Формирование эффективного хозяйственного механизма АПК в трансформационной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование эффективного хозяйственного механизма АПК в трансформационной экономике"

На правах рукописи

Дегтярев Михаил Леонидович

Ц

12 ПАИ 2Л13

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА АПК В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск 2000

Работа выполнена в Удмуртском государственном университете.

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Боткин О.И.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Павлов К.В.; кандидат экономических наук Сутыпша Л.И.

Ведущая организация - Удмуртский государственный научно-исследовательский институт сельского хозяйства.

Защита состоится 28 апреля 2000г. в 16 часов на заседании диссертационного совета К 120.06.02 в Ижевской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 426069, г. Ижевск, ул. Студенческая - 11, корпус 1, аудитория 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ижевской государственной сельскохозяйственной академии

Автореферат разослан 25 марта 2000г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Комышев А.Л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования хозяйственного механизма АПК определяется противоречивостью реформ переходного периода, вызвавших глобальные структурные сдвиги в экономической системе российского общества.

Институциональные преобразования в агропромышленном секторе хозяйствования способствовали формированию новых структур и субъектов аграрной экономики без соответствующего оформления адекватного хозяйственного механизма. На фоне системного кризиса и недостаточно эффективных рыночных механизмов взаимоотношений предприятий и организации по производству, заготовкам, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции нарушилась целостность системы функционирования АПК в современных организационно-экономических условиях, согласованность интересов хозяйствующих субъектов, соблюдение пропорциональной и ритмичной деятельности предприятий и отраслей совместного производства.

Хозяйственный механизм - это не только система методов ведения хозяйства, рычаги управления производством, а более емкое понятие, имеющее сложную структуру производственных, экономических, социально-психологических и правовых отношений. Поэтому он, как целостный комплекс взаимодействующих элементов с их свойствами и отношениями, требует установления и изучения этих взаимодействий, которые относятся к наиболее существенным аспектам структурного анализа данной системы.

Исследование процессов трансформации российской агропромышленной экономики вызвана необходимостью целенаправленного формирования рыночного механизма хозяйствования в АПК со стороны государства.

С началом аграрных реформ в России была принята модель рыночного механизма, основанная на либерализации экономических отношений,

прежде всего, системы ценообразования, отказа государства от регулирования межотраслевых связей, сокращения социальных гарантий. Как показывает практика, ее реализация вызвала негативные организационно-экономические и социальные последствия.

Во-первых, сложилось упрощенное понимание рынка и рыночных отношений как элементарной системы, основанной на свободной купле-продаже, исключающей какое-либо государственное регулирование. На практике это привело к нарушению межотраслевых отношений, ухудшению паритетности цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, устойчивому спаду и неэффективности производства в большинстве хозяйств. В действительности рыночные отношения представляют собой более сложную организациошю-экономическую систему, чем планово-директивная, поскольку они существенно усиливают прямое и косвенное экономическое воздействие на каждого субъекта рынка.

Во-вторых, преобладающим стал устаревший подход к формированию структуры субъектов рынка. Утверждается, что на свободном рынке могут эффективно функционировать только частные собственники. Это послужило основанием принятия законодательных актов для ускоренной реорганизации крупных предприятий, без учета их реальной эффективности, массовом создании крестьянских (фермерских) хозяйств.

В-третьих, основу эффективности агропромышленного производства в рыночных условиях определяют не столько институциональные изменения, сколько уровень и масштабы использования достижений научно-технического прогресса, качество производственного потенциала, квалификация работающих, их заинтересованность в достижении высоких конечных результатов. Недооценка этих положений привела к тому, что практически были свернута инвестиционная деятельность, обновление производственных мощностей, особенно техники и оборудования. Снижается плодородие почв, падает производительность труда. Поэтому и при

рыночных отношениях требуется определение приоритетов на каждом этапе развития агропромышленного производства, материальное и финансовое обеспечение их реализации.

В-четвертых, был допущен уравнительный подход к формированию рынка товаров и услуг, вне зависимости от их народнохозяйственной значимости. В результате макроэкономические факторы стали оказывать негативное воздействие на формирование продовольственного рынка. Игнорирована роль этапности применения новых экономических отношений, учитывающих природу развития аграрного производства.

Эти и некоторые другие негативные моменты перехода к рынку аграрной сферы России свидетельствугот о несовершенстве и неприемлемости ряда положений и методов формирования хозяйственного механизма, присущего рыночной экономике и требуют их углубленного исследования и совершенствования. Кроме того, региональные различия стартовых условий перехода к рыночным отношениям, специфика производстпептю-экономических и природно-климатических особенностей агропромышленного производства субъектов федерации вызывают, необходимость стратификации изучаемых проблем трансформации в рыночный механизм хозяйствования, выдвигая их актуальность на приоритетные позиции.

Поэтому наряду с общими принципами реформирования агропромышленного комплекса страны требуют разрешения положения, обеспечивающие:

- сочетание саморегулирования рынка с государственным вмешательством;

- равноправное участие на рынке субъектов всех форм собственности и хозяйствования, при условии, что они являются собственштками реализуемой продукции, услуг и полученных доходов.

Макроэкономические факторы, влияющие на функционирование аграрного рынка, должны определяться с учетом места сельского хозяйства в

создании и использовании прибавочного продукта для целей накопления и потребления.

Недостаточная степень разработанности проблемы формирования нового хозяйственного механизма АПК для современных условий определяется следующими обстоятельствами:

- переход к рыночной экономике на основе директивно принятых и одномоментных решений, базирующихся на сложившемся механизме отношений, который разрушил хозяйственный уклад и межотраслевые связи агропромышленного производства;

- трансформацию агропромышленного сектора не обеспечивали теоретические исследования и практическая апробация основополагающих положений системы хозяйственного механизма с учетом российской действительности;

- проблемы рыночного механизма хозяйствования рассматриваются в основном на макроуровне, недостаточно учитывая особенности регионов;

- отсутствует системность исследований всего комплекса проблем формирования рыночных отношений между различными структурными составляющими агропромышленного комплекса.

Цслыо исследования является разработка концептуальных положений формирования эффективно функционирующего хозяйственного механизма АПК в трансформационной экономике.

Логика реализации поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- раскрыть сущность хозяйственного механизма в системе мотивации товаропроизводителей реформируемого агропромышленного комплекса;

- выявить особенности формирования рыночных организационно-экономических структур в хозяйственном механизме АПК;

- исследовать региональный аспект эффективно функционирующего хозяйственного механизма АПК;

- определить эффективность использования воспроизводственного потенциала агропромышленного комплекса;

- выявить тенденции трансформации сельского хозяйства в рыночную экономику;

- определить особенности межотраслевых отношений трансформационной экономики АПК в условиях системного кризиса;

- разработать рыночную модель развития и реформирования хозяйственного механизма АПК;

- сформулировать принципы государственного регулирования АПК в условиях рыночных отношений;

- обосновать необходимость совершенствования хозяйственного механизма АПК на основе корпора тивных структур.

Предмет исследования - система хозяйственного механизма агропромышленного комплекса в трансформационной экономике.

Объект исследования совокупность хозяйствующих субъектов АПК региона и их взаимодействие в процессе реформирования экономических отношений.

Теоретической н методологической основой исследования являются современные теории хозяйственного механизма АПК и их генезис к условиям российской действительности; концепции стабилизации и развития агропромышленного производства, принятые правительствами Российской Федерации и Удмуртской Республики с начала аграрных реформ. Общим методологическим принципом в проведении исследования является системный подход к изучению проблем формирования и развития хозяйственного механизма АПК региона в процессе его адаптации к рыночным отношениям. В работе использованы методические рекомендации ведущих

научно-исследовательских учреждений России, занимающихся исследованиями проблем совершенствования механизма хозяйствования и упорядочения межотраслевых отношений в АПК.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Удмуртской Республики; данные, опубликованные в монографиях и статьях, периодической печати.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и их научная новизна. Научная новизна характеризуется постановкой вопроса об особенностях формирования и развития хозяйственного механизма АПК применительно к рыночным условиям и проблемы его совершенствования в трансформационной экономике. К частным моментам научной новизны относятся следующие положения:

- систематизированы элементы хозяйственного механизма АПК, структурный анализ которых позволил выявить диспропорции между ними и причины кризисных процессов при формировании рыночных отношении между составляющими единое агропромышленное производство;

- сформулированы основные направления совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночных преобразовашш и определены мотивации осуществления этих мер;

- выявлены особенности формирования и развития рыночных организационно-экономических структур в механизме хозяйствования АПК;

- обоснованы целевые установки формирования эффективно функционирующего хозяйственного механизма АПК региона;

- исследован уровень хозяйствования в реформируемом АПК региона с целью определения приоритетных направлений его совершенствования;

- разработана рыночная модель реформирования и развития регионального АПК;

- определен механизм государственного регулирования и поддержки АПК в рыночных условиях хозяйствования;

- предложена концептуальная модель совершенствования хозяйственного механизма АПК на основе корпоративных структур.

Практическая значимость работы состоит в полученных результатах, использование которых позволит стабилизировать производственно-экономическую деятельность в агропромышленном производстве, восстановить управление АПК региона. Предложенные в диссертации рекомендации в обобщенном виде обосновывают пути совершенствования межотраслевых отношений предприятий агропромышленной сферы в субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов исследований автора осуществлялась посредством практического использования в разработке Концепции стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции Удмуртской Республики, Концепции структурной перестройки агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1998 - 2000гг., Программе развития агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 1999 - 2003гг. Общий объем печатных работ по теме исследования составляет 3,5 п. л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы 277 наименований и 8 приложений. Основной текст диссертации изложен на 174 страницах, проиллюстрирован 23 таблицами, 6 рисунками и одной схемой. Общий объем работы составляет 207 страниц.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемых проблем, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, их апробация.

В первой главе - "Теоретические основы формирования механизмов хозяйствования в трансформационной экономике АПК" исследован хозяйственный механизм в системе мотивации товаропроизводителей реформируемого агропромышленного комплекса, рассмотрен региональный аспект эффективно функционирующего хозяйственного механизма АПК, раскрыты особенности формирования рыночных организационно-экономических структур в хозяйственном механизме АПК.

Во второй главе - "Оценка уровня хозяйствования в реформируемом агропромышленном комплексе" исследовано использование воспроизводственного потенциала агропромышленного комплекса Удмуртии, выявлены тенденции трансформации сельского хозяйства региона в рыночную экономику, определены особенности межотраслевых отношений трансформационной экономики АПК в условиях системного кризиса.

В третьей главе - "Совершенствование хозяйственного механизма регионального АПК" разработана рыночная модель развития и реформирования хозяйственного механизма АПК, сформулированы принципы государственного регулирования АПК в условиях рыночных отношений, обоснована необходимость совершенствования хозяйственного механизма АПК на основе корпоративных структур.

Заключение обобщает результаты научного исследования, дает рекомендации по совершенствованию хозяйственного механизма АПК региона в условиях переходной экономики.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Структурные особенности хозяйственного механизма АПК переходной экономики и основные направления его адаптации к рыночным отношениям.

Экономический механизм хозяйствования агропромышленного производства, основы которого в стране сложились в пятидесятые годы, были ориентированы преимущественно на отрасль - как элементное звено народнохозяйственного комплекса, а в действительности, к 90-м годам функции такого звена практически перешли к многоотраслевому комплексу. С переходом к рыночной экономике отраслевые хозяйственные цели и интересы приняли гипертрофированный характер с большим обособлением отраслей, резким возрастанием диспропорций и, в конечном итоге привели к снижению эффективности агропромышленного производства. В связи с этим, важное значение приобретает совершенствование отраслевой структуры АПК, которое должно быть направлено на четкое определение производственных функций, входящих в комплекс отраслей, разработку обоснованной рациональной отраслевой структуры, адекватно отражающей все стадии агропромышленного воспроизводственного цикла. Лишь та структура рациональна, которая создает наиболее благоприятные условия для достижения конечной цели системы.

Уровень функционирования АПК как целостной системы определяется степенью развитости внутрисистемных интеграционных связей, составляющих наиболее существенное содержание всей системы, а развитие межотраслевых связей объективно изменяет только характер этих отношений. Поэтому решение задач совершенствования структуры агропромышленного производства, обеспечивающих сбалансированность его звеньев по ресурсам и технологическому уровню, а в конечном итоге к переводу на рыночную экономику, обеспечивается в сфере хозяйственного механизма. Задача совершенствования хозяйственного механизма АПК состоит не

только в обеспечении непротиворечивости интересов производственных подразделений, но и побуждении предприятия искать и реализовывать резервы роста по собственной инициативе. Эти проблемы должны решаться по следующим направлениям:

- обеспечение эффективного, устойчивого развития основного, обслуживающего и вспомогательного производства;

- сокращение материально-денежных затрат и потерь продукции на всех стадиях ее производства, хранения, транспортировки, переработки и торговли;

- более полное использование ресурсного потенциала - земель, производственных фондов и трудовых ресурсов;

- широкое, оперативное, полное освоение и использование достижений науки и передовой практики;

- решение проблем социального переустройства села, рыночной инфраструктуры, обеспечение сельскохозяйственного производства квалифицированными трудовыми ресурсами.

Важное значение в хозяйственном механизме АПК имеет стимулирование выполнения объединениями сельских товаропроизводителей торговых, снабженческо-сбытовых функций и переработки сельскохозяйственного сырья. Это ускорит оформление эффективного воспроизводства, стабилизацию основной хозяйственной деятельности и вхождение в рынок сельских товаропроизводителей.

2. Оценка уровня хозяйствования в реформируемом АПК Удмуртии и приоритеты совершенствования его хозяйственного механизма.

В сельском хозяйстве региона, которое в дореформенный период развивалось достаточно динамично и устойчиво, в настоящее время сложилась чрезвычайно напряженная ситуация, вызванная кризисными процессами всей системы хозяйствования и сельского уклада жизни. Речь вдет о

крупномасштабных процессах, отражающих системный общеэкономический и общесоциальный негативный процесс.

Продолжает сокращаться производство продукции сельского хозяйства в Удмуртии (табл. 1).

Таблица 1

Индексы производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых

ценах), % к предыдущему году

Год Хозяйства всех категорий в том числе:

сельскохозяйствен« ые предприятия хозяйства населения крестьянские (фермерские) хозяйства

1995 95,1 90,8 99,4 92,6

1996 90,3 89,5 91,2 92,3

1997 94,1 89,1 99,9 107,9

1998 93,4 87,2 101,1 77,2

Из-за финансовой стагнации происходит разрушение материально-технической базы производства отрасли и социальных объектов села. Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в общем объеме капитальных вложений по всем отраслям экономики Удмуртии занимает из года в год все меньший удельный вес: 1991г. - 19,7%, 1996г. - 4,4, 1997г. - 3,0, 1998г. - 7,0%. Средняя обеспеченность сельского населения жильем на начало 1999г. составляла 15,8 кв. м на одного человека (городских - 16,8), При этом уровень благоустройства жилищного фонда на селе существенно уступает городскому жилью. Водопроводом оборудовано 48,8% сельских домов, канализацией - 21,2, центральным отоплением - 23,7, ваннами - 17,8, газом - 69,3, горячим водоснабжением - 6,2%.

Официально зарегистрированный уровень безработицы в сельской местности 6,1%, что в 2 раза выше, чем в Уральском регионе и 1,3 раза больше, чем по Удмуртии. Средненачислснная заработная плата работников сельского хозяйства в 1998г. (397 руб.) в 2,1 раза ниже, чем по всем отраслям экономики региона.

Продолжается деградация земельных ресурсов региона. За годы реформ внесение минеральных удобрений сократилось в 6,2, органических -3,7 раза, доля удобренных площадей, соответственно, в 2.2 и 2.3 раза, известкование кислых почв снизилось в 45, фосфоритование - 97 раз. За этот период из оборота выбыло 45,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Наблюдается тенденция снижения уровня рентабельности сельского хозяйства. В 1998г. по продукции растениеводства уровень убыточности составил 3,9%, животноводства - 23,8%. Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий на 1.01. 1999г составила более 1 млрд. руб., превысив дебиторскую - в 7 раз.

Финансовые ограничения в сельском хозяйстве оказывают отрицательное воздействие на предприятия всех сфер отраслей АПК региона. Доля нерентабельных предприятий промышленности АПК увеличилась с 26% в 1995г. до 54% в 1998г. Из 107 предприятий обслуживающей сферы АПК в 1998г. 77% закончили финансовый год с убытком.

За 90-е годы производство зерна в коллективных хозяйствах снизилось на 54,5%, картофеля - 59,0, овощей - 69,1, молока - 26,5, мяса - 53,8%.

Из всех проблем АПК Удмуртии, представляющих наибольшую социально-экономическую значимость и требующих неотложного решения, первоочередное значение имеет совершенствование экономического механизма на основе:

- изменения условий реализации продукции посредством введения системы цен, стимулирующих наращивание производства, улучшение качества и ассортимента продукции;

- обеспечение эквивалентности обмена продукции сельского хозяйства на промышленные средства производства и услуги сервисных организаций;

- создания рыночной инфраструктуры и сбалансированной финансово-кредитной системы;

- стимулирования улучшения использования производственных ресурсов и сокращения неоправданных потерь.

- формирование принципиально нового финансово-кредитного и ценового механизма для эффективного функционирования АПК.

Реализация стоящих перед АПК проблем позволит решить его конечную цель - удовлетворить потребности населения в продуктах питания и непродовольственных предметах потребления из сельскохозяйственного сырья в соответствии с рациональными нормами питания и платежеспособным спросом населения, а также обеспечение оптимальных условий жизни и труда работников агропромышленного производства.

3. Рыночная модель развития и реформирования регионального ЛПК с механизмом государственного регулирования.

Основой стратегии реформ являются механизмы рынка с определенным выбором методов, форм государственного регулирования, поддержки аграрного сектора и деятельности отдельных сельских товаропроизводителей независимо от избранных ими форм собственности и хозяйствования.

Учитывая особенности агропромышленного комплекса, экономический прогноз его развития в настоящее время может иметь только сценарный характер, что означает лишь относительную определенность экономических параметров при формировании ряда качественных посылок, определяющих характер того ига! иного варианта модели развития. Это предопределяет обязательное и четкое формулирование некоторых инвариантных посылок, ограничивающих диапазон проводимой прогнозной оценки.

В качестве такого рода инвариантных постулатов примем следующие положения:

во-первых, рыночный механизм хозяйствования потенциально способен, в принципе, создать высокоэффективную экономику, обеспечивающую динамичное развитие производства и устойчивый рост благосостояния населения;

во-вторых, агропромышленный комплекс отдельных регионов связан многочисленными отношениями со всем хозяйственным комплексом России и, поэтому, на перспективу развитие АПК в значительной степени будет влиять на общие тенденции соответствующих систем более высокого уровня;

в-третьих, объективно существуют исторически сложившаяся невосприимчивость нашей экономики к рыночным условиям (гигантские масштабы, высокий уровень монополизма, специфика разделения труда, глубокая структурная диспропорция), поэтому процесс перехода к рыночным отношениям будет иметь характер растянутого во времени экономического цикла;

в-четвертых, на протяжении всего переходного периода теми или иными средствами удастся поддержать относительную социальную стабильность.

В рамках этих инвариантных постулатов можно сформулировать два альтернативных варианта развития АПК.

Первый вариант, который можно назвать оптимистичным, дающим прогноз экономического развития в условиях максимально благоприятной ситуации.

Второй вариант, рассматриваемый как реалистический, представляет экономическую перспективу в наиболее вероятных условиях.

Принимая во внимание, что в ближайшей перспективе будет продолжаться кризисная фаза, сопровождающаяся спадом, в последующие 4-5 лет можно ожидать фазу депрессии, когда прекратится экономический

спад, но еще не сложится достаточных материальных и мотивационных предпосылок для экономического подъема. Исходя из этого, в краткосрочной перспективе наиболее вероятно дальнейшее падение объемов инвестиций и, как следствие, затруднительна стабилизация производства.

Приоритетным, в рамках агропромышленной политики Удмуртии, является решение комплекса следующих задач:

- проведение оргашвационно-экономических преобразований предприятий АПК;

- развитие кооперации и агропромышленной интеграции;

- совершенствование структуры государственного и хозяйственного управления агропромышленным производством;

- создание эффективного хозяйственного механизма АПК и системы государственной поддержки сельских товаропроизводителей.

Достижение поставленных целей и преодоление кризиса регионального АПК в краткосрочной перспективе, а в дальнейшем выход на стратегию устойчивогоэкономического роста предполагает реализацию конкретных мероприятий по всем намеченным приоритетным направлениям. Для этих целей требуется к 2003г. обеспечить финансирование из бюджета Российской Федерации 267 млн. руб., Удмуртской Республики - 135 млн. руб. При должном финансировании приоритерных направлений развития агропромышленного производства к расчетному сроку обеспечивается рост производства продукции сельского хозяйства от существующего уровня (табл. 2).

Таблица 2

Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства во всех

категориях хозяйств Удмуртии (в сопоставимых ценах 1995г.), млн. руб.

Наименование показателя 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.

Стоимость валовой продукции 1938,2 1951,2 1987,3 2007,7

Темп роста к иредьщущему году, % 103,6 100,6 101,8 101,0

Темп роста к 1998г., % 97,8 97,8 99,6 100,6

Увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства позволит расширить ассортимент и выпуск основных видов продуктов перерабатывающей промышленности АПК Удмуртии. Однако, существенных изменений в структуре и объеме производства продукции к 2003г по сравнению с достигнутым уровнем не произойдет. Основными причинами останутся - дефицит сырья, низкая покупательная способность населения, недостаток собственных оборотных средств предприятий переработки.

Объемы производимых в регионе мясо- и молочных продуктов, овощей не позволяют удовлетворить потребности населения в них по рациональным нормам. Ресурсы продовольствия (при достаточном покупательском спросе и уровне производства) должны восполняться в ближайшей перспективе за счет ежегодного ввоза их из-за пределов республики: мясопродукты - 60 тыс. т, молокопродукгы - 180 тыс. т, овощи и бахчевые - 80 тыс. т.

Рынок по своей природе является саморегулирующей системой, но это не исключает необходимость вмешательства в нее государства, особенно в аграрную сферу экономики. Государственное регулирование входит составной частью в рыночную саморегуляцию, но это, в то же время, предполагает отказ от неадекватных методов регулирования и переход на новые. Поэтому в переходной экономике характерны трансформации методов управления.

Система директивного планирования заменяется на программный метод регулирования, означающий сочетание механизмов саморегуляции сельскохозяйственного рынка с разработкой и реализацией программ функционирования рынка и развития АПК,

Вместо административного метода управления вводится механизм стабилизации, в котором соединяются государственное регулирование и рыночная саморегуляция.

Наконец, механизм слежения, который в рыночных условиях хозяйствования призван обеспечивать объективную оценку происходящих процессов и вырабатывать решения для каждого субъекта управления.

Средством регулирования, обеспечивающим стимулирование производства продукции и повышение эффективности отраслей АПК являются:

- производственно-хозяйственная, предпринимательская деятельность государства в виде региональных органов управления;

- бюджетное субсидирование и льготное кредитование;

- государственные заказы;

- налоговая политика в пределах компетенции региональных и местных органов власти;

- правовое регулирование и административный контроль.

Для обеспечешш устойчивого развития сельского хозяйства необходимо сочетание государственного регулирования и стимулирования, осуществление сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики. Требуют регулирования цены и тарифы на продукцию и услуги монополистов, а бюджетное финансирование, налогообложение, кредитование следует использовать для стимулирования сельскохозяйственного производства.

4. Концептуальная модель совершенствования хозяйственною механизма АПК на основе корпоративных структур.

Структурная перестройка агропромышленного комплекса с соответствующим механизмом хозяйствования требует создания самоуправляющихся, саморазвивающихся и самофинансируемых систем, представляющих собой организационно-правовые формы объединений, предприятий и других хозяйствующих субъектов. Одной из таких форм объединений являются кооперативные финансово-промышленно-аграрные союзы (группы) (далее ФПАГ), ядром которых должны стать финансовые институты.

В настоящее время изолированно функционируют: финансовый капитал, находящийся в банках; производственный капитал, сосредоточенный в производственной сфере АПК; торговый капитал, который оборачивается на предприятиях торговли и в других организациях, занятых реализацией сельскохозяйственной продукции и сырья из него.

Необходимость создания корпоративных структур в АПК региона диктуется следующими обстоятельствами:

- структурная перестройка в агропромышленном комплексе невозможна без создания ФП АГ, концентрирующих все виды капитала;

- в ФПАГ будут происходить в едином комплексе воспроизводственные процессы в приоритетных направлениях АПК, что представляет принципиальную новизну предлагаемых решений;

- хозяйствующие субъекты ФПАГ должны работать синхронно, что ставит сельскохозяйственные предприятия в равные условия с партнерами. При ином варианте решений - АПК будет убыточным, что, в принципе, не должно быть.

В настоящее время агропромышленный комплекс практически лишен долгосрочных и краткосрочных кредитов с приемлемыми процентными ставками, которые существуют в высокоразвитых странах, что позволяет им успешно развивать производство.

Целью создания ФПАГ вызвана необходимое™ содействия межхозяйственной кооперации, направленной на создание технологической и экономической цепочки полного воспроизводственного цикла в АПК, регулирование деятельности крупного регионального хозяйственного комплекса, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций по различным направлениям, которые в большинстве не под силу отдельным предприятиям.

Внешний инвестор

Страховая компания

Финансовая компания

Внутренние инвесторы

ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ

Президент

Вице-президент

Вице-президент

Банковская группа

X

Вице-президент

Нромышлсипая группа

Вице-

президент

Сельскохозяйственная группа

Вице- президент

Инвестиционо-страховая группа

Группа торговля и услуг

Рис. 1. Типовая структура ФПАГ

Основным побудительным мотивом организации ФПАГ региона является следующее:

- приоритетность в формировании организационно-правовых структур корпоративного типа по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающей распределение валового дохода по доле участия в производстве конечного продукта, учитывающего интересы всех участников совместной деятельности;

- вовлечение всех участников агропромышленного производства в интеграцию аграрного, промышленного, торгового, финансового и иного капиталов на основе взаимной заинтересованности в конечных результатах совместной деятельное™, выступающей в качестве основы формирования кооперации;

- создание объединений на базе технологически и экономически связанных предприятий на районном и межрайонном уровнях с учетом традиционно сложившихся межотраслевых связях АПК. Исключением из этого принципа могут быть специализированные объединения, например по льну и овощам;

- формирование регионального оптово-розничного рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья, объединяющего учредителей, районные и межрайонные структуры с целью координации деятельности и регулирования этих рынков;

- объединение инвестиционных источников развития агропромышленного производства, обеспечивающих расширенное воспроизводство и снижающих нагрузку на региональный бюджет.

Состав участников и организационно-правовые формы кооперирования могут быть разнообразными, учитывающие этапы полного цикла воспроизводства АПК и производственно-экономический потенциал участников.

ФПАГ могут отличаться:

- но формам производственной интеграции (горизонтальная, вертикальная, смешанная);

- по отраслевому принципу (отраслевые, межотраслевые);

- по уровшо интеграции (районные, межрайонные, региональные, межрегиональные, федеральные, международные);

- по степени диверсификации (многопрофильные, монопрофильные).

Не исключается возможность создания единой корпоративной структуры АПК. Основой ее для Удмуртской Республики могла бы служить Удмуртская продовольственная корпорация. При этом следует учитывать некоторые отрицательные последствия создания союза на ее основе:

- организация подобного крупного объединения невозможна без применения административных, внерыночных методов побуждения вступления в союз, что нарушает принцип добровольности участия в ее работе;

- чрезмерная централизация в значительной степени исключает экономические интересы участников и инициативу в достижении высоких конечных результатов всего объединения, повышает ожидание вмешательства в деятельность отдельных предприятий со стороны Центральной компании, Правительства Удмуртской Республики;

теряется экономическая взаимозависимость предприятий-участников объединения и экономический интерес в вложении средств на развитие сельского хозяйства. Проблема развития села полностью ложится на Центральную компанию, что влечет за собой внеэкономическое распределение доходов и централизуемых средств, а это противоречит принципам сочетания экономических интересов отдельных участников;

- значительно сокращается количество активных участников продовольственного рынка, определяющих структурную перестройку регионального АПК по рыночным критериям. При наличии в регионе только одной для агропромышленного комплекса территории Центральной компании, она будет находится под влиянием органов государственной власти Удмуртии, а не ее участников.

Вместе с тем, структурная перестройка экономики АПК региона на основе создания ФПАГ, при определенной государственной поддержке, позволит обеспечить существенный прирост производства продукции и улучшить экономическое положение товаропроизводителей аграрного сектора.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Хозяйственный механизм регионального АПК: Тезисы докладов Межрегиональной научно-практической конференции "Региональная

стратегия устойчивого социально-экономического роста" в г. Екатеринбург 29 - 30 июня 1998г.- Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1998.- 0,1 п.л.

2. Оценка эффективности использования ресурсов АПК: Тезисы докладов Международной научно-практической конференции "Российская экономика на рубеже XXI века" в г. Пермь 9-10 декабря 1999г.- Пермь: Госуниверситет - Высшая школа экономики, 1999.- 0,1 п.л.

3. Формирование рыночных механизмов хозяйствования в АПК: Препринт.- Ижевск: Изд-во Удм. ун-та, 1999,- 23с.-1,3 п. л.

4. Рыночная модель хозяйственного механизма АПК: Препринт,-Ижевск: Изд-во Удм. ун-та, 1999.- 33с.- 2,0 п. л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дегтярев, Михаил Леонидович

Введение.

Глава I. Теоретические основы формирования рыночного механизма хозяйствования в трансформационной экономике АПК.

1.1. Хозяйственный механизм в системе мотивации товаропроизводителей реформируемого агропромышленного комплекса.

1.2. Особенности формирования рыночных организационно-экономических структур в хозяйственном механизме АПК.

1.3. Региональный аспект эффективно функционирующего хозяйственного механизма АПК.

Глава П. Оценка уровня хозяйствования в реформируемом агропромышленном комплексе.

2.1. Использование воспроизводственного потенциала агропромышленного комплекса.

2.2. Тенденции трансформации сельского хозяйства региона в рыночную экономику.

2.3. Межотраслевые отношения трансформационной экономики АПК в условиях системного кризиса.

Глава Ш. Совершенствование хозяйственного механизма регионального АПК.

3.1. Рыночная модель развития и реформирования хозяйственного механизма АПК.

3.2. Государственное регулирование АПК в условиях рыночных отношений.

3.3. Совершенствование хозяйственного механизма АПК на основе корпоративных структур.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование эффективного хозяйственного механизма АПК в трансформационной экономике"

Актуальность темы исследования хозяйственного механизма АПК определяется противоречивостью переходного периода, вызвавшего глобальные структурные сдвиги во всей экономической системе общества в ходе проведения реформ.

Институциональные преобразования в агропромышленном секторе способствовали формированию новых хозяйственных структур и субъектов аграрной экономики без соответствующего оформления адекватного хозяйственного механизма. На фоне системного кризиса и отсутствия рыночного механизма взаимоотношений предприятий и организации по производству, заготовкам, хранению и переработке сельскохозяйственной продзкции нарушилась целостность системы функционирования АПК в современных организационно-экономических условиях, обеспечение согласованности интересов хозяйствующих субъектов, соблюдение пропорциональной и ритмичной деятельности предприятий и отраслей совместного производства.

Хозяйственный механизм - это не только система методов ведения хозяйства, рычаги управления производством, а более емкое понятие, имеющее сложную структуру производственных, экономических, социально-психологических и правовых отношений. Поэтому он, как целостный комплекс взаимодействующих элементов с их свойствами и отношениями, требует установления и изучения этих взаимодействий, которые относятся к наиболее существенным аспектам структурного анализа данной системы.

Исследование процессов трансформации российской агропромышленной экономики вызвана необходимостью целенаправленного формирования рыночного механизма хозяйствования в АПК со стороны государства.

С началом аграрных реформ в России была принята модель рыночного механизма, основанная на либерализации экономических отношений, прежде всего, системы ценообразования, отказа государства от регулирования межотраслевых связей, сокращения социальных гарантий. Как показывает практика, ее реализация вызвала негативные организационно-экономические и социальные последствия.

Во-первых, сложилось упрощенное понимание рынка и рыночных отношений как элементарной системы, основанной на свободной купле-продаже, исключающей какое-либо их государственное регулирование. На практике это привело к нарушению межотраслевых отношений, ухудшению паритетности цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, устойчивому спаду и невыгодности производства в большинстве хозяйств. В действительности рыночные отношения представляют собой более сложную организационно-экономическую систему, чем планово-директивная, поскольку они существенно усиливают прямое и косвенное экономическое воздействие на каждого субъекта рынка.

Во-вторых, преобладающим стал устаревший подход к формированию структуры субъектов рынка. Утверждается, что на свободном рынке могут эффективно функционировать только частные собственники. Это послужило основанием принятия законодательных актов для ускоренной реорганизации крупных предприятий, без учета их реальной эффективности, массовом создании крестьянских (фермерских) хозяйств.

В-третьих, основу эффективности агропромышленного производства в рыночных условиях определяют не столько институциональные изменения, сколько уровень и масштабы использования достижений научно-технического прогресса, качество производственного потенциала, квалификация работающих, их заинтересованность в достижении высоких конечных результатов. Недооценка этих положений привела к тому, что практически были свернуты инвестиционная деятельность, обновление производственных мощностей, особенно техники и оборудования. Снижается плодородие почв, падает производительность труда. Поэтому и при рыночных отношениях требуется определение приоритетов на каждом этапе развития агропромышленного производства, материальное и финансовое обеспечение их реализации.

В-четвертых, был допущен уравнительный подход к формированию рынка товаров и услуг, вне зависимости от их народнохозяйственной значимости. В результате макроэкономические факторы стали оказывать негативное воздействие на формирование продовольственного рынка. Оказалась пониженной роль этапности применения новых экономических отношений, учитывающих природу развития аграрного производства.

Эти и некоторые другие негативные моменты перехода к рынку аграрной сферы России свидетельствуют о несовершенстве и неприемлемости рядя положений и методов формирования хозяйственного механизма, присущего рыночной экономике и требуют их углубленного исследования и совершенствования. Кроме того, региональные различия стартовых условий перехода к рыночным отношениям, специфика производственно-экономических и природно-климатических особенностей агропромышленного производства субъектов федерации вызывают необходимость стратификации изучаемых проблем трансформации в рыночный механизм хозяйствования, выдвигая их актуальность на приоритетные позиции.

Поэтому наряду с общими принципами реформирования агропромышленного комплекса страны требуют разрешения и актуальными остаются положения, обеспечивающие [209, С. 47]:

- сочетание саморегулирования рынка с государственным вмешательством;

- равноправное участие на рынке субъектов всех форм собственности и хозяйствования, при условии, что они являются собственниками реализуемой продукции, услуг и полученных доходов.

Макроэкономические факторы, влияющие на функционирование аграрного рынка, должны определяться с учетом места сельского хозяйства в создании и использовании прибавочного продукта для целей накопления и потребления.

Недостаточная степень разработанности проблемы формирования нового хозяйственного механизма АПК для современных условий заключается следующими обстоятельствами:

- спонтанный переход к рыночной экономике на основе директивно принятых и одномоментных решений, базирующихся на сложившемся механизме отношений, который разрушил хозяйственный уклад и межотраслевые связи агропромышленного производства;

- трансформация агропромышленного сектора не опиралась на глубокие теоретические исследования и практическую апробацию основополагающих положений системы хозяйственного механизма с привязкой к российской действительности;

- проблемы рыночного механизма хозяйствования рассматриваются в основном на макроуровне, недостаточно учитывая особенности регионов;

- отсутствует системность исследований всего комплекса проблем формирования рыночных отношений между различными структурными составляющими агропромышленного комплекса.

Целью исследования является разработка концептуальных основ формирования эффективно функционирующего хозяйственного механизма АПК в трансформационной экономике.

Логика реализации поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- раскрыть сущность хозяйственного механизма в системе мотивации товаропроизводителей реформируемого агропромышленного комплекса;

- выявить особенности формирования рыночных организационно-экономических структур в хозяйственном механизме АПК;

- исследовать региональный аспект эффективно функционирующего хозяйственного механизма АПК;

- определить эффективность использования воспроизводственного потенциала агропромышленного комплекса;

- выявить тенденции трансформации сельского хозяйства в рыночную экономику;

- определить особенности межотраслевых отношений трансформационной экономики АПК в условиях системного кризиса;

- разработать рыночную модель развития и реформирования хозяйственного механизма АПК;

- сформулировать принципы государственного регулирования АПК в условиях рыночных отношений;

- обосновать необходимость совершенствования хозяйственного механизма АПК на основе корпоративных структур.

Предмет исследования - система хозяйственного механизма агропромышленного комплекса в трансформационной экономике.

Объект исследования совокупность хозяйствующих субъектов АПК региона и их взаимодействие в процессе реформирования экономических отношений.

Теоретической и методологической основой исследования являются современные теории хозяйственного механизма АПК и их генезис к условиям современной российской действительности; концепции стабилизации и развития агропромышленного производства, принятые правительствами Российской Федерации и Удмуртской Республики с начала аграрных реформ. Общим методологическим принципом в проведении исследования является системный подход к изучению проблем формирования и развития хозяйственного механизма АПК региона в процессе его адаптации к рыночным отношениям. В работе использованы методические рекомендации ведущих научно-исследовательских учреждений России, занимающихся исследованиями проблем совершенствования механизма хозяйствования сельского хозяйства и упорядочения межотраслевых отношений в АПК.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Удмуртской Республики; данные, опубликованные в монографиях и статьях, периодической печати.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и их научная новизна. Научная новизна характеризуется постановкой вопроса об особенностях формирования и развития хозяйственного механизма АПК применительно к рыночным условиям и проблемы его совершенствования в трансформационной экономике. К частным моментам научной новизны относятся следующие положения:

- систематизированы элементы хозяйственного механизма АПК, структурный анализ которых позволил выявить диспропорции между ними и причины кризисных процессов при формировании рыночных отношении между составляющими единое агропромышленное производство;

- сформулированы основные направления совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночных преобразований и определены мотивации осуществления этих мер;

- выявлены особенности формирования и развития рыночных организационно-экономических структур в механизме хозяйствования АПК;

- обоснованы целевые установки формирования эффективно функционирующего хозяйственного механизма АПК региона;

- исследован уровень хозяйствования в реформируемом АПК региона с целью определения приоритетных направлений его совершенствования;

- разработана рыночная модель реформирования и развития регионального АПК;

- определен механизм государственного регулирования и поддержки АПК в рыночных условиях хозяйствования;

- предложена концептуальная модель совершенствования хозяйственного механизма АПК на основе корпоративных структур.

Практическая значимость работы состоит в полученных результатах, использование которых позволит стабилизировать производственно-экономическую деятельность в агропромышленном производстве, восстановить управление АПК региона. Предложенные в диссертации рекомендации в обобщенном виде обосновывают пути совершенствования межотраслевых отношений предприятий агропромышленной сферы в субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов исследований автора осуществлялась посредством практического использования в разработке Концепций стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции Удмуртской Республики, Концепции структурной перестройки агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1995 - 1997гг., Программе развития агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 1999 - 2003гг.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дегтярев, Михаил Леонидович

Заключение

Социально-экономические процессы в обществе свидетельствуют, что хозяйственный механизм АПК, адекватный рыночным отношениям, уже начал складываться. Формируются новые рыночные структуры, повышается доля нетрадиционных и диверсифицированных каналов движения продукции и услуг, возрастает роль частного сектора на рынке сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров, усиливается процесс межотраслевой интеграции и кооперации и увеличивается число идентифицируемых субъектов рынка.

Отмечена тенденция снижения таких квазирыночных отношений между контрагентами агропромышленного производства, как бартер. Расширяются связи отдельных товаропроизводителей АПК в регионе и на межрегиональном уровне, формируются отраслевые ассоциации рыночных агентов, защищающие интересы своих групп производителей.

Между тем, проведенное исследование позволяет обобщить некоторые положения о действительном характере, действующего в настоящее время, хозяйственного механизма агропромышленного комплекса и сделать предложения по его совершенствованию.

J. Реализация российской модели рыночных отношений в агропромышленном комплексе не обеспечила формирование эффективных экономических отношений, привела к спаду производства, резкому ухудшению финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и социальных параметров жизни сельского населения независимо от форм собственности и хозяйствования. Возросли социально-экономические различия между городом и деревней.

Основными причинами такого положения явились неадекватные реальной ситуации приоритеты в процессе рыночных преобразований, понижение роли государственного регулирования агропромышленного сектора экономики, особенно в части межотраслевых отношений, ориентация на преимущественно индивидуально-частный сектор в аграрной сфере, недоучет социальных факторов как необходимого базиса формирования организованного рынка. Не оправдали себя попытки подмены необходимости укрепления и развития материально-технической базы сельских товаропроизводителей изменениями форм собственности и организации хозяйствования, необоснованной реформацией крупных и средних сельскохозяйственных предприятий.

2. Основными направлениями выхода из кризиса и создания условий перехода предприятий агропромышленного комплекса на стратегию развития и роста производства являются:

- совершенствование межотраслевых экономических отношений с целью создания нового хозяйственного механизма на основе использования систем целевых и гарантированных цен, ограничения и последующего снижения роста цен на энергоресурсы, применения налоговых и других льгот для отраслей, поставляющих ресурсы агропромышленному производству;

- оздоровление макроэкономической ситуации и в первую очередь повышение платежеспособного спроса населения, защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке от экспансии импортеров и несовершенной конкуренции;

- организация закупок и залог сельскохозяйственной продукции, не реализованной на свободном рынке по гарантированным ценам, содействие формированию объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей по продвижению продукции на рынках, их интеграции с перерабатывающими предприятиями и коммерческими торговыми организациями;

- улучшение финансово-кредитной системы, включающей использование программно- целевого механизма финансирования эффективных рыночных проектов, формирование специальных фондов льготного кредитования для производственных целей и движения продукции на рынке;

- расширение поставок техники и оборудования на основе лизинга при финансовой поддержке федеральных и местных бюджетов, существенное снижение налога на добавленную стоимость по важнейшим видам техники, оборудования и материалов, потребляемых АПК;

- стимулирование развития агросервиса в форме кооперативов потребителей услуг, применение организации по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- содействие формированию корпоративных структур типа аграрных финансово-промышленных объединений (союзов, групп) кооперативного типа с целью более полной интеграции участников агропромышленного производства и повышения эффективности производства конечной продукции АПК;

- принятие законодательных решений по укреплению единого экономического пространства в России, особенно по вопросам снижения затрат на транспортировку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из основных зон их товарного производства в потребляющие регионы и промышленные центры;

- финансовое и организационное содействие ускоренному развитию инфраструктуры рынка, в том числе крупных оптовых продовольственных и местных рынков, товарных бирж, проведению аукционов, ярмарок и других форм организованной оптовой и розничной торговли с выходом на них непосредственных товаропроизводителей или их организации, как правило, кооперативного типа;

- принятие нормативно-правовых актов в области государственной поддержки и формированию нового экономического механизма социального развития села, создание качественно равных условий жизни, приложения труда и капитала в городе и деревне и, на этой основе, создание необходимой социальной базы развития эффективных рыночных отношений в АПК;

3. В сфере предпринимательской деятельности в агропромышленном производстве особое значение необходимо придать маркетинговой деятельности, созданию системы полноценной и достоверной информации, организации сети консультационных центров. Одной из первоочередных задач является образование российского маркетингового центра АПК, в функции которого входило бы обеспечение местных маркетинговых центров информацией, прогнозом и ориентацией по межрегиональным связям, данными о конъюнктуре рынка;

5. В рамках данной диссертации невозможно полностью осветить проблемы формирования и развития рыночной системы хозяйственного механизма АПК. Поэтому необходимо дальнейшее углубление и расширение исследований по следующим направлениям:

- теоретических основ формирования рыночных отношений в условиях преобладания крупного и среднего сельскохозяйственного производства, развития крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом национальных особенностей, региональных различий, особой роли государства в становлении социально ориентированных экономических отношений;

- совершенствования земельных отношений с учетом исторически сложившихся социально-экономических тенденции российского сельского хозяйства;

- организации межрегиональных продовольственных связей, инфраструктуры продовольственных рынков, средств производства и услуг;

- финансово-кредитного обеспечения производства и распределения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, системы ценовых отношений;

- форм и методов мотивации труда в сельском хозяйстве;

- развития кооперации и интеграционных процессов в сфере рыночных отношений, систем ведения сельского хозяйства и специализации производства с учетом природно-климатических условий и накопленного потенциала в сельском хозяйстве регионов;

- укрепления социальной базы развития рыночных отношений в АПК и социальной защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рынка.

Переориентация стратегии и тактики формирования рыночных отношений способно существенно изменить социально-экономическую ситуацию в агропромышленном производстве, восстановить приоритетное положение сельскохозяйственных товаропроизводителей на отечественном рынке и продовольственную безопасность страны, обеспечить достаточное снабжение населения продовольствием.