Формирование организационно-экономического механизма компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование организационно-экономического механизма компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал"

На правах рукописи

ГУЛГОНОВА ЕЛЕНА ВАЛЕРИЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В ЦЕЛЯХ СОХРАНЕНИЯ ЭКОСИСТЕМЫ ОЗЕРА БАЙКАЛ (на примере Республики Бурятия)

Специальность - 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в лаборатории социально-экономических проблем Байкальского института природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Протасов Виталий Федорович

кандидат экономических наук, доцент Думнов Александр Дмитриевич

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится " 3" июня 2004 г. в час на заседании Диссертационного Совета Д.212.196.10 в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу:

115998, Москва, Стремянный пер., 36, корп. 3, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Автореферат разослан апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент

I

Моторина М.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) отмечается, что устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Реализация эффективной государственной экологической политики предполагает не только сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, но и обеспечение рационального природопользования и равного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей. Сказанное в полной мере относится к природным объектам и эколого-экономическим системам, которые играют важную роль не только в обеспечении экологической безопасности страны, но также в поддержании глобального экологического равновесия. К таким объектам относится озеро Байкал, который решением ЮНЕСКО включен в Список Участков мирового наследия.

На Конференции ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.) широкий резонанс получили предложения российской делегации об экономическом регулировании отношений в сфере природопользования на основе понятий "глобальные экологические услуги", "компенсация экологических услуг", "экологический донор", "долги в обмен на природоохранные инвестиции" и др. Такой подход предполагает, с одной стороны, необходимость учета экономической ценности природы и ее услуг, в частности, экосистемных функций Байкальской природной территории по сохранению благоприятного качества окружающей среды. С другой стороны, это связано с необходимостью разработки организационно-экономического механизма компенсационных выплат в связи с введением особой системы экологических ограничений и регламентации природопользования в регионе в целях сохранения экосистемы озера Байкал.

Очевидно, что многие регионы выступают в настоящее время в качестве своеобразного экологического донора страны и мира в целом. Однако для сохранения природного богатства такие регионы должны ограничивать развитие многих видов деятельности, что неминуемо влечет за собой экономические и социальные потери, снижение доходов населения и сказывается на качестве жизни. В связи с этим важное значение приобретает разработка и внедрение организационно-экономического механизма компенсации регионам-донорам повышенных затрат, связанных с предоставлением экологических услуг в целях сохранения благоприятного качества окружающей среды как один из элементов общего экономического механизма управления природопользованием.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об охране озера Байкал" (1999 г.) в Байкальском регионе осуществляются мероприятия по экологической регламентации

I библиотека ]

3 СНетервлг О/Л }

оа 100 ^и/удА

б

суть которых состоит во введении ограничений и регулировании хозяйственной деятельности в зависимости от степени ее влияния на эколого-экономическую систему озера Байкал. Вместе с тем, вопросы формирования и реализации механизма компенсационных выплат данному региону (отдельным отраслям экономики, населению) в связи с введением такой системы экологических ограничений хозяйствования рассматривались недостаточно и требуют своего научного обоснования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого регионального развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых В.И. Вернадского, Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, С.Н. Бобылева, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, А.Д. Думнова, А.А. Голуба, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, М.Я. Лемешева, Н.В. Чепурных, Н.Ф. Реймерса, О.Е. Медведевой, Г.М. Мкртчана, В.Ф. Протасова, А.Д. Урсула, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, Н.Н. Лукьянчикова, И.М. Потравного, Д. Диксона, Л. Скура, А.В. Шевчука и др.

Экологическим, эколого-экономическим проблемам Байкальской природной территории посвящены работы В.Е. Викулова, А.К. Тулохонова, И.И. Думовой, П.Ж. Хандуева, Б.Л. Раднаева, Л.Б.-Ж. Максановой, Т.Б. Бардахановой, А.С. Михеевой, Р.Г. Мамина, В.Е. Гулгонова, И.П. Глазыриной и др.

Вопросам формирования рыночных отношений в отрасли жилищно-коммунального хозяйства с учетом экологических факторов посвящены исследования Л.Н. Чернышева, Р.Т. Давыдовой и др.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и методических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал, обусловленных введением особого режима хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:

• дать экономическую интерпретацию "байкальского фактора" в контексте обеспечения экологического устойчивого развития региона;

• исследовать особенности природопользования и экологической регламентации хозяйственной деятельности в различных зонах Байкальской природной территории, в частности - в Республике Бурятия;

• дать анализ имеющегося опыта экономического регулирования деятельности предприятий в условиях экологических ограничений;

• показать особенности функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия в условиях реализации Экологической доктрины Российской Федерации;

• разработать методические подходы по формированию повышенных затрат на функционирование объектов жизнедеятельности территории и

оценки упущенной выгоды, в связи с введением Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал";

• сформулировать рекомендации по определению структуры и величины компенсационных выплат Республике Бурятия в целях сохранения экосистемы озера Байкал;

• обосновать рекомендации по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на осуществление экологически значимых мероприятий.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты Байкальской природной территории в различных режимах экологической регламентации. В качестве конкретного объекта исследования рассматриваются предприятия промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и др. Республики Бурятия.

Предметом исследования являются экономические отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, возникающие в результате введения особого режима хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории.

Теоретической и методической базой исследования является концепция устойчивого развития, монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в сфере экономики природопользования и охраны окружающей среды.

В процессе исследования были использованы системный анализ, методы эколого-экономической оценки, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный, экономико-статистические методы, метод картографирования, натурных обследований, социологических опросов и другие.

Информационной базой выполненного исследования явились нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и других федеральных органов, научные и государственные доклады, характеризующие состояние природной среды в Республике Бурятия, статистические и информационные материалы Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия, Государственного комитета по статистике Республики Бурятия, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, Министерства промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия, Байкальского института природопользования СО РАН, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Бурятия.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании совокупности теоретических, методических и практических проблем, связанных с формированием организационно-экономического механизма компенсационных выплат отдельным отраслям экономики и населению на Байкальской природной территории в связи с введением особого режима

хозяйственной деятельности, в частности, для предприятий жилищно-коммунального хозяйства в целях сохранения экосистемы озера Байкал.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. обоснована необходимость применения новой категории -"компенсационные выплаты на сохранение и восстановление природного комплекса" в системе экономики природопользования и охраны окружающей среды;

2. разработан методический подход по оценке повышенных затрат на функционирование объектов жизнедеятельности в различных отраслях экономики, в частности, в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также упущенных выгод в условиях экологической регламентации в связи с введением Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал";

3. дана количественная оценка компенсационных выплат различным сферам экономики Республики Бурятия, обусловленных влиянием "байкальского фактора";

4. предложен организационно-экономический механизм компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал на территории Республики Бурятия как элемент общего экономического механизма управления природопользованием, суть которого состоит в определении размеров компенсационных выплат и управлении финансовыми ресурсами на указанные цели с учетом вклада внешних источников (Международный банк реконструкции и развития, Глобальный экологический фонд и др.), средств федерального и республиканского бюджетов, средств предприятий-природопользователей Республики Бурятия и др.;

5. разработаны рекомендации по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на выполнение экологически значимых мероприятий.

Реализация результатов исследования. Научные положения, результаты и рекомендации использованы:

1. в Байкальском институте природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ при выполнении хоздоговорных работ в 2003 г. по теме "Организация сбора, обработки и обобщения эколого-экономической информации Республики Бурятия";

2. в Проекте Глобального экологического фонда "Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации" при реализации Бурятского подкомпонента (1999-2002 гг.);

3. в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова в 2003 г. при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам "Экономика и экология", "Метода анализа и управления эколого-экономическими рисками";

4. в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации в 2004 г. при проведении государственной экологической экспертизы проекта

постановления Правительства Российской Федерации "Об уточнении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон";

5. в Департаменте особо охраняемых природных территорий, объектов и сохранения биоразнообразия МПР России в 2003-2004 гг. при обосновании рекомендаций и предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения сохранения биоразнообразия в субъектах Российской Федерации;

6. в Центре экономики и организации природопользования Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН при разработке предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в субъектах Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались и получили одобрение на конференциях, семинарах, школах молодых ученых, важнейшими из которых являются: школа-семинар молодых ученых "Проблемы развития региона" (Улан-Удэ, 1999), 5-ая Международная научно-практическая конференция "Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири (Томск, 1999), 1-ая молодежная школа "Устойчивое развитие Байкальского региона" (Улан-Удэ, 2000), 3-я региональная конференция 'ТИС муниципального управления 2000" (Таганрог, 2000), 7-ая научно-практическая конференция "Региональные и муниципальные проблемы природопользования" (Киров, 2002), 2-ая Всероссийская научно-практическая конференция "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности" (п. Непецыно Московской области, 2003), 6-ая Международная конференция Российского общества экологической экономики "Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление" (оз. Байкал, 2003).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 печатных работ, объемом 2,5 п. л.

Структура работы • обусловлена целью и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержит 167 страниц машинописного текста, включая 24 таблицы, 5 рисунков, список использованной литературы из 136 наименований и 9 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, изложены научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе "Теоретические основы природопользования на Байкальской природной территории в условиях экологических ограничений" дана экономическая интерпретация "байкальского фактора" в контексте обеспечения устойчивого развития, показаны особенности

регламентации хозяйственной деятельности в различных экологических зонах Байкальской природной территории.

В работе показано, что устойчивое развитие Байкальской природной территории должно выражаться, прежде всего, в согласовании экономической деятельности хозяйствующих субъектов в Байкальском регионе; а также формировании новой модели развития экономики на основе адаптивной стратегии. Байкальская природная территория (БПТ) представляет собой территорию, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория. В пределах Байкальской природной территории находится 57,8% территории Республики Бурятия, 10,6% - Иркутской области, 12,7% -Читинской области и 78,6% - Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

В табл. 1 показаны общие социально-экономические показатели развития Байкальской природной территории в 2002 году.

Таблица 1.

Характеристика Байкальской природной территории, 2002 г.

Показатели Всего в том числе

Республика Бурятия Иркутская область Усть-Ордынский Бурятский А.О. Читинская область

Плошадь Байкальской природной территории, тыс. КМ>/о 354,5/ 100 203/ 57,2 79.3 / 22.4 17,6/ 5 54,6/ 15,4

Центральная экологическая зона 23,7/ 100 12,4/ 52.3 11,3/ 47,7 ■ -

Буферная экологическая зона 252,2 / 100 189,1/ 75 8,5/ 3,4 - 54,6/ 21,6

Экологическая зона атмосферного влияния 78,6/ 100 1,5/ 1,9 59,5/ 75,7 17,6/ 22,4 ■

Население Байкальской природной территории, тыс. чел. 2545,6 / 100 953,1 / 37,4 1343,0/ 52,8 89,9/ 3,53 159,6/ 6,3

ВРП (на конец 2001 г.), млрд. руб. 194,5/ 100 30,8/ 15,8 124/ 63,8 3,2/ 1,65 36,5/ 18.8

Объем промышленной продукции, млн. руб. 150554,0 / 100 205991 13,7 116397/ 77,3 127/ 0,08 13431 / 8,9

Основные фонды в экономике (2001 г.), млн. руб. 733412,0 / 100 138679/ 18,9 417181/ 56,9 5866/ 0,80 171686/ 23,4

Продукция сельского хозяйства, млн. руб. 30972,0/ 100 6473/ 20,9 13770/ 44,5 3800/ 12,27 6929/ 22,4

По всем основным показателям социально-экономического развития байкальская группа субъектов Российской Федерации на 20-50% и более отстает от среднероссийского уровня. С введением в действие в 1999 г. Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал" и решением ЮНЕСКО о придании Байкалу статуса Участка мирового наследия экологическая составляющая совокупных затрат хозяйствующих субъектов

значительно возрастает. В результате указанных действий в Байкальском регионе введен особый режим природопользования, регламентирующий и ужесточающий нормами и ограничениями практически все виды и объекты жизнедеятельности. Так, в соответствии со ст. 6 данного закона на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Однако за рамками принятых федеральных документов фактически оказались конкретные финансовые механизмы и инструменты реализации указанного закона. Кроме того, не прописан четкий, обязательный для всех заинтересованных сторон регламент разделения ответственности по сохранению уникальной экосистемы озера Байкал.

Необходимо отметить, что более 80% водосборной площади озера Байкал приходится на Республику Бурятия и ограничения, налагаемые особым режимом хозяйственной деятельности, распространяются практически на все виды и объекты жизнедеятельности республики. Соответственно, основную долю затрат, связанных с сохранением уникальной экосистемы озера Байкал, несет экономика Бурятии. Кроме того, ограничения экологического характера фактически ведут к снижению конкурентоспособности системообразующих отраслей экономики республики. Существенное ухудшение условий хозяйственной деятельности под воздействием "байкальского фактора" сказывается на экономике в нескольких направлениях:

• жесткие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на экологическую систему озера Байкал неизбежно влияют на удорожание произведенной продукции. Удельный вес таких экологических затрат в себестоимости произведенной продукции на предприятиях республики выше по сравнению со среднеотраслевыми нормативами;

• платежи за пользование водными ресурсами в бассейне озера Байкал превышают единый тариф на водохозяйственных системах страны в 1,7 раза, что увеличивает дополнительные затраты в экономике республики;

• регламентация режимов хозяйственной деятельности в прибрежной зоне и ограничения рубок в водосборной площади озера Байкал вызывает удорожание лесопродукции. Значительные потери в экономике связаны также с изъятием лесных и охотничьих угодий под особо охраняемые природные территории;

• обязательность соблюдения жестких экологических требований влечет за собой существенные потери и недопроизводство продукции в сельском хозяйстве вследствие запрещения или ограничения применения удобрений и средств химической защиты.

В работе выявлены особенности регламентации хозяйственной деятельности в различных экологических зонах БПТ, что отражено в экологическом зонировании данной территории, рис. 1.

Рис 1. Экологическое зонирование Байкальской природной территории

Отметим, что в 2001 г. Правительством Российской Федерации утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Принципиальным моментом является то, что улучшение качества жизни населения региона должно обеспечиваться в пределах хозяйственной емкости экосистем, то есть экономическая деятельность не должна вызывать разрушение естественного механизма регуляции окружающей среды. В данном случае имеет место противоречие - с одной стороны, вводится система жестких экологических ограничений хозяйственной деятельности, что неминуемо скажется на уровне социально-экономического развития территории и на уровне доходов населения. С другой стороны -действующий механизм хозяйствования не предполагает возмещение и компенсацию потерь территории в результате выполнения природным комплексом Байкала экосистемных функций.

Экономическое регулирование допустимых воздействий на экосистему озера Байкал в настоящее время основывается на таких инструментах, как налоговая политика, платежи за пользование природными ресурсами, платежи за загрязнение окружающей среды, введение ускоренной амортизации природоохранных фондов, экологическое страхование, ценообразование с учетом экологических факторов, финансирование природоохранных мероприятий, экологический аудит и др.

Экономические методы обеспечения устойчивого развития региона, на наш взгляд, должны быть направлены на экономическое стимулирование, выражающееся в компенсации повышенных экологических затрат и других дополнительных расходов, связанных с выполнением Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал", осуществляемое из различных источников финансирования (федеральный и республиканский бюджеты, средства предприятий-природопользователей, экологический фонд Республики Бурятия, гранты, международные фонды и др.). Важно отметить, что предприятия, которые в своей деятельностью на БПТ создают экологический риск и способны нанести ущерб системе озера Байкал, должны осуществлять обязательное экологическое страхование такой деятельности на условиях, обеспечивающих финансирование и принятие достаточных мер для ликвидации последствий таких экологических негативных воздействий.

В диссертации предложено введение новой категории в экономику природопользования - "компенсационные выплаты", показана характеристика и дана количественная оценка компенсационных выплат экономике Республике Бурятия, обусловленных влиянием "байкальского фактора". По нашему мнению, компенсационные выплаты на сохранение природно-ресурсного комплекса БПТ представляют собой совокупность дополнительных затрат, а также потерь региона, субъектов хозяйственной деятельности, направленных на сохранение экосистемы озера Байкал в

условиях введения системы экологической регламентации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об охране озера Байкал".

В работе выполнен анализ опыта регулирования деятельности предприятий в условиях экологической регламентации экономики.

На рис. 2 показана динамика выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на территории Республики Бурятия в условиях введения системы экологических ограничений.

Аналогичные ограничения введены также по изъятию природных ресурсов из экосистемы БПТ. Так, к примеру, установление лимитов вылова рыбы в озере Байкал позволило несколько стабилизировать и улучшить ситуацию, наряду с принятием других природоохранных мер.

Очевидно, что для сохранения природы отдельные регионы должны идти на определенные ограничения своей экономической активности. В настоящее время предпринимаются попытки создания эколого-экономического компенсационного механизма для ряда территорий. Так, к примеру, в Московской области в 1996 г. выполнялась оценка экологических функций подмосковных лесов в целях выработки компенсационного механизма возмещения Москвой, потерь и убытков, которые несет область в связи с их водоохранным, рекреационным и экологическим использованием.

1993 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

годы

♦ ВРГТ —■— Выбросы в атмосферу — - ¿г - - Сбросы в водные объекты —**— ;

Рис. 2. Динамика выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Республики Бурятия В работе выполнен анализ подходов по формированию организационно-экономического компенсационного механизма в целях сохранения природного комплекса озера Байкал. Разработка такого механизма предполагает оценку экосистемных услуг регионов, анализ возможностей механизма "долги в обмен на природу" на региональном

уровне и др. Данный подход предполагает, прежде всего, создание соответствующей экономической базы для учета вклада каждой территории в экологическую устойчивость региона и выполнения им своих экологических услуг для страны, соседних стран и всей биосферы планеты.

В определенной степени прообразом механизма эколого-экономической поддержки БПТ является Глобальный экологический фонд, аккумулирующий средства развитых стран для поддержки проектов по охране природы в отдельных регионах.

Во второй главе "Основные факторы, влияющие на увеличение затрат, связанных с функционированием объектов жизнедеятельности на Байкальской природной территории" на основе анализа и обобщения обширного фактического материала, литературных источников дана оценка влияния экологических ограничений на формирование дополнительных экологических затрат на функционирование объектов.

В работе предложен ряд подходов, позволяющих определить особенности взаимосвязи производства и природной среды, а также дополнительные затраты, которые несут предприятия ряда отраслей в связи с повышенными экологическими требованиями. При определении дополнительных затрат следует учитывать специфику каждой отрасли народного хозяйства, особенности регламентации хозяйственной деятельности и воздействие экологических ограничений на формирование производственных затрат в отраслях экономики.

К примеру, в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) удорожающие факторы связаны с дополнительной доочисткой сточных вод на очистных сооружениях, эксплуатационными затратами в связи с вводом в действие и содержанием станций доочистки сточных вод, с капитальными и текущими затратами на функционирование объектов ЖКХ и социальной сферы в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Специфика системы экологической регламентации хозяйственной деятельности в области использования лесных ресурсов проявляется в увеличении территорий с особым режимом лесопользования - особо охраняемых природных территорий, водоохранной зоны, лесов 1 группы,, особо ценных лесных массивов, которые определенным образом накладывают ограничения на направления и масштабы экономического развития лесного комплекса республики. Специфика Республики Бурятия состоит в наличии высокой доли территорий (около 10%), относящихся к категории особо охраняемых территорий федерального значения, тогда как в целом по стране доля таких территорий составляет лишь 0,3%.

Повышенный относительно общероссийских показателей уровень текущих экологических издержек предприятий вызван более высокими нормативами платы за пользование природными ресурсами (за использование поверхностных и подземных водных объектов), жесткими требованиями к очистке сточных вод, содержанием на балансах предприятий значительной массы основного капитала природоохранного характера и др.

Таблица 2

Сопоставление нормативов платы за пользование природными ресурсами _в России и Республике Бурятия (2002 г.)_

Российская Федерация в целом

Республика Бурятия

Превышение, раз

Нормативы отчислений за пользование водными объектами (ставки платы)

за забор воды из поверхностных водных объектов, рубЛООО м3

175

344

1,97

за забор воды из подземных водных объектов, рубЛООО мэ

219

344

1,59

за сброс сточных вод, руб./ЮОО м

23,1

48,1

2,08

Увеличение экологических затрат в экономике республики, которая несет основную часть бремени по сохранению общенационального достояния страны, приводит к сокращению экономического потенциала предприятий, замедляет процессы модернизации их технической базы и возможности производства конкурентоспособной продукции. В свою очередь, сокращение инвестиционно-финансовых ресурсов для развития реального сектора экономики ограничивает потенциал устойчивого экономического развития и повышения уровня жизни населения, лишает экономику перспектив преодоления ее дотационности.

В целом, экономическую нагрузку на народное хозяйство БПТ вследствие введения системы экологических ограничений можно выразить следующим образом:

Эн= Эз + Уп +Зд + Ув, (О

где: Эн - общая экономическая нагрузка на народное хозяйство БПТ в следствие введение в действие Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал", тыс. руб.,

Эз - повышенные экологические затраты (текущие и капитальные затраты) на БПТ по сравнению с аналогичными затратами за пределами данной территории, тыс. руб.,

Уп - прямой экономический ущерб в результате демонтажа, списания основных производственных фондов в центральной экологической зоне БПТ, тыс. руб.,

3д — дополнительные производственные затраты на перепрофилирование, вынос за пределы центральной экологической зоны БПТ основных производственных фондов, а также дополнительные затраты на строительство новых объектов, тыс. руб.,

Ув - упущенная выгода - недопроизводство продукции на действующих основных фондах, уменьшение дохода за счет увеличения

затрат на охрану окружающей среды в себестоимости производимой продукции, тыс. руб.

В разрезе отдельных отраслей экономики суммарная экономическая нагрузка на народное хозяйство республики (Эн) вследствие введения федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал" имеет следующие вид:

Эн = Эн + Энп + Энх + Эн . + Эн + Эн . + Эн . (2)

жкх пром л/х с/х соц р/х о/х V '

где: Эн жкх - экономическая нагрузка на предприятия жилищно-коммунального хозяйства, тыс. руб.

Энпром - экономическая нагрузка на промышленность, тыс. руб.;

Энл/х - экономическая нагрузка на лесное хозяйство, тыс. руб.;

Энс/х - экономическая нагрузка на сельское хозяйство, тыс. руб.;

Энсоц - экономическая нагрузка на социальную и рекреационную сферу деятельности, тыс. руб.;

Энр/х - экономическая нагрузка на рыбное хозяйство, тыс. руб.;

Эно/х - экономическая нагрузка на охотничье хозяйство, тыс. руб.

Порядок обоснования и расчета величины компенсационных выплат в результате принятия Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал" может включать следующие этапы и процедуры:

1. организация сбора статистической информации о повышенных затратах, ущербе и упущенной выгоде, возникших в экономике республики под воздействием "байкальского фактора";

2. определение прямых и косвенных убытков, потерь в связи с экологическими ограничениями хозяйственной деятельности;

3. возмещение убытков и потерь территории в целях сохранения экосистемы озера Байкал из различных источников финансирования.

Оценка прямых убытков в данном случае может осуществляться с помощью прямого ущерба и упущенной выгоды. Так, в состав нанесенного прямого ущерба включается полная или частичная утрата имущества в связи с перепрофилированием, закрытием или перебазированием объектов из прибрежной и водоохранной зон, вызванных введением особых условий хозяйственной деятельности. В работе выполнен расчет инвестиционных затрат республики по отдельным районам на эти цели.

Под упущенной выгодой в работе понимаются недополученные доходы в связи с введением особых экологических условий хозяйственной деятельности. Очевидно, что при расчете показателя упущенной выгоды следует учитывать и потери доходов хозяйствующих субъектов, обусловленные повышенными производственными затратами на природоохранную деятельность, в том числе содержанием на балансе предприятий и обслуживанием фондов природоохранного назначения. К упущенной выгоде можно отнести и потери доходов хозяйствующих субъектов, обусловленные повышенными производственными затратами на

доочистку сточных вод на очистных сооружениях жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей. В свою очередь должны учитываться потери доходов из-за недопроизводства продукции (запрета на ее производство).

В работе дана эколого-экономическая характеристика функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства региона с учетом конкретных предоставляемых экологических работ и услуг (уборка, благоустройство и озеленение территории, обеспечение населения чистой питьевой водой и санитарно-эпидемиологической безопасности и др.). Таким образом, можно говорить об оценке роли и места предприятий жилищно-коммунального хозяйства с учетом неуменьшения природного капитала в Байкальском регионе и выполнения экосистемных функций и услуг (водообеспечение, ассимиляция отходов, обеспечение условий для рекреационной деятельности и т.п.).

Среди объектов жилищно-коммунального хозяйства, испытывающих наибольшее воздействие экологической регламентации хозяйственной деятельности на территории бассейна озера Байкал, можно выделить очистные сооружения. Большинство из них не имеет станций доочистки из-за отсутствия необходимого финансирования и не может таким образом выполнить нормативные требования к качеству сточных вод. Усиление контроля за качеством сточных вод и предъявление штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства ставит предприятия ЖКХ в безвыходное положение. Тем не менее, на ряде очистных сооружений, состоящих на балансе ЖКХ, введены в действие станции доочистки сточных вод, эксплуатация которых приводит к росту себестоимости их очистки.

Для финансирования природоохранных мероприятий и компенсации дополнительных затрат на Байкальской природной территории с учетом оценки влияния "байкальского фактора" возможен подход, при котором в расчетах ущерба и упущенной выгоды применяется оценка указанных показателей в системе основных цен и рыночных цен.

Основные цены используются при оценке агрегированных показателей прямого ущерба и упущенной выгоды на основе первичных отчетных данных по видам текущих удорожающих затрат, потерь и недопроизводства продукции и других расходов, выраженных в фактических ценах соответствующих лет. Расчет ущерба и упущенной выгоды в рыночных ценах используется для приведения показателей прямых убытков в масштаб экономических величин, адекватный характеристикам финансовых расчетов.

Расчет объема прямого ущерба и упущенной выгоды можно определить по формуле:

ПУ=УИ + НП+УЗ + ИС (3)

где: ПУ - прямые убытки (ущерб и упущенная выгода), вызванные принятием Федерального закона "Об охране озера Байкал", тыс. руб.;

УИ - прямой ущерб в части полной или частичной утраты имущества, а также - инвестиционных затрат на закрытие и/или перебазирование предприятий из прибрежной полосы и водоохранных зон водных объектов, тыс. руб.;

нп - упущенная выгода в части недополученных доходов в результате прямых потерь и недопроизводства продукции, тыс. руб.;

УЗ - упущенная выгода в части недополученных доходов в результате текущих удорожающих затрат, обусловленных особым режимом хозяйственной деятельности на БПТ, тыс. руб.;

ис - упущенная выгода в части недопроизводства продукции на действующих основных фондах, уменьшение дохода за счет увеличения затрат на охрану окружающей среды, а также сокращение инвестиций на строительство объектов природоохранного характера, тыс. руб.

В третьей главе "Формирование организационно-экономического механизма регулирования деятельности предприятий на Байкальской природной территории" дано обоснование размера компенсационных выплат в условиях экологического ограничения хозяйственной деятельности. Совокупность удорожающих факторов сгруппирована по отраслевому признаку (лесная промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, рекреация и прочие отрасли) и дифференцирована внутри каждой группы по видам экологических издержек.

В жилищно-коммунальном хозяйстве удорожающие факторы связаны с дополнительной доочисткой сточных вод на очистных сооружениях. Эксплутационными затратами в связи с вводом в действие и содержанием станций доочистки сточных вод, с капитальными и текущими затратами на функционирование объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в центральной экологической зоне.

Специфика регламентации хозяйственной деятельности в области использования лесных ресурсов проявляется в увеличении территорий с особым режимом лесопользования - особо охраняемых природных территорий, водоохранной зоны, лесов 1 группы, особо ценных лесных массивов, особо защитных участков, которые определенным образом накладывают ограничения на направления и масштабы экономического развития лесного комплекса республики.

В составе ущерба: фактически осуществленные инвестиционные затраты на закрытие, перемещение из прибрежной полосы озера Байкал или перепрофилирование производственных и иных объектов. В составе упущенной выгоды - недополученная валовая добавленная стоимость в результате: (1) потерь и/или недопроизводства продукции; (2) повышенных текущих удорожающих затрат; (3) фактически осуществленных инвестиционных расходов на строительство объектов природоохранного характера и внедрение экологощадящих технологий производственно-хозяйственной деятельности. В табл. 3 представлен выполненный в работе расчет прямых убытков Республики Бурятия в результате введения экологических ограничений.

Таблица 3

Расчет прямых убытков (ущерба и упущенной выгоды)

Республики Бурятия, в текущих ценах, млн. руб.__

Показатель 1999 2000 2001 2002 2003

1. Упущенная выгода в результате прямых потерь и недопроизводства продукции 4058,0 4596,9 4957,1 5732,1 6358,3

2. Упущенная выгода в результате повышенных текущих удорожающих затрат 217,5 278,7 343,5 387,9 440,2

3. Упущенная выгода в связи с инвестированием в объекты природоохранного характера 4,5 8,7 11,2 41,3 48,1

4. Прямой ущерб в части инвестиционных затрат, обусловленных необходимостью закрытия и перемещения производств 112,0 153,7 205,6 261,4 304,5

Итого: 4392,0 5038,1 5517,4 6422,6 7151,2

Одним из центральных положений диссертации является разработка организационно-экономического механизма компенсационных выплат, обусловленных особым режимом хозяйственной деятельности в бассейне озера Байкал. Это включает следующие элементы:

- компенсацию дополнительных экономических затрат на экономику республики в целях выявления необходимых объемов компенсаций из федерального бюджета, возникающих с необходимостью выполнения природоохранных мероприятий по оздоровлению озера Байкал и природной территории;

- разработку принципов и механизмов разделения финансовой ответственности между мировым сообществом и Россией (в том числе -Республикой Бурятия) за сохранение экосистемы озера Байкал.

В целях создания экономических условий для устойчивого развития республики, обеспечения сохранения экосистемы озера Байкал и формирования необходимой инфраструктуры для развития экономики республики предлагается следующие основные подходы:

1. Федеральный центр осуществляет функции координации работ по возмещению экономических потерь, которые несет республика вследствие реализации федеральных мероприятий по природоохранной деятельности, ограничений на ведение хозяйственной деятельности на БПТ.

2. Республика Бурятия несет дополнительные затраты, образующиеся вследствие республиканских мероприятий, проводимых по решению Республики Бурятия.

3. Международные организации (например, Глобальный экологический фонд, Всемирный фонд охраны дикой природы, Международный союз охраны природы и др.) осуществляют долевое возмещение экономических

потерь, которые несет Россия и Республика Бурятия при реализации природоохранных мероприятий на БПТ.

На рис. 3, 4 предложены управленческая и финансовые схемы организационно-экономического механизма компенсационных выплат, осуществляемых на Байкальской природной территории.

Рис. 3. Организационно-экономический механизм компенсационных выплат

Республике Бурятия.

Так, схема на рис. 3 предполагает создание координационного органа по охране озера Байкал - Региональной Байкальской комиссии по Республике Бурятия. В состав данной комиссии должны входить представители от федеральных и республиканских министерств и ведомств: Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Бурятия, Федеральное управление природоохранной деятельностью на озере Байкал МПР России, ГУПР МПР России по Республике Бурятия, Байкальское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, Народный Хурал Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, Государственный Комитет Республики Бурятия по природопользованию и охране окружающей среды, представители общественных организаций.

Поступление средств на компенсацию ущерба и упущенной выгоды в бюджет республики предполагается как из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ, финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, так и из внебюджетных, в том числе - зарубежных источников.

Рис. 4. Финансовые потоки организационно-экономического механизма компенсационных выплат в Республике Бурятия.

В диссертации предложены рекомендации по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на экологически ориентированные мероприятия.

Источниками финансирования таких проектов и программ могут быть средства грантов, средства федерального и регионального бюджетов, федеральных целевых программ, а также субсидии на развитие дотационных регионов, средства экологических фондов и других внебюджетных фондов, средства предприятий-природопользователей, средства спонсоров.

Инвестиционные затраты на реконструкцию, модернизацию и строительство очистных сооружений; полигонов твердых бытовых отходов были получены методом прямого счета. Исходя из этого, в работе сделаны расчеты необходимого объема финансирования природоохранных мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Заключение

На основе проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. На основе анализа литературных источников, фактического и статистического материала дана интерпретация "байкальского" фактора в контексте обеспечения устойчивого развития региона. Установлено, что сохранение и восстановление природных систем Байкальской природной территории в условиях реализации основных положений Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал" (1999 г.) связано с введением жесткой системы экологической регламентации хозяйственной и иной деятельности.

2. Обеспечение глобальных экосистемных функций на Байкальской природной территории в силу экологических ограничений экономического развития предполагает введение механизма компенсации дополнительных экологических затрат и упущенных выгод для отдельных отраслей экономики и населения в целях сохранения озера Байкал.

3. Обосновывается роль и место Республики Бурятия как модельной территории в обеспечении устойчивого развития региона. Показаны принципы и методы экологической регламентации хозяйственной деятельности и экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды в условиях действия "байкальского фактора".

4. Выявлены особенности экологической регламентации хозяйственной деятельности в различных зонах Байкальской природной территории, позволяющие принимать эффективные управленческие решения в целях сохранения обеспечения устойчивого развития региона.

5. Предложена новая категория экономики природопользования -"компенсационные выплаты на сохранение природно-ресурсного комплекса БПТ", которые представляют собой совокупность дополнительных затрат, а также потерь региона, субъектов хозяйственной деятельности, направленных на сохранение экосистемы озера Байкал в условиях введения системы экологической регламентации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об охране озера Байкал".

6. Разработан методический подход по оценке повышенных затрат на функционирование объектов жизнедеятельности жилищно-коммунальной сферы и других секторов экономики региона и упущенных выгод в условиях экологической регламентации в связи с введение Федерального Закона "Об охране озера Байкал".

7. Дана количественная оценка компенсационных выплат различным сферам экономики Республики Бурятия, обусловленных влиянием "байкальского фактора".

8. Предложен организационно-экономический механизм компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал на территории Республики Бурятия, порядок и процедуры осуществления компенсационных выплат объектам жилищно-коммунального хозяйства на Байкальской природной территории.

9. Предложены рекомендации привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на экологически значимые проекты.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:

1. Жилищная ситуация в Республике Бурятия // Проблемы устойчивого развития региона. Тезисы школы-семинара молодых ученых. Улан-Удэ, 1999. -141с.

2. Проблемы жилищной обеспеченности населения в Бурятии // Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири (СИБРЕСУРС - 5 - 99). Тезисы докладов 5-ой Международной научно-практической конференции. Томск, 1999. с. 227-228 (в соавторстве, авторских - 0,1 п.л.).

3. Проблема эффективности использования ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве // Устойчивое развитие Байкальского региона. Тезисы летней молодежной школы. Улан-Удэ, 2000, с. 9-10.

4. Комплексная эколого-экономическая оценка состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства в Кабанском районе Республики Бурятия // Экономика природопользования, 2002, №3, с. 15-27.

5. Региональные аспекты реформирования жилищно-коммунального хозяйства с учетом экологических факторов // Региональные и муниципальные проблемы природопользования Материалы 7-ой научно-практ. конф. Киров, 2002, с. 15-17.

6. Обеспечение экологической безопасности в сфере деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства // Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности. Материалы II Всерос. научно-практ. конф. Бронницы, 2003, с. 71-74.

7. Разработка процедур привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на экологически значимые мероприятия. //Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление. Материалы 6-ой Межд. конф. Росс. общества экологической экономики, Чита, 2003. с. 95-96.

8. Утилизация ТБО: согласование эколого-экономических интересов на макроэкономическом уровне // Экономика природопользования, 2004, №1. с. 14-22 (в соавторстве, авторских - 0,7 п. л.).

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ № 68 Тираж 100 экз.

Ш-QI 97

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гулгонова, Елена Валериевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ.

1.1. Экономическая интерпретация "байкальского фактора" в контексте обеспечения устойчивого развития.

1.2. Особенности регламентации хозяйственной деятельности в различных экологических зонах Байкальской природной территории.

1.3. Анализ опыта регулирования деятельности предприятий в условиях экологической регламентации экономики.

ГЛАВА II. ОБОСНОВАНИЕ ПОВЫШЕННЫХ ЗАТРАТ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

2.1. Оценка влияния экологических ограничений на формирование дополнительных экологических затрат.

2.2. Характеристика функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия в условиях реализации Экологической доктрины Российской Федерации.

2.3. Методические подходы по оценке ущерба народному хозяйству и упущенной выгоды в условиях особого режима хозяйственной деятельности.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ НА БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ.

3.1. Обоснование оптимального размера компенсационных выплат в условиях экологического ограничения хозяйственной деятельности.

3.2. Разработка механизма компенсационных выплат, обусловленных особым режимом хозяйственной деятельности в бассейне озера Байкал.

3.3. Порядок привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на экологически значимые мероприятия.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование организационно-экономического механизма компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал"

Актуальность темы исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) отмечается, что устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Реализация эффективной государственной экологической политики предполагает не только сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, но и обеспечение рационального природопользования и равного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей. Сказанное в полной мере относится к природным объектам и эколого-экономическим системам, которые играют важную роль не только для обеспечения экологической безопасности страны, но также в поддержании глобального экологического равновесия. К таким объектам относится озеро Байкал, который решением ЮНЕСКО внесен в Список Участков мирового наследия.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью научного обоснования и осуществления комплекса работ по изучению эколого-экономической системы озера Байкал в качестве мировой модели устойчивого развития с особым правовым и экономическим статусом.

Такой подход предполагает, с одной стороны, необходимость учета экономической ценности природы и ее услуг, в частности, экосистемных функций Байкальской природной территории по сохранению благоприятного качества окружающей среды. С другой стороны это связано с необходимостью разработки организационно экономического механизма компенсационных выплат отдельным сферам экономики и населению в связи с введением особой системы экологических ограничений и регламентации природопользования в регионе в целях сохранения озера Байкал.

Очевидно, что многие регионы обладают богатой природой, биоразнообразием и выступают в настоящее время в качестве своеобразного экологического донора страны и мира в целом. Однако для сохранения этого богатства такие регионы должны ограничивать развитие природооэксплуатирующих отраслей и многих видов деятельности, снижать нагрузку на окружающую среду, что неминуемо влечет за собой экономические и социальные потери, снижение доходов населения и сказывается на качестве жизни. В связи с этим необходима компенсация регионам-донорам этих экологических услуг. Также требуется компенсация дополнительных экономических затрат регионов, связанных с внедрением экологически ориентированных видов деятельности и затрат на снижение нагрузки на окружающую среду.

В этой связи сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал рассматривается как одно из приоритетных направлений перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. К настоящему времени имеются предпосылки, способствующих разработке региональных схем устойчивого развития Байкальской природной территории. Выполнен значительный объем научных исследований и проектных разработок, принято много постановлений директивных органов, осуществлен широкий круг мероприятий, направленных на охрану окружающей среды региона. Принятие Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал" (1999 г.) создало правовые гарантии сохранения озера со стороны России. В соответствии с данным законом осуществляются работы экологической регламентации хозяйственной деятельности в регионе.

Следует отметить, что на протяжении более трех десятков лет, начиная с первых нормативных документов по Байкалу, в регионе осуществляется экологическая регламентация хозяйственной деятельности жесткая природоохранная политика"). Суть ее заключается в наложении ограничений и регулировании хозяйственной деятельности в отдельных частях региона в зависимости от степени ее влияния на стабильность эколого-экономической системы озера Байкал. Вместе с тем, вопросы формирования и реализации механизма компенсационных выплат данному региону (отдельным отраслям экономики, населению) в связи с введением такой системы экологических ограничений хозяйствования не рассматривались и требуют своего научного обоснования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого регионального развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых В.И. Вернадского, Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, С.Н. Бобылева, A.A. Гусева, К.Г. Гофмана, A.A. Голуба, В.И. Данилова-Данильяна, А.Д. Думнова, П.В. Касьянова, М.Я. Лемешева, Н.В. Чепурных, Н.Ф. Реймерса, O.E. Медведевой, Г.М. Мкртчана, А.Д. Урсула, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, H.H. Лукьянчикова, И.М. Потравного, Д. Диксона, Л. Скура, A.B. Шевчука и др.

Экологическим, эколого-экономическим проблемам Байкальской природной территории посвящены работы В.Е. Викулова, А.К. Тулохонова, И.И. Думовой, П.Ж. Хандуева, Б.Л. Раднаева, Л.Б.-Ж. Максановой, A.C. Михеевой, Т.Б. Бардахановой, Р.Г. Мамина, В.Е. Гулгонова, И.П. Глазыриной и др.

Вопросам формирования рыночных отношений в отрасли жилищно-коммунального хозяйства с учетом экологических факторов посвящены исследования Л.Н. Чернышева, Р.Т. Давыдовой и др.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и методических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал, обусловленных особым режимом хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:

• дать экономическую интерпретацию "байкальского фактора" в контексте обеспечения экологического устойчивого развития региона;

• исследовать особенности природопользования и экологической регламентации хозяйственной деятельности в различных зонах Байкальской природной территории, в частности - в Республики Бурятия;

• дать анализ имеющегося опыта экономического регулирования деятельности предприятий в условиях экологических ограничений;

• показать особенности функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия в условиях реализации Экологической доктрины Российской Федерации;

• разработать методические подходы по определению повышенных затрат на функционирование объектов жизнедеятельности территории и упущенных выгод, связанных с введением Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал";

• сформулировать рекомендации по определению структуры и величины компенсационных выплат Республике Бурятия в целях сохранения экосистемы озера Байкал;

• обосновать рекомендации по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на осуществление экологически значимых мероприятий.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты Байкальской природной территории в различных режимах экологической регламентации. В качестве конкретного объекта исследования рассматриваются предприятия промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и др. Республики Бурятия.

Предметом исследования являются экономические отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, возникающие в результате введения особого режима хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории.

Теоретической и методической базой исследования является концепция устойчивого развития, монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в сфере экономики природопользования и охраны окружающей среды.

В процессе исследования были использованы системный анализ, методы эколого-экономической оценки, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный, экономико-статистические методы, метод картографирования, натурных обследований, социологических опросов и другие.

Информационной базой выполненного исследования явились нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов РФ и других федеральных органов, научные и государственные доклады, характеризующие состояние природной среды в Республике Бурятия, статистические и информационные материалы Министерства экономики Республики Бурятия, Государственного комитета по статистике Республики Бурятия, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, Министерства промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия, Байкальского института природопользования СО РАН, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Бурятия.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании совокупности теоретических, методических и практических проблем, связанных с формированием организационно-экономического механизма компенсационных выплат отдельным отраслям экономики и населению на

Байкальской природной территории в связи с введением особого режима хозяйственной деятельности, в частности, для предприятий жилищно-коммунального хозяйства в целях сохранения экосистемы озера Байкал.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. обоснована необходимость применения новой категории -"компенсационные выплаты на сохранение и восстановление природного комплекса" в системе экономики природопользования и охраны окружающей среды;

2. разработан методический подход по оценке повышенных затрат на функционирование объектов жизнедеятельности в различных отраслях экономики, в частности, в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также упущенных выгод в условиях экологической регламентации в связи с введением Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал";

3. дана количественная оценка компенсационных выплат различным сферам экономики Республики Бурятия, обусловленных влиянием "байкальского фактора";

4. предложен организационно-экономический механизм компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал на территории Республики Бурятия как элемент общего экономического механизма управления природопользованием, суть которого состоит в определении размеров компенсационных выплат и управлении финансовыми ресурсами на указанные цели с учетом вклада внешних источников (Международный банк реконструкции и развития, Глобальный экологический фонд и др.), средств федерального и республиканского бюджетов, средств предприятий-природопользователей Республики Бурятия и др.;

5. разработаны рекомендации по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на выполнение экологически значимых мероприятий.

Реализация результатов исследования. Научные положения, результаты и рекомендации использованы:

1: в Байкальском институте природопользования СО РАН при выполнении хоздоговорных работ в 2003 г. по теме "Организация сбора, обработки и обобщения эколого-экономической информации Республики Бурятия";

2. в Проекте Глобального экологического фонда "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации" при реализации Бурятского подкомпонента (1999-2002 гг.);

3. в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова в 2003 г. при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам "Экономика и экология", "Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками";

4. в Министерстве природных ресурсов РФ в 2004 г. при проведении государственной экологической экспертизы проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об уточнении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон";

5. в Департаменте особо охраняемых природных территорий, объектов и сохранения биоразнообразия МПР России в 2003-2004 гг. при обосновании рекомендаций и предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения сохранения биоразнообразия в субъектах Российской Федерации;

6. в Центре экономики и организации природопользования Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН при разработке предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в субъектах Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались и получили одобрение на конференциях, семинарах, школах молодых ученых, важнейшими из которых являются: школа-семинар молодых ученых "Проблемы развития региона" (Улан-Удэ, 1999), 5-ая Международная научно-практическая конференция "Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири" (Томск, 1999), 1-ая молодежная школа "Устойчивое развитие Байкальского региона" (Улан-Удэ, 2000), 3-я региональная конференция "ГИС муниципального управления 2000" (Таганрог, 2000), 7-ая научно-практическая конференция "Региональные и муниципальные проблемы природопользования" (Киров, 2002), 2-ая Всероссийская научно-практическая конференция "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности" (п. Непецыно Московской области, 2003), 6-ая Международная конференция Российского общества экологической экономики "Экономическое развитие и окружающая среда: Информация, Моделирование и Управление" (оз. Байкал, 2003).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 печатных работ, объемом 2,5 п.л.

Структура работы обусловлена целью и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержат 167 страниц машинописного текста, включая 24 таблицы, 5 рисунков, список использованной литературы из 136 наименований и 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гулгонова, Елена Валериевна

Выводы по 3 главе:

1. Разработанные научно-практические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма регулирования деятельности предприятий на Байкальской природной территории позволяют обосновать и выполнить оценку размера компенсационных выплат отдельным отраслям экономики в условиях экологических ограничений хозяйственной деятельности.

2. Выполнена экономическая оценка затрат в динамике за 19992003 гг. на проведение природоохранных мероприятий в регионе, связанных с выполнением Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал" на территории Республики Бурятия.

3. Выполнен расчет прямых потерь экономике Республике Бурятии в результате особого режима хозяйственной деятельности в бассейне озера Байкал.

4. Предложены рекомендации по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на реализацию экологически значимых мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе -.проведенного диссертационного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. На основе анализа литературных источников, фактического и статистического материала дана экономическая интерпретация "байкальского фактора" в контексте обеспечения устойчивого развития региона. Установлено, что сохранение и восстановление природно-ресурсного комплекса Байкальской природной территории в условиях реализации основных положений Федерального закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал" (1999 г.) связано с введением жесткой системы экологической регламентации хозяйственной и иной деятельности.

2. Обеспечение глобальных экосистемных функций на Байкальской природной территории в силу экологических ограничений экономического развития предполагает введение механизма компенсации дополнительных экологических затрат и упущенных выгод для отдельных отраслей экономики и населения в целях сохранения озера Байкал.

3. Обоснована необходимость применения новой категории "компенсационные выплаты на сохранение и восстановление природного комплекса" в экономике природопользования и охраны окружающей среды.

4. Обосновывается роль и место Республики Бурятия как модельной территории в обеспечении устойчивого развития региона. Показаны принципы и методы экологической регламентации хозяйственной деятельности и экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды в условиях действия "байкальского фактора".

5. Разработан методический подход по оценке повышенных затрат на функционирование объектов жизнедеятельности жилищнокоммунальной сферы и других секторов экономики региона и упущенных выгод в условиях экологической регламентации в связи с введением Федерального Закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал".

6. Дана количественная оценка компенсационных выплат различным сферам экономики Республики Бурятия, обусловленных влиянием жесткой системы экологической регламентации хозяйственной г деятельности.

7. Предложен организационно-экономический механизм компенсационных выплат в целях сохранения экосистемы озера Байкал на территории Республики Бурятия, порядок и процедуры осуществления компенсационных выплат объектам жилищно-коммунального хозяйства на Байкальской природной территории;

8. Разработаны рекомендации по привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство на выполнение экологически значимых мероприятий.