская Федерация устойчиво пребывает в разряде худших по каждому из них. Кроме того, ситуация осложняется крайне высокой и прогрессирующей внутрирегиональной дифференциацией, которая уннкальна для одного государства и может Сыть со-

постав и ма только с различиями между самыми богатыми и самыми бедными странами мира.

Анализ основных экономических механизмов социального развития в Российской Федерации за вышеуказанный период также показал, что на сегодня они функционируют в целом на уровне ниже своих потенциальных возможностей.

В связи с вышеизложенным, в работе выявлены причины, препятствующие эффективному экономическому регулированию социального развития в хозяйственных системах Российской Федерации. В их числе:

- ослабление регулирующей роли государства и включение механизма рыночной конкуренции, что разделило регионы страны по нх конкурентным преимуществам.

- разная адаптивность к рыночным условиям регионов с разной структурой экономики, природно-ресурсным и экологическим потенциалом и разным менталитетом населения и власти.

- низкая эффективность государственного управления социально-экономическими процессами в хозяйствующих субъектах.

- сохранение высокой доли нефтегазового и экспортно-сырьевого секторов в структуре экономики страны, и как следствие, структурная уязвимость российской экономики к колебаниям конъюнктуры мировых сырьевых и топливных рынков.

- отсутствие институциональных условий (транспортная сеть, телекоммуникации, связи, энергетики и т.д.), способных обеспечить устойчивое социальное и экономическое развитие отдельных территорий и страны в целом.

- низкий уровень развития секторов услуг и обрабатывающей промышленности, сосредотачивающих основную массу занятых, что значительно ограничивает пределы роста доходов населения.

- отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала, которое выражается в недостаточной эффективности систем здравоохранения, социальной защиты и образования.

Все это требует выработки практических рекомендаций по улучшению функционирования основных экономических механизмов социального развития и ориентации иа приоритетных направлениях повышения их эффективности, что будет способствовать мультипликативному эффекту развития хозяйственных систем как на региональном, так и на федеральном уровне.

В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что уровень оплаты труда — важнейший критерий благосостояния н качества жизни для большинства населения, решающий комплекс социальных, экономических и интеграционных проблем. Сложившийся в стране низкий уровень заработной платы способствует сохранению экономически неэффективных рабочих мест, слабому привлечению современных наукоемких технологий, развитию бедности и деформирует систему спроса и предложения иа рабочую силу.

В связи с этим, было установлено, что определяющим фактором социального развития в хозяйственных системах Российской Федерации является оплата труда. В настоящее время в прогнозных расчетах Минэкономразвития России удельный вес заработной платы в ВВП принимается в размере 22%. Для сравнения в Великобритании этот показатель составляет 54,2%, во Франции 52%, в Германии 53,7%, в США и Швейцарии 60%. При этом следует иметь в виду, что среднедушевой ВВП в России существенно ниже. Таким образом, задача повышения уровня оплаты труда для удовлетворения, по крайней мере, минимальных потребностей человека в Российской Федерации должна осуществляться в первую очередь на основе активизации функционирования соответствующих экономических механизмов, а именно бюджетно-налогового механизма, программного механизма и механизма социальных внебюджетных фондов.

В бюджетно-налоговом механизме необходимо выделить следующие предпосылки для ускорения экономического развития и повышения качества жизни населения. Во-первых, стабильность финансовой ситуации, благоприятная конъюнктура мировых товарных рынков позволили сосредоточить колоссальные финансовые ресурсы: золотовалютные запасы.

стабилизационный фонд и ежегодный профицит федерального бюджета. Во-вторых, данный механизм имеет значительные внутренние источники пополнения. Это прогрессивная шкала подоходного налога н повышение налога на недвижимое имущество. К сожалению, на сегодня вышеприведенные предпосылки используются крайне слабо, или вообще не используются. Несмотря на резервы финансовых средств, взаимоотношения бюджетов трех уровней (федерального, регионального и муниципального уровня) характеризуются хроническим дефицитом ресурсов и задолженностями, которые могут быть ликвидированы только путем улучшения общеэкономического положения.

Автор полагает, что основным средством решения этих задач является совершенствование проводимой региональной политики. К сожалению, в настоящее время еще не разработана эффективная государственная концепция региональной политики. Меры, принимаемые в рамках такой политики, в настоящее время в большинстве своем пассивны н сводятся в основном к бюджетно-финансовой поддержке регионов. Последняя, как показал анализ, отличается недостаточными объемами н слабой эффективностью. В связи с вышеизложенным представляется крайне важной задача поиска внутренних резервов пополнения бюджета как на федеральном, так и на региональном уровне. Для этого диссертант обращается к анализу возможных источников пополнения как бюджета Российской Федерации в целом, так и региональных бюджетов на примере одного из самых высокодотационных субъектов Российской Федерации - Республики Дагестан.

На основе анализа налогово-бюджетного механизма в Республике Дагестан автор делает вывод, что этот регион можно отнести к числу «регионов-аутсайдеров», глубоко депрессивных. Позитивные изменения в структуре консолидированного бюджета республики в сторону повышения налоговых и неналоговых доходов не повлияли на положение дел в целом: сохраняется подавляющая доля средств федерального бюджета. Консолидированный бюджет Республики Дагестан в 2005 году сохраняет зависимость от финансовой помощи федерального центра, доля которой ежегодно составляет порядка 75-80 процентов.

Учитывая эти обстоятельства диссертант обращает особое внимание на формирование доходной части республиканского бюджета. В этом аспекте выявлены характерные проблемы и резервы для повышения качества бюджета Республики Дагестан, а именно:

1. В 2006 году планируется рост ВРП в 2,5 раза (134 млрд. руб.), в то время как ожидаемые налоговые поступления в бюджет составляют 6 млрд.руб., то есть рост в 1,5 раза. Опережение роста ВРП не отражает структурных сдвигов в экономике республики, кроме того, этот рост не обеспечивает пропорционального роста налогового потенциала региона.

2. Федеральное законодательство, увеличивая ежегодно ставки таможенных экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), стопроцентно поступающих в федеральный бюджет, создало дисбаланс в распределении доходов между региональным н федеральным бюджетами. Прямые потери регионального бюджета только за счет фактора повышения ставок по НДПИ и экспортной пошлины за 9 месяцев 2005 года против аналогичного периода 2004 года составили 104 млн. рублей. В газовой промышленности принимаемые федеральной властью меры по увеличению НДПИ и вывозных таможенных пошлин, а также расходы по ремонту газопроводов, в том числе и магистрального, снизило налогооблагаемую базу в 2004 году на 112 млн.руб., а в 2005 году - на 150 млн. рублей.

3. Значительно затрудняет пополнение доходной части республиканского бюджета ситуация, сложившаяся в законодательстве с акцизами на алкогольную продукцию. Среди отечественных производителей более 70% коньяка производится в Республике Дагестан. 80% акциза по данному виду продукции уплачивается в федеральный бюджет. По готовому виномате-риалу, который отгружается в регионы, где отсутствуют производство винограда и виноградного вина, а осуществляется только конечный цикл -розлив в тару, акциз не установлен. В результате. Республика Дагестан по коньяку и готовому виноматериалу теряет ежегодно около 350 млн.рублей.

4. Особенность акциза на ГСМ также оказывает свое влияние на формирование доходной части бюджета Республики Дагестан. Методика рас-

пределен и я средств го су&ьектам Российской Федерации учитывает только 2 показателя: количество зарегистрированных машин и протяженность дорог. В результате, региону в 2005 году было перечислено около 300 млн.руб., учитывая небольшую протяженность дорог и 170 тыс. зарегистрированных автомобилей. Вместе с тем, Дагестан — транзитный регион, приграничная и курортная зона. Его территория, соответственно, является носителем интенсивных транспортных потоков. По подсчетам специалистов, доходы республики по данному виду налога при учете вышеуказанных факторов составят более 1 млрд.руб.

5. Потери доходной части бюджета Республики Дагестан связаны также с особенностями обложения налогом на прибыль. В соответствии с федеральным законодательством в состав издержек может быть включен значительный круг фактических затрат. Это привело к существенному ущемлению интересов субъектов Российской Федерации, а Дагестан, по этой причине, недосчитывает в своем бюджете порядка 200-300 млн.руб.

6. Серьезной остается проблема постановки на налоговый учет, уплаты и проведения контрольных мероприятий в отношении обособленных подразделений. С 2002 года в Республике Дагестан открылись обособленные подразделения операторов мобильной сотовой связи «Мегафон» и «БиЛайн». Головные офисы этих операторов сети находятся соответственно в Краснодаре и Москве, С началом функционирования данной сети доходы от междугородной и международной связи по ОАО «Дагсвязьинформ» уменьшились ежегодно почти на 250 млн.руб. или прямые потери регионального бюджета в виде уменьшения налога на прибыль составили ежегодно около 50 млн. руб. В то же время по ООО «Мобиком-Кавказ» больше 40% прибыли приходится на территорию Республики Дагестан, а уплата его в региональный бюджет головной организации производится согласно Кодексу в соответствии со среднесписочной численностью персонала.

7. Резервы пополнения доходной части бюджета Республики Дагестан, на наш взгляд, также связаны с улучшением собираемости налога на имущество как юридических, так и физических лиц. За последние 5 лег в ре-

гшже было введено на ISO млрд. рублей объектов. В то время как налогооблагаемая база составляет всего 14 млрд.руб. Налоговый потенциал, связанный с имуществом физических лиц, оценивается в сотни миллионов рублей, а в 2004 году собрали всего 8 млн. руб.

Необходимость совершенствования проводимой региональной политики, ориентированную на преодоление чрезмерной социально-экономической дифференциации регионов, различий в уровне жизни населения соответствующих территорий, очевидна.

Вместе с тем, предварительные результаты реализации Закона №122-ФЗ «о монетизации льгот» во многом не соответствуют стратегическим установкам государственной политики в социальной сфере, целям и приоритетам, декларированным в самом законе, наконец, отдельным конституционным положениям в части соблюдения прав и свобод. В диссертационном исследовании выявлены основные, с точки зрения автора, причины неуспеха вышеуказанной реформы.

Кроме того, с I января 2006 года в соответствии с законом Jfel31-ФЗ должны приступить к исполнению своих полномочий органы местного самоуправления более чем в ] 0 тысячах вновь образованных муниципальных образований, большинство которых составляют сельские поселения. Это обстоятельство возложит колоссальную нагрузку на региональную власть. Крайне важным представляется решение двух, на наш взгляд, ключевых вопросов. Прежде всего, проблема хронической нехватки доходов местных бюджетов, которая приводит к деградации в важнейших сферах ответственности органов местной власти. Опыт формирования местных бюджетов на территории Ставропольского края и Новосибирской области1 показывает, что внедряемые механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, довольно сложны и, в этой связи, необходимо предусмотреть дополнительные более простые и гибкие варианты. Например, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 90% в федеральный бюджет, обь-

1 на территории которых в порядке эксперимента Федеральный закон №131-ФЗ действует уже с 1 »neapj 2005 гола.

ективно может послужить инструментом мотивации у местных властей в развитии малого и среднего бизнеса. Последние в большей степени зависят от действия местных властей, чем от органов власти субъектов Российской Федерации. Поэтому, необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, обеспечивающие гарантированное зачисление единого налога в бюджеты муниципальных образований. Во-вторых, крайне затруднительным представляется вопрос финансового обеспечения вопросов местного значения межмуниципального характера. Финансовые обязательства поселений будут сильно различаться: по предварительным оценкам финансовые обязательства поселений, вынужденных передавать субвенции муниципальным районам более чем на 50% превосходят обязательства тех поселений которые такие субвенции не перечисляют. В результате будет нарушено требование единства методики межбюджетного регулирования, так как она должна учитывать различия между муниципальными образованиями одного типа. Кроме того, это приведет как к усложнению конкретных методик и всей схемы межбюджетного регулирования, так и к установлению нормативов финансирования тех или иных расходов для местных бюджетов. Поэтому, на наш взгляд, необходимо отменить требование перечисления субвенций из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на финансирование вопросов межмуннцн-пального характера. Это создаст условия для разработки и внедрения простой и эффективной методики межбюджетного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации, ориентированной на население или потребителей бюджетных услуг.

Одним из направлений совершенствования программного механизмЬ социального развития в хозяйственных системах является установление долгосрочных приоритетов территориального развития, направленного на обеспечение оптимальных темпов социального и экономического роста. Развитие человеческого потенциала — главное условие успешного развития любой страны в современных условиях. Следует иметь в виду, что отдача от вложений в человеческий потенциал носит затяжной характер. Эффект от таких вложений имеет смысл ожидать, имея горизонт видения не менее

10-15 лет. Кроме того, на основе проведенного в диссертационном исследовании анализа выявлены характеристики, которым должен соответствовать программный механизм в настоящее время:

- целью программ должно стать обеспечение максимально возможного в планируемом периоде повышения благосостояния и уровня жизни населения при объективно существующих ограничениях, свойственных конкретной хозяйственной системе;

- разрабатываемые программы должны гарантировать равные в экономическом и социальном отношении права участвующих региональных субъектов (предприятий, организаций, регионов), т.е. должны быть соблюдены соответствие целей н средств реализации программ экономическим интересам задействованных сторон;

- программы социально-экономического развития должны носить комплексный характер. Все задания в них являются искомыми и взаимозависимыми и не разделяются по степени «важности», поскольку ни одно из них не может быть исключено из программы без нарушения ее целостности;

- выполнение программных мероприятий должны бьгтъ обеспечены системой стимулирования. Стимулы, воздействующие на работников управленческих звеньев целесообразно построить таким образом, чтобы они имели большую заинтересованность в ускорении создания условий для максимально эффективной деятельности;

- для обеспечения целевого использования выделенных средств и более высокой эффективности программных мероприятий необходимо повышение ответственности исполнителей программы на основе проведения мониторинга и оценки реализации заданий с последующей их корректировкой.

Фонд оплаты труда является базой для начисления обязательных платежей в социальные внебюджетные фонды. В связи с этим в работе обосновывается необходимость оптимизации системы социальных внебюджетных фондов.

Основной целью реформирования системы социального страхования является сохранение уровня социального обеспечения и социальных гарантий, имевших место в Российской Федерации до реформ, при снижении ставки единого социального налога.

На сегодня для системы социального страхования характерна тенденция опережающего роста расходов над доходами. В условиях объективно возникающего в этой связи дефицита средств в государственных внебюджетных фондах повышение их результативности может быть обеспечено посредством перевода части социальных выплат нестрахового характера на финансирование из бюджета.

Основополагающим моментом модернизации системы обязательного медицинского страхования Российской Федерации является укрепление финансовой базы с целью обеспечения сбалансированности доходов системы ОМС и ее обязательств по предоставлению гарантированной медицинской помощи застрахованным гражданам. Кроме того, эффективное функционирование этой системы страхования во многом связано с деятельностью страховых медицинских организаций.

Проводимые реформы в пенсионной системе предполагают усилен не страхового характера пенсионного обеспечения и большую зависимость размера пенсии от суммы отчислений в эту систему. Актуализируется задача доведения минимального размера трудовой пенсии хотя бы до уровня прожиточного минимума пенсионера. В качестве одной из возможных обеспечительных мер этой задачи диссертант предлагает установление минимального фиксированного платежа на страховую и накопительную части трудовой пенсии для всех категорий граждан, что позволило бы значительно повысить средний размер трудовой пенсии.

Соблюдение вышеперечисленных принципов повышения эффективности экономического механизма социального развития хозяйственных систем может оказаться одним из решающих факторов ускорения темпов экономического развития, диверсификации экономики и обеспечения долгосрочного благополучия социальной сферы.

В заключении работы сформулированы основные выводы и пред-

ложения автора. В том числе: раскрыты в понятийном плане такие термины как: «хозяйственная система», «социальное развитие», «экономический механизм»; представлен авторский набор социально-экономических показателей, позволяющих достоверно определить уровень социального развития конкретной территории; приведены результаты анализа динамики социального развития хозяйственных систем федерального н регионального уровней; изложены характерные проблемы н резервы для повышения качества бюджета конкретного региона; предложены пути активизации наиболее значимых институтов экономического механизма социального развития хозяйственных систем федерального и регионального уровней.

Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в следующих работах автора:

1. Махмудов МХ. Основы концепции социального развития хозяйственных систем в условиях трансформаций./ Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы. М.: РАГС, 2004. - 0,5 пл.

2. Махмудов М.Г. Оценка социально-экономического развития Российской Федерации на основе динамики ВВП7 Государство и государственное управление в 21 веке. - Калиниград, 2005. - 0,3 пл.

3. Махмудов М.Г. Роль бюджетно-налогового механизма социального развития Российской Федерации./ Дайджест-Финансы. - М., 2005. - №6 (126).-0,5 пл.

4. Махмудов М.Г. О показателях социального развития Российской Федерации./ Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2005.-№!.- 1 пл.

5. Махмудов М.Г. Федеральный бюджет как основа социально-экономического развития общества / Социальная политика н социальное партнерство. — 2006. — №4. - 0,7 пл.

6. Махмудов М.Г. Практика функционирования и перспективы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации. Статья в сборнике «Проблемы социально-экономического развития на современном ттапе». Вып.8. - М.: «Проспект". 2006. - о « « -

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МАХМУДОВА Махмуда Гаджулаевнча

Тема диссертационного исследования:

Экономический механизм социального развития хозяйственных систем федерального и регионального уровней

Научный руководитель Волгин Николай Алексеевич доктор экономических наук

Изготовление оригинал-макета Махмудов М.Г.

Подписано в печать ¿7^-. Тираж %Р экз.

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ Ка

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84