Эволюция экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эволюция экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики"

На правахрукописи

Козлов Сергей Ильич

Эволюция экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики

Специальность 08.00.01. - Экономическая теория

(область исследования: Макроэкономическая теория)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова

Научный руководитель: профессор, доктор экономических наук,

Ильчиков Михаил Захарович

Официальные оппоненты: профессор, доктор экономических наук,

Ленская Светлана Алексеевна

доцент, кандидат экономических наук, Александрова Лариса Станиславовна

Ведущая организация Московский государственный

областной университет

Защита состоится 18 июня 2004 года в_часов на заседании

Диссертационного Совета Д212.196.03 при Российской Экономической Академии им. Г.В.Плеханова

по адресу: 115998, г. Москва, Стремянный пер., 36, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЭА им. Г.В.Плеханова Автореферат разослан 18 мая 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета, К.Э.Н., доцент

Лисовская Е.Г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная рыночная экономика представляет собой сложную систему отношений с многочисленными факторами и связями. Среди факторов, обеспечивающих устойчивость рыночной экономики и ее эффективное развитие, необходимо выделить экономическую роль государства. Государство, реализуя свои функции, призвано сбалансировать и обеспечить удовлетворение частных и общественных интересов. В экономической теории сложились различные подходы к оценке значимости экономической роли государства. Так, во взглядах либералов можно обнаружить существенное ограничение экономической роли государства. В частности, в России в результате молниеносных преобразований отношений собственности, применения новых финансово-налоговых рычагов, создания благоприятных условий для растущей самостоятельности хозяйствующих субъектов и известной децентрализации управления заметно изменился объем и содержание государственной деятельности в экономической сфере. Вместо прямых командных методов управления, господствовавших до проведения курса рыночных реформ (1991г.), на передний план вышло институциональное, или косвенное, регулирование экономической жизни. Огульная критика экономической роли государства и преувеличение роли рынка в экономических отношениях привели к своеобразному экономическому кризису в России.

Поиск путей выхода из кризиса и обеспечения устойчивого развития российской экономики требует создания единой концепции вмешательства государства в экономику и, соответственно, нового осмысления экономической роли государства в странах переходного периода, в том числе и современной России.

Все вышеизложенное делает избранную тему исследования актуальной и значимой для научного

Степень научной разработанности проблемы. Наше исследование опирается на работы известных отечественных и зарубежных экономистов, посвященных теории и практики государственного вмешательства в экономическое развитие. Существенный вклад в разработку научных проблем экономической роли государства в рыночной экономике внесли такие экономисты, как: Л.И. Абалкин, А.В.Бузгалин, А.Г. Грязнова, Г.П.Журавлева, В.Д.Камаев, Дж.М.Кейнс, Р.Нурксе, С.П.Макаров, Ю.М.Осипов, А.А.Пороховский, П.Розенштейн-Родан, П.Самуэльсон, Д.Е.Сорокин, И.И. Столяров, А. Хиршман, КАХубиев и др.

Исследованию прикладных проблем государственного участия в регулировании экономики посвящены работы Н.А.Волгина, С.Ю. Глазьева, Г.Ю. Дубянской, В.И. Кушлина, А.В. Сидоровича, Ф.Ф.Стерликова и др.

Проблемы государственного предпринимательства, его роли в рыночной экономике раскрываются в работах М.З.Ильчикова, Э.П.Дунаева, Э.Н.Рудык, В.Т.Рязанова, В.Е.Савченко и др.

Однако, в вышеперечисленных работах мало внимания уделяется анализу эволюции экономических функций современного государства, как в развитых странах, так и в России. До настоящего времени нет систематизации основных моделей государственного регулирования рыночной экономики; не получили достаточного анализа проблемы социальных функций государства, в частности социального партнерства, редко исследуется роль государства в глобализации экономики и стратегия государства в современной экономике России.

Отсюда становится очевидным, что необходимо тщательно проработать весь поток научной информации по избранной теме с тем, чтобы достичь поставленной цели и решить задачи исследования. Цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка концепции эволюции экономической роли государства, ее места в воспроизводственном процессе и обоснование рекомендаций, направленных на повышение ее

эффективности в условиях системных экономических преобразований (на примере России).

Постановка цели обусловила необходимость решения следующих задач:

1) исследовать эволюцию экономической роли государства как отражение процесса модификации производственных отношений и объективной потребности воспроизводственного процесса в рыночной системе хозяйствования;

2) обосновать также положение о циклическом характере процессов усиления государственного воздействия на экономику и его ослабления с одновременным изменением роли рыночных механизмов;

3) раскрыть сущность экономической роли государства с позиции господствующих производственных отношений и общего условия воспроизводственного процесса в рыночной экономике;

4) проанализировать изменение экономических функций государства в различных социально-экономических системах, в том числе и в условиях их преобразований;

5) выявить специфику трансформации основных моделей государственного регулирования рыночной экономики;

6) провести анализ новых явлений в государственном регулировании смешанной социально-ориентированной экономики развитых стран в условиях формирования и развития социального государства и глобализации мировой экономики;

7) определить потенциал и специфику государственного регулирования в условиях системных преобразований экономики на ближайшую перспективу (на примере России).

Объектом исследования является экономическая роль государства в условиях системных преобразований экономики в рыночном механизме развитых стран и российской экономики.

Предметом исследования являются производственные отношения, раскрывающие сущность, внутренние противоречия, функции, особенности и тенденции экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики в рыночном механизме развитых стран и российской экономики.

Методологическая и теоретическая база исследования.

Методологической и теоретической базой исследования явились теоретические исследования классиков экономической теории, современных отечественных и зарубежных ученых - экономистов, достижения и прогнозы научно - исследовательских учреждений. Исследование основано на применении диалектического метода, сравнительного, структурного, функционального анализа, системного подхода, а также макро-, мезо и микроэкономического уровней анализа.

Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Информационной базой исследования стали статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, фонда «Бюро экономического анализа» (БЭА), данные, опубликованные в периодических изданиях, электронных средствах информации, проанализированные и обобщенные в диссертации, а также иностранные источники.

Научная новизна диссертационной работы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе изучения теоретических исследований и сложившейся практики государственного регулирования в развитых странах и России осуществлено комплексное политико-экономическое исследование эволюции экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики, обоснованы новые функции и модели, выявлены тенденции и дан прогноз развития экономической роли государства (на примере России).

Наиболее существенные научные результаты состоят в следующем:

1. Обоснованы эволюция экономической роли государства как отражение процесса модификации производственных отношений и объективной потребности воспроизводственного процесса в рыночной системе хозяйствования, а также положение о циклическом характере процессов усиления государственного воздействия на экономику и его ослабления с одновременным изменением роли рыночных механизмов.

2. Расширены теоретические рамки подхода к анализу функций государства в экономике с позиций современных системных преобразований в экономическом развитии, свидетельствующие об усилении социальной функции и появлению таких новых функций как инновационная, информационная, экологическая, интеграционная, а также борьба с международным терроризмом.

3.Обоснована роль государства в формировании социально-ориентированной рыночной экономики и доказано, что одним из наиболее важных ее институтов, в условиях трансформации экономических систем является социальное партнерство, формирующее принципиально новые отношения между работниками, работодателями и государством с целью повышения эффективности функционирования предприятий и достижения социально значимых результатов их деятельности.

4. Определена экономическая роль государства в условиях глобализации мировой экономики, как субъекта глобализации, и доказано, что механизм его действий хотя и находится в тесной зависимости от поведения правительств других стран, а также от действий, предпринимаемых международными организациями (МВФ, ВТО и др.) и транснациональными корпорациями (ТНК), тем не менее, он должен быть направлен на укрепление национальной системы хозяйствования.

5. На основе деления государственных расходов на расходы, которые оказывают положительное и отрицательное воздействие на экономику,

доказана необходимость разработаи долгосрочной стратегии роли государства в экономическом развитии России.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая, значимость работы заключается в разработке целостной концепции становления и дальнейшего развития экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики развитых странах и современной экономики России, что существенно дополняет ранее разработанные положения относительно анализа экономической роли государства с позиции экономической теории.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения диссертации могут быть использованы при изучении государственного регулирования рыночной экономики России, а также для разработки прогнозов его развития на перспективу. Основные результаты работы могут быть использованы как учебно-методический материал при преподавании в вузах экономической теории и истории экономических учений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные

положения диссертации нашли отражение в 6 опубликованных работах общим объемом 1,4 п.л. и выступлениях на международных конференциях в Москве: Плехановские чтения (1999-2004г.), Ломоносовские чтения Центра общественных наук при МГУ им. М.В.Ломоносова (2002г.), Румянцевские чтения (РГТЭУ) (2003 г.). Ряд положений и выводов были апробированы в ходе преподавания курса экономической теории в РЭА им. Г.В.Плеханова (2000-2004 гг.).

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Государство возникло как объективная потребность общества в выполнении определенных функций (в том числе и экономических), обеспечивающих выживание и развитие самого общества. Государство не навязано обществу извне. Оно является порождением его противоречий, которые общество не в состоянии само разрешить.

-92. Вмешательство государства в экономику меняется в зависимости от исторической ступени развития общества и носит циклический, или волнообразный, характер. Так, в начале XX в. роль государства в развитии капиталистической экономики оставалась незначительной. Но мировой экономический кризис 1929-1933 годов XX в. спровоцировал рост государственного регулирования в капиталистической экономике. В 70-80-х годах XX столетия идея государственного регулирования экономики из экономической политики исчезает. На ее место приходит концепция укрепления свободного предпринимательства. Эта концепция получила реальное воплощение в экономической политике всех развитых стран, в том числе и в переходной экономике России. На рубеже ХХ-ХХ1 в. наблюдается взаимодействие концепций государственного регулирования экономики и динамичного развития частного сектора. На наш взгляд, это наиболее оптимальный вариант экономического развития в развитых странах.

3. Вопрос о функциях государства носит дискуссионный характер. Специфика функций государства в том, что их можно разделить на рыночные и нерыночные. Что же касается новых функций государства в современном мире, то к ним можно отнести экологическую, информационную, социальную, интеграционную и инновационную функции. Под инновационной функцией государства понимается специфическая форма создания продукта (товара или услуги), обладающего новой потребительной стоимостью, получившая название в экономическом анализе как «новшество». Под информационной функцией государства понимается его деятельность по обеспечению доступа к экономической информации всем агентам рынка, что снижает социальные риски в воспроизводственном процессе. Под экологической функцией государства понимается его деятельность по обеспечению научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, по созданию необходимых гарантий для реализации защиты прав человека на благоприятную для жизни природную среду. Под интеграционной функцией государства понимается процесс

интернационализации производства и капитала как результат развития международного разделения труда и развития общественного характера производства в международном масштабе. Интернационализация производства создают такую ситуацию, когда практически ни одной стране уже не выгодно иметь только «своё производство». Усиление социальной функции государства направлено на преодоление бедности, снижения дифференциации в уровнях доходов различных групп населения, обеспечение баланса их интересов, утверждение социальной справедливости, стабильности в обществе, улучшение условий жизни населения, более развернутой поддержке образования и здравоохранения и т.д.

4. К наиболее известной модели государственного регулирования следует отнести модель мультипликатора Кейнса, раскрывающую зависимость между приростом государственных расходов и приростом национального дохода. Пришедшая на смену монетаристская модель экономического развития, родоначальником которой является американский экономист М.Фридман, предлагает ограниченное вмешательство государства в экономику. В настоящее время в экономическом развитии развитых стран господствует модель неоклассического синтеза. Она выражает взаимодействие денежно-кредитной и фискальной политики и его влияния на уровень экономической активности. А это и есть основа современной экономической политики государств развитых стран.

5. С 5 0-х годов XX в. социальные функции становятся ведущими в деятельности государства развитых стран. Это привело к формированию новой системы отношений - отношений между государством, работодателями и наемными работниками, или «социального партнерства». Изучение зарубежного опыта формирования и развития социального партнерства позволяет сформулировать задачи по формированию аналогичной системы в России. Однако необходимо учитывать, что механическое копирование зарубежной системы социального партнерства без учета специфики особенностей национальной среды, нецелесообразно.

-117. Механизмы глобализации мировой экономики являются объектом серьезных исследований, споров и разногласий среди экономистов и политиков. Под влиянием глобализации в механизме вмешательства государства в экономику многое меняется. Эти перемены вызваны тем, что глобализация сужает возможности для волюнтаристского поведения национальных государств.

8. В современной России в условиях существенных преобразований отношений собственности, широкого применения финансово-налоговых рычагов, растущей самостоятельности хозяйствующих субъектов и известной децентрализации управления меняются объем и содержание государственной деятельности в экономической сфере. Вместо прямых командных методов управления на передний план выходит институциональное (косвенное, или административное), призванное создавать благоприятные условия для рыночного хозяйствования. Соответственно меняется весь управленческий инструментарий, что способствуют формированию новой модели управления.

9. В российской социальной политике необходимо завершить переход от патерналистской модели к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. Сложность проблем и глубина необходимых преобразований в России требуют комплексного подхода к проведению реформы государственной власти, модернизации экономики и социальных преобразований.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы (251 источник), приложения.

Содержание диссертации Введение

Глава1. Теоретические и методологические основы исследования экономической роли государства

1.1. Эволюция взглядов ученых-теоретиков на экономическую роль государства

1.2.Изменение экономических функций государства в условиях системных преобразований экономики

1.3. Основные модели трансформации государственного регулирования рыночной экономики.

Глава 2. Новые явления в государственном регулировании смешанной социально-ориентированной экономики в условиях современных системных преобразований

2.1 Современный этап в развитии государственности в развитых странах. Концепция социального государства

2.2. Международный опыт социального партнерства государства и бизнеса

2.3. Национальное государство как субъект глобальной экономики

Глава 3. Специфика государственного регулирования в условиях системных преобразований экономики и «постсоциалистических» стран (на примере Российской Федерации)

3.1. Эволюция и специфика функций государства в условиях проведения современных рыночных реформ

3.2. Роль государства в ускорении и усилении социальной направленности экономического роста переходной экономики

3.3. Основные контуры модели государственного развития России на ближайшую перспективу (до 2010 года).

Заключение

Список использованной литературы Приложение

-13-

II. Основные положения работы

Во «Введение» обосновывается актуальность работы, степень разработанности темы, указывается цель и задачи работы, предмет и объект исследования, рассматривается научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, и их апробация.

В первой главе диссертации «Теоретические и методологические основы исследования роли государства» в первом параграфе анализируется эволюция взглядов ученых-теоретиков на экономическую роль государства.

Историей доказано, что государство - продукт экономического и социального развития общества. Оно возникло как объективная потребность общества в выполнении определенных функций (в том числе и экономических), обеспечивающих выживание и развитие самого общества. Государство не навязано обществу извне. Оно является порождением его противоречий, которые общество не в состоянии само разрешить.

Взгляды на роль государства в экономике меняются в зависимости от исторической ступени развития общества. Так, меркантилисты (XVII в.) рассматривали основную задачу государства в стимулировании торговли и в этом аспекте обосновывали необходимость активной государственной торговой политики. В отличие от меркантилистов, физиократы доказывали преимущества свободы хозяйственной деятельности, хотя государству тоже отводили определенную роль в части охраны собственности, обеспечения просвещения и строительства дорог. Далее, в трудах родоначальников экономической теории: Ад. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) появляется резкая критика позиций меркантилизма и физиократов. Они отрицают эффективность государственного вмешательства в экономику. По их мнению, только «свободная игра рыночных сил (принцип «laisser faire») создает гармоничное устройство общества». Активное же вмешательство государства в хозяйственную деятельность не содействует быстрому успеху в рыночной экономике.

На протяжении всего XIX века и начала XX века роль государства в развитии экономики еще оставалась незначительной. Но мировой экономический кризис 1929-1933 годов XX в., или Великая депрессия, спровоцировал развитие государственного регулирования в капиталистической экономике. Появилась новая концепция вмешательства государства в экономику - кейнсианская концепция. Данная концепция предусматривала стимулирование совокупного спроса посредством роста государственных расходов на общественные работы. Как отмечают экономисты-историки, государство (правительство) США в поисках выхода из кризиса стали использовать рекомендации Дж.М. Кейнса на практике и добились определенных успехов.

На рубеже 70-80-х годов XX столетия кейнсианская теория и основанная на ней экономическая политика подверглись критике со стороны монетаристов. Ее возглавил американский экономист, лауреат Нобелевский премии М. Фридман. Он отверг кейнсианскую идею государственного регулирования экономики и выдвинул собственную идею - идею возрождения свободного предпринимательства, т.е. отдал пальму первенства свободному рынку и отверг всякое вмешательство государства в действия рыночных сил. По существу, это возврат к идеям Ад.Смита и Д.Рикардо. И, что характерно, в последней четверти XX века смитовски-фридманская концепция получила реальное воплощение в экономической политике правительства всех развитых стран, в том числе и в России.

На рубеже ХХ-ХХ1 веков наблюдается новая экономическая политика, отражающая. взаимодействие рекомендаций кейнсианской и монетаристских концепций. В США к началу XXI в. обозначилась тенденция объективного сближения позиций обеих ведущих партий: республиканской и демократической по главным социально-экономическим приоритетам в развитии страны. Происходит как. бы формирование центристской платформы, выражающей интересы значительного большинства населения

страны и ее политического истеблишмента. Однако это не говорит о том, что такое состояние экономического развития останется вечным. См. рис. 1

Рис.1.

Эволюция экономической роли государства

Из рис. 1 видно, что вплоть до начала XX века государственные расходы составляли небольшую величину - менее 10 % от ВВП. В годы Первой мировой войны и последующие годы наблюдается рост государственных расходов: с 11,9 % в 1913 г. до 18,2 % в 1920 г. Но особенный рост государственных расходов отмечается в период претворения в жизнь кейнсианских идей выхода капиталистической экономики из депрессивного состояния: с 22,4 % в 1937 г. до 43,1 % в 1980 г. Далее открывается эра господства монетаристов: государственные расходы стабилизируются вплоть до сегодняшнего дня.

Таким образом, из нашего исследования видно, что реальное участие государства в регулировании экономики менялось волнообразно. Характерно, что так же значительно менялась теоретическая оценка этого явления и характер отдельных направлений государственного регулирования экономики. Такой характер динамики поведения государства по отношению к экономике вполне объясняется общими закономерностями поведения сложных систем. Экономика, как открытая система, собственно, и может развиваться только в процессе изменений. Вероятно, что вновь наступит период усиления роли государства в экономическом развитии.

Но чтобы более глубоко понять эволюцию государственного регулирования второй параграф нашей диссертации посвятили анализу модификаций экономических функций государства в условиях системных преобразований экономики.

Вопрос о функциях государства носит дискуссионный характер. Согласно взглядам Л.И.Абалкина, в качестве классических функций государства выделяют такие, как: защита прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями; обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере; регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости национальной валюты; регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и

наемными работниками; контроль над внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы; обеспечение экономической безопасности страны и т.д.1 Практически здесь охвачены все основные функции государства. Мы считаем данное понимание функций государства отправной точкой в исследовании поставленной проблемы. В тоже время допустимы и другие классификации функций государства. На наш взгляд, вся специфика функций государства в том и состоит, в какой системе экономических отношений оно себя реализует. Так, в рыночной экономике функции государства можно разделить на рыночные и нерыночные, или коммерческие и некоммерческие функции. К первым относится те функции, которые обеспечивают получение прибыли от государственной деятельности. Это происходит в том случае, если государство занимается предпринимательской деятельностью. Нерыночные функции государства связаны с деятельностью таких организаций, которые не стремятся получить прибыль. Например, государственные учреждения в области здравоохранения, образования.

Что касается новых функций государства в современном мире, то к вышеназванным классическим функциям следует добавить экологическую, информационную, социальную, интеграционную и инновационную функции. Под экологической функцией государства понимается его деятельность по обеспечению обоснованного соотношения экономических и экологических интересов общества, по созданию необходимых гарантий для реализации защиты прав человека на благоприятную для жизни природную среду. Под информационной функцией государства понимается его деятельность по обеспечению своевременного доступа к экономической информации всем агентам, что снижает социально-экономические риски в воспроизводственном процессе. Под инновационной функцией государства

1 1 Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. //Вопросы экономики. - 1997, №6, с.5.

понимается специфическая форма создания продукта (товара или услуги), обладающего новой потребительной стоимостью, получившая название в экономическом анализе как «новшество». Под интеграционной функцией государства понимается процесс интернационализации производства и капитала как результат развития международного разделения труда и развития общественного характера производства в международном масштабе. Интернационализация производства создают такую ситуацию, когда практически ни одной стране уже не выгодно иметь только «своё производство». Под усилением социальной функции государства понимается его деятельность, которая сводиться к преодолению бедности, дифференциации в уровнях доходов различных групп населения, обеспечению баланса их интересов, утверждению социальной справедливости, стабильности в обществе, улучшению условий жизни населения, более развернутой поддержке образования и здравоохранения и т.д.

В третьем параграфе исследуются модели трансформации государственного регулирования рыночной экономики. К наиболее известной модели государственного регулирования мы относим модель мультипликатора Кейнса, раскрывающую зависимость между приростом государственных расходов и приростом национального дохода. Свое реальное воплощение данная модель нашла в государственном регулировании американской экономики в период президентского правления Д. Рузвельта.

В 80-х годах XX века на смену кейнсианской модели государственного регулирования пришла монетаристская модель экономического развития. На первый взгляд, эта модель не имеет прямого отношения к государственному регулированию экономики. На самом же деле она основывается на мероприятиях фискальной политики, а, следовательно, имеет непосредственное отношение к институциональному государственному регулированию денежного обращения.

-19В настоящее время ни одна из вышерассмотренных моделей не проявляет себя в чистом виде, на смену им пришла смешанная модель -модель взаимодействия денежно-кредитной и фискальной политики, или неоклассического синтеза. В настоящее время вся экономическая политика современных развитых стран находится под прицелом смешанной модели государственного регулирования как наиболее эффективной в преодолении экономических колебаний и обеспечении экономического роста, что и является одной из целей экономической политики любого современного государства. Таким образом, на основе систематизации и обобщения моделей государственного регулирования рыночной экономики: кейнсианской, монетаристской, неоклассического синтеза, которые использовались правительствами разных стран с целью повышения эффективности их экономического развития, реализуется практическая функция экономической теории. Исследованные модели подтверждают тезис о необходимости изменения инструментов государственного регулирования экономики в моменты смены характера взаимодействия государства и частного сектора экономики с целью нейтрализации нежелательных последствий спонтанной самоорганизации и достижения устойчивости в развитии экономики в определенный период времени.

Во второй главе диссертации, посвященной новым явлениям в государственном регулировании смешанной социально-ориентированной экономики в условиях современных . системных преобразований, в первом параграфе исследуется современный этап в развитии государственности в развитых странах, в частности концепция становления социального государства.

Исходным критерием выделения социального государства в особый тип государства стал государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности. Концепция «социального государства» фактически ознаменовала признание изменившейся природы государственности.

Социальные функции государства стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства. Личные права человека стали краеугольным камнем правовой системы государства, определяя через избирательное право власть, через гражданские права -политическую природу государства и его социальные обязанности, через социальные права - его социальные функции.

Социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла передача социальных функций от общества к государству. Государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей. Как правовое социальное государство стало правомочным с 30-х XX в. Необходимость правового ограничения свободы предпринимательства и усиления социальной функции государства послужило основой западногерманского «экономического чуда» Л. Эрхарда. Во второй половине XX в. его концепция социально - ориентированного рыночного хозяйства прочно вошла в теорию и практику государственного регулирования экономики развитых стран. Произошло усиление роли социальных проблем. Образно говоря, социальная чаша весов стала приоритетной по сравнению с экономической в формировании социально-ориентированной рыночной экономики. Одним из наиболее важных ее институтов стало социальное партнерство, формирующее принципиально новые отношения между работниками, работодателями и государством с целью повышения эффективности функционирования предприятий и достижения социально значимых результатов их деятельности. Генезис системы социального партнерства лежит в поиске механизма разрешения противоречий, обусловленных различием положения основных субъектов рыночной системы - наемных работников и работодателей. Это обстоятельство требует активного участия в социальном диалоге третьего участника - государства.

Проблемы международного опыта социального партнерства государства и бизнеса, стали объектом анализа второго параграфа данной главы. В странах Западной Европы и США социальное партнерство чаще всего связывают с профсоюзной и государственной политикой. Изучение зарубежного опыта в области социального партнерства, является полезным, учитывая, что в России система социального партнерства еще только формируется. Однако надо иметь в виду, что такой опыт нельзя механически копировать и перенести на национальную почву любой страны, тем более для России, отличающейся большим своеобразием. Скорее всего, речь должна идти о формировании российской модели социального партнерства, на основе принципов, проверенных многолетней практикой в западных странах и закрепленных в нормативных актах Международной Организации Труда (МОТ).

В третьем параграфе второй главы определено национальное государство как субъект глобальной экономики. На наш взгляд, при любых обстоятельствах государство должно обеспечивать согласованное развитие экономики и других сфер общественной жизни в целях гармоничного их развития и укрепления единства национальной системы.

Механизмы глобализации мировой экономики являются объектом серьезных исследований, споров и разногласий среди экономистов и политиков. Один из таких спорных вопросов касается роли государства и его способности исполнять новые функции. Одни исследователи считают, что глобализация позволяет говорить об исчезновении государственного суверенитета, о его неспособности эффективно влиять на экономическое и социальное развитие. Другие исследователи считают, что проблема национальной государственности не снимается. Так ли это? Это вопрос вопросов. С точки зрения теории глобализации в механизме вмешательства государства в экономику многое меняется. Эти перемены вызваны тем, что сужаются возможности для волюнтаристского поведения национальных государств. Правила поведения национального государства и,

соответственно, его экономическая политика должны чутко реагировать на изменения параметров мировой экономики, приобретающей глобальный характер. В этой связи, безусловно, государство «снимает свой национальный мундир» и становится винтиком в системе международного порядка.

Сейчас еще можно сказать, что государство по-прежнему играет важную роль, как в развитых, так и развивающихся странах, особенно когда приходится иметь дело с последствиями разрушительных финансовых кризисов. Но опыт стран Латинской Америки и других регионов, показывает, что всем правительствам этих стран приходится проводить новую макроэкономическую политику. Практика показывает, что действия правительств отдельных стран оказываются в тесной зависимости от поведения правительств других стран, а также от действий, предпринимаемых международными организациями. Резко сокращается степень свободы и так же резко возрастает необходимость в унификации и согласовании регулирующих мероприятий в отдельных странах. Нередко это действительно требует определенного ограничения суверенных функций государства и передачи некоторых властных полномочий на уровень наднационального (регионального) регулирования, как это происходит сегодня в Европейском союзе (ЕС). Если признать, что ЕС в миниатюре отражает пути и формы развития процесса глобализации, то именно его опыт особенно интересен с точки зрения анализа роли и места, форм и механизмов государственного вмешательства в экономику. На сегодняшний день в развитых странах под влиянием глобализации происходит следующее:

1) государство уходит от непосредственного участия в качестве производителя или менеджера, передавая многие виды деятельности частному, рыночному сектору, но, оставляя за собой на контрактной основе те виды деятельности, которые связаны с общей организацией, финансированием и контролем;

-232) происходит сближение законодательных норм и правил, зачастую на основе международных соглашений. Но при этом усиливаются механизмы их исполнения на уровне национальных государств. Поэтому, хотя и можно говорить о каком-то ограничении суверенитета государств, в то же время главное - реализация на практике этих общих норм и правил не может обойтись без соответствующих национальных государственных институтов. Тем более что возникают новые проблемы. Высокий уровень безработицы, новые требования к квалификации труда, быстрое старение населения, рост числа неполных семей - все эти вопросы социальной политики в условиях глобализации требуют серьезного научного исследования и практических рекомендаций.

В третьей главе решаются проблемы специфики государственного регулирования в условиях системных преобразований экономики и «постсоциалистических» стран (на примере Российской Федерации).

В первом параграфе анализируется эволюция и специфика функций российского государства в условиях проведения современных рыночных реформ. Здесь доказано, что активизация экономической роли государства в переходной экономике зависит не от произвольного желания правительства, а обусловлена объективной потребностью в обеспечении устойчивости развития экономики в ответ на случайные, непредвиденные отклонения в рыночной системе. На основе обобщения практического опыта экономической политики в российской экономике конца XX столетия сделан вывод о том, что ряд неудач стабилизационной политики в России обусловлен недооценкой общих закономерностей, присущих экономическим системам в периоды смены режима их функционирования.

В условиях крупных преобразований отношений собственности, широкого применения финансово-налоговых рычагов, растущей самостоятельности хозяйствующих субъектов и известной децентрализации. управления меняются объем и содержание государственной деятельности в экономической сфере. Вместо прямых командных методов управления на

передний план выходит косвенное (административное) государственное регулирование экономики, призванное создавать благоприятные условия для хозяйствования. Соответственно должен меняться весь управленческий инструментарий. В этом аспекте государство, чтобы быть эффективным, должно выполнять соответствующие социально-экономические функции. В частности, государство должно создать и совершенствовать правовую базу хозяйствования с целью а) повышения роли законов в деятельности всех субъектов рыночной экономики, способствующих упорядоченности их деятельности; б) стимулирования и поддержки реальных секторов экономики, способных обеспечить быстрый экономический рост; в) широкого использования договорных способов регулирования экономических отношений.

Перечисленные функции могут и должны быть ориентиром для экономической роли государства в переходной экономике. Однако только ориентиром, поскольку специфика переходной экономики России требует существенной адаптации механизма реализации данных функций для российских условий. Тем самым становится объективно необходимым сформулировать те социально-экономические функции государства, которые коренным образом меняют структуру производственных отношений и способствуют формированию новой системы (модели) хозяйствования.

Во-первых, это функция, обеспечивающая формирование частной собственности через приватизацию государственных предприятий, включая легализацию права частных лиц на создание новых предприятий, продажу большей части государственной собственности и демонополизацию производства в различных отраслях. Причем частная собственность должна стать господствующей как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, должна быть гарантирована законом, защищающим права собственника и обеспечивающим надежность выполнения хозяйственных договоров.

Во-вторых, функция, обеспечивающая создание условий для конкуренции и открытой экономики благодаря разумному

антимонопольному регулированию, свободному предпринимательству и реализации личного интереса при принятии решений.

Вероятнее всего, реализация этих функций обеспечит создание в России системы рыночной экономики, в которой силы свободного рынка позволят создать условия для быстрого экономического роста и повышения жизненного уровня населения. При этом не следует забывать, что главная цель государства в переходный период — это достижение более высокой экономической результативности, способствующей обеспечению устойчивого роста благосостояния народа и повышение качества жизни. Эти целевые установки выражают устойчивые, непреходящие интересы нации. Это означает, что все функции государственной деятельности должны быть социально-полезными.

Во втором параграфе, посвященному исследованию модификации роли государства в усилении социальной направленности экономического роста переходной экономики, сделана попытка обоснования положения о том, что власть российского государства, во-первых, следует использовать для установления «правил игры» в отношении рыночных сделок, создавая правовую базу экономической деятельности. Целесообразно обеспечить выполнение правил, закрепляющих свободу заключения договоров при ограниченном, а в дальнейшем практически при полном отсутствии государственного вмешательства. Во-вторых, при осуществлении государственной политики необходимо создать равные условия для различных участников рыночной экономики. Неравное отношение к различным экономическим агентам снижает вероятность иностранных инвестиций, которые крайне важны для обеспечения быстрого экономического роста и сближения уровней развития. В-третьих, следует создать благоприятные условия для движения труда и капитала. И, наконец, России нужно научиться финансировать государственные расходы за счет налогообложения, а не за счет заимствования, денежной эмиссии, экспроприации частных активов или иных подобных способов. В этом

аспекте государственные расходы можно разделить на расходы, которые оказывают положительное и отрицательное воздействие на экономику. Например, расходы на производственную инфраструктуру, науку, образование, здравоохранение обеспечивают рост валового внутреннего продукта, или дают определенный положительный результат. В тоже время увеличение государственных военных расходов является прямым вычетом из национального дохода страны, или обладают отрицательным эффектом.

В этой связи необходимо дать правильный ответ на дискуссионный вопрос: сколько должно быть «государства» в рыночной экономике? Считается, что оптимальный размер государственного сектора в развитой рыночной экономике должен составлять не более 15% ВВП. Что же касается Российской Федерации, то рассчитанные в процентах к ВВП доходы консолидированного бюджета составили 32,4% к ВВП, что формально на 2,5 проц. пункта выше уровня 2001 г. (см. рис.2).

Рис. 2. Доходы расширенного бюджета (в % к ВВП) и индекс доходов бюджета за 1999-2002 гг. (1998 г. = 100 %)

Расходы же консолидированного бюджета в 2002 г. составили 3404 млрд. руб. (2408 млрд. руб. бюджета в 2001 г.) или 31,3 % к ВВП, что выше уровня расходов в 2001 г.) на 4,4 п.п. (см. рис.3).

Рис.3. Расходы федерального и консолидированного бюджетов (млрд. руб.)

Источник: Обзор экономики России за 2002 год. № 36. Бюро экономического анализа. • М.: ТЕИС, 2003. С.

10

На наш взгляд, для российской экономики еще длительный период времени предполагается высокий уровень доли государственных расходов в ВВП и возможное его снижение в долгосрочной перспективе до уровня 25%.

В третьем параграфе данной главы исследуются основные контуры модели государственного развития России на ближайшую перспективу (до 2010г.). Здесь показано, что концентрация внимания государства на решение краткосрочных проблем финансовой стабилизации нарушает внутреннюю субординацию формирования параметров развития экономики как сложной иерархической системы. В этой связи сделан вывод о необходимости разработки долгосрочной стратегии государства на разных уровнях экономического развития. На наш взгляд, в переходной экономике для преодоления ее длительного неустойчивого состояния экономики

необходимо активное участие государства в формировании новой экономической системы через проведение структурной (промышленной, научно-технической) политики с выработкой для этих целей специального комплекса инструментов фискальной и кредитно-денежной политики.

В российской социальной политике необходимо завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

Таким образом, сложность проблем и глубина необходимых преобразований в России требуют комплексного подхода к проведению реформы государственной власти, модернизации экономики и социальных преобразований.

В «Заключение» представлены основные выводы и предложения диссертационного исследования.

-29-

Список опубликованных работ

1 .Козлов СИ. «Субсидиарное государство: пути его становления и развития в России». В кн. Румянцевские чтения. Модернизации экономики России: торгово-экономический, правовой и социальный аспект. Материалы международной конференции. М.:Изд-во РГТЭУ, 2003., 0,4 п.л.

2.Козлов СИ. «О системе общественных ценностей». В кн. Социальная сфера: проблемы и суждения. Материалы Мильнеровских чтений (Москва, декабрь 2002 г.). Научн. ред. Э.Б.Гилинская. М., 2002., 0,3 п.л.

3.Козлов СИ. « Роль государства в регулировании заработной платы в странах, вставших на путь рыночных реформ». В кн. От Сциллы к Харибде. Актуальный опыт России. Под. ред. Ю.М.Осипова и др. Москва-Волгоград: Изд-во Волг, ун-та, т.2,2002 г., 0,4 п.л.

4.КозловС.И. «Экономическая роль маркетинга в экономике России». Пятнадцатые международные Плехановские чтения (23-25 апреля 2002 г.) М.:Изд-во РЭА им. Г.В.Плеханова,2002., 0,1 п.л.

5.Козлов СИ. «Россия превращается в сырьевой придаток мировой экономики». Четырнадцатые международные Плехановские чтения (17-20апреля 2001) М.: Изд-во РЭА им. Г.В.Плеханова, 2001., 0,1 п.л.

6.Козлов С.И. «Роль лизинга в рыночной экономике». Одиннадцатые международные Плехановские чтения. Тезисы докладов студентов (20-24 апреля 1998 г.) М.: Изд-во РЭА им. Г.В.Плеханова, 1998., 0,1 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ № 81 Тираж 100 экз.

110132

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Козлов, Сергей Ильич

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования экономической роли государства

1.1. Эволюция взглядов ученых-теоретиков на экономическую роль государства.

1.2.Изменение экономических функций государства в условиях системных преобразований экономики.

1.3*. Основные модели трансформации государственного регулирования рыночной экономики:.

Глава 2. Новые явления в государственном ? регулировании смешанной социально-ориентированной экономики в условиях; современных системных преобразований

2.1 Современный этап в развитии государственности в развитых странах.

Концепция социального государства;.

2.2. Международный опыт социального партнерства государства и бизнеса.

2.3; Национальное государство как субъект глобальной экономики.

Глава 3. Специфика государственного регулирования в условиях системных преобразований экономики и «постсоциалистических» стран (на примере Российской Федерации)

3.1. Эволюция и специфика функций государства в условиях проведения современных рыночных реформ.

3.2. Роль государства в ускорении и усилении социальной; направленности экономического роста переходной экономики.

3.3; Основные контуры модели государственного развития России на ближайшую перспективу (до 2010 года).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эволюция экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики"

Актуальность темы исследования. Современная рыночная экономика представляет собой сложную систему отношений с многочисленными факторами и связями. Среди факторов, обеспечивающих устойчивость рыночной экономики и ее эффективное развитие, необходимо выделить экономическую роль государства. Государство, реализуя свои функции, призвано сбалансировать и обеспечить удовлетворение частных и общественных интересов. В экономической теории сложились различные подходы к оценке значимости экономической роли государства. Так, во взглядах либералов можно обнаружить существенное ограничение экономической роли государства. В частности, в России в результате молниеносных преобразований отношений собственности, применения новых финансово-налоговых рычагов, создания благоприятных условий для растущей самостоятельности хозяйствующих субъектов и известной децентрализации управления заметно изменился объем и содержание государственной деятельности в экономической сфере. Вместо прямых командных методов управления, господствовавших до проведения5 курса рыночных реформ (1991г.), на передний план вышло институциональное, или косвенное, регулирование экономической жизни. Огульная; критика экономической роли государства и преувеличение роли рынка в экономических отношениях привели к своеобразному экономическому кризису в России.

Поиск путей выхода из кризиса и обеспечения устойчивого развития российской экономики требует создания единой концепции вмешательства государства в экономику и, соответственно, нового осмысления экономической роли государства в странах переходного периода, в том числе и современной' России.

Все вышеизложенное делает избранную тему исследования актуальной и значимой для научного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Наше исследование опирается на работы известных отечественных и зарубежных экономистов, посвященных теории и практики государственного вмешательства в экономическое развитие. Существенный вклад в разработку научных проблем экономической роли государства в рыночной экономике внесли такие экономисты, как: Л.И. Абалкин, А.В.Бузгалин, А.Г. Грязнова, Г.П.Журавлева, В.Д.Камаев, Дж.М.Кейнс, Р.Нурксе, С.П.Макаров, Ю.М.Осипов,

A.А.Пороховский, П.Розенштейн-Родан, П.Самуэльсон, Д.Е.Сорокин, И.И. Столяров, А. Хиршман, К.А.Хубиев и др.

Исследованию прикладных проблем государственного участия в регулировании экономики посвящены работы Н.А.Волгина, С.Ю. Глазьева, Г.Ю. Дубянской, В.И. Кушлина, А.В. Сидоровича, Ф.Ф.Стерликова и др.

Проблемы государственного предпринимательства, его роли в рыночной экономике раскрываются в работах М.З.Ильчикова, Э.П.Дунаева, Э.Н.Рудык,

B.Т.Рязанова, В.Е.Савченко и др.

Однако в вышеперечисленных работах мало внимания уделяется анализу эволюции экономических функций современного государства, как в развитых странах, так и в России. До настоящего времени нет систематизации основных моделей государственного регулирования рыночной экономики; не получили достаточного анализа проблемы социальных функций государства, в частности социального партнерства, редко исследуется роль государства в глобализации экономики и стратегия государства в современной экономике России.

Отсюда становится очевидным, что необходимо тщательно проработать весь поток научной информации по избранной теме с тем, чтобы достичь поставленной цели и решить задачи исследования. Цель и задачи исследования.

Целью исследования: является разработка концепции эволюции экономической роли государства, ее места в воспроизводственном процессе и обоснование рекомендаций, направленных на повышение ее эффективности в условиях системных экономических преобразований (на примере России).

Постановка цели обусловила необходимость решения следующих задач:

1) исследовать эволюцию экономической роли государства как отражение процесса модификации производственных отношений и объективной потребности воспроизводственного процесса в рыночной системе хозяйствования;

2) обосновать также положение о циклическом характере процессов усиления государственного воздействия на экономику и его ослабления с одновременным изменением роли рыночных механизмов;

3) раскрыть сущность экономической роли государства с позиции господствующих производственных отношений и общего условия воспроизводственного процесса в рыночной экономике;

4) проанализировать изменение экономических функций государства в; различных социально-экономических системах, в том числе и в условиях их преобразований;

5) выявить, специфику трансформации основных моделей государственного регулирования- рыночной экономики;

6) провести анализ новых явлений в государственном регулировании смешанной социально-ориентированной экономики развитых стран в условиях формирования и развития социального государства и глобализации; мировой экономики;

7) определить потенциал и специфику государственного регулирования в условиях системных преобразований экономики на ближайшую перспективу (на примере России).

Объектом исследования является экономическая роль государства в условиях системных преобразований экономики в рыночном механизме развитых стран и российской экономики.

Предметом исследования являются производственные отношения, раскрывающие сущность, внутренние противоречия, функции; особенности и тенденции экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики в рыночном механизме развитых стран и российской экономики.

Методологическая и теоретическая база исследования.

Методологической и теоретической базой исследования явились теоретические исследования классиков экономической теории, современных отечественных и зарубежных ученых - экономистов, достижения и прогнозы научно - исследовательских учреждений. Исследование основано на применении диалектического метода, сравнительного, структурного, функционального анализа, системного подхода, а также макро-, мезо и микроэкономического уровней анализа.

Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Информационной базой исследования стали статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, фонда «Бюро экономического анализа» (БЭА), данные, опубликованные в периодических изданиях, электронных средствах информации, проанализированные и обобщенные в диссертации, а также иностранные источники.

Научная новизна диссертационной работы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе изучения теоретических исследований и сложившейся практики государственного регулирования в развитых странах и России, осуществлено комплексное политико-экономическое исследование эволюции экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики, обоснованы новые функции и модели, выявлены тенденции и дан прогноз развития экономической роли государства (на примере России).

Наиболее существенные научные результаты, выносимые на' защиту, состоят в следующем.

1. Обоснованы эволюция экономической роли государства как отражение процесса модификации производственных отношений и объективной потребности воспроизводственного процесса в рыночной системе хозяйствования, а также положение о циклическом характере процессов усиления государственного воздействия на экономику и его ослаблениях одновременным изменением роли рыночных механизмов.

2. Расширены теоретические рамки подхода к анализу функций государства в экономике с позиций современных системных преобразований в экономическом развитии, свидетельствующие об усилении социальной функции и появлению таких новых функций как инновационная, информационная, экологическая, интеграционная, а также борьба с международным терроризмом.

3.Обоснована роль государства в формировании социально-ориентированной рыночной экономики и доказано, что одним из наиболее важных ее институтов, в условиях трансформации экономических систем является социальное партнерство, формирующее принципиально новые отношения между работниками, работодателями и государством с целью повышения эффективности функционирования предприятий и достижения социально значимых результатов их деятельности.

4. Определена экономическая роль государства в условиях глобализации мировой экономики, как субъекта глобализации, и доказано, что механизм его действий хотя и находится в тесной зависимости от поведения правительств других стран, а также от действий, предпринимаемых международными организациями (МВФ, ВТО и др.) и транснациональными корпорациями (ТНК), тем не менее, он должен быть направлен на укрепление национальной системы хозяйствования.

5. На основе деления государственных расходов на расходы, которые оказывают положительное и отрицательное воздействие на экономику, доказана необходимость разработки долгосрочной стратегии роли государства в экономическом развитии России.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке целостной концепции становления и дальнейшего развития экономической роли государства в условиях системных преобразований экономики развитых странах и современной экономики России, что существенно дополняет ранее разработанные положения относительно анализа экономической роли государства с позиции экономической теории.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения диссертации могут быть использованы при изучении государственного регулирования рыночной экономики России, а также для разработки прогнозов его развития на перспективу. Основные результаты работы могут быть использованы как учебно-методический материал при преподавании в вузах экономической теории и истории экономических учений. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 6 опубликованных работах общим объемом 1,4 п.л. и выступлениях на международных конференциях в Москве: Плехановские чтения (1999-2004г.), Ломоносовские чтения Центра общественных наук при МГУ им. М.В.Ломоносова (2002г.), Румянцевские чтения (РГТЭУ) (2003 г.). Ряд положений и выводов были апробированы в ходе преподавания курса экономической теории в РЭА им. Г.В.Плеханова (2000-2004 гг.). Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы (251 источник), приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Козлов, Сергей Ильич

- 146 -Заключение

1. Историей доказано, что государство - продукт экономического и социального развития общества. Оно возникло как объективная потребность общества в выполнении определенных функций (в том числе и экономических), обеспечивающих выживание и развитие самого общества. Государство не навязано обществу извне. Оно является порождением его противоречий, которые не в состоянии само разрешить.

2. Взгляды на роль государства в экономике меняются в зависимости от исторической ступени развития общества. 1) Так, в период первоначального накопления капитала меркантилисты (XVII в.) рассматривали основную задачу государства в стимулировании торговли и обосновывали необходимость активной государственной экономической политики. 2) В отличие от меркантилистов, физиократы доказывали преимущества свободы хозяйственной деятельности, но государство наделяли определенными функциями. Эта плодотворная идея физиократов получила дальнейшее свое развитие в теориях, проповедующих эффективность государственного вмешательства в экономику.

3) В трудах экономистов-либералов (к ним относятся Ад. Смит (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) появляется резкая критика позиций меркантилизма и физиократов. Они отрицают эффективность государственного вмешательства в экономику. По их мнению, только «свободная игра рыночных сил (принцип «laisser faire») создает гармоничное устройство». Активное же вмешательство государства в хозяйственную деятельность не содействует быстрому успеху в рыночной экономике.

4) В; начале XX века роль государства в развитии капиталистической экономики еще оставалась незначительной. Но мировой экономический кризис 1929-1933 годов XX в., или Великая депрессия, спровоцировал рост государственного регулирования в капиталистической экономике. По нашему мнению, это послужило основанием для появления работы Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). Можно сказать, что появилась новая концепция вмешательства государства в экономику кейнсианская концепция. В поисках выхода из кризиса государства в западноевропейских странах и особенно США стали проводить более активную экономическую политику. Модель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного спроса посредством роста государственных расходов на общественные работы. Кейнсианскую теорию можно назвать антикризисной, так как она рассматривает пути выхода капиталистической экономики из депрессии как одной из фаз цикла.

5) На рубеже 70-80-х годов XX столетия кейнсианская теория и основанная на ней политика подверглись критике со стороны монетаристов. Ее возглавил американский экономист, лауреат Нобелевский премии Милтон Фридман. Он отверг кейнсианскую идею государственного регулирования экономики и выдвинул собственную идею — идею возрождения свободного предпринимательства, т.е. отдает пальму первенства свободному рынку и отвергает всякое вмешательство государства в действия рыночных сил. Эта концепция имела реальное воплощение в экономике всех развитых стран, в том числе и в переходной экономике России.

6) На рубеже ХХ-ХХ1 в. наблюдается взаимодействие кейнсианской и монетаристских концепций. На наш взгляд, это наиболее оптимальный вариант экономического развития в развитых странах. Таким образом, как теоретическая, так и реальная оценка участия государства в регулировании экономики менялись значительно. Характерно, что так же значительно менялся и характер отдельных направлений экономической политики государства. (См. рис.1)

7) Вопрос о функциях государства носит дискуссионный характер. Согласно взглядам Л.И.Абалкина, в качестве классических функций государства выделяют такие, как: защита прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями; обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере; регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости национальной валюты; регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками; коитроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы; обеспечение экономической безопасности страны и т.д. Практически здесь охвачены все основные функции государства. Мы считаем данное понимание функций государства отправной точкой в исследовании поставленной проблемы. В тоже время допустимы и другие классификации функций государства. На наш взгляд, вся специфика функций государства в том, что их можно разделить на рыночные и нерыночные. К первым относится обеспечение общих условий эффективного развития экономики в целом и повседневного проживания населения и обеспечение баланса интересов субъектов экономической и социальной деятельности (производителей и потребителей, городского и сельского населения, работодателей и наемных работников и т.д.) посредством бюджетной, налоговой, региональной и других видов политики.

8) Что касается новых функций государства в меняющемся мире, то к вышеназванным классическим функциям следует добавить экологическую функцию, информационную, социальную, интеграционную и инновационную. Под экологической функцией государства понимается его деятельность по обеспечению научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, по созданию необходимых гарантий для реализации защиты прав человека на благоприятную для жизни природную среду. Под информационной функцией государства понимается его деятельность по обеспечению доступа к экономической информации всем агентам, что снижает социальные риски в воспроизводственном процессе.

9) К наиболее известной модели государственного регулирования мы относим модель мультипликатора Кейнса, раскрывающую зависимость между приростом государственных расходов и приростом национального дохода. Свое реальное воплощение данная модель нашла в государственном регулировании американской экономики в период президентского правления господина Рузвельта, а также шведской модели государственного регулирования.

10) В экономической теории имеет место монетаристская модель экономического развития (родоначальником которой является американский экономист М.Фридман), где рассматривается ограниченное вмешательство государства в экономику. В 80-х годах XX в. она пришла на смену кейнсианской модели государственного регулирования. На первый взгляд, модель монетаристского регулирования экономики не имеет отношения к государственному регулированию экономики. На самом же деле она основывается на государственном регулировании денежного обращения.

11)В настоящее время ни одна из вышерассмотренных моделей не проявляет себя в чистом виде, на смену им пришла новая модель государственного регулирования, или неоклассический синтез. Модель неоклассического синтеза выражает взаимодействие денежно-кредитной и фискальной политики и его влияния на уровень экономической активности. Таким образом, вся экономическая политика современных развитых стран находится под прицелом смешанной модели государственного регулирования, так как они располагают как денежно-кредитными, так и фискальными инструментами в поисках эффективных путей влияния на уровень экономической активности, как неизбежного условия для преодоления экономических колебаний и обеспечения экономического роста. А это и есть основа экономической политики государства.

12) С 50 - х годов XX в. социальные функции становятся ведущими в деятельности государства развитых стран. Это привело к формированию новой системы отношений - отношений между государством, работодателями и наемными работниками, или «социального партнерства». Изучение: зарубежного опыта формирования и развития социального партнерства позволяет сформулировать задачи по формированию аналогичной системы в России. Однако необходимо учитывать, что механическое копирование зарубежной системы социального партнерства без учета специфики особенностей национальной среды, нецелесообразно.

13) Механизмы глобализации мировой экономики являются объектом серьезных исследований, споров и разногласий среди экономистов и политиков. Под влиянием глобализации в механизмах вмешательства государства в экономику многое меняется. Эти перемены вызваны тем, что глобализация сужает возможности для волюнтаристского поведения национальных государств.

14) В современной России в условиях существенных преобразований отношений собственности, широкого применения финансово-налоговых рычагов, растущей самостоятельности хозяйствующих субъектов и известной децентрализации управления меняются объем и содержание государственной деятельности в экономической сфере. Вместо прямых командных методов управления на передний план выходит институциональное (косвенное, или административное), призванное создавать благоприятные условия для рыночного хозяйствования. Соответственно меняется весь управленческий инструментарий, что способствуют формированию новой модели управления.

15) В российской социальной политике необходимо завершить переход от патерналистской модели к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования, и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. Сложность проблем и глубина необходимых преобразований в России требуют комплексного подхода к проведению реформы государственной власти, модернизации экономики и социальных преобразований.

- 151