Формирование и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации"

На правах рукописи

Крючков Александр Анатольевич

Формирование и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 о [,;др 2011

Орел, 2011

4840100

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Закиров Ахнаф Исрафилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Пономарев Александр Иванович

кандидат экономических наук, доцент Дедкова Елена Геннадьевна

Ведущая организация

Юго-Западный государственный университет

Защита состоится 19 марта 2011 г. в 12 часов в ауд. 212 на заседании диссертационного совета Д 212.182.04 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс» по адресу 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 29 (www.ostu.ru)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс»

Автореферат разослан 18 февраля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Коростелкина И.А.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Общепризнано, что внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения, при этом государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования различных социально-экономических мероприятий. Формирование внебюджетных фондов позволяет решать две наиболее важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Мировой финансовый кризис обусловил снижение уровня жизни подавляющего числа населения. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне, а с другой стороны, у государства возникает необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.

Исторически определено, что выделение внебюджетных фондов из бюджета происходило постепенно, их создание было необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов заключается в четком закреплении за ними доходных источников и, как правило, строго целевом использовании их средств. Поэтому недостаточная разработанность проблем формирования и развития внебюджетных фондов определили актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования и развития внебюджетных фондов, их роль в формировании и развитии финансовой системы России исследуются многими учёными и практиками.

Существенный вклад в исследование данной проблемы внесли классики экономики Д. Львов, В. Лебедев, В. Брызгалин и др.

Вопросами налогообложения социальных платежей занимались Константинова Л.В., Митяев Ю.В., Орлова Е.В., Шикалова Н.И., Шукалов П.В., Юдин А.Н. Они рассматривали организацию налогообложения,

3

прогнозирования и наполнение бюджетной системы в условиях финансовой нестабильности.

В процессе рассмотрения экономической сущности внебюджетных фондов были изучены труды ряда экономистов: Андросовой Л.Д., Аюшиева А.Д., Бабича A.M., Берлина С.И., Бондаря Т.Е., Вавилова Ю.Я., Гончаренко Л.И., Дробозиной JI.A., Жданова В.П., Жигас М.Г., Журкиной Н.С., Закирова А.И., Капкаевой Н.З., Ковалева В.В., Колпаковой Г.М., Мнакацанян А.Г., Огородника С.Я., Окуневой Л.П., Павловой Л.П., Родионовой В.М., Романовского М.В., Русаковой О.И., Сабанти Б.М., Самарухи В.И., Сергеева Л.И., Соколова А.Н., Суторминой В.Н., Федосова В.М., Федотова Д.Ю., Фисенко М.К., Цизман И.О.

В работах перечисленных авторов практически не задействован системный подход при изучении функционирования внебюджетных фондов. Вместе с тем, в современных условиях существует потребность в теоретико-методической проработке проблем формирования и использования внебюджетных фондов, повышения их роли в современной экономике. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость для устойчивого развития экономических субъектов определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

Область исследования соответствует п. 2.8 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов» специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта ВАК РФ (экономические науки).

Объектом исследования являются взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие в процессе функционирования и взаимодействия внебюджетных фондов, их структурные элементы.

Предметом исследования являются теоретико-методические проблемы формирования и развития внебюджетных фондов, совершенствование системы управления их доходами и расходами.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по формированию и развитию внебюджетных фондов в финансовой системе Российской Федерации, учитывающих влияние изменений бюджетного и налогового законодательства на доходы бюджета.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

- определить сущность и значение внебюджетных фондов, выявить особенности их функционирования, классификационные признаки и факторы, влияющие на увеличение количества внебюджетных фондов;

- провести ретроспективный анализ формирования и развития экономических внебюджетных фондов;

- провести структурный анализ деятельности социальных внебюджетных фондов и определить целевые ориентиры и принципы реформирования сферы социального страхования в России;

- предложить направления реформирования системы социального страхования в России;

- научно обосновать и выработать направления создания экономических внебюджетных фондов, финансирующих государственные расходы.

Теоретической и методической основой исследования служат основные положения классических современных теорий финансовой системы, научные труды отечественных и зарубежных учёных и экономистов в области формирования и развития внебюджетных фондов, концепции, положения, нормативные документы, решения Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ, материалы научно-практических конференций, периодической экономической печати.

В диссертационной работе применялся диалектический метод как общий научный метод познания, приёмы статистического, системного, сравнительного, экономического и финансового анализа, а также общеэкономические методы индукции, дедукции, экспертных оценок.

Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации,

5

статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства Финансов РФ, а также публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в теоретико-методическом обосновании основных направлений формирования и развития внебюджетных фондов в Российской Федерации, предусматривающих использование комплексного подхода и сравнительной оценки существующих финансовых механизмов регулирования деятельности внебюджетных фондов, а также позволяющих в отличие от известных разработок адекватно обосновывать приоритетные направления бюджетного и налогового регулирования, совершенствовать взаимоотношения государственных структур с внебюджетными фондами.

В работе получены и выносятся на защиту следующие результаты исследования, имеющие научную новизну:

- с авторской позиции на основе теоретического анализа определена сущность и значение внебюджетных фондов, выявлены особенности их функционирования, классификационные признаки и факторы, влияющие на увеличение количества внебюджетных фондов, обуславливающие необходимость в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения государственных социальных и общеэкономических потребностей (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10);

- проведен ретроспективный анализ формирования и развития экономических внебюджетных фондов, позволивший признать создание Стабилизационного Фонда Российской Федерации в качестве неэффективного инструмента обеспечения устойчивости бюджета в среднесрочной перспективе, а его разделение в период финансово-экономического кризиса - в качестве инструмента стабильности экономического развития страны и устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан на долгосрочную перспективу (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10);

на основе структурного анализа деятельности социальных внебюджетных фондов определены целевые ориентиры и принципы реформирования сферы социального страхования в России, предложена модель

6

социального страхования, позволяющая обеспечить высокую надежность и доходность инвестирования страховых резервов и способствующая превращению социальных внебюджетных фондов в перспективных долгосрочных инвесторов (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10);

- предложены направления реформирования системы социального страхования в России, заключающиеся в разработке методологии формирования и функционирования системы социального страхования, введении страхования профессиональных и региональных пенсий и пособий за выслугу лет, перераспределении функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования, а также в определении перечня социальных рисков и разработке механизма их применения в качестве объектов социального страхования (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10);

- научно обоснованы и выработаны направления создания экономических внебюджетных фондов, финансирующие государственные расходы, на основе концепции «не нефтегазового бюджета», использование которой позволит практически полностью взять под контроль зависимость бюджетной политики от колебаний внешней конъюнктуры, а также гарантировать стабильный уровень расходов в случае неожиданного снижения цен на ресурсы и постепенного перехода к обеспечению большей части расходов бюджета не нефтяными поступлениями (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа и обобщения различных подходов к внебюджетным фондам сформировано целостное научное представление об их развитии и функционировании: научно обоснована необходимость сохранения внебюджетных фондов в структуре финансовой системы Российской Федерации, а также разработано научно-методическое обеспечение формирования и использования социальных внебюджетных фондов в финансовой структуре государства.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения и выводы могут использоваться государственными органами и внебюджетными фондами в качестве методического обеспечения бюджетного и налогового регулирования.

7

Достоверность полученных результатов диссертационного исследования подтверждается их практическим использованием. Предложенный концептуальный подход к формированию внебюджетных фондов успешно внедрен и используется в работе территориальных внебюджетных фондов Брянской области.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, были опубликованы и апробированы в установленном порядке, доложены автором на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях Брянского государственного университета им. академика И.Г. Петровского, Брянского государственного технического университета, Орловского государственного института экономики и торговли, Орловского государственного технического университета.

Результаты исследования апробированы и внедрены в работу государственных органов на региональном и муниципальном уровнях при формировании и использовании внебюджетных фондов.

Научные положения и выводы, сформулированные в работе, могут использоваться в учебном процессе для преподавания курсов «Налоги и налогообложение», «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации»; в качестве методической базы для разработки методов оптимизации бюджетно-налоговой политики.

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в девяти печатных работах. Среди опубликованных работ 3 статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК. Общий объём публикаций составляет 3,6 п.л., в том числе авторских - 3,4 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников, включающего 141 наименование, содержит 145 страниц текста, 23 рисунка и 23 таблицы.

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень разработанности проблемы, цель, задачи, объект и предмет диссертационного

8

исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Теоретико-методические аспекты функционирования внебюджетных фондов» проведен теоретический анализ сущности внебюджетных фондов, исследована история их развития и представлен зарубежный опыт функционирования внебюджетных фондов.

Во второй главе диссертации «Анализ формирования и развития внебюджетных фондов» исследовано современное состояние и развитие экономических и социальных внебюджетных фондов, а также структурный анализ формирования внебюджетных социальных фондов на региональном уровне.

В третьей главе диссертации «Разработка научно-методических рекомендаций по стратегическому развитию внебюджетных фондов» разработаны стратегические направления совершенствования взаимоотношений государственных структур с внебюджетными фондами, предложены научно-методические рекомендации по становлению комплексной системы социального страхования в России на современном этапе, а также направления эффективного использования средств экономических внебюджетных фондов.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1 С авторской позиции на основе теоретического анализа определена сущность и значение внебюджетных фондов, выявлены особенности их функционирования, классификационные признаки и факторы, влияющие на увеличение количества внебюджетных фондов, обуславливающие необходимость в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения государственных социальных и общеэкономических потребностей

В ходе диссертационного исследования установлено, что организационно

внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную

самостоятельность и строго целевое назначение, а обособленное их

функционирование позволяет финансировать важнейшие экономические и

социальные мероприятия государства. На основе проведенного теоретического анализа понятийного аппарата в диссертации определено, что внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. Особенности функционирования внебюджетных фондов представлены на рис. 1.

Рисунок 1 - Особенности функционирования внебюджетных фондов в Российской Федерации

Автором определено, что все внебюджетные фонды в зависимости от уровня управления подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономические и специальные (социальные), в зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования - на централизованные и децентрализованные.

В современных условиях наряду с бюджетом повышается социально-экономическое значение внебюджетных фондов. На наш взгляд, увеличение количества и объемов таких фондов объясняется рядом факторов (Рис. 2):

Факторы увеличения внебюджетных фондов

У органов государственной власти 1 появляются дополнительные средства | для вмешательства в хозяйственную 1 жизнь и финансовой поддержки 1 предпринимательства, особенно в 8 условиях нестабильной экономики | Внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита

Будучи автономными от бюджета, фонды необходимы для решения важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль

Рисунок 2 - Факторы, влияющие на увеличение количества внебюджетных фондов

Таким образом, социально-экономическое развитие государства в посткризисный период предусматривает, с одной стороны, потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических нужд, а с другой стороны, необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.

2 Проведен ретроспективный анализ формирования и развития экономических внебюджетных фондов, позволивший признать создание Стабилизационного Фонда Российской Федерации в качестве неэффективного инструмента обеспечения устойчивости бюджета в среднесрочной перспективе, а его разделение в период финансово-экономического кризиса - в качестве инструмента стабильности экономического развития страны и устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан на долгосрочную перспективу

Проведенный ретроспективный анализ развития внебюджетных фондов

позволил сделать вывод, что одним из наиболее эффективно

функционирующих экономических фондов до 2008 года был признан

Стабилизационный фонд Российской Федерации, основная цель создания

которого заключалась в снижении зависимости бюджета от изменения

11

мировых цен на нефть. С его формированием правительство получило эффективный инструмент обеспечения устойчивости бюджета в среднесрочной перспективе. Стабилизационный фонд выполнял следующие функции (Рис. 3):

Функции стабилизационного фонда

Встроенный стабилизатор

—^ Обеспечение дополнительной устойчивости государственным финансам

Защита финансовых активов государства от курсовых рисков

Источник финансирования инвестиционных программ

1С ш

Рисунок 3 - Функции Стабилизационного фонда Российской Федерации

Средства Стабилизационного фонда направлялись на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, при этом если накопленный объем средств превышал 500 млрд. рублей, то сумма превышения могла быть использована и на иные цели (Таблица 1).

Таблица 1 - Направления использования средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в 2010 году

Направления использования Сумма

млрд. руб. млрд. долл.

Погашение долга перед МВФ 93,5 3,3

Погашение долга перед странами-членами Парижского клуба 430,1 15

Погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам 123,8 4,3

На покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ 30 1,04

В 2008 году Стабилизационный фонд был разделен на две части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Его функционирование способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая

' По данным www.rninfin.ru

зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта не возобновляемых природных ресурсов. Источники формирования Резервного фонда представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Источники формирования Резервного фонда РФ2

Источники формирования Период Итого

2008 г. январь - апрель 2009г.

Зачисление нефтегазовых доходов федерального бюджета, млрд. руб. 420,599 - 420,599

Зачисление доходов от размещения средств Стабилизационного фонда, млрд. руб. 28,631 - 28,631

Зачисление доходов от управления средствами Резервного фонда, млрд. руб. - 205,047 205,047

Итого 449,23 205,047

Таким образом, в 2008 году основным источником формирования

Резервного фонда Российской Федерации являлись нефтегазовые доходы федерального бюджета, суммарный доход которых составил 420,599 млрд. руб. По состоянию на 1 января 2011 года сумма резервного фонда составляла 775,21 млрд. руб.

Фонд национального благосостояния призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Источники формирования Фонда национального благосостояния представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Источники формирования Фонда национального благосостояния РФ3

Источники формирования Период Итого

2008 г. январь - апрель 2009г.

Зачисление нефтегазовых доходов федерального бюджета, млрд. руб. 1590,212 - 1590,212

Зачисление доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния, млрд. руб. - 70,144 70,144

Итого 1590,212 70,144

2 По данным www.minfin.ru 1 Там же

В 2008 году единственным источником формирования Фонда национального благосостояния Российской Федерации являлись нефтегазовые доходы федерального бюджета, суммарный доход которых составил 1590,212 млрд. руб. В настоящее время, по данным Минфина, Фонд национального благосостояния составляет 2,7 трлн, руб.

В диссертационном исследовании также установлено, что в Российской Федерации, помимо Резервного фонда и Фонда национального благосостояния существуют другие экономические внебюджетные фонды: Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд развития России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд реформирования ЖКХ, Фонд содействия развитию жилищного строительства (РЖС), Фонд АИЖК, Антикризисный фонд ЕврАЗЭС, Фонд «Открытая экономика», различные венчурные фонды, паевые инвестиционные фонды (ПИФы), общие фонды банковского управления (ОФБУ) и т.д.

3 На основе структурного анализа деятельности социальных внебюджетных фондов определены целевые ориентиры и принципы реформирования сферы социального страхования в России, предложена модель социального страхования, позволяющая обеспечить высокую надежность и доходность инвестирования страховых резервов и способствующая превращению социальных внебюджетных фондов в перспективных долгосрочных инвесторов

В ходе диссертационного исследования проведен структурный анализ

формирования и функционирования социальных внебюджетных фондов. Одним из таких фондов может быть признан Пенсионный Фонд Российской Федерации, полномочиями которого является выполнение социально значимых функций, а именно учета страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, назначения и выплаты пенсий, назначения и реализации социальных выплат отдельным категориям граждан, персонифицированного учета участников системы обязательного пенсионного страхования, активного взаимодействия с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов, выдачи сертификатов на получение материнского (семейного) капитала, управления средствами пенсионной системы, реализации Программы государственного софинансирования пенсии,

14

администрирования страховых средств, а также установления федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям.

Анализ деятельности Пенсионного фонда России говорит о том, что его доходы растут (в 2008 году - 2,73 трлн. руб., в 2010 году - 3,2 трлн. руб.), также как и расходы (в 2008 году - 2,36 трлн. руб., в 2010 году - 2,9 трлн. руб.), однако бюджет фонда остается профицитным.

В настоящее время основной функцией Пенсионного фонда признается функция назначения и выплаты пенсий. Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51%. Повышению уровня пенсионного обеспечения к концу 2010 года в среднем до 7,8 тыс. руб. способствовали определенные государственные мероприятия, а именно валоризация и индексация трудовых и социальных пенсий, что означает номинальный и реалиный рост пенсий в 2010 году по сравнению с 2009 годом (Таблица 4).

Таблица 4 - Уровень пенсионного обеспечения в Российской Федерации4

Показатель Средний размер пенсии Увеличение среднего размера пенсии с 01.02.201 1

до 01.02.2011 после перерасчета с 01.02.2011

Получатели трудовой пенсии - всего 7820 8498 678

из них:

• по старости 8177 8886 709

• по инвалидности 5147 5600 453

• по случаю потери кормильца 4813 5236 423

Получатели двух пенсий:

Инвалиды вследствие военной травмы 19075 20016 941

Инвалиды - участники Великой Отечественной войны 19278 20295 1017

Вдовы погибших военнослужащих 14169 14882 713

Инвалиды, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» 14478 15348 870

В 2011 году планируется следующая индексация размера пенсий будут

трижды проиндексированы:

- индексация трудовых пенсий с 1 февраля 2011 года на 8,8%;

- индексация социальных пенсий с 1 апреля 2011 года с учетом темпов роста цен на товары и услуги за 2010 год;

- дополнительная индексация социальных пенсий с 1 июля 2011 года с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера за 2010 год.

4 По состоянию на 01.02.201! года по данным www.minfin.ru

15

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования в настоящее время в Российской Федерации созданы в качестве самостоятельных некоммерческих финансово-кредитных учреждений Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Анализ деятельности фондов позволил сделать вывод, что основными источниками доходов бюджетов являются страховые взносы на обязательное медицинское страхование. Исполнение бюджетов территориальных фондов в среднем по России составило 102,3%.

Третьим наиболее важным социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования Российской Федерации, на который возложена задача по организации исполнения бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контроля использования средств социального страхования, перераспределения средств социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы, разработке и реализации государственных программ по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования представлена на рис. 4.

Рисунок 4 - Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования

Таким образом, анализ деятельности социальных внебюджетных фондов позволяет говорить о том, что в настоящее время в России существует необходимость в разработке новых, адекватных современным социально-экономическим условиям, механизмов и форм социального страхования, основанных на социально ориентированном рыночном подходе.

На наш взгляд, такая система должна иметь следующие целевые ориентиры:

1) создание различных видов социального страхования и разветвленной социальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам государства широкий круг социальных услуг;

2) построение страховых систем по профессиональному признаку и с учетом региональных особенностей, максимально учитывающих природу социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых средств, необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого перераспределения;

3) повышение личной ответственности за создание условий своей жизни, заключающееся в обязательном внесении работником страховых взносов по некоторым видам социального страхования;

4) осуществление социального страхования преимущественно теми страховыми организациями, которые не находятся в непосредственной зависимости от государства;

5) развитие механизмов самоуправления страховыми учреждениями.

В диссертационном исследовании определены принципы реформирования сферы социального страхования в России, в частности:

- принцип законности означает законодательное закрепление гарантий по отношению к субъекту страхования и реализация его прав на основе определения и выделения в качестве объектов страхования социальных рисков, четкой очерченности прав и ответственности субъектов страхования, на основе установления порядка и размера выплат и их зависимости от сроков внесения и размеров страховых взносов;

- принцип личной ответственности означает, что работающие граждане непосредственно вносят страховые взносы, сами или через представителей могут участвовать в управлении соответствующими страховыми учреждениями;

- принцип страхового взноса означает финансирование предоставляемой социальной помощи за счет страховых взносов, тем самым устанавливается эквивалентность между размерами страховых взносов и объемом предоставляемых социальных услуг;

- принцип солидарности, суть которого сводится к тому, что более обеспеченные страхуемые вносят более высокие страховые взносы и тем самым оказывают материальную помощь менее обеспеченным;

- принцип организационного самоуправления состоит в том, что страхователи и застрахованные принимают участие в формировании органов управления страховыми фондами, при этом роль государства сводится к созданию правовых основ деятельности конкретных фондов социального страхования, а контроль и управление осуществляют лица, непосредственно в нем заинтересованные.

Мировой опыт социального страхования свидетельствует о том, что в рыночных условиях наиболее широкое распространение получило трехканапьное формирование фондов социального страхования. На наш взгляд, наиболее оправдан механизм, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), а меньшая часть распределяется между работниками (10-30%) и государством (20-40%), которое осуществляет страховые обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения. Взносы всех социальных субъектов выражают идею их совместной ответственности за социальные риски, материализуемые через страховые мероприятия.

В современных условиях развития экономики очевидной становится необходимость участия работников в уплате страховых взносов, что обязывает их принимать непосредственное участие в формировании уровня своей социальной защиты и повышает ответственность за расходование страховых средств.

При этом следует учитывать, что низкий уровень заработной платы у подавляющей части населения, укоренившиеся представления о социальной справедливости требуют постепенного перехода к новой модели социального страхования и новым пропорциям по распределению финансового бремени. Значения страховых тарифов могут подвергаться колебаниям в зависимости от законодательно закрепленных нормативов заработной платы и величины страховых расходов на социальную сферу.

Учитывая неравнозначность степени социальных и, следовательно, финансовых рисков, необходимо предусмотреть наличие механизмов корпоративного взаимодействия социальных внебюджетных фондов, в том числе путем создания единого страхового пула (на добровольных страховых началах с сохранением полной самостоятельности фондов).

Предложенная модель социального страхования позволит обеспечить высокую надежность и доходность инвестирования страховых резервов, а сохранение оптимального баланса между государственными ограничениями вложений средств от социальных внебюджетных фондов, как по объему, так и по направлениям вложений, и антимонопольными мерами, обеспечивающими наибольшую эффективность инвестирования, будет способствовать превращению фондов в перспективных долгосрочных инвесторов.

4 Предложены направления реформирования системы социального страхования в России, заключающиеся в разработке методологии формирования и функционирования системы социального страхования, введении страхования профессиональных и региональных пенсий и пособий за выслугу лет, перераспределении функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования, а также в определении перечня социальных рисков и разработке механизма их применения в качестве объектов социального страхования

Автором определено, что этапами реформирования системы социального

страхования в России являются:

1) разработка новой методологии формирования и функционирования

системы социального страхования, а также ее дальнейшее развитие с учетом

социально-экономических особенностей;

2) расширение и углубление сферы действия социального страхования, включая не только компенсацию утраты доходов в форме выплат, но и предоставление застрахованным профилактических услуг и возможностей по своему желанию компенсировать утраченные функции за счет реабилитационных мероприятий;

3) введение страхования профессиональных и региональных (досрочных) пенсий и пособий за выслугу лет. Ответственность за данный вид страхования должна быть возложена на работодателей и государство. Страховые взносы -тарифы должны основываться на критериях профессионального риска, ведущего к нарушению здоровья вследствие неизменных объективных природно-климатических факторов и условий труда.

За данные факторь1 профессионального риска ответственность должна быть возложена на государство и частично на работающих, т. к. их работа оплачивается по повышенным ставкам. За факторы профессионального риска, связанные с работой на конкретном предприятии (устаревшие технологии и вредные условия труда), должен нести ответственность работодатель, внося соответствующие страховые взносы;

4) перераспределение функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования, а именно передача страхования на случай временной нетрудоспособности из Фонда социального страхования в Фонд обязательного медицинского страхования, поскольку между собой неразрывно связаны выплаты пособий в связи с временной утратой трудоспособности (по болезни) и оплата медицинских услуг, оказываемых в связи с заболеванием;

5) введение обязательных страховых платежей из заработной платы (доходов) застрахованных на случай временной нетрудоспособности на паритетных началах с работодателями, а также частичной оплаты ими медицинских услуг в целях заботы работников о своем здоровье.

6) определение перечня социальных рисков и разработка механизма их применения в качестве объектов социального страхования. В этих целях необходимо уточнить понятие «социальный риск» с учетом его вероятности,

зависящей от условий социальной сферы, природных условий и образа жизни самого человека.

Предлагаемые направления реформирования системы социального страхования должны предусматривать правовое, финансово-экономическое, методологическое, научно-информационное и кадровое обеспечение, разработку и внедрение новых страховых технологий, а также мероприятия по формированию инфраструктуры страхового рынка.

5 Научно обоснованы и выработаны направления создания экономических внебюджетных фондов, финансирующие государственные расходы, на основе концепции «не нефтегазового бюджета», использование которой позволит практически полностью взять под контроль зависимость бюджетной политики от колебаний внешней конъюнктуры, а также гарантировать стабильный уровень расходов в случае неожиданного снижения цен на ресурсы и постепенного перехода к обеспечению большей части расходов бюджета не нефтяными поступлениями

В диссертационном исследовании установлено, что в России сложились особые условия, при которых денежное предложение в экономике формируется не только за счет удешевления денег, но и за счет увеличения золотовалютных резервов и покупки Центральным банком нефтедолларов. Дальнейший прирост ВВП будет сопровождаться существенным снижением добычи нефти и газа в России вследствие истощения месторождений и их последующего вывода из эксплуатации.

Таким образом, на уменьшение доходов бюджета будут влиять не цены на нефть, а падение доли нефтегазового сектора в ВВП, при этом в целом доходы федерального бюджета снизятся с 23,6% от ВВП в 2007 году до 12,9% от ВВП в 2023 году. На сокращение нефтегазовых доходов также оказывает влияние увеличение с 2009 года необлагаемого минимума при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 9 до 15 долларов за баррель, а также расширение возможности применения понижающего коэффициента при добыче нефти на участках недр с высокой степенью выработанности.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод о постепенном сокращении объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

Российской Федерации. Объем Резервного фонда РФ в 2009 году предусмотрен в размере 5 147,5 млрд. руб., в 2010 году - 5 914,6 млрд. руб., в 2011 году - 6 761 млрд. руб., а Фонд национального благосостояния РФ в 2009 году запланирован в объеме 3 331,1 млрд. руб., в 2010 году - 4 588,1 млрд. руб., в 2011 году - 6 080,1 млрд. руб. При этом Министерством финансов РФ прогнозируется полный расход средств Резервного фонда к 2012 году.

Постепенное сокращение нефтегазовых доходов предполагает поиск новых источников экономического роста, в частности создание новых экономически целесообразных внебюджетных фондов, которые бы финансировали государственные расходы. Именно неустойчивость, как в краткосрочном, так и в долгосрочном аспекте, поступлений в бюджет от нефти и газа делает необходимым переход к бюджетному планированию на основе концепции «не нефтегазового бюджета». На наш взгляд, такая концепция должна предусматривать:

- раздельный учет нефтегазовых и прочих доходов;

- определение оптимальной величины нефтегазового трансферта -нефтегазовых доходов бюджета, которые могут использоваться для финансирования расходов;

- определение предельной величины заимствований и других источников покрытия дефицита, направляемых на финансирование не нефтегазового дефицита.

Внедрение предлагаемых мероприятий позволит практически полностью взять под контроль зависимость бюджетной политики от колебаний внешней конъюнктуры, а также гарантировать стабильный уровень расходов в случае неожиданного снижения цен на ресурсы и постепенного перехода к обеспечению большей части расходов бюджета не нефтяными поступлениями.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Таким образом, по результатам исследования можно сделать следующие выводы. В диссертационном исследовании выявлены особенности функционирования внебюджетных фондов и факторы, влияющие на увеличение их количества внебюджетных фондов. Ретроспективный и

22

структурный анализ формирования и развития внебюджетных фондов позволил определить целевые ориентиры и принципы реформирования сферы социального страхования в России и сформировать направления создания экономических внебюджетных фондов на основе концепции «не нефтегазового бюджета».

В научно-методическом и практическом плане в диссертации исследованы направления формирования и развития внебюджетных фондов в Российской Федерации и предложены направления их дальнейшего реформирования, позволяющие обосновывать механизмы бюджетного и налогового регулирования, а также совершенствовать взаимоотношения государственных структур с внебюджетными фондами.

4. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК

1. Крючков, A.A. Особенности внебюджетных фондов как составной части финансовой системы РФ / A.A. Крючков // Современные аспекты экономики. - 2009. - №2. - 0,4 пл.

2. Крючков, A.A. Роль Фонда содействия развитию жилищного строительства в решении проблемы жилья в России / A.A. Крючков // Вестник РАЕН. -2010. -№3.-0,5 п.л.

3. Крючков, A.A. Историческое развитие внебюджетных фондов в России и за рубежом / A.A. Крючков // Экономические и гуманитарные науки. -2010.-№ 11-0,3 п.л.

Статьи в других научных изданиях

4. Крючков, A.A. Динамика развития фондовых бирж России / A.A. Крючков, А.И. Закиров // Материалы международной научно-практической конференции «Экономика России: прошлое, настоящее, будущее» (Орел, 2009): Орел: ОГИЭТ, 2009. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.)

5. Крючков, A.A. Сущность и классификация внебюджетных фондов / A.A. Крючков // Материалы международной научно-практической конференции «Преобразование научно-финансовой системы предприятий в условиях экономического кризиса» (Брянск, 2010): Брянск: БГТУ, 2010. - 0,6 п.л.

6. Крючков, A.A. Связи между внебюджетными фондами / A.A. Крючков // Материалы научно-практической конференции «Проблемы

/} t

(

fV

формирования и развития рыночной инфраструктуры» (Брянск, 2010): Брянск: БГУ, 2010.-0,4 п.л.

7. Крючков, A.A. Стратегические направления совершенствования взаимоотношений государственных структур с внебюджетными фондами / A.A. Крючков // Материалы международной научно-практической конференции «Теория и практика формирования учетно-аналитической системы на предприятиях разных отраслей экономики». Москва: Финпресс, 2010.-0,3 пл.

8. Крючков, A.A. Пути улучшения использования экономических внебюджетных фондов / A.A. Крючков // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Влияние налоговой политики на экономическое развитие регионов, отраслей и хозяйствующих субъектов». Орел: ОрелГТУ. -2010.-0,3 пл.

9. Крючков, A.A. Зарубежный опыт развития внебюджетных фондов / A.A. Крючков // Материалы международной научно-практической конференции «Тенденции развития налогообложения как инструмента экономического развития государства на воспроизводственный процесс». Москва: Финпресс, 2010. - 0,4 п.л.

Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс Лицензия № 00670 от 05.01.2000 Подписано к печати 16.02.2011 Формат 60 х 841/16 Печать офсетная. Объем 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 123/11 Отпечатано с готового оригинал-макета На полиграфической базе Госуниверситет - УНПК 302030, г. Орел, ул. Московская, 65.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крючков, Александр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ.

1.1 Теоретический анализ сущности и назначения внебюджетных фондов.

1.2 Ретроспективный анализ развития внебюджетных фондов в Российской Федерации.

1.3. Зарубежный опыт развития внебюджетных фондов.

2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1 Современное состояние и развитие экономических внебюджетных фондов (на примере Стабилизационного фонда России).

2.2 Современное состояние и развитие Пенсионного фонда Российской Федерации.

2.3 Структурный анализ деятельности Фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

3 РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ.

3.1 Стратегические направления совершенствования взаимоотношений государственных структур с внебюджетными фондами.

3.2 Рекомендации по становлению системы социального страхования в России на этапе перехода к рыночной экономике.

3.3 Пути улучшения использования экономических внебюджетных фондов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Общепризнано, что внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения, при этом государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования различных социально-экономических мероприятий. Формирование внебюджетных фондов позволяет решать две наиболее важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Мировой финансовый кризис обусловил снижение уровня жизни подавляющего числа населения. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне, а с другой стороны, у государства возникает необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.

Исторически определено, что выделение внебюджетных фондов из бюджета происходило постепенно, их создание было необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов заключается в четком закреплении за ними доходных источников и, как правило, строго целевом использовании их средств. Поэтому недостаточная разработанность проблем формирования и развития внебюджетных фондов определили актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования и развития внебюджетных фондов, их роль в формировании и развитии финансовой системы России исследуются многими учёными и практиками.

Существенный вклад в исследование данной проблемы внесли классики экономики Д. Львов, В. Лебедев, В. Брызгалин и др.

Вопросами налогообложения социальных платежей занимались Дедкова Е.Г., Константинова Л.В., Митяев Ю.В., Пономарев А.И., Орлова Е.В.,

Шикалова Н.И., Шукалов П.В., Юдин А.Н. Они рассматривали организацию налогообложения, прогнозирования и наполнение бюджетной системы в условиях финансовой нестабильности.

В процессе рассмотрения экономической сущности внебюджетных фондов были изучены труды ряда экономистов: Андросовой Л.Д., Аюшиева А.Д., Бабича A.M., Берлина СИ., Бондаря Т.Е., Вавилова Ю.Я., Гончаренко Л.И., Дробозиной JI.A., Жданова В.П., Жигас М.Г., Журкиной Н.С., Закирова А.И., Капкаевой Н.З., Ковалева В.В., Колпаковой Г.М., Мнакацанян А.Г., Огородника С .Я., Окуневой Л.П., Павловой Л.П., Родионовой В.М., Романовского М.В., Русаковой О.И., Сабанти Б.М., Самарухи В.И., Сергеева Л.И., Соколова А.Н., Суторминой В.Н., Федосова В.М., Федотова Д.Ю., Фисенко М.К., Цизман И.О.

В работах перечисленных авторов практически не задействован системный подход при изучении функционирования внебюджетных фондов. Вместе с тем, в современных условиях существует потребность в теоретико-методической проработке проблем формирования и использования внебюджетных фондов, повышения их роли в современной экономике. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость для устойчивого развития экономических субъектов определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

Область исследования соответствует п. 2.8 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов» специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта ВАК РФ (экономические науки).

Объектом исследования являются взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие в процессе функционирования и взаимодействия внебюджетных фондов, их структурные элементы.

Предметом исследования являются теоретико-методические проблемы формирования и развития внебюджетных фондов, совершенствование системы управления их доходами и расходами.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по формированию и развитию внебюджетных фондов в финансовой системе Российской Федерации, учитывающих влияние изменений бюджетного и налогового законодательства на доходы бюджета.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

- определить сущность и значение внебюджетных фондов, выявить особенности их функционирования, классификационные признаки и факторы, влияющие на увеличение количества внебюджетных фондов;

- провести ретроспективный анализ формирования и развития экономических внебюджетных фондов;

- провести структурный анализ деятельности социальных внебюджетных фондов и определить целевые ориентиры и принципы реформирования сферы социального страхования в России;

- предложить направления реформирования системы социального страхования в России;

- научно обосновать и выработать направления создания экономических внебюджетных фондов, финансирующих государственные расходы.

Теоретической и методической основой исследования служат основные положения классических современных теорий финансовой системы, научные труды отечественных и зарубежных учёных и экономистов в области формирования и развития внебюджетных фондов, концепции, положения, нормативные документы, решения Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ, материалы научно-практических конференций, периодической экономической печати.

В диссертационной работе применялся диалектический метод как общий научный метод познания, приёмы статистического, системного, сравнительного, экономического и финансового анализа, а также общеэкономические методы индукции, дедукции, экспертных оценок.

Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства Финансов РФ, а также публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в теоретико-методическом обосновании основных направлений формирования и развития внебюджетных фондов в Российской Федерации, предусматривающих использование комплексного подхода и сравнительной оценки существующих финансовых механизмов регулирования деятельности внебюджетных фондов, а также позволяющих в отличие от известных разработок адекватно обосновывать приоритетные направления бюджетного и налогового регулирования, совершенствовать взаимоотношения государственных структур с внебюджетными фондами.

В работе получены и выносятся на защиту следующие результаты исследования, имеющие научную новизну:

- с авторской позиции на основе теоретического анализа определена сущность и значение внебюджетных фондов, выявлены особенности их функционирования, классификационные признаки и факторы, влияющие на увеличение количества внебюджетных фондов, обуславливающие необходимость в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения государственных социальных и общеэкономических потребностей (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10);

- проведен ретроспективный анализ формирования и развития экономических внебюджетных фондов, позволивший признать создание Стабилизационного Фонда Российской Федерации в качестве неэффективного инструмента обеспечения устойчивости бюджета в среднесрочной перспективе, а его разделение в период финансово-экономического кризиса — в качестве инструмента стабильности экономического развития страны и устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан на долгосрочную перспективу (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10); на основе структурного анализа деятельности социальных внебюджетных фондов определены целевые ориентиры и принципы реформирования сферы социального страхования в России, предложена модель социального страхования, позволяющая обеспечить высокую надежность и доходность инвестирования страховых резервов и способствующая превращению социальных внебюджетных фондов в перспективных долгосрочных инвесторов (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10);

- предложены направления реформирования системы социального страхования в России, заключающиеся в разработке методологии формирования и функционирования системы социального страхования, введении страхования профессиональных и региональных пенсий и пособий за выслугу лет, перераспределении функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования, а также в определении перечня социальных рисков и разработке механизма их применения в качестве объектов социального страхования (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10);

- научно обоснованы и выработаны направления создания экономических внебюджетных фондов, финансирующие государственные расходы, на основе концепции «не нефтегазового бюджета», использование которой позволит практически полностью взять под контроль зависимость бюджетной политики от колебаний внешней конъюнктуры, а также гарантировать стабильный уровень расходов в случае неожиданного снижения цен на ресурсы и постепенного перехода к обеспечению большей части расходов бюджета не нефтяными поступлениями (п. 2.8 паспорта специальности 08.00.10).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа и обобщения различных подходов к внебюджетным фондам сформировано целостное научное представление об их развитии и функционировании: научно обоснована необходимость сохранения внебюджетных фондов в структуре финансовой системы Российской Федерации, а также разработано научно-методическое обеспечение формирования и использования социальных внебюджетных фондов в финансовой структуре государства.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения и выводы могут использоваться государственными органами и внебюджетными фондами в качестве методического обеспечения бюджетного и налогового регулирования.

Достоверность полученных результатов диссертационного исследования подтверждается их практическим использованием. Предложенный концептуальный подход к формированию внебюджетных фондов успешно внедрен и используется в работе территориальных внебюджетных фондов Брянской области.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, были опубликованы и апробированы в установленном порядке, доложены автором на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях Брянского государственного университета им. академика И.Г. Петровского, Брянского государственного технического университета, Орловского государственного института экономики и торговли, Орловского государственного технического университета.

Результаты исследования апробированы и внедрены в работу государственных органов на региональном и муниципальном уровнях при формировании и использовании внебюджетных фондов.

Научные положения и выводы, сформулированные в работе, могут использоваться в учебном процессе для преподавания курсов «Налоги и налогообложение», «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации»; в качестве методической базы для разработки методов оптимизации бюджетно-налоговой политики.

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в девяти печатных работах. Среди опубликованных работ 3 статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК. Общий объём публикаций составляет 3,6 п.л., в том числе авторских — 3,4 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников, включающего 141 наименование, содержит 145 страниц текста, 23 рисунка и 23 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Крючков, Александр Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам диссертационного исследования можно сделать следующие выводы.

1. На основе проведенного теоретического анализа понятийного аппарата в диссертации определено, что внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Автором определено, что все внебюджетные фонды в зависимости от уровня управления подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономические и специальные (социальные), в зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования — на централизованные и децентрализованные.

2. Социально-экономическое развитие государства в посткризисный период предусматривает, с одной стороны, потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических нужд, а с другой стороны, необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.

3. Проведенный ретроспективный анализ развития внебюджетных фондов позволил сделать вывод, что одним из наиболее эффективно функционирующих экономических фондов до 2008 года был признан Стабилизационный фонд Российской Федерации, основная цель создания которого заключалась в снижении зависимости бюджета от изменения мировых цен на нефть. С его формированием правительство получило эффективный инструмент обеспечения устойчивости бюджета в среднесрочной перспективе.

4. В 2008 году Стабилизационный фонд был разделен на две части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Его функционирование способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта не возобновляемых природных ресурсов.

Фонд национального благосостояния призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

5. В ходе диссертационного исследования проведен структурный анализ формирования и функционирования социальных внебюджетных фондов. Одним из таких фондов может быть признан Пенсионный Фонд Российской Федерации, полномочиями которого является выполнение социально значимых функций, а именно учета страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, назначения и выплаты пенсий, назначения и реализации социальных выплат отдельным категориям граждан, персонифицированного учета участников системы обязательного пенсионного страхования, активного взаимодействия с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов, выдачи сертификатов на получение материнского (семейного) капитала, управления средствами пенсионной системы, реализации Программы государственного софинансирования пенсии, администрирования страховых средств, а также установления федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям.

6. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования в настоящее время в Российской Федерации созданы в качестве самостоятельных некоммерческих финансово-кредитных учреждений Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

7. Третьим наиболее важным социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования Российской Федерации, на который возложена задача по организации исполнения бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контроля использования средств социального страхования, перераспределения средств социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы, разработке и реализации государственных программ по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

8. Анализ деятельности социальных внебюджетных фондов позволяет говорить о том, что в настоящее время в России существует необходимость в разработке новых, адекватных современным социально-экономическим условиям, механизмов и форм социального страхования, основанных на социально ориентированном рыночном подходе. Такая система должна иметь следующие целевые ориентиры:

6) создание различных видов социального страхования и разветвленной социальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам государства широкий круг социальных услуг;

7) построение страховых систем по профессиональному признаку и с учетом региональных особенностей, максимально учитывающих природу социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых средств, необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого перераспределения;

8) повышение личной ответственности за создание условий своей жизни, заключающееся в обязательном внесении работником страховых взносов по некоторым видам социального страхования;

9) осуществление социального страхования преимущественно теми страховыми организациями, которые не находятся в непосредственной зависимости от государства;

10) развитие механизмов самоуправления страховыми учреждениями.

9. Мировой опыт социального страхования свидетельствует о том, что в рыночных условиях наиболее широкое распространение получило трехканальное формирование фондов социального страхования. На наш взгляд, наиболее оправдан механизм, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), а меньшая часть распределяется между работниками (10-30%) и государством (20-40%), которое осуществляет страховые обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения. Взносы всех социальных субъектов выражают идею их совместной ответственности за социальные риски, материализуемые через страховые мероприятия.

10. Автором определено, что этапами реформирования системы социального страхования в России являются:

1) разработка новой методологии формирования и функционирования системы социального страхования, а также ее дальнейшее развитие с учетом социально-экономических особенностей;

2) расширение и углубление сферы действия социального страхования, включая не только компенсацию утраты доходов в форме выплат, но и предоставление застрахованным профилактических услуг и возможностей по своему желанию компенсировать утраченные функции за счет реабилитационных мероприятий;

3) введение страхования профессиональных и региональных (досрочных) пенсий и пособий за выслугу лет. Ответственность за данный вид страхования должна быть возложена на работодателей и государство. Страховые взносы -тарифы должны основываться на критериях профессионального риска, ведущего к нарушению здоровья вследствие неизменных объективных природно-климатических факторов и условий труда.

4) перераспределение функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования, а именно передача страхования на случай временной нетрудоспособности из Фонда социального страхования в Фонд обязательного медицинского страхования, поскольку между собой неразрывно связаны выплаты пособий в связи с временной утратой трудоспособности (по болезни) и оплата медицинских услуг, оказываемых в связи с заболеванием;

5) введение обязательных страховых платежей из заработной платы (доходов) застрахованных на случай временной нетрудоспособности на паритетных началах с работодателями, а также частичной оплаты ими медицинских услуг в целях заботы работников о своем здоровье.

6) определение перечня социальных рисков и разработка механизма их применения в качестве объектов социального страхования. В этих целях необходимо уточнить понятие «социальный риск» с учетом его вероятности, зависящей от условий социальной сферы, природных условий и образа жизни самого человека.

11. В диссертационном исследовании установлено, что в России сложились особые условия, при которых денежное предложение в экономике формируется не только за счет удешевления денег, но и за счет увеличения золотовалютных резервов и покупки Центральным банком нефтедолларов. Дальнейший прирост ВВП будет сопровождаться существенным снижением добычи нефти и газа в России вследствие истощения месторождений и их последующего вывода из эксплуатации.

Постепенное сокращение нефтегазовых доходов предполагает поиск новых источников экономического роста, в частности создание новых экономически целесообразных внебюджетных фондов, которые бы финансировали государственные расходы. Именно неустойчивость, как в краткосрочном, так и в долгосрочном аспекте, поступлений в бюджет от нефти и газа делает необходимым переход к бюджетному планированию на основе концепции «не нефтегазового бюджета». На наш взгляд, такая концепция должна предусматривать:

- раздельный учет нефтегазовых и прочих доходов;

- определение оптимальной величины нефтегазового трансферта -нефтегазовых доходов бюджета, которые могут использоваться для финансирования расходов;

- определение предельной величины заимствований и других источников покрытия дефицита, направляемых на финансирование не нефтегазового дефицита.

Внедрение предлагаемых мероприятий позволит практически полностью взять под контроль зависимость бюджетной политики от колебаний внешней конъюнктуры, а также гарантировать стабильный уровень расходов в случае неожиданного снижения цен на ресурсы и постепенного перехода к обеспечению большей части расходов бюджета не нефтяными поступлениями.

Таким образом, в научно-методическом и практическом плане в диссертации исследованы направления формирования и развития внебюджетных фондов в Российской Федерации и предложены направления их дальнейшего реформирования, позволяющие обосновывать механизмы бюджетного и налогового регулирования, а также совершенствовать взаимоотношения государственных структур с внебюджетными фондами.