Эволюция рынка труда и государственная политика занятости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кислицына, Оксана Анатольевна

Введение.

Глава 1. Эволюционно-институциональный характер возникновения и развития рынка труда.

1.1. Исторический процесс зарождения локальных рынков труда.

1.2. Формирование, становление и развитие зрелого рынка труда.

1.3. Теоретические концепции рынка труда и занятости населения.

1.4. Специфические черты рынка труда и его институциональная среда.

Глава 2. Проблемы рынка труда в условиях рыночной экономики.

2.1. Анализ рынка труда и занятости в Российской Федерации.

2.2. Дискриминация на рынке труда отдельных групп населения.

2.3. Миграция трудовых ресурсов и миграционная политика.

Глава 3. Государственное регулирование рынка труда и занятости.

3.1. Современный этап регулирования рынка труда и занятости.

3.2. Государственная политика полной и эффективной занятости населения.

3.3. Социальное партнерство как форма регулирования рынка труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эволюция рынка труда и государственная политика занятости"

Актуальность темы исследования определяется чрезвычайно высокой значимостью рынка труда в экономическом и социальном развитии общества. Именно на рынке труда опосредуется движение рабочей силы относительно рабочих мест, осуществляется ее купля-продажа, оценивается ее значимость. При этом необходимо, чтобы вовлечение людей в трудовую деятельность сопровождалось их удовлетворенностью в работе и доходом, обеспечивающим достойное существование работнику и членам его семьи.

Основной целью социально-экономической политики государства в сфере занятости является обеспечение эффективной занятости. Реализация данной цели требует от всех субъектов рынка труда сотрудничества в создании условий, позволяющих каждому участвовать в труде и пользоваться его результатами.

Экономические и политические изменения, которые произошли в нашей стране, обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, характеризующиеся увеличением числа экономически неактивных граждан, количества занятых в неформальном секторе экономики, уровня безработицы среди женщин и молодежи, масштабов мигрантов, в том числе прибывших в нашу страну нелегальным путем.

Актуальность исследуемой темы обусловлена также тем, что перед Россией остро встала проблема создания по сути новой политики занятости, отвечающей на происходящие в стране изменения, поскольку актуальными для нынешнего рынка труда становятся проблемы, которым ранее не придавалось особого значения и общество не готово не только организационно, но и психологически к их решению.

Одним словом, проведение эффективной политики на рынке труда и занятости требует дальнейших исследований в этой области.

Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование основывается на работах выдающихся представителей экономической мысли, чей труд являет неоспоримый авторитет в теории и практике рынка труда и занятости. Это: Смит А., Рикардо Д., Маркс К., Маршалл А., Кейнс Дж. М. и другие.

Вопросы рынка труда и занятости, проблемы регулирования процессов, происходящих в этой сфере, рассмотрены в работах Адамчука В.В., Булатова A.C., Владимировой Л.П., Власова В.И., Волгина H.A., Воловской Н.М., Волоховой Т.В., Буланова B.C., Дергунова В.А., Дятлова С.А., Заславского И., Золина И.Е., Колосницыной М.Г., Колтунова В.М., Котляра А., Кузьмина С.А., Никифоровой A.A., Ржаницыной П., Смита P.C., Суворовой Л.В., Хоткиной 3., Цапенко И., Четверниной Т., Эренберга Р.Д. и других авторов.

Однако многие аспекты рынка труда и государственной политики занятости остаются недостаточно исследованными. В большинстве своем в работах вышеназванных авторов рассматриваются категории уже сформировавшегося рынка труда и практически отсутствуют исследования, связанные с эволюцией рынка труда, с процессами его зарождения и формирования. По-прежнему имеющими неоднозначное толкование остаются понятия «полная занятость» и «эффективная занятость». Малоисследованными являются проблемы миграции населения и их значимости для рынка труда России. Явно недостаточно внимания российскими специалистами уделяется вопросам дискриминации на рынке труда.

Недостаточный уровень научной разработки как теоретических, так и практических проблем рынка труда и занятости предопределили цель и задачи диссертационной работы.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании эволюционного процесса возникновения и развития рынка труда, его специфических особенностей и механизма регулирования в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи диссертационной работы:

-обосновать эволюционный процесс возникновения рынка труда и определить этапы его формирования и развития;

-рассмотреть теоретические концепции рынка труда и занятости населения;

-выявить специфические черты рынка труда и его институциональную среду;

-дать анализ дискриминации отдельных категорий населения и осветить некоторые проблемы современного рынка труда в России;

-исследовать миграцию трудовых ресурсов и миграционную политику государства;

-выделить социальное партнерство как особую форму регулирования рынка труда.

Объектом исследования является рынок труда и государственная политика занятости населения.

Предметом исследования является совокупность и взаимосвязь отношений между экономическими субъектами, складывающихся на рынке труда и в сфере занятости.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные положения экономической науки, специальная литература по проблемам рынка труда и занятости, законодательные и нормативные документы Российской Федерации, относящиеся к современному этапу развития общества и предмету диссертации.

Информационно-аналитическую основу исследования представляют данные государственной статистической отчетности, материалы периодической печати.

При решении поставленных задач использовались методы комплексного, экономического анализа и синтеза, а также методы сравнений и исчисления абсолютных и относительных величин.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

-прослежен эволюционный процесс и основные этапы возникновения и развития рынка труда, установлена его связь с развитием товарного рынка, с тремя крупными историческими ступенями общественного разделения труда (выделение скотоводческих и земледельческих племен из общей массы первобытных племен, отделение ремесла от земледелия, выделение особого класса - купечества);

-уточнено понятие рынка труда, который рассматривается как особого рода товарный рынок, включающий совокупность отношений между продавцом и покупателем, где купля-продажа рабочей силы осуществляется в соответствии с законами спроса и предложения;

-анализ рынка труда проведен в институциональном аспекте с учетом экономических, социальных, политических, юридических, этических, психологических отношений. В результате такого подхода обосновано, что рынок труда в большей степени, чем остальные сегменты рынка испытывает влияние не только чисто экономических факторов;

-обобщены специфические черты рынка труда и выявлена его институциональная среда («правила игры»: формальные институты-нормативно-правовые акты, экономические программы; неформальные - менталитет, культура; «игроки» - наемные работники, работодатели, государство, безработные, центры занятости и профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки кадров);

-проанализировано влияние международной миграции трудовых ресурсов на ситуацию рынка труда применительно к России;

- выделена система социального партнерства как особая форма в механизме регулирования рынка труда в современных условиях.

Теоретическая и практическая значимость результатов выполненного исследования состоит в том, что разработанные положения дополняют сформировавшиеся представления об истории возникновения и сущности рынка труда, о государственной политике занятости, о мерах и формах государственного регулирования рынка труда и занятости.

Практическое применение предложенных рекомендаций обеспечит повышение эффективности проведения государственной политики в области регулирования рынка труда и занятости.

Материалы диссертационной работы целесообразно использовать в учебных курсах: «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Экономика труда и занятости», «Тендерная экономика», а также во вновь вводимой дисциплине «Регулирование трудовых отношений на принципах социального партнерства».

Апробация и реализация результатов исследования. По результатам исследования автором опубликованы две научные статьи и брошюра общим объемом 4,7 п.л. Диссертант принимал участие в научно - практических конференциях, проходивших в Волго-Вятской академии государственной службы. Многие рассмотренные в диссертационной работе вопросы были использованы автором в процессе преподавания в Волго-Вятской академии государственной службы.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кислицына, Оксана Анатольевна

Заключение

Проведенное исследование рынка труда и политики занятости населения позволяет сделать следующие выводы.

Исторически рынки труда (локальные) возникли в древности при разложении первобытных общин и натурального хозяйства. Существуют сведения о том, что уже в XVIII в. до н.э. использовались работники по найму. Заметным явлением, оказывающим большое влияние на развитие экономики в средние века, стали, главным образом, национальные рынки труда. В результате английской буржуазной революции XVII в. свое начало берет новая история. Если в средние века уверенно формировался рынок труда, то в новой истории человечества прочно утвердился зрелый рынок труда с его институциональными структурами - разветвленная система законодательства, социальные программы, службы занятости и биржи труда, профсоюзы и государство и так далее.

Рынок труда выступает как особая структура товарного рынка и, следовательно, предысторию рынка труда и его эволюцию необходимо увязывать с проблемами возникновения и развития товарного производства, с тремя крупными историческими ступенями общественного разделения труда. Рынок труда - это особого рода товарный рынок, включающий совокупность отношений между продавцом (наемным работником) и покупателем (работодателем), на котором происходит купля-продажа специфического товара - рабочей силы. Этот обмен определяется законами спроса и предложения.

Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития, который характеризуется многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследований. Причем необходимо отметить, что не существует однозначного мнения по поводу категорий и методов регулирования рынка труда и занятости. Это объясняется большим количеством факторов, но основной из них - сложный механизм рынка, который постоянно находится в процессе эволюции и который сочетает в себе исторические и социальные особенности различных стран и регионов, накладывающих отпечаток на поведение государственных структур, определяющих политику в области регулирования рынка труда и организации занятости населения.

Новая парадигма эволюционного подхода к проблемам рынка труда основана на том, что рынок труда в своем зарождении и развитии прошел длительный исторический путь.

Рынок труда России нашел весьма специфические способы адаптации к меняющимся экономическим условиям. В связи с чем, основными проблемами рынка труда и занятости стали: снижение экономической активности населения, рост масштабов скрытой безработицы, увеличение численности занятых в неформальном секторе, дискриминация на рынке труда отдельных групп населения и другие.

Увеличение занятых в неформальном секторе стало общим следствием преобразований 90-х годов. Неформальный сектор в экономике создает ряд острых социальных проблем: это и отсутствие социальных гарантий, а так же контроля за условиями труда, утрата занятыми в нем квалификации и профессиональных навыков и т.д. Но наряду с этим, именно он способствует сдерживанию падения уровня жизни населения, роста безработицы, расширению рынка товаров и услуг, созданию базы для развития малого предпринимательства. Поэтому однозначно говорить о неформальном секторе как об экономическом зле нельзя. Необходимо его развитие направлять в цивилизованное русло, то есть стимулировать регистрацию неформальных производственных единиц, самозанятость и малый бизнес.

В России особую остроту приобрела проблема трудоустройства интеллигенции, составляющей более трети безработных. Сотрудники центров занятости заинтересованы в переобучении потенциальных или реальных безработных относительно простым профессиям при скромной смете затрат на обучение, поставив дело на поток. Об обучении же элитным профессиям, о предоставлении возможности получения второго высшего образования не может быть и речи.

В настоящее время на российском рынке труда преобладает дискриминация, основанная на личном предубеждении работодателей, а также ярко выражена дискриминация возрастная и половая. Так, основными проблемами, с которыми сталкиваются женщины на рынке труда, являются: рост женской безработицы, сложности с трудоустройством, увольнение квалифицированных работников женщин, барьеры карьерного продвижения, преобладание отношения к женщине как к второстепенному работнику. На сегодняшний день явно не хватает специальных программ, которые бы помогли изменить традиционное разделение труда в семьях, программ, способствующих созданию равных возможностей для мужчин и женщин. Правительство, на наш взгляд, пока не видит необходимости проведения какой-либо специальной политики в отношении положения женщин в сфере занятости и на рынке труда.

Основными антидискриминационными мерами в отношении женщин на рынке труда и поддержки женской занятости должны стать субсидирование рабочих мест; содействие развитию нестандартных режимов занятости; содействие женскому предпринимательству и самозанятости; создание механизма установления факта дискриминации по признаку пола и возмещения ущерба, подвергнувшимся дискриминации; создание реальных гарантий государства по обеспечению равенства женщин и мужчин при трудоустройстве и продвижении по службе, с учетом их квалификации и опыта работы; а также установление экономической заинтересованности работодателей в приеме на работу лиц с семейными обязанностями, при этом политика занятости в этой сфере должна иметь адресный подход.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, также является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.

В целях содействия занятости молодежи органы государственной власти и местного самоуправления должны: использовать экономические стимулы, повышающие заинтересованность работодателей в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке; законодательно закрепить ответственность работодателей при невыполнении обязательств по выделению рабочих мест в рамках установленных квот, и в то же время установить льготы по отношению к работодателям, выполнившим или перевыполнившим установленные квоты; поддерживать предпринимательскую инициативу молодых граждан.

Было бы целесообразно рассмотреть вопрос о введение должности помощника Президента России по вопросам молодежной политики или создание Комитета по делам молодежной политики.

Внешняя миграция, с одной стороны, определяется в глобальном аспекте как международное перемещение трудовых ресурсов и формирование на этой базе международного рынка труда, с другой стороны, миграционная государственная политика рассматривается как политика, охватывающая и решающая сложные проблемы эмигрантов и иммигрантов.

Формирование рынка труда на основе миграционных потоков имеет как позитивную, так и негативную стороны. Положительная сторона этого процесса состоит в следующем: поработав в экономически более развитых странах, трудоспособное население повышает квалификацию и приобретает опыт работы. Вместе с этим, международная трудовая миграция, в какой-то мере способствует снижению безработицы на внутреннем рынке труда страны. С другой стороны, этот процесс имеет и негативные последствия. Происходит так называемая «утечка умов», а это означает в дальнейшем снижение общего культурного и интеллектуального уровня нации, потерю традиций, особенностей национальной психологии и генофонда. Как правило, иностранные работники не учитываются при разработке и реализации различных социальных программ в стране, при угрозе безработицы первыми увольняются иностранные работники. Иммигранты во все времена и во всех странах подвергались и подвергаются дискриминации: и в области занятости, и в заработной плате, и в социальных выплатах и т.д.

Для России в настоящее время остро встает проблема иммиграции граждан из стран ближнего зарубежья, где проживает большое количество русскоязычного населения, которые вынуждены, в силу националистических настроений, покидать свое место жительства. Количество прибывших и выбывших из стран СНГ в сторону, естественно, увеличения прибывших, порой больше в 10-13 раз. При этом огромные материальные затраты необходимы России, чтобы обеспечить прием, размещение и трудоустройство наших соотечественников. В условиях нынешнего экономического положения России решить эту проблему будет достаточно трудно.

В связи с ухудшением экономического положения страны, падением жизненного уровня, неясностью перспектив экономических реформ с 90-х годов в России уходит на второй план этническая эмиграция, а на первый план приходит экономическая эмиграция. Развитие также получает, так называемая, бизнес-эмиграция -эмиграция предпринимателей, связанная с отсутствием в России перспектив для бизнеса, со стремлением к экономической и политической стабильности.

Тревогу вызывает не сама миграция и даже не ее масштабы, а то, что поток высококвалифицированных специалистов за границу гораздо превышает приток из-за рубежа. Средством смягчения влияния интеллектуальной миграции должно быть не сокращение ее как таковой, а стремление сделать ее возвратной и не только в смысле физического возврата людей, но и возврата идей, международного переноса знаний, обладающих значительной экономической ценностью. Для этого необходима переориентация национальной социальной политики в целом, усиление государственной поддержки науки, смещение акцентов на интеллектуальные ценности в обществе.

Миграционная политика в России призвана содействовать совершенствованию механизма привлечения иностранных работников, обеспечивая при этом приоритетное право российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. Также необходимо устанавливать квоты, соответствующие реальным возможностям субъектов Российской Федерации по приему и обустройству иммигрантов.

Конкретные меры, формирующие государственную политику регулирования рынка труда и занятости в Российской Федерации, должны обеспечивать равные возможности всем гражданам России, независимо от национальности, возраста, пола, социального положения, религиозных убеждений, в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Они должны обеспечивать специальную социальную защиту граждан, особо нуждающихся и испытывающих трудности в поиске работы. Государственное регулирование рынка труда и занятости должно быть выражено в поддержке индивидуальных частных предпринимателей; в создании в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных); в организации переобучения работников, подлежащих сокращению без прекращения с ними трудового договора; в использовании администрациями регионов права на передачу части земельного фонда всем желающим инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места) и т.д.

Государственная политика в области обеспечения полной и, главное, эффективной занятости населения должна решать два основных вопроса: во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала; во-вторых, обеспечение экономически целесообразными рабочими местами, гарантирующими достойный доход, здоровье, рост профессионального уровня, трудоспособного населения. Для этого государство должно осуществлять разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав граждан, разработку и реализацию государственных и поддержку региональных программ содействия занятости.

В государстве с развитой рыночной экономикой трудовые отношения должны быть основаны на принципах социального партнерства, которое следует рассматривать как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества работников, работодателей и государства оптимальный баланс и реализацию их основных интересов. Дальнейшее движение российской экономики по пути реформ, преодоление кризиса в социальной сфере во многом зависит от конструктивного взаимодействия профсоюзов, работодателей и органов государственного управления в сфере выработки и реализации основных принципов социально-экономической политики и регулирования трудовых отношений.