Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований"

На правах рукописи

МАРЧЕНКО Евгения Васильевна

ФОРМИРОВАНИЕ КОРПОРАТИВНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергей Борисович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Репникова Валентина Михайловна

кандидат экономических наук

Лавренко Марина Васильевна 1

Ведущая организация - Сибирская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 18 мая 2005 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84, 1 уч. корп. ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, 1 учебный корпус, ауд. 2302.

Автореферат разослан 18 апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета А_/0 В.Ф. Уколов

Л44416

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска новых действенных механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформирования муниципального управления в Российской Федерации.

В Российской Федерации функционирует 11500 муниципальных образований. С 01.01.2006 года вступает в действие Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003, в соответствии с которым на территории России вводится двухуровневая система местного самоуправления. Муниципальные образования будут разделены на три типа: поселения, муниципальные районы и городские округа. Число муниципальных образований существенно возрастет, что приведет к осложнению экономических взаимосвязей между региональным уровнем и муниципальными образованиями различных типов. Это потребует разработки новых подходов к формированию механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Сложившийся механизм управления муниципальными образованиями не способствует эффективному использованию местных ресурсов. В рамках одного субъекта Федерации между муниципальными образованиями существуют диспропорции в развитии экономической и социальной сфер. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования должно быть направлено на устранение экономических диспропорций между муниципальными образованиями. Для каждого типа муниципального образования необходимо разрабатывать свою стратегию социально-экономического развития.

Существующие социально-экономические отношения в муниципальных образованиях не направлены на объединение и координирование усилий членов местного сообщества. Разнополярность интересов и несогласованность действий многочисленных общественных институтов приводят к нарушению взаимосвязей между различными хозяйствующими субъектами. Социально-экономические отношения не имеют достаточно устойчивых, общепришанных и предсказуемых норм поведения, регулируются индивидуальными решениями, которые час го противоречат интересам населения муниципального образования.

В условиях реформирования муниципального управления перед ор! анами власти, населением, хозяйствующими субъектами возникает необходимость формирования новых механизмов и институтов, которые

МСИАЦИМАДЬЯА* ВМММТЕМ

¿"•г

---——————шлЛЛяЛ*

направляли бы развитие социально-экономических отношений на повышение уровня и качества жизни населения. Эффективное объединение усилий и имеющихся ресурсов заинтересованных сторон (власти, бизнеса, населения) для решения местных проблем требует формирования и развития корпоративных социально-экономических отношений.

Используемые на практике отдельные элементы корпоративного управления требуют обобщения и систематизации опыта, разработки модели и стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы управления процессами социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывались отечественными и зарубежными учеными. Большую роль в изучении проблем социально-экономического развития муниципальных образований играют научные работы Афонина Ю.А., Гладышева А.Г., Глазычева B.JI. и др. Разработка основ стратегического управления регионами и муниципальными образованиями и концепции территориального маркетинга предстанлены в работах Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. и др. Теории и практике развития муниципального хозяйства посвящены работы Велихова JI.A., Градовского А.Д. и др. Вопросы разработки концепций, стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований исследовались российскими учеными: Алексеевым Ю.П., Алисовым А.Н., Демченко О.В., Лавровым М.Т., Уколовым В.Ф. и др.

Изучение и поиск путей совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований находится в стадии становления. В настоящее время идеи корпоративного подхода в управлении муниципальными образованиями все больше приобретают свою значимость в научной и практической деятельности. Мельниковым С.Б. разработана программа «Социально-экономическая поддержка интересов населения», направленная на обеспечение экономического роста муниципальных образований для повышения качества жизни населения. Концептуальные основы формирования корпоративного развития экономики муниципальных образований представлены в работах Мельникова С.Б., Мельниковой Н.С., Николаева В.А. и др.

Основные положения корпоративного механизма управления использовались автором диссертационного исследования в практической деятельности, при разработке областной целевой программы "Создание условий и механизмов повышения социальной и деловой активное!и и укрепления благосостояния молодежи Новосибирской области на 2004-2006 годы". В диссертационном исследовании уделяется особое внимание

ч * > IÎ M 1 'И'ц,;

разработке основных направлений формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Новосибирской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования

составляют современные методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном анализе. В работе использовались достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме, концепции, проекты, программы по управлению процессами социально-экономического развития муниципальных образований в регионе. Разработка темы осуществлялась на базе общетеоретических работ отечественных и зарубежных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с • различными аспектами социально-экономического развития муниципальных

образований. Также использовался накопленный региональный опыт по развитию различных форм реализации корпоративного механизма управления , социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Эмпирической базой исследования явились данные государственной статистики и местных органов управления, анализ современного опыта управления экономической и социальной сферами муниципальных образований и региона, а также проекты, программы, разрабатываемые и реализуемые в муниципальных образованиях, собственные авторские исследования, обзорные, справочные и нормативные материалы, а также материалы периодической печати При сборе и обработке эмпирических материалов использовались личные наблюдения, экспертные оценки и социологические опросы. В диссертационном исследовании применяются методы системного анализа, статистической обработки информации, ^ логического и экономического анализа.

Цель дисссртационим о исследования заключается в решении важной народнохозяйственной задачи - разработке основных направлений формирования корпоративного механизма управления социально' экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Поставленная цель достигается решением следующих задач исследования:

- уточнить сущность и тенденции управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- определить организационно-экономические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- выявить особенности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Новосибирской области;

-определить институциональные условия корпоративною механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- разработать модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- разработать стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- обосновать ресурсное обеспечение корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Объектом исследования являются процесс формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Предметом исследования являются экономические, социальные и организационные отношения, возникающие в процессе формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Новосибирской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: обобщены и систематизированы знания по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления, выявлены тенденции становления корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Разработаны научно обоснованные направления формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, который создает возможности для повышения уровня и качества жизни населения.

В частности :

- определены усчовия формирования корпоративного мехашама управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. К ним относятся:

• привлечение органами местного самоуправления муниципально! о сообщества на договорных основах к участию в решении социально шачимыч задач развития муниципального образования;

• самоопределение, самоорганизация, активное проявление инициатив со стороны муниципального сообщества и принятие им ответственное!и ¡а

решения социально значимых задач развития муниципального образования в рамках договорных отношений;

• создание корпоративных структур (советы участников, управляющие компании) на основе взаимовыгодных партнерских отношений между населением, хозяйствующими субъектами, органами муниципальной власти и на базе корпоративной ответственности за принятые ими решения и полученные результаты;

- выявлены факторы, препятствующие формированию корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований:

• иждивенческий подход населения к социально-экономическому развитию муниципального образования;

• недостаточность знаний у населения о возможностях корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

• безынициативность органов муниципальной власти в решении социально значимых задач развития муниципального образования;

• слабая информированность юридических лиц о возможности участия в корпоративных проектах социально-экономического развития муниципального образования;

-раскрыто авторское содержание понятия «юны социально-экономической ответственности участников корпоративных отношений», под которыми понимаются совокупность отношений, объектов и сфер деятельности, в которых органами муниципальной власти, коммерческими и общественными организациями принимается на себя ответственность за решение конкретных социально-экономических задач развития муниципального образования исходя из приоритетных интересов населения;

-усовершенствована теоретическая модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в которую введен элемент - зоны социально-экономической ответственности, играющие ведущую роль при формировании корпоративных структур, определении степени и формы участия в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования, совместном использовании ресурсов субъектов корпоративных отношений;

-разработана система стратегий формирования корпоративного механизма управления социапно-экономическим развитием муниципальных образований в зависимости от типа муниципального образования Она включает в себя:

• стратегию «социально-производственной корпорации» для сельского и городского поселения, ориентированную на формирование некоторых корпоративных институтов, направленных на продвижение товаров и услуг небольших предприятий (как правило, сельскохозяйственных), о г деятельности которых зависит уровень благосостояния населения сельского или городского поселения;

• стратегию «межмуниципачьной корпорации» для муниципального района, направленную на объединение социально-производственных корпораций городских и сельских поселений в пределах одного муниципального района, имеющих единую цель социально-экономического развития муниципального района, формирующую условия для межмуниципального сотрудничества сельских и городских поселений, аккумулирования финансовых, материальных и иных ресурсов при решении вопросов межмуниципального значения, создания корпоративных институтов, межмуниципальных хозяйственных обществ и других межмуниципальных объединений;

• стратегию «территориальной корпорации» для городского округа, ориентированную на формирование корпоративных институтов путем кооперирования активно развивающихся представительств и филиалов крупных областных финансовых, производственных и общественных объединений с имеющейся собственной социальной и экономической инфраструктурой с целью развития данного городского округа;

• стратегию «ассоциации корпораций» для городского округа-мегаполиса, направленную на объединение активно развивающихся в крупном городе производственных, финансовых и иных корпораций, в том числе органов территориального общественного самоуправления для достижения единой цели социально-экономического развития города;

- обоснована целесообразность интегрирования стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различных типов для обеспечения синергетического эффекта социально-экономического развития сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов и региона в целом. Интегрирование стратегий формирования корпоративно! о механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различных типов осуществляется при создании корпоративных структур на уровне субъекта Федерации, в том числе совета глав муниципальных образований, производственных, финансовых и общественных объединений регионального уровня;

- разработан типовой проект «Положение о корпоративном механизме управления социально-экономическим развитием муниципального образования», регламентирующий функционирование системы «муниципальная власть - бизнес - население». Положение включает в себя цели, основные направления и принципы взаимодействия муниципальной власти, бизнеса и населения, механизм организации корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, критерии оценки эффективности, материально-финансовое и кадровое обеспечение корпоративного управления.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций по формированию корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть использованы: в дальнейших теоретических и научно-практических исследованиях проблем развития корпоративного метода хозяйствования; в' практической деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций; в процессе подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

Исследование доведено до институционально обоснованной модели корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Эта модель в последующем будет отражена в соответствующих областных и муниципальных проектах и программах, при формировании институтов корпоративного управления социально-экономическим развшием муниципальных образований Новосибирской области.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах, в ходе дискуссий на проблемной группе, были обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии roc) дара венной службы при Президенте Российской Федерации, иредегавлень; на научно-пряк-гмческих конференциях по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований региона. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Ло! ика и цель исследования определяют структуру диссертационного исследования, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования, определяется его объект и предмет, раскрываются методологические и теоретические основы диссертационной работы, выделяются положения, характеризующие ее научную новизну и практическую значимость, представлена апробация результатов исследования.

В первой главе «Социально-экономическое развитие муниципальных образований как объект управления» представлены исходные методологические положения, раскрывающие сущность и тенденции управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, исследуются организационно-экономические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации, проводится анализ состояния социально-экономического развития муниципальных образований Новосибирской области.

Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований представляет собой процесс воздействия субъектов управления на социальную и экономическую сферы жизнедеятельности муниципальных образований для обеспечения их устойчивого развития и повышения уровня и качества жизни населения. Основными субъектами управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на уровне местного самоуправления являются население, органы местной власти, хозяйствующие субъекты.

В соответствии с принятыми изменениями в законодательстве о местном самоуправлении с 01.01.2006 года в Российской Федерации вводится двухуровневая система местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются на три типа: поселения, муниципальные районы и городские округа. Для каждого типа муниципальных образований определен свой перечень вопросов местного значения. Основные вопросы текущего жизнеобеспечения населения закреплены за городскими и сельскими поселениями. На муниципальные районы возлагается решение межпоселенческих вопросов жизнеобеспечения, охрана общественного порядка, а также выполнение отдельных государственных полномочий, главным образом, в социальной сфере. Городские округа решают вопросы и поселений, и муниципальных районов.

Основной тенденцией в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований является использование субъектами управления инструментов стратегического управления, положений концепции

«полюсов» и «точек» роста, территориального маркетинга. Развитие «полюсов» роста становится источником привлечения в их орбиту новых видов социально-экономической деятельности, прямо или косвенно с ними связанных, что создает мультипликационный эффект, дающий импульс социально-экономическому развитию муниципального образования в целом. Это становится возможным в том случае, если экономика муниципального образования основана на применении корпоративного метода хозяйствования, когда каждая отрасль экономики, каждое предприятие развиваются не сами по себе, а в соответствии с едиными целями развития муниципального образования, выступающего как корпорация.

Использование основных научных достижений концепции территориального маркетинга способствует формированию корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, которые являются своеобразными корпорациями как на уровне поселений, так и на уровне муниципальных районов и городских округов.

Во-первых, маркетинговые технологии способствуют продвижению товаров и услуг, производимых на территории муниципального образования, выступающего как корпорация. Продвижение товаров и услуг муниципального образования как в самом муниципальном образовании, так и за его пределами увеличивает доход местного бюджета и корпоративного инвестиционного фонда муниципального образования.

Во-вторых, территориальный маркетинг позволяет усилить в рекламе муниципалитета акцент качества жизни населения конкретного муниципального образования, сделав его приоритетным в управлении социально-экономическим развитием территории. Реклама качества жизни населения муниципального образования позволяет, с одной стороны, привлекать новые трудовые ресурсы, а, с другой стороны, останавливает отток экономически активного населения из муниципального образования. Данная проблема является особенно актуальной для сельских муниципальных образований, в которых наблюдается высокий показатель миграции экономически активного населения в районный или областной центры.

В-третьих, не только имеющиеся ресурсы, но и в целом система корпоративных социально-экономических отношений в муниципальном образовании позволяет усилить инвестиционную привлекательность муниципального образования. Улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования делает возможным дальнейшее развитие промышленного производства и сферы услуг, создание новых рабочих мест.

В управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований наблюдается тенденция координирования деятельности различных субъектов управления (власти, бизнеса, населения) для решения вопросов местного значения. Однако, эта тенденция проявляется лишь при реализации разовых проектов и не имеет системного характера. Формирование корпоративного механизма управления позволяет субъектам управления совместно определять основные направления социально-экономического развития муниципального образования.

Необходимость реформирования местного самоуправления в Новосибирской области связана с особенностью системы органов государственной власти Новосибирской области, заключающейся в существовании с 1997 года территориальных органов государственной власти на уровне районов области (до января 2003 года существовали органы государственной власти в городах областного подчинения), а также в том, что формирование муниципальных образований в Новосибирской области осуществлялось исходя из административно-территориального деления и основной «единицей» являлись поселения. В результате проводимой реформы местного самоуправления с 1 января 2005 года на территории Новосибирской области образовано 490 муниципальных образований, в том числе 429 сельских поселений, 26 городских поселений, 30 муниципальных района и 5 городских округа.

Роль органов власти в формировании условий социально-экономического развития муниципальных образований выражается через взаимодействие ветвей власти регионального и местного уровней. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований становится возможным, когда нормативно заложены устойчивые принципы межбюджетных отношений, за муниципальными образованиями закрепляются четкие полномочия и четкое финансовое обеспечение этих полномочий. При разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо исходить из того, что:

- разграничение полномочий и ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления должно максимально учитывать особенности структуры муниципальных образований, действующей в области;

- осуществление полномочий должно быть на том уровне управления, на котором обеспечивается максимальная управляемость процессов- имеются все необходимые административные и материально-технические ресурсы

Формирование муниципальных образований по поселенческому принципу которое было заложено в Новосибирской области в 1995 году, облегчае1 внедрение двухуровневой системы органов местного самоуправления на территории области. Основными проблемами являются сощание новых муниципальных образований на уровне районов и разграничение собственности между уровнями муниципальных образований.

Органы государственной власти Новосибирской области формируют условия социально-экономического развития муниципальных образований путем создания законодательной базы, которая регламентирует общие положения организации местного самоуправления, межбюджетные отношения, бюджетные полномочия, финансовую помощь муниципальным образованиям, и позволяет, с одной стороны, органам местного самоуправления самостоятельно развивать социально-экономические сферы, а с другой стороны, органам государственной власти вести обоснованную политику сглаживания социально-экономической дифференциации между муниципальными образованиями различного типа.

Ор1 аны власти сельских и городских поселений должна разрабатывать долгосрочные и среднесрочные профаммы социально-экономического развития с участием представителей бизнеса и общественных организаций, вести политику привлечения хозяйствующих субъектов и населения к активному участию в решении задач социально-экономического развития муниципального образования. На уровне муниципальных районов должна обеспечиваться экономическая специализация сельских и городских поселений и их эффективное взаимодействие в рамках района.

Анализ состояния социально-экономического р^вшия м>ниц1шалы1ых образований в Новосибирской области показывает, что между муниципальными образованиями, относящимися к различным типам. с>ществуе. сильная экономическая дифференциация, которая складывается объективно, исходя из географических, климатических, демографических и иных особенностей региона, и негативно влияет на перспективы развития 4} ниципальных образований

Экономические Показатели «алых горедои к сельских. »»уницмпягтьньгх обрашваний Новосибирской области несравнимы с экономическими показателями города Новосибирска. Удельный вес Новосибирска в экономике Новосибирской области по мно! им экономическим показателям составляет свыше 50-70 %. В Новосибирске сконцентрированы экономические, админисфативные и на)чные ресурсы. Основу производственного комплекса города составляют свыше 200 крупных и средних промышленных предприятий, производящих около 80% всей промышленной продукции

области. За 110 лет он стал третьим городом в России по численности населения.

Муниципальные районы Новосибирской области разнятся по численности населения (от 12 тыс. чел до 113 тыс. чел.), экономическому потенциалу, климатическим и географическим условиям. Об уровне экономического развития муниципальных районов можно судить по объемам промышленной продукции (от 30 млн.руб до 4000 млн.руб.) и инвестициям в основной капитал (от 40 млн.руб. до 1000 млн.руб.).

Сельское поселение в составе муниципального района, как правило, представляет собой объединение 3-5-7 сел и поселков с численностью от 200 до 8000 человек. Доминирующей отраслью является сельское хозяйство, в котором в среднем работают 5-7 сельскохозяйственных предприятия, 3-5 фермерских хозяйства. Более половины валовой продукции сельского хозяйства производится в личных подсобных хозяйствах, обеспечивает только индивидуальное потребление, поэтому можно сказать, что товарное сельскохозяйственное производство находится в критическом состоянии. Промышленность занимает незначительный сектор экономики сельских муниципальных образований и характеризуется малым ассортиментом производимой продукции и их незначительным объемом. Социальная инфраструктура сельских поселений сегодня находится в критическом состоянии. Значительная часть жилого фонда не удовлетворяет потребностям населения, уровень благоустройства жилищного фонда остается низким. Население сельского муниципального образования имеет низкий уровень доходов. В результате наблюдается большой отток трудовых ресурсов в районный или областной центры.

Доходы бюджета сельского муниципального образования из собственных источников составляют не более 30 %, дотации - 15-20 %, заемные средства - 30-40 %. Расходная часть бюджета (практически 90 %) направлена на текущие расходы, причем они не покрывают всех необходимых расходов муниципального образования. Инвестиции в развитие сельских поселений не привлекаются. В целом, социально-экономическую ситуацию сельских муниципальных образований можно оценить как напряженную и депрессивную.

В малых городах Новосибирской области социально-экономическое состояние значительно лучше. Там работают крупные производственные предприятия, наблюдается расширение действующих производств на предприятиях и создание новых производств, увеличиваются темпы роста розничного товарооборота.

Диспропорции в социально-экономическом развитии муниципальных образований разного типа усиливают негативные тенденции, ухудшают качество жизни населения, делают депрессивными сельские и городские поселения на фоне активного развития мегаполиса - областного центра. Для нивелирования негативных тенденций необходимо формировать муниципальную экономику на принципах корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Во второй главе «Основные направления формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований» исследуются институциональные условия корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований; разработана модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, представлены современные формы реализации корпоративного механизма управления в различных сферах и на разных уровнях управления; разработаны стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различною типа: сельских и городских поселений, муниципального района, городского округа; раскрыто ресурсное обеспечение корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Институциональные условия корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований - это устойчивые социальные и экономические связи между людьми, вырабатываемы, принимаемые и разделяемые ими нормы и правила жизнедеятельности, формирующие корпоративные отношения в муниципальном сообществе и реализующие корпоративный способ хозяйствования, направленный на социальное и экономическое развитие муниципальных образований. Институциональные условия формируются на основе добровольных совместных действий различных социальных групп муниципального сообщества в соответствии с общепринятой стратегией социально-экономического развития муниципального образования.

Корпоративный механизм управления социально-экономическим развитием муниципальных образований - это совокупность принципов, методов, законов, правил и подходов, направленных на эффективное управление социальными и экономическими процессами в рамках технологической цепи хозяйствования, а гакже в пределах муниципального образования. Корпоративный механизм управления представляет собой способ организации общественной жизни, при котором люди, проживающие на территории муниципального образования, хозяйствующие субъекты,

общественные организации и органы власти активно включаются в решение социально-экономических и экологических проблем территории и в различных формах участвуют в развитии муниципального образования. Муниципальное образование представляет собой корпорацию, под которой понимается объединение людей в соответствии с общностью их интересов в развитии муниципального образования и повышения уровня и качества жизни муниципального сообщества.

Корпоративный механизм управления социально-экономическим развитием муниципально1 о образования формируется и реализуется там, где инициатива по улучшению условий жизнедеятельности муниципального образования идет "снизу", т.е. от населения, способного к самоорганизации для решения социально значимых задач. Инициатива населения является основой для формирования институциональных условий корпоративного механизма управления.

Модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований описывает отношения в системе социального партнерства между представителями различных групп населения, хозяйствующих субъектов и органов власти муниципального образования при определении зон социально-экономической ответственности, степени и формы участия в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования, формировании корпоративных структур и совместном использовании ресурсов субъектов корпоративных отношений.

Б модели корпоративного механизма упражнения социально-экономическим развитием муниципальных образований представлены корпоративные структуры: советы участников, управляющие компаьии Советы участников создаются при главе муниципального образования для ре,нети вопросов жизнедеятельности муниципального образования и состоя и. пр. 1ставитезей различных групп населения, хозяйствующих с>Ьы_мо|> муниципального образования и органов местной влас \ и.

Принципиальным отточием деятельности (.света ччаспи'кпр о, рлбо;ы существующих совещательных органов заключается в том, чш участники вырабатывают общую стратегию решения основных вопросов жизнедеятельности муниципального образования, самоопределяюIся в выборе зоны социатьно-экономической ответственности, степени и формы участия в рец.ении обозначенных проблем социально-экономического рашишя муниципального образования, а также видах и объемах собственных ресурсов, выделяемых на выполнение сформулированных советом участников задач и принятой на себя ответственности за их выполнение. Условия выполнения

задач и объемы используемых ресурсов закрепляются в соответствующих двух-, трех- и более сторонних договорах между юридическими и физическими чипами - участниками совета, в том числе и органами власти или их отдельными структурными подразделениями.

зоны ОТВЕТСТВЕННОСТИ

3

о н ы

о т в

Е.

г

с т в

Е

н н о с г и

договоры.

договоры,

договоры, ресурсы

договоры, ресурсы

ЗОНЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Схема 1. Модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Для реализации решений, принимаемых соответствующими советами участников, формируются управляющие компании, которые осуществляют общее руководство по разработке и реализации отдельных проекюв и программ, формируют проектные и рабочие группы, обеспечивают основные взаимосвязи и коммуникации между исполнителями проектов и программ,

заключают соответствующие договоры и соглашения. Модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований представлена на схеме 1.

На схеме показано, что способное к саморазвитию муниципальное образование - есть корпоративное сообщество, вырабатывающее самостоятельно правила совместной деятельности с учетом включенности в региональные социально-экономические системы и участия множества действующих субъектов. Муниципальное образование рассматривается как «корпорация его жителей - муниципальное сообщество», главная цель которого - повышение качества жизни через совместную деятельность по решению местных проблем и обеспечению устойчивого развития муниципального образования.

Корпоративный механизм управления социально-экономическим развитием муниципальных образований создает социально-экономические эффекты:

1. при экономической несостоятельности хозяйствующих субъектов, дефиците местных бюджетов, отсутствии свободных денег у населения корпоративный метод хозяйствования позволяет экономить финансовые ресурсы заинтересованных сторон, участвующих в решении местных проблем за счет долевого участия в программах развития муниципального образования;

2. снимается конфликтная ситуация - хозяйствующие субъекты вступают не в жестко конкурентные, а партнерские, компромиссные, взаимовыгодные отношения друг с другом и органами власти, т.к. они входят в одну структуру - корпорацию;

3. снижается роль личностно-волюнтаристского фактора - при решении проблем хозяйствующие субъекты выступают не от своего имени, а от имени корпорации, имеющей властную поддержку. Формирование команды профессионалов-управленцев и создание реальных механизмов защиты интересов муниципального сообщества укрепляет положение муниципального образования корпоративного типа, делая его конкурентоспособным и стабильным в региональной экономической системе;

4. наличие корпоративной культуры позволяет членам корпорации лучше и быстрее понять друг друга, договориться, принять эффективные решения, координировать совместную работу. Тем самым происходит экономия временного ресурса и снижение «трансакционпых издержек», исключение информационной борьбы внутри «корпорации - муниципального образования»;

5. эффективное перераспределение ресурсов, тактические затраты окупаются стратегической прибылью. Корпорация позволяет экономить ресурсы: временные - координация и согласование осуществляются раньше, чем наступают проблемы (работа на опережение, прогнозирование); финансовые - экономия на транспорте, коммуникациях, рекламе, нет рыночных надбавок на предоставляемые услуги и товары; 6 социальный эффект заключается в формировании гражданской солидарности, обеспечении мира и защищенности членов корпорации, путем установления партнерских взаимоотношений. Происходит социализация людей, приобретаются навыки корпоративного управления реальными коллективами (структурами, людьми), устанавливается взаимопонимание и доверие к органам местной власти.

Меняющиеся современные экономические условия хозяйствования определяют необходимость поиска новых форм экономического и социального взаимодействия различных субъектов управления. На практике государственного и муниципального управления наблюдается отход от жестких административных методов управления объектами и территорией в целом. Органы региональной и местной власти все больше ориентированы на привлечение к совместному решению проблем территории широкой общественности: от руководителей крупнейших предприятий, фирм, общественных организаций до старших по подъезду, дому, микрорайону Кроме того, что реализуется принцип совместного принятия решений по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований, происходит передача части функций и полномочий от органов власти на общественный уровень: органам территориального общественного самоуправления, общественным организациям, ассоциациям работников предприятий и т.д.

Формы реализации корпоративного механизма управления могут быть различны и зависят от характера решаемой проблемы, уровня управления, объемов требуемых материальных и финансовых ресурсов. В диссертационном исследовании рассмотрен и обобщен опыт современных форм реализации корпоративного механизма управления в различных сферах и на разных уровнях управления Новосибирской области: реконструкция жилья города Новосибирска, строительство памятника в г.Новосибирске, газификация сельского муниципального образования, реализация социальных программ органами территориального самоуправления в г.Новосибирске, управление в сфере молодежной политики, управление системой образования. Анализ регионального опыта реализации корпоративного механизма управления доказывает, что испопьзование отдельных элементов корпоративного

механизма управления позволяет решать конкретные проблемы, обеспечивая социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Корпоративный механизм управления социально-экономическим развитием муниципальных образований наиболее эффективен, когда его формирование осуществляется на всех уровнях управления: на уровне поселения, городского округа, муниципального района и субъекта Федерации. Это требуег разработки стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различного типа и области в целом. При разработке стратегий следует исходить из социально-экономического потенциала муниципальных образований различных типов. Стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований направлены на создание корпоративных социально-экономических институтов, с учетом экономических и организационных возможностей муниципальных образований различного типа:

Тип муниципального образования Наименование стратегии Корпоративные социалыю-экоиомнческие мне гиту ты

ПП НКО тос МБ ИФ УК НПФ СК

сельское и городское поселения «социально-производствен ная корпорация» * 1- - -

муниципальный _райпн 1 оролской окру] «межмуниципальная корпорация - - • - - 4-

«территориальная корпорация» - 1 + - - 1 1 1 _1 -

городской округ -мегапотие «ассоциация корпорации» - 1- <- 1 1 -

Обозначения

« г» - начичие, «-» - отсутствие,

ПП - проичводсгвенные предприятия НКО - некоммерческие органшации ЮС территориальное иСмцеивСнпое самоуправление МБ - муниципальным банк. ИФ инвестиционный фонд, УК - управляющая компания, НПФ - не!ос\дарственный пенсионный фонд, СК - страховая компания

В диссертационном исследовании обоснована целесообразной к ин1 лрированих сграгешй формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим рачвишем муниципальных обраюваний различных типов. Интегрирование стратегий обеспечивает взаимообусловленное влияние социально-экономического развития сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов на

социально-экономическое развитие региона в целом. Интегрирование стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований обеспечивает учет основных положений стратегий поселений в стратегиях муниципальных районов и городских округов и завешается стратегией формирования корпоративного механизма управления социально-экономического развития области. Интегрирование стратегий осуществляется в соответствии с приоритетными направлениями регионального развития, повышает эффективность деятельности областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований, делает расходование финансовых средсгв экономически обоснованным и открытым.

В работе предложен типовой проект «Положение о корпоративном механизме управления социально-экономическим развитием муниципального образования», регламентирующий основные направления и принципы взаимодействия местной власти, бизнеса и населения, механизм организации корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, критерии оценки эффективности, материально-финансовое и кадровое обеспечение.

По мнению автора, основой формирования корпоративного местного сообщества является молодежная политика, так как молодежь является носителем кадрового (профессионального) потенциала муниципальных образований. Система молодежного парламентаризма становится главной площадкой формирования корпоративных социальных отношений среди молодежи, вовлечение молодежи в хозяйственную, предпринимательскую деятельность является залогом будущего развития экономики муниципального образования. Автором диссертационного исследования совместно с группой разработчиков была подготовлена областная целевая программа "Создание условий и механизмов повышения социальной и деловой активности и укрепления благосостояния молодежи Новосибирской области на 2004-2006 годы", одобренная распоряжением главы администрации Новосибирской области.

Организационные ресурсы реализации корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований заключаются в проведении периодически действующих переговорных площадок как в муниципальных районах, так и на областном уровне; формировании сети бизнес-инкубаторов в муниципальных районах; создании общественных советов при главах муниципальных образований, разработке стратегических планов устойчивого развития сельских и юродских поселений, муниципальных районов и городских округов, основанных на принципах

корпоративного метода хозяйствования; создании межмуниципальных хозяйствующих объединений (социально-финансовых групп) на уровне муниципальных районов.

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации.

1. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований должно быть направлено на уменьшение социально-экономических диспропорций между сельскими и городскими поселениями, муниципальными районами и городскими округами в рамках региона. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований обеспечивается путем рационального использования имеющихся ресурсов: человеческих, природных, финансовых. Дта каждого типа муниципального образования разрабатывается своя стратегия социально-экономического развития, исходя из имеющегося социального и экономического потенциала.

2. Формирование институциональных условий корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований обеспечивает укрепление устойчивых социальных и экономических связей между людьми, принятие ими норм и правил жизнедеятельности, формирующих корпоративные отношения в муниципальных сообществах и реализующих корпоративный способ хозяйствования, направленный на социальное и экономическое развитие муниципальных образований.

Участники корпоративных отношений вырабатывают общую стратегию решения основных вопросов жизнедеятельности муниципального образования, самоопределяются в выборе зоны социально-экономической ответственности, степени и формы участия в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования, а также видах и объемах собственных ресурсов, выделяемых на достижение задач и принятой на себя ответственности за их выполнение.

3. Внедрение и реализация модели корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования делает муниципальное образование способным к саморазвитию. По своей природе и содержанию деятельности муниципальное образование рассматривается как «корпорация его жителей - муниципальное сообщество», глааная цель которого - повышение качества жизни населения через совместную деятельность по решению местных проблем и обеспечение устойчивого развития муниципального образования.

4. Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием на уровне поселения, городского округа, муниципального района и субъекта Федерации требует разработки стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различного типа и области в целом. При разработке стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и при формировании корпоративных институтов следует исходить из социально-экономического потенциала муниципальных образований различных типов.

5. Необходимым условием управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является интегрирование стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различных типов. Интегрирование стратегий обеспечивает взаимообусловленное влияние социально-экономического развития сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов на социально-экономическое развитие региона в целом. Интегрирование стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований завешается разработкой и реализацией стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием области.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Марченко Е.В. Особенности корпоративного социально-экономического развития муниципальных образований / Проблемы и технологии управления развитием социально-экономических систем. Сборник статей / Общ. ред. Гапоненко А.Л. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 13,97 п.л. (авторских -1 п.л.).

2. Марченко Е.В., Рубан В.В., Краковская М.Я. Система муниципального управления Учебно-методический комплекс. Новосибирск, Изд-во СибАГС, 2003 г. - 17,3 пл. (авторских-5,8 пл.).

3. Марченко Ь.В., Рубан В.В. Корпоративный подход к управлению крупным городом (научно-методическое пособие) Новосибирск, 2002. - 4,43

п л (авторских 2.3 п. I).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

МАРЧЕНКО Е.В.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

МЕЛЬНИКОВ С.Б.

Тема диссертационного исследования ,

ФОРМИРОВАНИЕ КОРПОРАТИВНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Изготовитель оригинал-макета

МАРЧЕНКО Е.В

Подписано в печать¿'9. ¿иЛираж ^¿Экз. Усл. п.л.^^у'

Российская академия государственной службы ,

при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС Заказ № /3

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

í

€ 9 94 0

РНБ Русский фонд

2006-4 6081

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Марченко, Евгения Васильевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. 1.1. 1.2.

1.3.

Глава 2.

Социально - экономическое развитие муниципальных образований как объект управления

Сущность и тенденции управления социально-экономическим развитием муниципальных образований —

Организационно-экономические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Анализ состояния социально-экономического развития муниципальных образований

Основные направления формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Институциональные условия корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Разработка модели корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Разработка стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Ресурсное обеспечение корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска новых действенных механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформирования муниципального управления в Российской Федерации.

В Российской Федерации функционирует 11500 муниципальных образований. С 01.01.2006 года вступает в действие Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003, в соответствии с которым на территории России вводится двухуровневая система местного самоуправления. Муниципальные образования будут разделены на три типа: поселения, муниципальные районы и городские округа. Число муниципальных образований существенно возрастет, что приведет к осложнению экономических взаимосвязей между региональным уровнем и муниципальными образованиями различных типов. Это потребует разработки новых подходов к формированию механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Сложившийся механизм управления муниципальными образованиями не способствует эффективному использованию местных ресурсов. В рамках одного субъекта Федерации между муниципальными образованиями существуют диспропорции в развитии экономической и социальной сфер. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования должно быть направлено на устранение экономических диспропорций между муниципальными образованиями. Для каждого типа муниципального образования необходимо разрабатывать свою стратегию социально-экономического развития.

Существующие социально-экономические отношения в муниципальных образованиях не направлены на объединение и координирование усилий членов местного сообщества. Разнополярность интересов и несогласованность действий многочисленных общественных институтов приводят к нарушению взаимосвязей между различными хозяйствующими субъектами. Социально-экономические отношения не имеют достаточно устойчивых, общепризнанных и предсказуемых норм поведения, регулируются индивидуальными решениями, которые часто противоречат интересам населения муниципального образования.

В условиях реформирования муниципального управления перед органами власти, населением, хозяйствующими субъектами возникает необходимость формирования новых механизмов и институтов, которые направляли бы развитие социально-экономических отношений на повышение уровня и качества жизни населения. Эффективное объединение усилий и имеющихся ресурсов заинтересованных сторон (власти, бизнеса, населения) для решения местных проблем требует формирования и развития корпоративных социально-экономических отношений.

Используемые на практике отдельные элементы корпоративного управления требуют обобщения и систематизации опыта, разработки модели и стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы управления процессами социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывались отечественными и зарубежными учеными. Большую роль в изучении проблем социально-экономического развития муниципальных образований играют научные работы Афонина Ю.А., Гладышева А.Г., Глазычева B.JI. и др. Разработка основ стратегического управления регионами и муниципальными образованиями и концепции территориального маркетинга представлены в работах Гапоненко А.Д., Панкрухина А.П. и др. Теории и практике развития муниципального хозяйства посвящены работы Велихова Л.А.,

Градовского А.Д. и др. Вопросы разработки концепций, стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований исследовались российскими учеными: Алексеевым Ю.П., Алисовым А.Н., Демченко О.В., Лавровым М.Т., Уколовым В.Ф. и др.

Изучение и поиск путей совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований находится в стадии становления. В настоящее время идеи корпоративного подхода в управлении муниципальными образованиями все больше приобретают свою значимость в научной и практической деятельности. Мельниковым С.Б. разработана программа «Социально-экономическая поддержка интересов населения», направленная на обеспечение экономического роста муниципальных образований для повышения качества жизни населения. Концептуальные основы формирования корпоративного развития экономики муниципальных образований представлены в работах Мельникова С.Б., Мельниковой Н.С., Николаева В.А. и др.

Основные положения корпоративного механизма управления использовались автором диссертационного исследования в практической деятельности, при разработке областной целевой программы "Создание условий и механизмов повышения социальной и деловой активности и укрепления благосостояния молодежи Новосибирской области на 20042006 годы". В диссертационном исследовании уделяется особое внимание разработке основных направлений формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Новосибирской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют современные методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном анализе. В работе использовались достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; концепции, проекты, программы по управлению процессами социально-экономического развития муниципальных образований в регионе. Разработка темы осуществлялась на базе общетеоретических работ отечественных и зарубежных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами социально-экономического развития муниципальных образований. Также использовался накопленный региональный опыт по развитию различных форм реализации корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Эмпирической базой исследования явились данные государственной статистики и местных органов управления, анализ современного опыта управления экономической и социальной сферами муниципальных образований и региона, а также проекты, программы, разрабатываемые и реализуемые в муниципальных образованиях, собственные авторские исследования, обзорные, справочные и нормативные материалы, а также материалы периодической печати. При сборе и обработке эмпирических материалов использовались личные наблюдения, экспертные оценки и социологические опросы. В диссертационном исследовании применяются методы системного анализа, статистической обработки информации, логического и экономического анализа.

Цель диссертационного исследования заключается в решении важной народнохозяйственной задачи - разработке основных направлений формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Поставленная цель достигается решением следующих задач исследования:

- уточнить сущность и тенденции управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- определить организационно-экономические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- выявить особенности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Новосибирской области;

- определить институциональные условия корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- разработать модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- разработать стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- обосновать ресурсное обеспечение корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Объектом исследования являются процесс формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Предметом исследования являются экономические, социальные и организационные отношения, возникающие в процессе формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Новосибирской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: обобщены и систематизированы знания по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления, выявлены тенденции становления корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Разработаны научно обоснованные направления формирования корпоративного механизма управления социальноs экономическим развитием муниципальных образований, который создает возможности для повышения уровня и качества жизни населения.

В частности:

- определены условия формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. К ним относятся:

• привлечение органами местного самоуправления муниципального сообщества на договорных основах к участию в решении социально значимых задач развития муниципального образования;

• самоопределение, самоорганизация, активное проявление инициатив со стороны муниципального сообщества и принятие им ответственности за решения социально значимых задач развития муниципального образования в рамках договорных отношений;

• создание корпоративных структур (советы участников, управляющие компании) на основе взаимовыгодных партнерских отношений между населением, хозяйствующими субъектами, органами муниципальной власти и на базе корпоративной ответственности за принятые ими решения и полученные результаты (стр. 73-74);

- выявлены факторы, препятствующие формированию корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований'.

• иждивенческий подход населения к социально-экономическому развитию муниципального образования;

• недостаточность знаний у населения о возможностях корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

• безынициативность органов муниципальной власти в решении социально значимых задач развития муниципального образования;

• слабая информированность юридических лиц о возможности участия в корпоративных проектах социально-экономического развития муниципального образования (стр. 74-77);

- раскрыто авторское содержание понятия «зоны социально-экономической ответственности участников корпоративных отношений», под которыми понимаются совокупность отношений, объектов и сфер деятельности, в которых органами муниципальной власти, коммерческими и общественными организациями принимается на себя ответственность за решение конкретных социально-экономических задач развития муниципального образования исходя из приоритетных интересов населения (стр. 82);

-усовершенствована теоретическая модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в которую введен элемент - зоны социально-экономической ответственности, играющие ведущую роль при формировании корпоративных структур, определении степени и формы участия в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования, совместном использовании ресурсов субъектов корпоративных отношений (стр. 81-86);

- разработана система стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в зависимости от типа муниципального образования. Она включает в себя:

• стратегию «социально-производственной корпорации» для сельского и городского поселения, ориентированную на формирование некоторых корпоративных институтов, направленных на продвижение товаров и услуг небольших предприятий (как правило, сельскохозяйственных), от деятельности которых зависит уровень благосостояния населения сельского или городского поселения;

• стратегию «межмуниципалъной корпорации» для муниципального района, направленную на объединение социально-производственных корпораций городских и сельских поселений в пределах одного муниципального района, имеющих единую цель социально-экономического развития муниципального района, формирующую условия для межмуниципального сотрудничества сельских и городских поселений, аккумулирования финансовых, материальных и иных ресурсов при решении вопросов межмуниципального значения, создания корпоративных институтов, межмуниципальных хозяйственных обществ и других межмуниципальных объединений;

• стратегию «территориальной корпорации» для городского округа, ориентированную на формирование корпоративных институтов путем кооперирования активно развивающихся представительств и филиалов крупных областных финансовых, производственных и общественных объединений с имеющейся собственной социальной и экономической инфраструктурой с целью развития данного городского округа;

• стратегию «ассоциации корпораций» для городского округа-мегаполиса, направленную на объединение активно развивающихся в крупном городе производственных, финансовых и иных корпораций, в том числе органов территориального общественного самоуправления для достижения единой цели социально-экономического развития города (стр. 109-124);

- обоснована целесообразность интегрирования стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различных типов для обеспечения синергетического эффекта социально-экономического развития сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов и региона в целом. Интегрирование стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различных типов осуществляется при создании корпоративных структур на уровне субъекта Федерации, в том числе совета глав муниципальных образований, производственных, финансовых и общественных объединений регионального уровня (стр. 124-127);

- разработан типовой проект «Положение о корпоративном механизме управления социально-экономическим развитием муниципального образования», регламентирующий функционирование системы «муниципальная власть - бизнес - население». Положение включает в себя цели, основные направления и принципы взаимодействия муниципальной власти, бизнеса и населения, механизм организации корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, критерии оценки эффективности, материально-финансовое и кадровое обеспечение корпоративного управления (стр. 127-128).

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций по формированию корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть использованы: в дальнейших теоретических и научно-практических исследованиях проблем развития корпоративного метода хозяйствования; в практической деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций; в процессе подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

Исследование доведено до институционально обоснованной модели корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Эта модель в последующем будет отражена в соответствующих областных и муниципальных проектах и программах, при формировании институтов корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Новосибирской области.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах, в ходе дискуссий на проблемной группе, были обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, представлены на научно-практических конференциях по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований региона. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и цель исследования определяют структуру диссертационного исследования, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Марченко, Евгения Васильевна

Заключение

1. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований должно быть направлено на уменьшение социально-экономических диспропорций между сельскими и городскими поселениями, муниципальными районами и городскими округами в рамках региона. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований обеспечивается путем рационального использования имеющихся ресурсов: человеческих, природных, финансовых. Для каждого типа муниципального образования разрабатывается своя стратегия социально-экономического развития, исходя из имеющегося социального и экономического потенциала.

2. Формирование институциональных условий корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований обеспечивает укрепление устойчивых социальных и экономических связей между людьми, принятие ими норм и правил жизнедеятельности, формирующих корпоративные отношения в муниципальных сообществах и реализующих корпоративный способ хозяйствования, направленный на социальное и экономическое развитие муниципальных образований.

Участники корпоративных отношений вырабатывают общую стратегию решения основных вопросов жизнедеятельности муниципального образования, самоопределяются в выборе зоны социально-экономической ответственности, степени и формы участия в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования, а также видах и объемах собственных ресурсов, выделяемых на достижение задач и принятой на себя ответственности за их выполнение.

3. Внедрение и реализация модели корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования делает муниципальное образование способным к саморазвитию.

По своей природе и содержанию деятельности муниципальное образование рассматривается как «корпорация его жителей - муниципальное сообщество», главная цель которого - повышение качества жизни населения через совместную деятельность по решению местных проблем и обеспечение устойчивого развития муниципального образования.

4. Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием на уровне поселения, городского округа, муниципального района и субъекта Федерации требует разработки стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различного типа и области в целом. При разработке стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и при формировании корпоративных институтов следует исходить из социально-экономического потенциала муниципальных образований различных типов.

5. Необходимым условием управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является интегрирование стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различных типов. Интегрирование стратегий обеспечивает взаимообусловленное влияние социально-экономического развития сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов на социально-экономическое развитие региона в целом. Интегрирование стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований завешается разработкой и реализацией стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием области.