Формирование института саморегулирования в сфере высшего образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование института саморегулирования в сфере высшего образования"

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

5 ДЕК 2013

Москва-2013

005542046

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».

доктор экономических наук, профессор НОВИКОВА Наталия Геннадьевна МЕРЗЛОВА Мария Павловна

доктор экономических наук, профессор ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» кафедра «Экономика организации», профессор

КОЛГУШКИНА Алина Викторовна

кандидат экономических наук, доцент ГБОУ ВПО Московской области «Финансово-технологическая академия» начальник учебно-методического центра аспирантуры

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «26» декабря 2013 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» по адресу: 141221, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99, ауд. 1209 Зал заседаний советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма м сервиса».

Автореферат разослан « » ноября 2013 г.

Ведущая организация:

Ученый секретарь ^ У'

диссертационного соъеуз: Черникова Людмила Ивановна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственная политика в сфере высшего образования в период его модернизации направлена на формирование региональных образовательных кластеров, повышение конкурентоспособности отечественного образования на мировом рынке образовательных услуг и интеграции в европейскую систему образования.

Перед Правительством РФ стоит задача обеспечения необходимого уровня соответствия отечественного образования требованиям инновационной экономики и формирования механизмов оздоровления сферы высшего образования.

Решение этой задачи без развития государственно-общественной системы управления образованием и вовлечения широкой общественности в практику совместного принятия решений невозможно, поскольку участие общественных институтов в процессе управления позволит разделить ответственность за качество проводимых преобразований и своевременно разрабатывать рациональные механизмы противодействия кризисным явлениям.

В условиях бюджетных ограничений и необходимости совершенствования государственно-общественной системы управления сферой высшего образования все больший интерес вызывает развитие государственного частного партнерства.

Развитие з сфере высшего образования государственного частного партнерства как института общественного взаимодействия можно осуществлять не только в виде наблюдательных, попечительских, управляющих и иных советов, но и в виде организаций саморегулирования, наделенных нормотворческими, контрольно-надзорными и регулирующими полномочиями.

Формирование саморегулируемых организаций, являющихся инструментами саморегулирования на рынке образовательных услуг и объединяющих образовательные организации, представителен бизнеса,

широкую общественность, учащихся и всех заинтересованных лиц, позволит создать систему организационно-экономических отношений, обеспечивающих эффективное взаимодействие государства, образовательных организаций и бизнеса на основе объединения ресурсов и распределения доходов, расходов и рисков.

Для введения в систему управления сферой высшего образования механизмов саморегулирования в качестве регулятора, снижающего роль государства в управлении и заменяющего вертикальные связи горизонтальными, необходимо выявить преимущества и перспективы применения такой модели регулирования для всех участников образовательной политики, что определяет актуальность темы диссертационного исследования и его практическую значимость, а также обуславливает необходимость разработки научно-методических основ и практических рекомендаций по формированию и развитию механизмов саморегулирования в системе управления сферой высшего образования.

Степень разработанности темы. Вопросы саморегулирования

различных отраслей экономики отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых и практиков Асаула МЛ., Крючковой П.В., Миркина Я.М., Плекачевского B.C., Шаститко А.Е., Black J., Cane P.

Исследуя вопросы управления сферой образования и проблемы гарантии качества образования, автор опирался на труды П.Ф. Анисимова, Г.А. Балыхина, С.А. Белякова, H.A. Зайцевой, Я.И. Кузьминова, А.Н. Малолетко, Г.Н. Мотовой, В .Г. Наводнова, Н.Г. Новиковой, НА. Платоновой, В.К. Романович и др.

В научных трудах отечественных авторов значительное внимание уделяется вопросам взаимодействия государства, широкой общественности, рынка труда и образовательных организаций высшего образования, проблемам качества образовательных услуг. В тоже время, в этих работах недостаточно раскрыты потенциальные возможности применения механизмов

саморегулирования в системе управления сферой высшего образования и

вопросы развития системы государственно-общественного управления высшим образованием через формирование этого института.

Цель и основные задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических основ и практических рекомендаций по формированию и развитию института саморегулирования в сфере высшего образования.

В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

-выявить проблемы и противоречия в системе государственного управления сферой высшего образования в период её структурной перестройки и модернизации:

-сформулировать понятие «институт саморегулирования» для сферы высшего образования с учетом её специфики и определить его основные функции; -исследовать зарубежный опыт применения механизмов саморегулирования деятельности в профессиональном образовании и роль общественных объединений в системе управления развитием национальных образовательных систем;

-разработать предложения по включению в систему управления сферой высшего образования института саморегулирования для обеспечения государственно-общественного характера управления этой сферой; -разработать практические рекомендации - по организационному и экономическому обеспечению функционирования и развития института саморегулирования в сфере высшего образования;

-предложить алгоритм формирования саморегулируемых организаций (СРО) как инструмента реализации института саморегулирования в сфере высшего образования и типовую модель СРО.

Объект исследования: система государственно-общественного управления сферой высшего образования.

Предмет исследования: совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования института саморегулирования в сфере высшего образования.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных исследователей в области управления развитием национальных образовательных систем и регулирования рынка образовательных услуг, а также становления и развития процессов саморегулирования в различных отраслях национальной экономики и сферах профессиональной деятельности.

Методологической основой диссертационной работы явились принципы диабетической логики и системного анализа в изучении изменений в сфере высшего образования, в изучении становления и развития саморегулирования в различных отраслях национальной экономики и сферах профессиональной деятельности. В качестве инструментов научного исследования применены методы системного анализа, моделирования и экспертных оценок, приемы обобщения и группировок.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, официальные документы и отчеты Министерства образования и науки РФ, ряд программных документов по реализации национального проекта «Образование», материалы

международных и российских конференций по-проблемам развития рынка образовательных услуг и гарантии качества образования, статистические данные, научные публикации отечественных и зарубежных ученых, а также экспертные методы получения информации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических основ и практических рекомендаций по формированию и развитию института саморегулирования в сфере высшего образования, обеспечивающих государственно-общественный характер управления этой сферой.

Наиболее значимые элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1.Выявлены проблемы и противоречия в системе государственно-общественного управления сферой высшего образования и обосновано несоответствие существующей системы управления новой модели отечественного образования, предполагающей сокращение государственного вмешательства в деятельность образовательных организаций и смещение акцента с администрирования и регулирования образовательных процессов на контроль их результатов;

2.0пределены социально-экономические предпосылки развития процессов саморегулирования деятельности в сфере высшего образования и преимущества саморегулирования как регулятора в системе управления высшим образованием для государства, образовательных организаций высшего образования и потребителей образовательных услуг;

3.Сформулировано понятие «институт саморегулирования» для сферы высшего образования как модель управления с встроенным в систему управления общественным институтом, наделенным правами нормотворчества, полномочиями контроля и ответственности за качество деятельности образовательных учреждений;

4.Разработаны предложения по включению в систему управления сферой высшего образования саморегулирования и практические рекомендации по организационному и экономическому обеспечению формирования и развития института саморегулирования в высшем образовании;

5.Предложен алгоритм формирования саморегулируемой организации высшего образования, типовая функциональная модель СРО и организационно-экономические механизм её функционирования.

Указанные положения соответствуют п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и п. 1.6.122. «Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг» Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 -

Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты исследования расширяют теоретические представления о применении саморегулирования деятельности в сфере высшего образования и развивают практические механизмы государственного частного партнерства в образовании.

Выводы и рекомендации диссертации используются в деятельности государственных и муниципальных органов управления образованием; образовательными организациями, а также в развитии государственного частного партнерства.

Результаты исследования использованы в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов сферы высшего образования в области менеджмента качества образования и антикризисного управления.

Апробация работы. Основные положения работы, выносимые на защиту, докладывались автором на III Ежегодной всероссийской научно-практической конференции экспертов «Внедрение европейских стандартов и рекомендаций для систем гарантии качества образования», международной научно-практической конференции «Кризис экономической системы как фактор нестабильности современного общества», IV международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества», Международной научно-практической конференции «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений».

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 10 публикаций общим объемом 3,3 пл. (в том числе автором - 3.1 п.л.), из них 4 публикации в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи работы, объект и предмет исследования.

В первой главе «Теоретические основы саморегулирования в сфере высшего образования РФ» анализируется система государственно-общественного управления сферой высшего образования в Российской Федерации и обосновывается её несоответствие новой структуре высшего образования; исследуются экономические и организационные основы саморегулирования и механизмы его применения в различных отраслях и сферах профессиональной деятельности; формулируется понятие «институт саморегулирования» в системе управления высшим образованием в России.

Во второй главе «Исследование существующих подходов к формированию института саморегулирования в сфере высшего образования» анализируются состояние и тенденции развития саморегулирования деятельности образовательных организаций в зарубежных образовательных системах; предлагается алгоритм формирования и разрабатывается типовая модель саморегулируемой организации; предлагается организационно-экономический механизм её функционирования; определяется часть государственных функций контроля и регулирования, перераспределение которых на уровень рынка образовательных услуг снизит недостатки существующей системы управления высшим образованием в России и обеспечит развитие государственного частного партнерства;

В третьей главе «Научно-методические рекомендации по формированию института саморегулирования в сфере высшего образования» изложены научно-методические и практические рекомендации по совершенствованию системы управления сферой высшего образования; определены приоритетные задачи государства в формировании и развитии института саморегулирования на рынке образовательных услуг; спрогнозированы возможные проблемы и перспективы в деятельности саморегулируемых организаций.

В заключении диссертационного исследования представлены основные выводы и предложения.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1.Структурная перестройка сферы высшего образования в Российской Федерации осуществляется больше как ведомственный проект, без широкого участия гражданского общества и бизнеса, хотя и предполагает сокращение прямого государственного унифицированного администрирования образовательного процесса в образовательных организациях.

Основные проблемы и противоречия в системе управления сферой высшего образования, существенно сдерживают темпы модернизации и реализации государственной политики в этой сфере:

-инерционность системы управления приводит к несоответствию образовательных программ требованиям времени и спросу на рынке труда; -государственными органами управления не проводится политика сохранения традиций отечественного образования;

-в системе управления сферой высшего образования не созданы равноконкурентные условия для образовательных организаций разных организационно-правовых форм;

-ослабление государственного контроля в • части лицензирования образовательной деятельности образовательных организаций, фактически отменяющего заявленную процедуру, должно сопровождаться (но не сопровождается) ужесточением требований к качеству образовательных услуг; -проблема гарантии качества образовательных услуг, решение которой только государственными органами управления без привлечения гражданского общества и бизнеса невозможно;

-отсутствие методик контроля качества образовательных услуг при введении в учебный процесс индивидуальных образовательных траекторий обучающихся;

-отсутствие независимых рейтингов образовательных организаций и методик их формирования, учитывающих, в том числе, и социальную адаптацию выпускников как показателя их востребованности на рынке труда; -практически не реализовывается предусмотренный законодательно государственно-общественный характер управления сферой высшего образования;

-непрозрачность для широкой общественности информации о деятельности образовательных организаций и качестве образовательных услуг существенно затрудняет выбор потребителей образовательных услуг - обучающихся и бизнес.

Анализ критериев эффективности в образовательной, научна-исследовательской, международной, финансово-экономической деятельности, в том числе и отражающих значения аккредитационных показателей проведен в 2012 г. государственными органами управления в отношении 502 государственных вузов и 930 их филиалах (табл. 1).

Таблица 1

Сводные данные мониторинга эффективности деятельности государственных образовательных организаций высшего образования по итогам 2012 г*

Федеральный округ Количество образовательных организаций Количество филиалов

эффективных с признаками неэффективное ти эффективных с признаками неэффективное ти

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Дальневосточный 23 79,31% 6 20,69% 26 50,00% 26 50,00%

Приволжский 66 74,16% 23 25,84% 98 47,80% 107 52,20%

Северо-Западный 16 72,73% 6 27,27% 36 46,75% 41 53,25%

Северокавказский 13 54,17% 11 45,83% 43 63,24% 25 36,76%

Сибирский 52 73,24% 19 26,76% 60 55,05% 49 44,95%

Уральский 25 67,57% 12 32,43% 48 41,38% 68 58,62%

продолжение таол. 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Центральный 56 73,68% 20 26,32% 98 54,75% 81 45,25%

Южный 26 74,29% 9 25,71% 71 57,26% 53 42,74%

г. Москва 59 74,68% 20 25,32% - - -

г. Санкт-Петербург 30 75,00% !0 25,00% -

♦составлено на основе данных Минобрнауки: Ьпр//топ.§оу.ги

В результате проведенного мониторинга эффективности деятельности, ранее аккредитованные образовательные организации и их филиалы признаны неэффективными. Как видно из табл. 1, 27,1% государственных аккредитованных образовательных организаций высшего образования и 51,6% филиалов, функционирующих неэффективно, согласно вновь утвержденным критериям эффективности деятельности (рис.1).

I эффективно функционирующие образовательные организации I неэффективно функционирующие образовательные организации.

Рис. 1. Соотношение эффективных и неэффективных государственных образовательных организаций высшего образования

Проведение мониторинга эффективности деятельности в отношении негосударственных образовательных организаций не носило обязательного характера, а несоответствие разработанным критериям не являлось основанием для принятия государственными контрольно-надзорными органами управленческих решений.

Распределение государственных образовательных организаций по группам в 2012 г (рис. 2) свидетельствует о преобладании в системе подготовки гуманитарного направления при существующей потребности в инженерных и технических специалистах. В негосударственном секторе также преобладает гуманитарное направление подготовки обучающихся, что

усиливает деформирование структуры высшего образования и не соответствует потребностям рынка труда.

высшего образования и их филиалов по группам в 2012 году

Существующая система управления сферой высшего образования не соответствует новой его модели, потребностям инновационной экономики и не способствует сохранению традиций отечественного образования.

В сфере высшего образования возникла потребность в формировании и развитии института, способного обеспечивать эффективное взаимодействие государства, академического сообщества, образовательных организаций разных организационно-правовых форм с потребителями образовательных услуг, бизнесом и широкой общественностью.

2.Существующие проблемы и противоречия в системе управления сферой высшего образования сформировали условия для развития горизонтальных связей в этой сфере, привели к процессу объединения организаций образования и созданию целого рада профессиональных ассоциаций и общественных объединений с целью:

-совместного решения общих задач развития (рыночных, профессиональных, регулятивных);

-противостояния общим угрозам (рыночным, профессиональным, административным, внутренним);

-лоббирования общих интересов перед исполнительной и законодательной властью;

-сохранения традиций отечественного образования.

Объединение образовательных учреждений в ассоциации производилось на основе следующих подходов:

-единства отраслевой или профессиональной принадлежности реализуемых образовательных услуг: Ассоциации инженерного образования, юридических, медицинских и фармацевтических образовательных организаций высшего образования, образовательных организаций туризма и сервиса и т.д.; -единства организационно-правовой формы образовательных организаций: Ассоциация негосударственных вузов России (АНВУЗ);

-единства реализуемых образовательных технологий (дистанционных): Европейская ассоциация дистанционного обучения (ЕАДО); -единства реализации образовательных программ - Российская ассоциация бизнес-образования (РАБО), которая объединяет учреждения образования, реализующие образовательную программу МВА;

-общественно-профессионального принципа объединения - Агентство по общественному контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК).

Анализ функционирующих в сфере высшего образования общественных объединений и ассоциаций позволил сделать вывод об обладании этих объединений всеми признаками саморегулируемых организаций: объединение на добровольной основе; участие в разработке дополнительных требований к нормам деятельности и качеству образовательных услуг и осуществление контроля за выполнением этих требований; объединение ресурсов (интеллектуальных, методических, технологических, организационных и т.д.); потребность в формировании и реализации системы взаимной ответственности перед потребителями образовательных услуг.

Изучение программных документов ассоциаций позволило сделать вывод о том, что добровольный процесс объединения субъектов рынка образования

направлен, прежде всего, на координацию действий по разработке стандартов качества деятельности и поиск}' эффективных механизмов взаимодействия с конечным потребителем образовательной услуги - рынком труда.

В диссертационном исследовании выявлены преимущества применения института саморегулирования как регулятора в системе управления высшим образованием в России для государства, образовательных организаций высшего образования и потребителей образовательных услуг.

Для государства преимущества заключаются в развитии государственно-общественного характера управления высшим образованием в соответствии с мировыми тенденциями; разделении ответственности с бизнесом и академическим сообществом за качество образования; устранении существующих противоречий в системе управления на условиях сотрудничества; развитии механизмов государственного частного партнерства; снижении государственных издержек на содержание бюрократического

аппарата управления образованием.

Для бизнеса саморегулирование обеспечит участие в управлении и контроле деятельности образовательных организаций, повысит

инвестиционную привлекательность сферы высшего образования, создаст систему быстрой адаптации содержания образовательных программ к требованиям рынка труда и компетенциям выпускников, обеспечит независимую оценку качества образования со стороны работодателей и создаст возможность формирования ими собственных независимых рейтингов деятельности.

Потребители образовательных услуг получают при введении в систему управления института саморегулирования более широкие возможности выбора образовательной организации на основе достоверной и независимой от государственных органов управления информации об общественной и профессиональной оценке деятельности вузов, социальной адаптации выпускников, гарантии качества образовательной услуги, поддержки наиболее успешных студентов работодателями. |

Для образовательных организаций высшего образования

саморегулирование в качестве регулятора снизит недостатки прямого государственного регулирования и устранит противоречия, описанные выше и связанные с несоответствием существующей системы управления новой модели образования.

3.Исследование состояния и развития зарубежных национальных систем высшего образования показал, что практически во всех системах образования за рубежом выстраивается новая модель взаимоотношений между государственной властью, образовательными учреждениями и организациями, гражданским обществом, при которой:

-правительства уходят от прямой ответственности за качество образовательных услуг и развитие профессионального образования;

-учреждения профессионального образования получают широкие возможности влияния в процессе принятия управленческих решений;

-общественность не только информируется о результатах проведения оценки деятельности образовательных учреждений и организаций, но и достаточно широко привлекается к проведению процедур оценки качества образования.

Вышесказанное позволило автору сформулировать понятие «институт саморегулирования» для сферы высшего образования как модель управления сферой высшего образования с встроенным в систему управления общественным институтом, наделенным правами нормотворчества, полномочиями контроля и ответственности за качество деятельности образовательных организаций высшего образования.

Введение института саморегулирования в систему управления сферой высшего образования позволит государственным органам управления делегировать этому общественному институту права контроля и ответственности за выполнение следующих функций: нормотворчество; контроль качества образовательных услуг и разработка методик его проведения; формирование перечня направлений подготовки и его обновление; разработка и утверждение перечня образовательных программ, при освоении

которых выдаются дипломы государственного образца по результатам квалификационного и профессионального экзамена; создание системы промежуточной и квалификационной аттестации, независимой от государственных органов управления; формирование показателей рейтингов деятельности образовательных организаций высшего образования и разработка методик их проведения.

4.В диссертационном исследовании предложена модель системы управления сферой высшего образования с включением в систему управления института саморегулирования (рис. 3),

Государственные органы управления образованием

I Подготовка требований о приостановке ,

1 действия лицензии на право образовательной |

| деятельности по отдельным образовательным

I программам; формирование реГтшга СЮ ,

Бизнес (потребители образовательных услуг)

Выполнение делегированных полномочии по контролю и надзору деятельности 00 ВО; подготовка предложений по совершенствованию нормативно правового обеспечения деятельности; предложения по обнов теюто перечня оЙпазоелтельных поотамм

1 Контроль качества образовательной услуги; | формирование независимого рх Яттага I деятельности; подготовка гредлозянкй по ' обновлению перечня образовательных | программ; разработка требований к номпетекгтиям вьгг'.'оогикпв

Саморегулируемая организация

I Совместное решение общих задач развита«, лоббирование интересов, I сохргшсние традиций отечественного образования, объединение ресурсов

I Надзор м деятельностью организаций I саморе/удировакид, формирование 1 «зависимых рейтингов СЮ

Образовательные организации высшего образования

Информирование о качестве образовательной услуги, социальной адаптации выпускников, досудебное урегулирование споряых вопросов

Обшественность

Потребители образовательных услуг - обучающиеся

Рнс. 3. Модель управления сферой высшего образования в условиях

саморегулиро ван ия

В основе данной модели положено тесное взаимодействие саморегулируемой организации, образовательных организаций высшего образования, потребителей образовательных услуг и бизнеса с минимальным участием государственных органов управления в виде функций воздействия на саморегулируемую организацию путем контроля за её деятельностью.

В целях обеспечения ¡ответственности СРО за качество деятельности и образовательных услуг своих членов перед потребителями и общественностью, предлагается законодательно закрепить за бизнес сообществами и потенциальными работодателями право влияния на управленческие решения со стороны государственных органов управления.

В диссертационном ( исследовании предлагается наделить бизнес сообщества правом требования о приостановке действия лицензии при выявлении низкого качества подготовки обучающихся по отдельной образовательной программе, а также правом консолидированного отказа в предоставлении рабочих мест выпускникам образовательных организаций, являющихся членами данной организации саморегулирования.

Для реализации данного предложения необходимо участие работодателей в процедурах общественно-профессиональной аккредитации

саморегулируемых организаций. При условии делегирования СРО ответственности за деятельность образовательных организаций высшего образования, являющихся её членами, и качество образовательных услуг, предлагается заменить существующую систему государственной аккредитации отдельных образовательных программ процедурой общественно-

профессиональной аккредитации саморегулируемых организаций.

Осуществление предлагаемой модели управления сферой высшего образования определяет необходимость законодательной поддержки на государственном уровне.

Для обеспечения формирования и развития института саморегулирования в сфере высшего образования предложено включить в №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» ряд статей, обеспечивающих возможность существования саморегулируемых организаций в сфере профессионального образования и учитывающих её специфику: некоммерческий статус образовательных учреждений, осуществление образовательной, научной и инновационной деятельности. Разработаны предложения по процедуре создания и ликвидации (добровольной и

принудительной) саморегулируемых организаций сферы высшего

профессионального образования.

Для определения условий финансовых взаимоотношений саморегулируемой организации с ее членами в качестве источников финансирования деятельности организации саморегулирования предложены членские взносы участников и средства бизнес объединений. Возможны формы государственного финансирования СРО - предоставление субсидий для организаций, выполняющих государственный заказ на подготовку специалистов, и государственная поддержка отдельных организаций, объединяющих вузы с высоким уровнем востребованности выпускников на рынке труда.

В диссертационном исследовании спрогнозированы возможные проблемы применении этого института в сфере высшего образования на уровне взаимодействия с государственными органами управления образованием и на уровне организации саморегулирования.

Определены важнейшие проблемы саморегулирования в сфере высшего образования на уровне государства:

1 Законодательная поддержка формирования и развития саморегулирования в высшем образовании требует внесения изменений в №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;

2)возникает необходимость разработки системы антимонопольных мероприятий, предупреждающей появления тенденций к монополизации на рынке образовательных услуг высшего образования;

3)формирование фонда финансовых затрат по подбору или переобучению персонала, на проведение научных конференций, тематических семинаров к научных исследований, а также на РИ. поддержку изменений.

На уровне саморегулируемой организации прогнозируемыми проблемами и их решение в функционировании СРО определены:

1)снятие искусственных барьеров к членству в организации, что приведёт к повышению качества образовательных услуг;

2)повышение экономической эффективности за счет сбалансированного объема реализации образовательных услуг, сопровождающегося повышением их качества;

3)недопущение формального подхода к выполнению регулирующих, контрольно-надзорных и иных функций:

4)снижение недоверия общественности к объективности информации СРО о деятельности её участников.

5 .Введение института саморегулирования в систему управления сферой высшего образования в качестве регулятора должно осуществляться через деятельность саморегулируемых организаций, что диктует необходимость построения базовой функциональной модели СРО.

В основе объединения образовательных организаций высшего образования в СРО предлагается применить отраслевой принцип, что даст возможность объединить усилия в решении проблем подготовки специалистов для определенной отрасли экономики или сферы профессиональной деятельности. Членство образовательных организаций в организациях саморегулирования, по мнению автора, должно быть обязательным.

Саморегулируемые организации в рамках системной работы по модернизации отечественного образования призваны обеспечивать отраслевую и региональную потребность в кадрах, выраженную через:

-характеристику потребностей регионального рынка труда, на удовлетворение которых направлена работа организации; -уникальность реализуемых образовательных программ;

-взаимодействие с работодателями Российской Федерации, отрасли экономики; -вклад деятельности организации в социально-экономическое развитие региона, субъекта и федерального округа Российской Федерации; -роль организации в реализации отраслевых программ развития, концепций, стратегий.

Исхода из этого, укрупнённо, по мнению автора, функциональная модель СРО может быть представлена в виде совокупное™ бизнес процессов (рис. 4).

1-1

Уппяа пение стт>ятегичесуим паяяитием

V Планирование и управление текущей деятельностью

Планирование к управление финансовой деятельностью

.¡Управление административно-хозяйственной деятельностью

* Управление нормотворческой деятельностью и праьовым обеспечением

Управление информационными ресурсами

Управление партнерской деятельностью и маркетингом

Управление разработкой к дскументационным обеспечением

Мониторинг и контроль деятельности ОУ - членов СРО

Уоегулиговаяие отношении члена? СРО

Рис. 4. Основные бизнес процессы саморегулируемой организации в сфере высшего образования

Формирование организаций саморегулирования в сфере высшего образования предложено проводить в соответствии с разработанным алгоритмом:

этап 1-создание общественно-профессионального совета, определяющего требования к формированию организации саморегулирования и условиям её функционирования на рынке образовательных услуг высшего образования; этап 2- проведение конкурса программной документации, определяющей политику саморегулируемой организации, стратегию деятельности, методы решения заявленных задач;

этап 3-подведение итогов конкурсного отбора, публичное оглашение результатов и создание саморегулируемой организации;

этап 4-проведение общего собрания участников организации саморегулирования, создание и регистрация некоммерческого партнерства в соответствии с законом, определяющем порядок формирования СРО; этап 5-проведение конкурсного отбора руководящего состава саморегулируемой организации;

этап б-внесение в реестр и функционирование саморегулируемой организации.

По завершению процедуры регистрации саморегулируемой организации,

государственными органами управления образованием определяется и

)

утверждается порядок надзора за её деятельностью.

Конкуренция между саморегулируемыми организациями будет способствовать ответственности за качество образования и созданию наиболее благоприятных условий для обучающихся.

В качестве основных организационно-экономических механизмов функционирования саморегулируемой организации предложены механизмы системы контроля деятельности образовательных организаций высшего образования и качества образовательных услуг, системы финансирования и системы управления (рис. 5).

ь

Саморегулируема* организация

Система контроля деятельности

Контроль качества

образовательных

•услуг

Мониторинг выпояненгл требований к ОО и лицензионных

Проведение плановых и внеплановых проверок деятельности ОО

Система гарантии качества образовательных услуг |

Система финансирования деятельности

Средств образовательных органгааций ВО

Средства бизнес объединений и попечителей

Система бюджетных ассигновании федерального бюджета

Финансирование деятельности и создание компенсационно!-о фонда

Система управления

Совет

руководителей ОО, работодателей и попечителей

Система локальных нормативных актов

Образовательные организации высшего образования

Рис. 5. Организационно-экономический механизм функционирования саморегулируемой организации в сфере высшего образования

В заключении диссертации обобщены основные результаты исследования, позволяющие утверждать, что:

-структурные преобразования в сфере высшего образования, способствующие интеграции в мировое образовательное пространство требуют нового формата взаимоотношений вузов с государством, бизнесом и обучающимися; -институт саморегулирования обеспечит повышение конкурентных преимуществ образовательных организаций на внутреннем и внешнем рынках образовательных услуг за счет реальной возможности влияния на совершенствование нормативно-правового регулирования сферы высшего образования;

-увеличение темпов модернизации высшего образования возможно путем ускоренного интеллектуального, технологического и методического обмена, эффективной координации действий всех субъектов образовательной политики в регулировании рынка образовательных услуг и его развитии, а также возможности использования образовательными организациями высшего образования дополнительных ресурсов (финансовых, технических, технологических, методических).

Основные положения диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях автора.

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК:

¡.Мухоморова И.В. Связи с общественностью в системе антикризисного управления высшим учебным заведением // СЕРВИСрЫ.-Уз 1-2009 - 0, 4п.л. -С. 33-37

2.Мухоморова И.В. Совершенствование управления сферой высшего профессионального образования в современных условиях/управление мегаполисом-М1-2011-0,4 п.л. - С. 132-137

3.Мухоморова И.В. Формирование и развитие механизмов саморегулирования в сфере высшего профессионального

образовать/Управление экономическими системами: электронный научный журнал -N25-2011-0,4 п.л.

4.Новикова Н.Г., Мухоморова И.В. Проблемы формирования и реализации государственной политики в сфере высшего профессионального образования и пути их решения// Вестник ассоциации вузов туризма и сервиса №1-2013 -0,4п.л. - С. 62-66

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

5. Мухоморова И.В. Проблемы формирования региональных систем высшего профессионального образования. Н Материалы Х-й научно-практической конференции «Наука - сервису», г. Москва: ГОУВПО «МГУС». -2005.-0,3 пл. -С. 153-159

6.Мухоморова И.В. Экспертная оценка работодателями качества подготовки специалистов. // Материалы научно-практической конференции «Внедрение европейских стандартов и рекомендаций для систем гарантии качества образования», г. Москва, 2008г. - М.: Национальное аккредитационное агентство в сфере образования - 0,2 пл. - С. 172-175

7 .Мухоморова И.В. Совершенствование деятельности ВУЗа по связям с общественностью в системе гарантии качества образования. Материалы научно-практической конференции «Внедрение европейских стандартов и рекомендаций для систем гарантии качества образования», г. Москва, 2008г. -М.: Национальное аккредитационное агентство в сфере образования-0,4 пл. -С. 221-228

8.Мухоморова И.В. Саморегулирование деятельности в сфере высшего профессионального образования/Материалы международной научно-практической конференции «Кризис экономической системы как фактор нестабильности современного общества», г. Саратов, 2011г., 0,3 п.л. - С. 129133

9.Мухоморова И.В. Саморегулирование в сфере высшего профессионального образования/Материалы международной научной конференции «Проблемы и перспективы социально-экономического

реформирования современного государства и общества», г. Москва, 2011, 0,3 п.л. - С. 87-90

Ю.Мухоморова И.В.Совершенствование механизмов взаимодействия учреждений высшего профессионального образования с потребителями образовательных услуг// Материалы международной научно-практической конференции «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений», г. Пятигорск, 2012,0,4 пл. - С. 37-41.

Подписано в печать 19 11 13 г. Тираж 100

Объем 1.2 усл. п.л._Формат 60x84/16_Заказ №98

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный университет туризма и сервиса» (ФГБОУ ВПО «РГУТИС») 114221, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99