Формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований"

На правах рукописи

БАЛАБАНОВ Виктор Владимирович

Формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований

Специальность 08. 00. 05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре государственного управления и менеджмента Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Репникова Валентина Михайловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Грузинов Владимир Петрович

кандидат экономических наук, доцент Морозова Любовь Семеновна

Ведущая организация:

Всесоюзный заочный финансово-экономический институт

Защита состоится « 30 »_июня_2004 г. в_15.00_часов на

заседании диссертационного совета Д 501.001.56 в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, пр. Ленинские горы, 2-й учебный корпус гуманитарного факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, ИППК, ауд. 7.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки 2-го учебного корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «_29_»_мая_2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

A.M. Белянова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка и реализация корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований1 может стать одним из факторов, способствующих формированию условий повышения уровня качества жизни населения.

На современном этапе развития российского общества перед органами местного самоуправления стоят стратегические задачи: оптимизировать муниципальную экономическую политику, и, адекватную ей финансовую инфраструктуру; сформировать необходимые условия для экономического саморазвития муниципальных образований; создать благоприятный инвестиционный климат для активизации инвестиционной деятельности населения, отечественных и иностранных инвесторов и др. Они указывают на острую необходимость инновационных действий органов местного самоуправления по их решению. В экономической сфере муниципального образования к инновационной деятельности автор относит формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований. Корпоративная организация населения направлена на усиление роли местного самоуправления, ее инновационной деятельности и развитие малого предпринимательства в деле социально-экономического развития территорий2 и регионов в целом.

Анализ сложившейся ситуации в муниципальной экономике отчетливо показывает, что организация территориальной производственной деятельности на мезо-экономическом уровне - уровне муниципальных образований - претерпела существенные изменения. Прежде всего, это связано с усиливающимся переливом капитала из муниципальных образований в центр. Обострение российских проблем (финансовые кризисы и низкие темпы экономического развития) вызывают необходимость разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований, способствующей формированию

Согласно Федерального закона «Об общих принципах местном) самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным образованием в диссертационном исследовании понимается «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» (Российская газета. №202 (3316). от 8.10.2003).

' В работе под территорией автор понимаег участок пространства (земля, вода, лесные угодья и др.). на котором располагается муниципальное образование.

1ЛЛЫ1АЯ ] ГЕКА |

1'ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ! БИБЛИОТЕКА СПетср

ОЭ 0.1У1

партнерских отношений среди хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы собственности на их территории.

Внедрение качественно новых механизмов управления развитием экономики муниципальных образований поспособствует повышению эффективности жизнеобеспечения населения. В связи с этим задача разработки и реализации концепции корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований, а также принципов и алгоритма её внедрения приобретают особую важность и предопределяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Состояние научной разработанности проблемы развития экономики муниципальных образований не отвечает реальным, практическим потребностям. Анализ научных публикаций, посвященных данной тематике показывает, что авторы рассматривают, как правило, отдельные аспекты управления экономикой и социальной жизнью муниципальных образований. По мнению автора, в них уделено недостаточно внимания инновационному - корпоративному подходу к разработке стратегии экономического развития муниципальных образований.

И.Ансофф, С.Жилкин, К.Знаменская, В.Ириков, У.Кинг, Д.Клиланд, Г.Поспелов, В.Рохчин, Л.Пстров, Дж.Форрестер и др. в своих публикациях рассматривали вопросы стратегического планирования развития социально-экономических систем.

И.Асламазов, С.Голубева, А.Евсеенко, А.Калин, Н.В.Ленский, К.Некрасовский, М.Хессель, В.Цветков и др. в своих исследованиях рассматривали различные аспекты корпоративной формы деятельности объединений.

Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен в работах Э.Блэйкли, П.Друкера, Н.Пирза, К.Слайнбейна, Р.Уинвера, Э.Принела и др.

Разработке инновационных подходов к проблеме развития страны и регионов посвящены работы О. Кузнецова, 11. Кузнецова, Б. Большакова, В.Кушлина, Д.Львова, В.Орешина, Л.Потапова, АФоломьева, Ю.Швыркова, И.Прангишвили и др.

Поиском эффективных путей развития экономики муниципальных образований на современном этапе занимались А.Алисов, Ю.Алексеев, А.Гапоненко, А.Гладышев, В.Гришин, Ю.Дульшиков, В.Иванов, М.Лавров, С.Мёльников, В.Николаев, Ф.Русинов, С.Сильвестров, Ю.Соловьев, В.Уколов и др.

Вместе с тем, требуют научной разработки проблемы формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования.

Па наш взгляд решение данной проблемы, как в научном, так и в практическом плане является важной научно-хозяйственной задачей.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления развитием региональной экономики. Она заключается в разработке концептуальных основ формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований и в выработке практических рекомендаций по её использованию.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

исследовать сущность, понятия, факторы и принципы корпоративного экономического развития муниципальных образований;

- проанализировать современное состояние экономического развития муниципальных образований;

- изучить отечественный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований;

- обобщить мировой опыт управления экономическим развитием муниципальных образований;

- определить критерии эффективного социально-экономического развития муниципальных образований;

выявить институциональные предпосылки разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований;

- разработать алгоритм формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований и рекомендации по её применению в муниципальных образованиях.

Обьектом исследования является процесс экономическою развития муниципальных образований.

Предметом исследования выступают управленческие и, связанные с ними, институциональные и организационные отношения, возникающие в процессе разработки и реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов; фундаментальное исследование в области муниципального и регионального менеджмента;

корпоративного управления и теории организации; прикладные работы по данной проблематике; действующее российское законодательство; нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие процесс экономического развития муниципальных образований.

В диссертации используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, программно-целевой,

статистический, сравнительный экономический анализ.

В качестве эмпирического материала использована информационная база ряда муниципальных образований Московской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной и хозяйственной задачи, имеющие существенное значение для экономики муниципальных образований - дополнены, развиты и обогащены концептуальные основы экономического развития муниципальных образований - формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований и даны научно-практические рекомендации по ее разработке и реализации.

Они включают в себя: результаты исследования сущности, факторов и принципов корпоративного экономического развития муниципальных образований; данные изучения современного состояния экономического развития муниципальных образований; выводы, обобщающие мировой и отечественный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований; институциональные предпосылки формирования и разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований; алгоритм формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований и рекомендации по её разработке и реализации в муниципальных образованиях.

В частности:

- определено, что разработка корпоративной стратегии развития экономики муниципальных образований есть процесс переосмысления институциональных основ экономического развития и кардинального изменения муниципальными менеджерами механизмов их экономического развития для достижения генеральной цели развития - значительного, надежного и гарантированного повышения уровня качества жизни населения. Кардинальные изменения означают обращение к самой сути явления корпоративного экономического развития и это не «перетасовка» или «перестановка» существующих элементов системы, а настоятельный

отказ от неэффективных правил, норм отношений и механизмов, их реализующих;

- установлено, что при формировании корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования следует исходить из того, что институциональная среда является определяющим фактором экономического саморазвития, включающим в себя формирование жителями собственных финансовых институтов, производственных и торговых организации, функционирование которых направлено на создание и формирование конкурентоспособной среды;

уточнено понятие «муниципальное сообщество» как «корпоративная социально-экономическая система». В определение введены новые базовые признаки: корпоративные интересы населения, касающиеся важных социально-значимых показателей для каждого человека, определяющих качество их жизни; взаимовыгодное взаимодействие людей в различных сферах жизни: экономической, политической, социальной; корпоративное хозяйствование в решении конкретных задач социально-экономического развития территории проживания. Под муниципальным сообществом, как корпоративной социально-экономической системой, автор понимает взаимодействие людей в финансовой, производственной и торговой сферах, чья хозяйственная деятельность направлена на достижение социально значимой и взаимовыгодной генеральной цели-значительного, надежного и гарантированного повышения уровня и качества жизни каждого человека;

определены предпосылки, способствующие формированию корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований. К ним относятся: потребность развития

конкурентоспособного местного производства путем решения проблемы занятости населения посредством открытия высокооплачиваемых и сохранения существующих рабочих мест; возможность повышения эффективности и усиления конкурентоспособности интегрированных финансовых институтов, производственных и торговых организаций в единую структуру, связанную с эффектом экономии издержек, присущих рыночным отношениям; несовершенство рыночного механизма в реализации собственности на управленческие технологии, производственный опыт и другие, так называемые нематериальные активы (муниципальный менеджмент, маркетинговый опыт и др.). Особую важность при этом представляет то, что в рамках муниципальных

финансово-производственных групп указанные активы становятся мобильными;

- показано, что «корпоративная экономика муниципального образования» формируется для активизации внутренних собственных возможностей муниципальных сообществ, которые способствуют формированию условий самодостаточности их развития с опорой, в первую очередь, на традиции и собственные ресурсы и возможности;

- установлено, что муниципальное сообщество является основным субъектом формирования корпоративных экономических отношений, которые основываются на корпоративной собственности жителей. При корпоративной организации муниципального сообщества жители-собственники передают управление своей корпоративной собственностью муниципальным менеджерам на конкурсных и договорных условиях. Они делегируют им право принятия оперативных решений по ряду аспектов деятельности корпорации, за исключением решений принципиальной важности. В условиях, когда корпоративная организация основана муниципальным сообществом, каждый человек владеет равной для всех динамично изменяющейся ее частью;

- предложен алгоритм разработки и реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования: 1) подготовка краткой аналитической информации о географическом и социально-экономическом положении муниципального образования; 2) оценка ресурсного и социально-экономического потенциала муниципального образования и определение его места и роли в регионе; 3) выявление проблем в развитии муниципального образования и приоритетов в их решении; 4) разработка экстраполяционного прогноза, основанного на учете складывающихся тенденций социачьно-экономического развития муниципального образования; 5) разработка концепции и стратегических направлений развития муниципального образования в рамках концепции экономического саморазвития региона; 6) по-вариантная разрабо1ка целевого прогноза развития муниципального образования в соответствии с выбранными приоритетами и корпоративным стратегическим направлением экономического развития, определяющего конкретные задачи на перспективу; 7) разработка комплекса программных мероприятий по достижению целей и задач корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования; 8) оценка эффективности корпоративной стратегии экономического развития, предлагаемых инвестиционных проектов, бизнес-планов по приоритетным проектам; 9) создание механизмов реализации корпоративной стратегии экономического

развития; 10) ресурсное обеспечение корпоративной стратегии экономического развития; 11) распределение функций по реализации корпоративной стратегии экономического развития; 12) реализация корпоративной стратегии экономического развития.

Практическая значимость работы состоит в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций. Предложен алгоритм разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований.

Обобщенный в диссертации теоретический и фактический материал, ее основные положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при разработке концепции корпоративного развития и реализующих ее стратегий и программ в части экономического саморазвития муниципальных образований.

Положения и рекомендации, выработанные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы:

- органами местного самоуправления и органами власти субъектов РФ в качестве методологической основы повышения эффективности муниципального и регионального менеджмента в деле экономического развития территорий и регионов;

- научными учреждениями для дальнейшей разработки проблем применения стратегического менеджмента в государственном и муниципальном управлении;

- в системе переподготовки специалистов но программе «мастер государственного администрирования»;

- в преподавании курсов «региональная экономика и управление», «региональный и муниципальный менеджмент», «муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры государственного управления и менеджмента Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в процессе формирования программ экономического и социального развития муниципальных образований: Волоколамский район Московской области и Петушинский район Владимирской областях.

Логика и структура работы определяются целью и содержанием исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и представлена степень научной разработанности темы исследования; определены цель, задачи, объект и предмет исследования; раскрыты методы исследования; изложена научная новизна, сформулированы выносимые на защиту положения; обоснована научно-теоретическая и практическая значимость диссертационной работы и представлена ее апробация.

В первой главе - «Экономическое развитие муниципального образования как объект исследования» исследована сущность, определены понятия, выявлены факторы и сформулированы принципы корпоративного экономического развития муниципальных образований; проведен анализ современного состояния экономического развития муниципальных образований и основных изменений условий экономического развития муниципальных образований в связи с введением в действие нового федерального закона.

Автор согласен с точкой зрения Академика Н.Н. Моисеева, который считал, что необходимо начинать говорить о национальных целях, но «национальные цели не придумываются, не привносятся извне, а рождаются в самом народе»5. Новый тип экономического развития территорий - муниципальных образований, корпоративный, рождается в муниципальных сообществах, поэтому осуществлять поиск современной модели экономического развития муниципальных образований Fie следует только на федеральном или региональном уровнях4.

Корпоративная организация экономики муниципального образования по своей сути - это новая экономическая система и для ее анализа необходимы новый инструмент, новые понятия. Поэтому автор начал исследование не столько с самого анализа, в традиционном его понимании, сколько с выявления (обнаружения, открытия) сущности корпоративных отношений населения муниципальных образований и закономерностей их формирования, что потребовало разработки нового понятийного аппарата. В связи с этим были введены в научный оборот

3 Моисеев Н.Н. Пришло время для серьезного разговора // Новая газета. 6 марта 2000. № 9.

1 Под регионом в диссертационном исследовании автор понимает с\бъсктьг Российской Федерации, а под территориями - муниципальные образования.

несколько операциональных понятий, которые были использованы для описания решения конкретных задач экономического развития муниципальных образований.

К ним относятся: корпоративный тип хозяйствования и решения конкретных задач экономического саморазвития муниципальных образований; корпоративная собственность жителей муниципальных образований; корпоративная экономика муниципальных образований.

Понятие «корпоративная экономика муниципального образования» введено автором в научный оборот для обозначения активизации внутренних, собственных возможностей муниципальных сообществ, которые способствуют формированию условий самодостаточности их развития с опорой, в первую очередь, на собственные ресурсы и возможности.

Идея корпоративного экономического развития муниципальных образований является идеей, в которой синтезируются знания различных наук. Своими корнями она уходит в: контрактную (договорную) парадигму, рассматривающую отношения между людьми прежде всего сквозь призму взаимовыгодного обмена, которые могут реализоваться через институциональную среду (выбор «правил игры»: социальных, юридических, политических и других норм отношений); теорию прав собственности, изучающую институциональную среду деятельности экономических субъектов; теорию агентов (взаимоотношения «принципал-агент») - предварительные предпосылки (побудительные мотивы) кон трактов (ex ante) и теорию трансакционных издержек - реализованных соглашений (ex post), порождающих различные управленческие структуры; теорию общественного выбора, теорию порядка, неоинституциональную экономику, «частное право», «публичное право» и др.

По мнению автора, особая роль принадлежит процессу формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных сообществ, миссия которой состоит в создании условий надежного и гарантированного повышения уровня качества жизни каждого жителя муниципального образования. Участниками её реализации являются жители муниципальных образований на принципах: «договорных отношений», «совместною и равного долевого участия», «разделения владения и профессионального управления» корпоративной собственностью населения муниципального образования. Жители-собственники, одновременно выступающие наемными работниками, сами определяют для себя корпоративные правила, нормы корпоративного

поведения и механизмы их реализующие, которые в своей совокупности составляют институциональные основы корпоративной стратегии развития экономики муниципальных образований.

Новизна подхода к развитию экономики муниципальных образований состоит в том, что он основывается на принципах корпоративной организации и управления муниципальными образованиями, формирования корпоративных социально-экономических отношений в муниципальных сообществах через практическое осуществление следующих шагов:

Во-первых, пересмотр целей и предпосылок экономического развития - население каждого муниципального образования выбирает корпоративный путь развития - формирует четкое видение корпоративного типа экономики и разрабатывает план продвижения в указанном направлении. Это обусловлено тем, что реализуемая сегодня стратегия привлечения отраслей и предприятий из других регионов не является эффективной при существующей экономической ситуации.

Во-вторых, приспособление экономики муниципальных образований к изменяющимся условиям окружающей среды. Экономическая жизнеспособность муниципального образования зависит как от общего благополучия всего региона, частью которого оно является, так и от собственных возможностей. Поэтому, формируется корпоративная собственность жителей муниципальных образований: владение равное и совместное, а распоряжение (управление) профессиональное - найм на конкурсной и контрактной основе муниципальных менеджеров. Это означает, что следует развивать или взращивать свои действующие предприятия и отрасли, создавать для них развитую экономическую среду.

В-третьих, важно, чтобы рабочие места были высокооплачиваемыми и требовали высокой квалификации, чтобы корпоративные предприятия жителей были производительными, конкурентоспособными, содействовали повышению уровня и качества их жизни.

В-четвертых, сектора с различной формой собственности имеют все условия и возможности для сотрудничества и «экономического партнерства», а не противостояния, поскольку ими принимаются совместные и согласованные решения на взаимовыгодной основе, а не с использованием внеэкономических методов.

В-пятых, разработка институциональных основ корпоративного развития экономики муниципального образования. Корпоративная экономика муниципального образования становится основной заботой не

только для работающих специалистов, но и политиков, управляющих, предпринимателей и населения в целом.

Экономическую основу местного самоуправления, составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права, муниципальных образований5.

В соответствии с действующим федеральным законодательством муниципальное имущество подразделяется на две группы. Первая из них одновременно закрепляется на особых вещных правах - праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления - за предприятиями, учреждениями, организациями, которые создаются муниципальными образованиями.

Вторая группа такими производными вещными нравами не обременяется. К ней относятся средства местного бюджета, и иная муниципальная собственность, не закрепленная за муниципальными предприятиями и учреждениями. Имущество этой группы составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Вступающее в силу в 2006 году новое федеральное законодательство

расширяет понятие муниципальное имущество. Так, согласно статьи 50 «Муниципальное имущество» - это:

имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

' Стаая 49 федерального закона «Об общих принципах организации месшот само\правления и Российской фслерашш» от 6.10.2003г.. №1.31-фз. - Российская газета о г 8. 10 .03г.. №202 (3316).

- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общею пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания, населения в границах поселения;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

- библиотеки;

- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

- имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

- обособленные водные объекты на территории поселения;

- леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьями. 294 и 296 ГК РФ (ч.1) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК РФ, ч.1).

Из изложенного видно, что население муниципального образования в ходе проводимой приватизации и происходящей трансформации социально-экономических отношений в обществе отстранено от участия в собственности. Оно выступает лишь номинальным собственником образующейся

муниципальной собственности. Право реального, фактического собственника осуществляют органы местного самоуправления в объеме, разрешенном из центра на основании законов, указов, постановлений.

Во второй главе — «Мировая и российская практика управления экономическим развитием муниципальных образований» изучен отечественный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований; обобщен мировой опыт экономического развития муниципальных образований.

Уникальной формой российского варианта самоуправления социально-экономическим управлением развитием территорий являлись земства. Они были созданы в 50-е гг. XVI Иваном Грозным для того, чтобы заменить изживший себя институт кормления. При этом ведению выборных людей передавались суд и полиция в округе, а в местах со сплошным тяглым населением - и финансовое управление: сбор податей и ведение общинного хозяйства.

В ХУ11 веке земское самоуправление постепенно угасает. На места посылают воевод, наделенных всей полнотой военной и гражданской власти.

К идее возрождения самоуправления в форме магистратов вернулся Петр I. Его указами от 30 января 1699 г. городское население изымалось из ведения воевод и получало право выбирать бурмистров, заседавших в бурмистерской (земской) избе. В ведение бурмистров переходил суд и сбор налогов. 13 февраля 1720 г. на нравах коллегии (министерства) был учрежден Главный магистрат, возглавивший органы самоуправления по всей России.

В наши дни для формирования эффективной системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Российской Федерации особую ценность представляет опыт земской реформы, проводившейся во второй половине Х1Х - начале XX века.6

Как органы местного самоуправления, земства действовали на основе самофинансирования. Все местные потребности должны были удовлетворяться, прежде всего, из местных средств.

Для покрытия своих расходов земства наделялись правом обложения местных жителей следующими налогами: на землю, лес, доходные дома, фабрики, заводы и т.д.

Важным источником доходов земств являлись пособия от правительственных учреждений, как правило, носившие целевой характер: пособия на всеобщее обучение, на постройку школьных зданий, на приглашение агрономов и инструкторов различных специальностей, на поддержку и распространение сельскохозяйственных знаний и т.н. Казенные пособия составляли 16% общего земского бюджета. Расходование этих средств находилось под жестким контролем правительственной власти.

Таким образом, местное самоуправление играло важную роль в истории России - оно было инструментом социального сотрудничества. Спустя три четверти века самоуправленческие традиции обрели способность к возрождению. Причиной этого стал поиск новой федеральной модели государственности, с одной стороны, и формирование корпоративной системы местного самоуправления - с другой.

В 1995 г. в Российской Федерации был принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в 2003 году принимас1ся новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»7.

Особое внимание в законе уделено вопросам финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления, определения их взаимоотношений в этой сфере с органами

6 Вессловский Ь.Б. Иеюрия земства. СПб., 1911; Виноградов В.А. Местное само)правление: российский вариант. - М.. 1993; Гармиза М.М. Нодююнка земской реформы 1864 года. М.. 1957; Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. - СПб. IR99; Захарова Л..Г. Зс.чская контрреформа 1890 юда. М.. 1968: Пирумова Н.М. Зсмское ^иберадьное движение: социальные корни и эволюция до начала ЧЧ века. - М.. 1977.

7 Российская газета. № 202 (3316) от 08 октября 2003 г.

государственной власти. Для реализации государственных социальных стандартов за органами местного самоуправления закреплены доходные источники, из которых складывается минимальный местный бюджет. Нсли доходных источников, закрепленных за местным сообществом, недостаточно для безусловной реализации этих стандартов, тогда орган местного самоуправления должен будет получить иные источники доходов. Средства для развития своей территории органы местного самоуправления должны изыскивать за счет собственной хозяйственной деятельности, местных налогов и привлекаемых инвестиций, государство же устанавливает, как правило, лишь верхний предел совокупного налогообложения. Закон признает муниципальную собственность наравне с остальными видами собственности, что способствует значительному повышению интереса органов местного самоуправления в управлении этой собственностью, где её можно рассматривать как один из ресурсов экономического развития муниципального образования.

Более ста лег назад известный российский земский деятель, автор трехтомного сочинения «О самоуправлении» князь Васильчиков, после детального изучения местного самоуправления в Англии, Франции, Пруссии и частично в США и Швейцарии пришел к следующему заключению: «Общественная организация государств латинской и германской рас представляет для нас много отдельных учреждений и ведомств, заслуживающих внимательного изучения, но очень мало таких, которые были бы достойны нашего подражания».8

Наибольший интерес для диссертационного исследования представляет опыт территориального самоуправления экономическим развитием стран с федеративным государственным устройством.

В мире за прошедшее десятилетие претерпели значительные изменения подходы к выработке стратегии экономического развития на местном уровне. Наблюдается тенденция сокращения многих крупных корпораций в развитых странах мира с расположением их в других государствах. Одновременно в муниципалитетах создается большое чис.ю новых рабочих мест небольшими, инновационными компаниями местного уровня.

Анализ опыта ФРГ, Франции, Великобритании, США и других стран по обеспечению стабильной экономической базы муниципальных образований и решения проблем их развития свидетельствует о том, чю на Западе существует целостная и глубоко продуманная система мер в

8 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.2 СПб., 1870. С.185.

области налогообложения, формирования местных бюджетов, кредитования и государственного субсидирования, которая обеспечивает экономическое и правовое регулирование их развития.

Характерными чертами этой системы являются: активная и весомая роль юсударства (государственные программы развития городов, дотации, субсидии, регулирование соотношения центральных и местных бюджетов); сочетание государственных и частных капиталовложений (которые зачастую дают первый толчок процессу инвестиций: вкладываются, например, в инфраструктуру, создавая тем самым более привлекательные условия для частного бизнеса); детально отработанные и проверенные на практике формы региональной дифференциации различных налоювых, кредитных и других льгот, способствующие привлечению частного капитала в города и районы; большой опыт использования муниципальной собственности и земли в качестве источников доходов; система четких и легко проверяемых критериев, исключающая произвольное распределение кредитов, дотаций, субсидий и т.д.

Все эти особенности представляют несомненный интерес для российских условий. Использование зарекомендовавших себя средств и способов воздействия на экономическое развитие муниципальных образований может создать реальную базу для формирования предпринимательской и иной деловой активности в России, расширения и стабилизации источников финансовых средств для их обновления и развития.

Сегодня, например, в США исчезает то общество, которое способствовало созданию и внедрению в жизнь стратегии экономического развития, направленной на привлечение новых корпоративных мест и увеличения заводских мощностей. 500 компаний, которые преуспевали в прошлом, приостановили свой рост и сокращают численность своих сотрудников. Количество освобожденных or работы за последние десять лет составило боле 3,5 млн. чел. Многие крупные отрасли переместили свои предприятия в Центральную Америку или Юго-восточную Азию, где затраш труда представляют лишь долю от стоимости труда в США.

Анализ передовою опыта экономического развития муниципальных образований в развитых странах (США, Германия, Япония), приведенного в специальной литературе9, а так же глобальная экономическая революция ставит перед политикой местного экономического развития четыре проблемы.

9 Проект «Муниципальные финансы и управление». Серия рефератов RTI (Research Triangle Institute) и Союз Российских городов. М., 1996. 1997. № 1-41.

Первую проблему можно обозначить как пересмотр целей и предпосылок экономического развития. Если раньше местные руководители считали экономическое развитие подведомственных им территорий функцией местного правительства, которую может «осуществлять» какое-либо из его агентств, то в последнее время они рассматривают экономическое развитие не только как процесс, генерируемый в частном секторе. Недостаточно просто привлекать на свою территорию любые частные фирмы в целях создания рабочих мест. Важно, чтобы эти рабочие места были высокооплачиваемыми и требовали высокой квалификации, содействовали повышению уровня и качества жизни населения данной территории.

Вторая проблема - укрепление экономического фундамента развития. Для этого местным правительствам необходимо разработать стратегию мотивации и поддержки корпоративного сектора. Должен быть определен широкий круг государственных мероприятий, затрагивающих экономический фундамент деятельности корпоративного сектора -рабочую силу, знания и технологию, финансовый капитал, физическую и ифраструктуру.

Приспособление политики местного экономического развития к изменяющимся географическим реалиям — можно выделить третьей проблемой. Экономическая жизнеспособность местного сообщества зависит как от общего благополучия всего региона, частью которого она является, так и от особенностей ее географического положения в рамках этого региона.

Четвертая проблема - разработка новых организационных и институциональных подходов к обеспечению местного развития на основе стратегического видения проблем. Местное экономическое развитие становится основной заботой не только специалистов по экономическому развитию, политиков и управляющих, но и, прежде всего, прерогативой населения. Для успешного экономического развития требуется успешное взаимодействие и участие граждан со многими государственными и корпоративными организациями (правительственных агентств, фирм, рабочих объединений, образовательных учреждений).

В третьей главе — «Концептуальные основы формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований» определены критерии оценки эффективности социально-экономического развития муниципальных образований; выявлены институциональные предпосылки разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований; разработан

алгоритм формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований.

Понятие эффективное социально-экономическое развитие муниципальных образований автор определяет через раскрытие сущности понятия «устойчивое развитие», которое было введено в мировую пауку и политику комиссией Брутланд как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности10.

Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе стало уже общепризнанным. Естественно, что и критерии или индикаторы устойчивого развития должны отражать эти три важнейшие составляющие цивилизации. С другой стороны, развитие можно рассматривать, как смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Именно в этих двух плоскостях и развивается формирование системы критериев устойчивого экономического развития.

Индикаторы устойчивого экономического развития с классификацией по секторам11:

1. Группа социальных индикаторов: борьба с бедностью; демографическая динамика и устойчивость; улучшение образования, осведомленности и воспитания общества; защита и улучшение здоровья людей; улучшение развития населенных мест.

2. Группа экономических индикаторов: местная политика; изменение характеристик потребления; финансовые ресурсы и механизмы; передача экологически щадящих технологий, сотрудничество и создание потенциала.

3. Группа экологических индикаторов: комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов; рациональное управление уязвимыми экосистемами, борьба с опустыниванием и засухами; содействие ведению устойчивого сельского хозяйства и развитию сельских районов; борьба за сохранение лесов; сохранение биологического разнообразия; экологически безопасное использование биотехнологий; защита атмосферы; экологически безопасное управление твердыми отходами и сточными водами;

Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная cipaier-ия. -М.; Шлшельский дом «Ноосфера». 1998. с. 35.

" Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology. N.Y.: United Nations. 1996.428 p. (цитируется по Даиилов-Данильян В.И.. Лосев K.C. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие. - М.: Процесс-Традиция, 2000. с. 196).

экологически безопасное управление токсичными химикатами; экологически безопасное управление опасными отходами; экологически безопасное управление радиоактивными отходами.

4. Группа институциональных индикаторов: учет вопросов экологии и экономического развития в планировании и управлении для устойчивого развития; муниципальный институциональный порядок; информация для принятия решений; усиление роли основных групп населения12.

Исходные положения формирования корпоративной стратегии развития экономики муниципальных образований, как института социально ориентированного хозяйства предусматривают: формирование понимания у населения сути корпоративных преобразований в сфере экономических и. социальных отношений, а также механизма корпоративного управления ими; формирование готовности органов местной власти и населения осуществлять необходимые преобразования; формирование потребности у населения в создании корпоративных финансовых, институтов, производственных и торговых организаций, снижающих трансакционные издержки; развитие местного производства посредством открытия высокооплачиваемых рабочих мест; подготовка команд профессиональных муниципальных менеджеров, владеющих технологиями организации корпоративной деятельности населения по достижению высокого уровня качества жизни.

Суть предстоящих стратегических перемен по реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образованиях можно выразить следующим образом:

1. Постепенное изменение неформальных норм, и, на этой основе, изменение действующего законодательства в аспекте формирования корпоративных отношений в муниципальных сообществах, т.к. именно неформальные нормы создают легитимную основу для действия законов. Жизнь показала, что революционные социально-экономические изменения в последние 100 лет, часто приводят к результатам, отличающимся от ожидаемых.

2. Для успешного перехода на эффективный корпоративный тип хозяйствования муниципальных образований предстоит изменить институциональную систему, обусловливающую модификацию норм поведения, поддерживающую и легитимирующую законы корпоративного

13 Indicators of Sustainable De\elopment: Framework and Methodolog). N.Y.: United Nations. 1996. 428 p. (цитнр>ется по Данилов-Ланильяк В.П.. Лосев К.С. Экологический вьпон и \сюйчивос разни i ие. Учебное пособие. - М.: Прогресс-Традиция. 2000, с. 198).

развития муниципальных сообществ, что обеспечиваем формирование побудительного механизма у населения создать надежное корпоративное устройство муниципальной власти.

3. В свою очередь, корпоративный подход к обустройству муниципальных сообществ формирует гибкие институциональные структуры. Институциональные условия корпоративною типа хозяйствования определяют характер экономических изменений. При разработке механизма корпоративной организации муниципального сообщества и формировании с его помощью корпоративных отношений нужно решить следующие задачи: преодолев негативные последствия социально-экономических перемен начиная в период начиная с 1992 юда по настоящее время; освоить корпоративные механизмы экономического развития муниципальных образований; сохранить все ценное, что имеется.

В корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований особое место уделяется подготовке команд профессиональных муниципальных менеджеров, владеющих технологиями организации корпоративной деятельности населения но достижению высокого уровня качества жизни.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования:

1. Противоречие социально-экономического положения страны, ее отдельных регионов и муниципальных образований служит источником социальной напряженности. Особую озабоченность вызывает отсутствие ясных и согласованных в муниципальных сообществах стратегических корпоративных целей и приоритетов в их социально-экономическом развитии.

2. Корпоративная стратегия экономического развития муниципального образования предусматривает, прежде всего: формирование корпоративных отношений в муниципальных сообществах; добровольное формирование населением собственных финансовых институтов, аккумулирующих денежные средства в развитие местного производства.

Корпоративная стратегия формирует условия для корпоративных организаций населения, взаимной поддержки и совместного более устойчивого существования. С этой точки зрения муниципальные образования могут рассматриваться, как основа формирования корпоративной экономики субъектов Российской Федерации, их экономического саморазвития. Для функционирования собственных корпоративных образований населения характерна центростремительная

сила. Они отличаются от корпоративных образований типа финансово-промышленных групп, которые развивают в стране центробежные силы.

3. Местное самоуправление, как показывает международный опыт, и есть тот механизм, посредством которого можно обеспечить сближение людей с властью. Между ветвями власти и населением муниципального образования устанавливаются партнерские отношения, заключаются социальные контракты. Сутью партнерства является взаимное доверие, которое формируется на принципах корпоративной организации и управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Формирование корпоративного управления экономическим развитием муниципального образования в рамках реализации стратегии развития муниципальных образований, является, по своей сучи, формой проявления власти народа, представляет собой не столько чисто политическую се сторону, сколько социально-экономическую. Причем политические, социальные и экономические аспекты строго сбалансированы, что гарантирует устойчивое развитие муниципальных сообществ.

4. Корпоративную стратегию экономического развития муниципальных образований можно реализовать на практике лишь в том случае, если ее воспринимает муниципальное сообщество. Ключевая формула корпоративного социально-экономического развития и корпоративного управления муниципальными образованиями - это очерченные и всем понятные и главное, разделяемые населением социально-значимые цели, нормы, правила и механизмы их достижения.

5. В условиях корпоративного развития муниципальные образования получают экономическую и социальную самостоятельность - подобающее им место в политическом и управленческом пространстве страны, которое соответствует их реальному значению, как центров экономического и социального развития страны.

6. Результативность реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования в значительной мере определяется позицией органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть направлена на создание необходимых институциональных условий и принятие конкретных мер, направленных на достижение стратегических ориентиров и целей корпоративного социально-экономического их развития.

Среди необходимых условий реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования отметим

следующие.

Во-первых, муниципальное образование должно иметь концепцию корпоративного своего социально-экономического развития, ядром которой выступает формируемая населением корпоративная собственности. Она является базой для формирования научно-рбоснованной системы стратегических целей и приоритетов корпоративного развития, муниципальной социальной и экономической политики. Концепция призвана уточнить стратегический выбор населением метода корпоративного хозяйствования и решения конкретных задач экономического саморазвития муниципального образования, являться рамочным документом, в определенной мере обосновывающим реальность выполнения задуманного. При этом принципиальным является рассмотрение и одобрение населением концепции корпоративного социально-экономического развития. Это позволит осуществлять решение широкого спектра проблем комплексного развития муниципального образования исходя из сделанного муниципальным сообществом стратегического выбора - корпоративного.

Во-вторых, необходимым условием успешной работы по реализации корпоративной стратегии является создание в муниципальном сообществе органами местного самоуправления - благоприятного социально-психологического климата, что позволит эффективно включить в выполнение стратегического замысла организации и предприятия, общественные группы и население в целом.

В-трстьих, орган местного самоуправления должен создать и обеспечить запуск и эффективное функционирование механизма реализации корпоративной стратегии развития муниципального образования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Балабанов В.В. Формирование корпоративных отношений в местных сообществах как основа устойчивого экономического развития муниципальных образований. - М.: Информиздатцентр, 2002. - 2,0 п.л.

2. Балабанов В.В. Формирование корпоративной стратегии развития экономики муниципальных образований. - М: Информиздатцентр, 2003. -3,1 п.л.

3. Балабанов В.В. Транснациональные корпорации, «белые воротнички», экономическая безопасность России. - М.: Информиздатцентр, 2003. - В соавторстве, лично автором - 1,0 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук Балабанова В В.

Формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований

Научный руководи гель Репникова В.М.

Изготовление оригинал-макета Балабанов В.В.

Отпечатано в копицеитре "Учебная полиграфия" Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова Заказ № ^ 0 , тираж 100 экз. Подписано в печать

»1335 0

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Балабанов, Виктор Владимирович

Введение.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.1. Сущность, понятия, факторы и принципы корпоративного экономического развития муниципальных образований.

1.2. Анализ современного состояния экономического развития муниципальных образований.

1.3. Анализ основных изменений условий экономического развития муниципальных образований в связи с введением в действие нового федерального закона.

Глава 2. МИРОВАЯ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Отечественный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований.

2.2. Обобщение мирового опыта экономического развития муниципальных образований.

Глава 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Критерии эффективного социально-экономического развития муниципальных образований.

3.2. Институциональные предпосылки разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований

3.3. Алгоритм разработки и реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка и реализация корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований (1) может стать одним из факторов, способствующих формированию условий повышения уровня качества жизни населения.

На современном этапе развития российского общества, перед органами местного самоуправления стоят стратегические задачи: оптимизировать муниципальную экономическую политику и, адекватную ей финансовую инфраструктуру; сформировать необходимые условия для экономического саморазвития муниципальных образований; создать благоприятный инвестиционный климат для активизации инвестиционной деятельности населения отечественных, иностранных инвесторов и др.

Задачи указывают на острую необходимость инновационных действий органов местного самоуправления по их решению. В экономической сфере муниципального образования к инновационной деятельности автор относит формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований. Корпоративная организация населения направлена на усиление роли местного самоуправления, инновационной деятельности и развитие малого предпринимательства в деле социально-экономического развития территорий (2) и регионов в целом.

1 Согласно Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным образованием в диссертационном исследовании понимается «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» (Российская газета, №202 (3316), от 8.10.2003).

2 В работе под «территорией» автор понимает участок пространства (земля, вода, лесные угодья и др.), на котором располагается муниципальное образование.

Анализ сложившейся ситуация в муниципальной экономике отчетливо показывает, что организация территориальной производственной деятельности на мезоэкономическом уровне - уровне муниципальных образований, претерпела существенные изменения. Прежде всего, это связано с усиливающимся переливом капитала из муниципальных образований в центр. Обострение российских проблем (финансовые кризисы и низкие темпы экономического развития) вызывает необходимость разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований, способствующей формированию партнерских отношений среди хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы собственности на их территории.

Внедрение качественно новых механизмов управления развитием экономики муниципальных образований будет способствовать повышению эффективности жизнеобеспечения населения. В связи с этим задача разработки концепции и реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований, а также принципов и алгоритма её внедрения, приобретает особую важность и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Состояние научной разработанности проблемы развития экономики муниципальных образований не отвечает реальным, практическим потребностям. Анализ научных публикаций, посвященных данной тематике показывает, что авторы рассматривают, как правило, отдельные аспекты управления экономикой и социальной жизнью муниципальных образований. По мнению автора, в них недостаточно уделено внимания инновационному - корпоративному подходу - к разработке стратегии экономического развития муниципальных образований.

И. Ансофф, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, В.А. Ириков, У. Кинг, Д. Клиланд, Г.С. Поспелов, В.Е. Рохчин, А.Н. Петров, Дж. Форрестер и др.3 в своих публикациях рассматривали вопросы стратегического планирования развития социально-экономических систем регионов и городов.

И.Г. Асламазов, С. Голубева, А. Евсеенко, А. Калин, Е.В. Ленский, К. Некрасовский, М. Хессель, В.А. Цветков и др.4 в своих исследованиях рассматривали различные аспекты корпоративной формы деятельности объединений.

3 Ансофф И. Стратегическое управление. / Сокр. пер. с англ. - М.: Экономика, 1989; Кинг У., Клиланд Д Стратегическое планирование и хозяйственная политика.

- М.: Прогресс- 1982; Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление - М.: Сов. радио, 1976; Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический ' аспект. // Школа гуманитарных наук. 1997. №2; Рохчин В.Е., Знаменская К.Н., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор как основа перспективного развития города: научно-методический подход. // Материалы к научно-практическому семинару «Городской маркетинг как путь к инвестициям и - совместным проектам» Евро град.

- СПб, 1998; Стратегическое планирование и управление. / Под ред. проф АН. Петрова, 4.1: Учеб. пособие. - СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1997; Форрестер Дж. Динамика развития города. - М., 1974.

4 Асламазов И.Г. Развитие корпоративных форм хозяйствования в России (научно-практическая конференция, ноябрь, 1997 г.) // Российский экономический журнал. 1998, № 1, с.28; Голубева С. Актуальные аспекты теории транснациональной кооперации предприятий // Российский экономический журнал, 1996, № 6, с. 94 - 97; Евсеенко А., Некрасовский К. О японских «сюданах» // Российский экономический журнал, 1995, № 12, с. 67 - 76; Калин А. Национальные особенности корпоративного развития. - М.: «Экономика и жизнь», май 1998; Ленский Е.В., Цветков В.А. Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная экономическая интеграция: реальность и перспективы. — М.: АФПИ еженедельника «Экономика и жизнь», 1998; Ленский Е.В., Цветков В.А. Финансово-промышленные группы: история создания, международный опыт, российская модель. - М.: АФПИ еженедельника «Экономика и жизнь», 1997; Хессель М. Корпоративное управление: владельцы, директора и наемные работники.

- М. Джон Уайли Саш, 1996.

Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен в работах Блэйкли Э.Дж., Друкера П.Ф., Пирза Н., Стайнбейна К., Уинвера Р., Принела Э.Э. и др.*

Разработке инновационных подходов к проблеме развития страны и регионов посвящены работы О.Л. Кузнецова, ПГ.Кузнецова, Б.Е. Большакова, В.И. Кушлина, Д.Л. Львова, В.П.Орешина, Л.В. Потапова, А.Н. Фолофьева, Ю.М. Швыркова, И.В. Прангишвили и др.6

Поиском эффективных путей развития экономики муниципальных образований на современном этапе занимались А.Н. Алисов, Ю.П. Алексеев, AJL Гапоненко, А.Г. Гладышев, В.А. Гришин, Ю.С. Дулыциков, В.Н. Иванов, М.Т. Лавров, С.Б. Мельников, В.А. Николаев, Ф.М. Русинов, С.Н, Сильвестров, Ю.А. Соловьев, В.Ф. Уколов и др.7

Проблемам формирования новых организационных структур, адекватных сложившейся экономической ситуации в муниципальных s Блэйкли Э.Дж. Значение местного экономического развития; Друкер П.Ф. Изменившаяся мировая экономика; Пирз Н., Стайнбейн К. Возникновение корпораций экономического развития; Уинвер Р. // Организация программ экономического развития. Местное экономическое развитие: Стратегия меняющейся экономики. М., 1996. № 11; Принел Э.Э. Стратегии экономического развития. 1997, № 38.

6 Кузнецова О.Л., Кузнецова П.Г, Большакова Б.Е. Система природа -общество-человек: Устойчивое развитие. - Дубна: ВНИИгеосистем, 2000; Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный, муниципальный уровень - М.: Изд-во РАГС,1998; Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой — М.: ТЕИС, 2003; Львов Д.С. Экономика развития -М.: «Экзамен»,2002; Прангишвили И.В, Системный подход и общесистемные закономерности. - М.: СИНТЕГ, 2000.

7 Общий и специальный менеджмент: Учебник,- М.: Изд-во РАГС,2000; Мельников С.Б., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. - Владимир: «Пасад», 1998; Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А., Русинов Ф.М., Сильвестров С.Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. - М.: «ЗелО», 1997; Лавров Т.М. Управление социально-экономическим развитием района. - М.:1998; Социальная политика государства./ Под ред. В.Ф. Уколова, М.: Луч, 1997. образованиях были посвящены работы А.Н. Алисова, A.JI. Гапоненко, В.А. Гришина, В.А. Николаева, Н.И. Яремко и др.8

Вместе с тем, требуют научной разработки проблемы формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования.

На наш взгляд, решение данной проблемы, как в научном, так и в практическом плане является важной научно-хозяйственной задачей.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления развитием региональной экономики. Она заключается в разработке концептуальных основ формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований и в выработке практических рекомендаций по её использованию.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

- исследовать сущность, понятия, факторы и принципы корпоративного экономического развития муниципальных образований;

- проанализировать современное состояние экономического развития муниципальных образований;

8 Алисов А.Н., Гапоненко А.Л, Гришин В.А., Мельников С.Б., Николаев В.А. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999; Мельников С. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). - М.: МИКО «Коммерческий вестник», 1995; Николаев В.А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. - М.: изд-во РАГС, 1998; Яремко Н.И. Стратегический маркетинг в управлении кредитной организацией. - М.: «Луч», 1999. 1998; Яремко Н.И. Стратегический маркетинг в управлении кредитной организацией. - М.: «Луч», 1999.

- изучить отечественный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований;

- обобщить мировой опыт управления экономическим развитием муниципальных образований;

- определить критерии эффективного социально-экономического развития муниципальных образований; выявить институциональные предпосылки разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований;

- разработать алгоритм формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований и рекомендации по её применению в муниципальных образованиях.

Объектом исследования является процесс экономического развития муниципальных образований.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними институциональные и организационные отношения, возникающие в процессе разработки и реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальное исследование в области муниципального и регионального менеджмента, корпоративного управления и теории организации, прикладные работы по данной проблематике, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие процесс экономического развития муниципальных образований.

В диссертации используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, программно-целевой, статистический, сравнительный экономический анализы.

В качестве эмпирического материала использована информационная база ряда муниципальных образований Московской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной и хозяйственной задачи, имеющие существенное значение для экономики муниципальных образований -дополнены, развиты и обогащены концептуальные основы экономического развития муниципальных образований - формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований, и даны научно-практические рекомендации по ее разработке и реализации.

Они включают в себя: результаты исследования сущности, факторов и принципов корпоративного экономического развития муниципальных образований; данные изучения современного состояния экономического развития муниципальных образований; выводы, обобщающие мировой и отечественный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований; институциональные предпосылки формирования и разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований; алгоритм формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований и рекомендации по её разработке и реализации в муниципальных образованиях.

В частности:

- определено, что разработка корпоративной стратегии развития экономики муниципальных образований есть процесс переосмысления институциональных основ экономического развития муниципальных образований и кардинального изменения муниципальными менеджерами механизмов их экономического развития для достижения генеральной цели развития - значительного, надежного и гарантированного повышения уровня качества жизни населения. Кардинальные изменения означают обращение к самой сути явления корпоративного экономического развития, и это не «перетасовка» или «перестановка» существующих элементов системы, а настоятельный отказ от неэффективных правил, норм отношений и механизмов их реализующих;

- установлено, что при формировании корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования следует исходить из того, что институциональная среда является определяющим фактором экономического саморазвития, включая в себя формирование жителями собственных финансовых институтов, производственных и торговых организаций, функционирование которых направлено на создание и формирование конкурентоспособной среды;

- уточнено понятие «муниципальное ; сообщество» как «корпоративная социально-экономическая система». В определении введены новые базовые признаки: корпоративные интересы населения, касающиеся важных социальнозначимых показателей для каждого человека, определяющих качество их жизни; взаимовыгодное взаимодействие людей в различных сферах: экономической, политической, социальной; корпоративное хозяйствование в решении конкретных задач социально-экономического развития территории проживания. Под муниципальным сообществом как корпоративной социально-экономической системой автор понимает взаимодействие людей в финансовой, производственной и торговой сферах, чья хозяйственная деятельность направлена на достижение социально значимой и взаимовыгодной генеральной цели - значительного, надежного и гарантированного повышения уровня и качества жизни каждого человека;

- определены предпосылки, способствующие формированию корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований. К ним относятся: - потребность развития конкурентоспособности местного производства, решения проблемы занятости населения посредством открытия высокооплачиваемых рабочих мест и сохранения существующих; возможность повышения эффективности и усиления конкурентоспособности, интегрированных финансовых институтов, производственных и торговых организаций в единую структуру, связанных с эффектом экономии издержек, присущих рыночным отношениям; несовершенство рыночного механизма в реализации собственности на управленческие технологии, производственный опыт и другие, так называемые нематериальные активы (муниципальный менеджмент, маркетинговый опыт и др.). Особую важность при этом представляет то, что в рамках муниципальных финансово-производственных групп указанные активы становятся мобильными;

- показано, что «корпоративная экономика муниципального образования» формируется для активизации внутренних, собственных возможностей муниципальных сообществ, которые способствуют формированию условий самодостаточности их развития с опорой, в первую очередь, на традиции, собственные ресурсы и возможности;

- установлено, что муниципальное сообщество является основным субъектом формирования корпоративных экономических отношений, которые основываются на корпоративной собственности жителей. При корпоративной организации муниципального сообщества жители-собственники передают управление своей корпоративной собственностью муниципальным менеджерам на конкурсных и договорных условиях. Они делегируют им право принятия оперативных решений по ряду аспектов деятельности корпорации, за исключением решений принципиальной важности. В условиях, когда корпоративная организация основана муниципальным сообществом, каждый человек владеет равной динамично изменяющейся для всех ее частью;

- предложен алгоритм разработки и реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования:

1) подготовка краткой аналитической информации о географическом и социально-экономическом положении муниципального образования;

2) оценка ресурсного и социально-экономического потенциала муниципального образования и определение его места и роли в регионе;

3) выявление проблем в развитии муниципального образования и приоритетов в их решении;

4) разработка экстр аполяционного прогноза, основанного на учете складывающих тенденции социально-экономического развития муниципального образования;

5) разработка концепции и стратегических направлений развития муниципального образования в рамках концепции экономического саморазвития региона;

6) повариантная разработка целевого прогноза развития муниципального образования в соответствии с выбранными приоритетами и корпоративным стратегическим направлением экономического развития, определяющего конкретные задачи на перспективу;

7) разработка комплекса программных мероприятий по достижению целей и задач корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования;

8) оценка эффективности корпоративной стратегии экономического развития, предлагаемых инвестиционных проектов, бизнес-планы по приоритетным проектам;

9) создание механизмов реализации корпоративной стратегии экономического развития;

10) ресурсное обеспечение корпоративной стратегии экономического развития;

11) распределение функций по реализации корпоративной стратегии экономического развития;

12) реализация корпоративной стратегии экономического развития.

Практическая значимость работы состоит в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций. Предложен алгоритм разработки корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований.

Обобщенный в диссертации теоретический и фактический материал, ее основные положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при разработке концепции корпоративного развития и реализующей ее стратегий и программ в части экономического саморазвития муниципальных образований.

Положения и рекомендации, выработанные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы:

- органами местного самоуправления и органами власти субъектов РФ в качестве методологической основы повышения эффективности муниципального и регионального менеджмента в экономическом деле территорий и регионов;

- научными учреждениями для дальнейшей разработки проблем применения стратегического менеджмента в государственном и муниципальном управлении;

- в системе переподготовки специалистов по программе «мастер государственного администрирования»;

- в преподавании курсов «региональная экономика и управление», «региональный и муниципальный менеджмент», «муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры государственного управления и менеджмента Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в процессе формирования программ экономического и социального развития муниципальных образований: Волоколамский район Московской области, Петушинский район Владимирской области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Балабанов, Виктор Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в исследовании анализ и оценка возможности формирования корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований и изучение зарубежного опыта формирования стратегий развития муниципальных, позволяет сформулировать ряд выводов и предложений:

1. Сложное, во многом противоречие социально-экономического положения страны, ее отдельных регионов, муниципальных образований, служит источником социальной напряженности. Особую озабоченность вызывает отсутствие ясных и согласованных в муниципальных сообществах стратегических целей и приоритетов в их социально-экономическом развитии.

Представляется вполне очевидной нецелесообразность разработки стратегии формирования устойчивого экономического саморазвития муниципальных образований без выбора его населением эффективного способа хозяйствования и решения существующих конкретных задач социального и экономического его развития.; Таким способом хозяйствования, по мнению автора, является корпоративный.

2. Корпоративная стратегия экономического развития муниципального образования предусматривает, прежде всего: формирование корпоративных отношений в муниципальных сообществах; добровольное формирование населением собственных финансовых институтов, аккумулирующих денежные средства в развитие частного производства.

Корпоративная стратегия формирует условия для корпоративных организаций населения, взаимной поддержки и совместного более устойчивого существования. С этой точки зрения муниципальные образования могут рассматриваться как основа формирования корпоративной экономики субъектов Российской Федерации, их экономического саморазвития. Для функционирования собственных населения корпоративных образований характерна центростремительная сила. Они отличаются от корпоративных образований типа финансово-промышленных групп, которые развивают в стране центробежные силы.

3. Местное самоуправление, как показывает международный опыт, и есть тот механизм, посредством которого можно обеспечить сближение людей с властью. Между ветвями власти и населением муниципального образования устанавливаются партнерские отношения, заключаются социальные контракты. Сутью партнерства является взаимное доверие, которое формируется на принципах корпоративной организации и управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Формирование корпоративного управления экономическим развитием муниципального образования в рамках реализации стратегии развития муниципальных образований, являются по своей сути формой проявления власти народа, представляет собой, не столько чисто политическую ее сторону, сколько социально-экономическую. Причем политические, социальные и экономические аспекты строго сбалансированы, что гарантирует устойчивое развитие муниципальных сообществ.

4. Корпоративную стратегию экономического развития муниципальных образований можно реализовать на практике лишь в том случае, если ее воспринимает муниципальное сообщество. Ключевая формула корпоративного социально-экономического развития и корпоративного управления муниципальными образованиями - это очерченные и всем понятные, а главное разделяемые населением социально значимые цели, нормы (правила) и механизмы их достижения.

Разрабатывая корпоративную стратегию развития муниципальных образований, следует исходить из того, что наиболее перспективным ресурсами являются образовательный, интеллектуальный и научно-технический его потенциал.

Разрабатывая и реализуя бизнес-проекты, корпоративные организации населения могут функционировать и развиваться во взаимодействии и сочетании с отраслевыми производственными корпорациями.

5. В условиях корпоративного развития муниципальные образования получают экономическую и социальную самостоятельность, подобающее им место в политическом и управленческом пространстве страны, которое соответствовало бы их реальному значению как центров экономического и социального развития страны.

6. Комплексно оценивая потенциал муниципального образования более корректно говорить не об экономическом, а о социально-экономическом аспекте. Обусловлено это тем обстоятельством, что исследование тех или иных составляющих экономического потенциала города неминуемо приводит к выделению социального аспекта, определяемого отношениями между людьми по поводу его создания, поддержания и использования.

Стартовый социально-экономический потенциал реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований может быть представлен следующими основными структурными составляющими: интеллектуальный ресурсный потенциал, природно-ресурсный потенциал, экономикегеографический потенциал, демографический потенциал, трудовой потенциал, производственный потенциал, научно-инновационный потенциал, социально-инфраструктурный потенциал, бюджетный потенциал, инвестиционный потенциал, экспортно-импортный потенциал.

7. Результативность реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования в значительной мере определяется позицией органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть направлена на создание необходимых институциональных условий и принятие конкретных мер, направленных на достижение стратегических ориентиров и целей корпоративного социально-экономического их развития.

Среди необходимых условий реализации корпоративной стратегии экономического развития муниципального образования отметим следующие.

Во-первых, муниципальное образование должно иметь концепцию корпоративного своего социально-экономического развития, ядром которой выступает формируемая населением корпоративная собственности. Она является базой для формирования научно-обоснованной системы стратегических целей и приоритетов корпоративного развития, муниципальной социальной и экономической политики. Концепция призвана уточнить стратегический выбор населением метода корпоративного хозяйствования и решения конкретных задач экономического саморазвития муниципального образования, являться рамочным документом, в определенной мере обосновывающим реальность выполнения задуманного. При этом принципиальным является рассмотрение и одобрение населением концепции корпоративного социально-экономического развития. Это позволит осуществлять решение широкого спектра проблем комплексного развития муниципального образования исходя из сделанного муниципальным сообществом стратегического выбора -корпоративного.

Во-вторых, необходимым условием успешной работы по реализации корпоративной стратегии является создание в муниципальном сообществе органами местного самоуправления благоприятного социально-психологического климата, что позволит эффективно включить в выполнение стратегического замысла организации и предприятия, общественные группы и население в целом.

В-третьих, орган местного самоуправление должен создать, обеспечить запуск и эффективное функционирование механизма реализации корпоративной стратегии развития муниципального образования.