Формирование отношений госпредприниметельства в условиях перехода к рыночной экономике России (политико-экономический аспект) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование отношений госпредприниметельства в условиях перехода к рыночной экономике России (политико-экономический аспект)"

На правах рукописи

ОД

БЕЙГУЛЕНКО Светлана Александровна

ФОРМИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ГОСПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ (ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов - на - Дону 1998

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей социальных и гуманитарных наук при Ростовском Госуниверситете

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Петрова ЕЛ.

доктор экономических наук, профессор ■ Беяокрыдова О. С.

кандидат экономических наук, доцент Губарь О. В.

Ведущая организация: Кубанский государственный университет

в У ~час.,

на

Защита состоится «</ О* ■ЛЛ-ШУ? 1998г. _

заседании диссертационного совета Д.063.52.04. по экономическим наукам в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РТУ, ауд. 42.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148)

Автореферат разослан ¿и+^лл-с^ 1993 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, Экономический факультет, диссертационный совет, к.309

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент 1 И У Мал емко ЛЛ.

1

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Процесс реформирования российской экономики, ориентированный на разв1гте рыночных отношений, ставит перед обществом множество сложных задач, среди которых важное место занимает развитие госпредпринимательского сектора.

В настоящее время наиболее оптимальным подходом, выработанным современной цивилизацией, является социально ориентированный рынок, поэтому в стратегии российских реформ нужно закладывать парадигму государства, активно формирующего экономику, обеспечивающего социальную н экономическую эффективность развития общества.

Госпредприннмательскнй сектор призван не подменять «невидимую руку», а участвовать в решении тех задач, которые не удается решать успешно на основе добровольного обмена независимыми друг от друга обладателями прав собственности. Не вызывает сомнения тот факт, что при переходе от административно - командной системы к рынку предполагается, что, во-первых, государственный сектор экономики, вследствие приватизации объектов госсобственности резко сократится, и во-вторых, качественно изменится: должны быть преобразованы структуры и формы функционирования госпредприятий и учреждений. Государственные и муниципальные предприятия, частично учреждения должны включаться в рыночную среду через предпринимательскую деятельность. .

>

Формирование госпредпринимательского сектора раскроет возможности роста платежеспособного спроса со стороны всех слоев населения, будет способствовать развитию российского производства, сохранит сильные стороны нашего наследия - образование, науку, культуру.

Выбор указанной темы обусловливается признанием адекватности отношений гослредпринимательства современному этапу развития нашего общества. При этом важно учесть то обстоятельство, что сейчас наряду с процессом приватизации развивается процесс коммерциализации государственной, муниципальной собственности, который должен будет обеспечить эффективность деятельности- государственных и муниципальных предприятий, учреждений, решить многие макроэкономические, а также микроэкономические проблемы.

Степень разработанности проблемы

В процессе становления авторской концепции предпринята попытка обобщить наиболее существенные теоретические и практические вопросы формирования отношений госпредпринимательства в условиях перехода к рыночной экономике России, определить социально - экономическое содержание основных понятий и категорий. Представления автора о государственном предпринимательстве как необходимой системе рыночных отношений сформировались в ходе изучения зарубежной и отечественной литературы.

Проблемой различных аспектов государственного предпринимательства в странах Запада занимаются следующие российские и зарубежные экономисты: Барр Р., Барсученко Э.И., Бусыгин A.B., Васильков Н.П., Виноградов В.А., Ермошенко H.H., Жданова JI.A., Жильцов E.H., Клинова М.В., Кисовская Н.К., Кеннеди Л.У., Лившиц АЛ., May В., Минервин И. Г., Мазолини, Нуреев Р., Осипов Ю.М., Осадчая И.М., Петере М., Пинчот Г., Хайнц Л., Хоскинг А., Хизрич Р., Черников Р.П., Шельски, Якобсон Л.И.

Что касается государственного предпринимательства в переходной экономике, то проблема его становления и развития является практически не разработанной. Работы, посвященные госпредпринимательству, имеют -В—основном—эпизодический—характер.—При—исследовании—столь—новой— проблемы автор опирается в основном на обзор правовых проблем, использует законодательные акты и решения правительства, Указы

Президента Российской Федерации, инструктивные материалы финансовых органов, налоговой службы РФ, Федерального казначейства, а также на статьи в экономических журналах следующих автороз: Андрианова В., Ахмадуева А., Белоусова A.C., Волынского Г., Клепач A.H.JCyrc икона В., Лапиной fL, Лелюхикой Н., Лесюша В., Минерпинз Б., Пчелинцева О., Садовского В., Соболевской А-, ТорканоЕского Е., Юрьевой Т. и др.

Данные публикации обосновали необходимость применения общенаучного междисциплинарного подхода, позволяющего на основе изучения всего многообразие эмпирического материалз вскрыть логик}- и выяснить закономерности становления . отношений

гсспредприпимательсгва. Вместе с тем, задачей экономической теории является обобщение н прогнозирование проблемы формирования отношений госпредпринимательстЕа, свойственных настоящему этапу рыночных преобразований. Актуальность обозначенной проблемы, а также недостаточная степень ее разработанности п несомненная практическая значимость определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, логику, структуру.

Цель и задачи исслсдагапил

Целью диссертационной работы является исследование социальна -экономической сущности государственного предпринимательства, его ферм, сфер и функций, методов осуществления гссгтргдпр:гкп?.:ательсксй деятельности, оценка роли отношений гсспредприннмательства, а также исследоЕанпе основных направлений развития форм госпредпршгимательства на примере отраслей социально-культурной сферы и разработка рекомендаций по органтацношшму и методическому обеспечению наиболее прогрессивных форм госпредпринимзтельства в условиях перехода к рыночной экономике. _ ^ -Г

Для доеппкения цели работы автор стззтгг следующие задачи: системат!П1грсгать . пути ста:ювления отношений госпредпртаимзтельстзз в странах с развитой рыночной экономикой

посредством выявления закономерностей развития, которые по разному проявляются на различных исторических этапах, обусловливаются различными эндогенными и экзогенными причинами;

показать предпосылки возникновения государственного предпринимательства в условиях административно - командной системы;

раскрыть особенности формирования отношений госпредпринимательства в условиях трансформируемой российской экономики;

дать характеристику различных субъектов и форм госпредпринимательства;

определить основные сферы и функции государственного предпринимательства, как в рыночной, так и в переходной экономике, понять и оценить сдвиги прямого государственного регулирования;

рассмотреть направления развития конкретных форм госпредпринимательской деятельности на государственных и муниципальных предприятиях, учреждениях социальной сферы;

- рассмотреть интрапрннерство и франчайзинг как экономические методы ведения предпринимательской деятельности государственных, муниципальных предприятий, учреждений социальной сферы;

- разработать рекомендации по развитию принципиальной схемы интрапринерства и структуры контракта франчайзинга на государственных, муниципальных организациях социальной сферы.

Объектом исследования выбраны предприятия и учреждения социальной сферы государственной и муниципальной собственности, функционирующие на территории г. Краснодара, Краснодарского края.

Предметом диссертационной работы является исследование сущности и диалектического развития отношений госпредпринимательства в переходный период, а также разработка перспектив дальнейшей трансформации госпредпринимательского сектора на примере основных отраслей социальной сферы.

Методической, теоретической и эмпирической базой диссертационного исследования является метод диалектического исследования реальности, эволюционный подход к действительности, системный подход к изучению экономических структур, основы экономической теории в области государственного управления и экономической политики. Особое значение имеет принцип единства исторического и логического, позволивший определить динамику отношений госпредпринимательства. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач, применялись методы сравнительного экономического анализа, статистической группировки, анализ первичной документации и статистической отчетности..

Основой постановки и разработки указанных проблем является теоретический потенциал зарубежных и отечественных концепций в отношении функционирования отношений госпредпрннимательства в условиях рыночной экономики.

Нормативно-правовую базу работы составили законы Российской Федерации, нормативные акты правительства Российской Федерации, Указы Президента РФ, разъяснения и инструктивные материалы финансовых органов, налоговой службы РФ, Федерального казначейства.

Информационную базу исследования составляют статистические данные отделения Федерального казначейства по социально-культурным организациям г. Краснодара, отчетные данные АО «Кубаньхлебпром», являющегося исполнительной диргкаией хлебозаводов по Краснодарскому краю, первичные отчетные документы организаций, которые характеризуют отношения госпредпрннимательства, а также иная информация, опубликованная в монографической и периодической научной печати»

Основные положения диссертации, выносимые цазащиту:

1. Государственное предпринимательство определяется как система управляемых государством предприятий с целыо достижения социально-экономического эффекта и получения

прибыли. Оно является важной органичной подсистемой рыночных отношений, не изменяет их сущности.

2. Государственное предпринимательство - явление закономерное для многоукладной рыночной экономики, обусловленное причинно-следственными связями социально - экономического развития, экзогенными и эндогенными причинами.

3. Особенности формирования государственного предпринимательства в России:

- предпосылки госпредпринимательства зародились в недрах административно - командной системы;

- не сформирована в достаточной мере законодательная база, определяющая сферы и функции госпредпринимательского сектора;

- сочетание процессов приватизации и коммерциализации государственных предприятий, становление новых организационно -правовых форм и новых внутрифирменных отношений, основанных на коммерческом расчете;

- на настоящем этапе развития отношения госпредпринимательства охватывают и некоммерческий сектор экономики: государственные и муниципальные учреждения.

4. Сущность отношений госпредпринимательства проявляется в основных функциях («общественные», «коммерческие») и сферах его деятельности (производственная, экономическая инфраструктура, социальная).

5. Содержание госпредпринимательства в основных отраслях социальной сферы (социокультурных) выражается в следующих направлениях развития форм госпредпринимательства: нейтральных, платных услуг, деятельности внутрифирменных координационных подразделений.

6. Методами осуществления и развития отношений госпредпринимательства социальной сферы могут являться интрапринерство и контрактные отношепил франчайзинг, что

позволяет развить квазирыночные отношения в основных отраслях социальной сферы. На основании предложенного подхода разработаны соответствующие условия, принципиальная схема развития интрапринерства и структура контракта франчайзинга.

7. Формирование отношений госпредпришшательства как подсистемы рыночных отношений взаимосвязано с процессом рыночной трансформации, реально функционирующий госпредпршпшательскнй сектор возможен только в условиях нормально развивающихся рыночных отношений.

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования состоит в системном анализе отношений госпредпришшательства, что вносит определенный вклад в теорию гссттрсдпршшмательства; в обосновании госпредприннмательства, как необходимого для России элемента макроэкономической и микроэкономической политики, как способа адаптации государственных, муниципальных предприятий и учреждений к рыночной среде.

В диссертации содержатся следующие элементы новизны:

- расширено понятие государственного предпринимательства за счет учета причинно-следственных связей социально-экономического развития, экзогенных и эндогенных причин его возникновения на разных исторических этапах;

- теоретически обоснована необходимость государственного предпринимательства при формировании многоукладной рыночной экономики России, создающего базу для развития социально-ориентированного рыночного хозяйства;

- выявлены и проанализированы специфические особенности формирования отношений государственного предпринимательства в переходный период в России: коммерциализация государственной и муниципальной собственности, становление новых организационно-

правовых форм госпредпринимательства и новых внутрифирменных отношений, основанных на коммерческом расчете;

- уточнены основные сферы (производственная, экономическая инфраструктура, социальная - социокультурные отрасли) и функции госпредпринимательства, которым соответствуют современные формы субъектов отношений госпредпринимательства;

- систематизированы и определены основные направления деятельности и формы госпредпринимательства в отраслях социокультурной сферы, к которым относятся нейтральные формы, платные услуги, и деятельность координационных подразделений;

- выдвинуто положение о том, что интрапринерство и франчайзинг являются эффективными методами, развивающими квазирыночные отношения на государственных, муниципальных предприятиях, учреждениях социальной сферы, разработана возможная принципиальная схема развития интрапринерства и структура контракта франчайзинга.

Теоретическая и практическая значимость работы Значимость работы заключается в том, что анализ отношений государственного предпринимательства может быть использован для дальнейшего углубления и разработки данной проблемы. Основные теоретические выводы, сделанные в диссертации могут быть использованы в процессе преподавания следующих тем в курсе экономической теории: "Предпринимательство", "Государство в рыночной экономике", "Социальная политика государства". Выводы и рекомендации диссертанта могут использоваться в хозяйственной практике, при изложении вопросов рыночной экономики, внедрении новых методов хозяйствования. Принят к использованию отделением Федерального казначейства по г. Краснодару анализ, проведенный автором по образовательным учреждениям для оценки финансово-экономической ситуации курируемых учреждений, для внесения предложений по

изменению законодательного и инструктивного материала по вопросам образования и использования внебюджетных средств бюджетных

учреждений. Принципиальная схема развития интралринерства может быть использована в деятельности Краснодарской линейной больницы водников.

Обоснованные автором теоретические положения и выеоды позволили сформулировать ряд методических рекомендаций и практических предложений по формнрованшо отношений госпредпринимательства в социокультурных отраслях.

Апробация работы

Основные теоретические результаты и выводы исследования докладывались на трех научно - практических конференциях: Краснодар -Сочи (1992г.); г. Ростов - на - Дону (1996г.); г. Ростов - на - Дону (1997г.).

Публикации

По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,9 п.л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с поставленными задачами проводимого исследования диссертация состоит из введения, двух глав, включая пять параграфов, заключения, приложений и списка используемой литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, раскрывается степень разработанности в отечественной и зарубежной литературе, поставлены цели и задачи исследования, ее методологическая и эмпирическая база, приводятся сведения о научной новизне, выделяются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Закономерности становления и развития государственного предпринимательства» определяются

общетеоретические и методологические оценки и принципы подхода к исследованию проблемы госпредпршшмательства как объекта познания в экономической теории, с использованием диалектического метода,

системного и эволюционного подходов, принципа исторического и логического.

В диссертации государственное предпринимательство рассматривается как система управляемых государством ^предприятий с целью получения прибыли и социального эффекта. Оно является важной, органичной подсистемой рыночных отношений.

Исходя из предложенного определения, автор отмечает, что государственные предприятия должны функционировать на основе предпринимательских принципов, а также с учетом принципа социального эффекта.

По мнению Бусыгина A.B.1, точку зрения которого мы разделяем, в систему государственного предпринимательства можно включить и муниципальные предприятия, хотя муниципальная собственность занимает специфическое место в рыночной экономике.

Природа муниципальной собственности, ее экономическое содержание, назначение совпадают с государственной собственностью, а конечные цели муниципальных властей совпадают с целями центрального правительства. (Имеется в виду получение прибыли и социального эффекта).

Следовательно, хозяйственные сферы госпредпринимательства, его экономическое содержание не изменяется от того, что собственность распределяется по ступеням экономической структуры. Кроме того, в условиях переходной экономики России, объекты государственной и муниципальной собственности еще полностью не разделены, что составляет зону конфликта при эксплуатации и приватизации муниципальной собственности.

Исходя из определения сущности государственного предпринимательства, автор исследования приходит к выводу о том, что

1. Бусыгин A.B. Предпринимательство. Основной курс. Учебник в 2-х книгах - М.: Интерпракс, 1994г., с.52.

это явление закономерное, сложное, по разному проявляющееся в

исторической динамике рыночных отношений.

Проведенный анализ позволил автору прийти к выводу о том, что

генезис государственного предпринимательства можно условно разбить на пять этапов (конец XIX - начало XX века; 1914-1939 г.г.; 1945-1960 г.г.; 1960-1980 г.г.; 1980-1990 г.г.), что связано с различными причинами его возникновения и развития, а тахске с различными подходами к государственному регулированию экономики.

Прежде всего основной экзогенной причиной возникновения госпредприотшательства является закономерность перехода капиталистического развитая от фазы совершенной конкуренции к фазе несовершенной конкуренции в результате концентрации и централизации капитала.

Второй экзогенной причиной его возникновения и развития можно назвать «социальную» закономерность (социальный взрыв), которая вызывается образованием социалистического государства, а также поражением в первой мировой войне.

Третья экзогенная причина госпрздпришшательсгаз обусловлена закономерностью утраты саморегуляция экономики.

Все вышеперечисленные закономерности перманентно развивались в той или иной мере на протяжении всей истории государственного предпринимательства.

Параллельно с экзогенными причинами развиваются и эндогенные причины отношений госпредпршжмательствз, которые также были характерны для тех капиталистических стран, в которых интенсивно развивалось ^предпринимательство. Они имели свою специфику на каждом историческом этапе рыночной зксисмиаС Во многом определялись уровнем экономического развития, исторически сложившимися осооештсспгмн народного хозяйства, в целом

промышленности, в частности, традициями и приемственностью в политике.

Автор диссертационного исследования на основе общих закономерностей развития госпредпринимательства выделяет особенности отношений госпредпринимательства в реформируемой российской экономике.

Делает вывод о том, что в настоящий момент процесс его развития обусловливается экзогенными и эндогенными причинами, характерными для всех стран, вставших на путь развития рыночной экономики.

Особенности российского госпредпринимательства:

1. В условиях России не наблюдается закономерный переход экономики от фазы совершенной конкуренции к фазе несовершенной конкуренции.

2. Зарождение предпосылок госпредпринимательства возникло в недрах административно - командной системы. Причем, предпосылки становления госпредпринимательства формировались как в сфере материального производства, так и в социальной сфере. Они выражались в развитии хозрасчетных отношений и внебюджетных средств.

3. В настоящее время в достаточной мере законодательно не закреплены и не определены сферы и функции госпредпринимательского сектора.

4. Наряду с процессом приватизации развивается и процесс коммерциализации государственных предприятий, который проявляется в становлении новых организационно - правовых форм, а также в развитии новых внутрифирменных отношений, основанных на коммерческом расчете.

5. Система управления государственными предприятиями в значительной степени утрачена и не соответствует новым рыночным принципам. Поэтому в ближайшее время необходимо разработать механизм управления государственными предприятиями.-

6. На настоящем этапе развития госпредпринимательство охватывает собой как коммерческий, так и некоммерческий сктор экономики:

государственные и муниципальные предприятия (казенные, основанные на праве оперативного управления; унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения; акционерные" общества), а также государственные и муниципальные учреждения.

Включение в госпредпринимательский сектор учреждений сопряжено с дефицитностью государственного бюджета, финансовой нестабильностью. Предпринимательская деятельность учреждении носит ограниченный характер. В отличии от России, государство на Западе содержит именно столько учреждений, сколько бюджеты соответствующих уровней в состоянии содержать, полностью обеспечивая современный мировой уровень оборудования, оснащения, а также зарплаты. Другая часть учреждений находится в частном и коллективном предпринимательстве.

Исходя из перечисленных особенностей госпредпринимательства в России, автор отмечает: госпредпринимательская деятельность в настоящий момент находится на начальном этапе формирования, несет в себе квазирыночное содержание.

Государственное предпринимательство, как любое сложное явление, проявляется в различных сферах его деятельности, обладает рядом функций.

К основным сферам госпредпринимательства автор относит: производственную, экономическую инфраструктуру, социальную (социокультурные отрасли). В сферах госпредпринимательсва предоставляются чистые и смешанные общественные блага, для которых характерно совместное потребление.

В данных сферах госпредпринимательство выполняет предназначенные ему основные функции. Автор исследования полагает, что необходимо рассматривать микро- и - макроуровень госпредпринимательских функций, что обусловлено спецификой госпредпринимательства, выполнение им двоякой задачи.

К макроуровневым («общественным») функциям

госпредпринимательства можно отнести такие функции, как: I) стратегии экономического роста; 2) создания внешней среды; 3) поддержания и развития социальной сферы; 4) фискальной монополии; 5) стабилизирующей.

К микроуровневым («коммерческим») функциям: I) повышение конкурентоспособности; 2) повышение эффективности госпредприятий; 3) диверсификация производства; 4) частичное или полное самофинансирование.

Таким образом, можно говорить о системе функций, которая обеспечивает цели госпредпринимательства, составляющие диалектическое единство. Реализация («коммерческих») микроуровневых функций обеспечивает выполнение и («общественных») макроуровневых, так как для осуществления последних нужны финансовые и материальные ресурсы. Вместе с тем «общественные» (макроуровневые) функции нередко мешают реализации микроуровневых.

По мнению автора, это противоречие частично разрешается государством путем "создания субъектов госпредпринимательства б различных организационно - правовых формах.

Анализ организационно правовых форм показал, что не все субъекты госпредпринимательского сектора на настоящем этапе будут сбалансировано сочетать макро- и микроэкономические функции. По всей видимости, государственные и муниципальные учреждения, а тахже государственные казенные предприятия в большей мере удовлетворяют макроэкономические потребности государства (их деятельность прежде всего связана с регулирующими, макроэкономическими функциями), б то время как унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, а тем более государственные, муниципальные акционерные общества в большей мере могут сочетать в своей деятельности как «коммерческие» (мнкроуровневые), так и макроэкономические («общественные») функции.

Во второй главе «Формы госпредпринимательства в условиях перехода к рыночной экономике в социальной сфере России» - объектом исследования являются конкретные формы государственного предпринимательства, развивающиеся в отраслях социальной сферы, которые производят социально значимые общественные блага.

В процессе перехода к рыночной экономике экономическая политика российского государства в отраслях социальной сферы не представляет собой объекты действия только макроэкономического анализа. В силу действия различных форм госпредпринимательства можно сказать, что она является экономическим пространством для развития квазирыночных (микроэкономических) механизмов.

Этим • обусловливается одна из основных функций госпредпринимательства: поддержание и развитие социальной сферы. Данная функция определяет основные принципы и направления деятельности госпредпринимательства в социальной сфере.

Социальная сфера - понятие собирательное и емкое. В силу задач, поставленных автором в диссертационной работе, объектом диссертационного исследования являются социокультурные отрасли (образование, здравоохранение, культура, наука) в части коммерциализированных структур. Состояние этих отраслей характеризует исторически определенный уровень развития гражданского общества, творческих, научных сил, способностей человека, выраженных в формах организации и деятельности людей, а также в создании ими материальных и духовных ценностей.

Организации социокультурных отраслей находятся в государственной и муниципальной собственности и функционируют в таких организационно-правовых формах, как государственные и муниципальные учреждения (некоммерческие оргащщ'ции), а также унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность на праве хозяйственного ведения (коммерческие).

Посредством этих организаций государство должно решать проблемы комплексного развития социальной сферы. В настоящее время все социокультурные отрасли находятся на грани нищенского существования. Идет миграция интеллекта России в другие страны, усиливаются латентные явления, характерные для периода трансформации и экономического кризиса - скрытая безработица и занятость в неформальном секторе экономики. Следовательно, одного централизованного распределения ресурсов недостаточно для обеспечения нормального функционирования социокультурных отраслей.

Автор диссертации, на основании анализа финансово-экономических показателей бюджетной и внебюджетной деятельности социокультурных организации, курируемых отделением Федерального казначейства по г. Краснодару, финансируемых за счет средств федерального бюджета, обосновывает и рассматривает основные направления развития форм госпредпринимательства в социальной сфере.

Согласно законодательства и на основании уставов учреждений выявлены такие формы госпредпринимательской деятельности как нейтральные (не связанные с профилем данных организаций). Кроме того, к формам госпредпринимательства относятся платные услуги (в том числе работы по хоздоговорам), и деятельность самостоятельных внутрифирменных координационных подразделений. Развитие всех форм госпредпринимательства вызвано объективными условиями развития российских реформ.

Анализ позволил автору диссертации сделать вывод, что нейтральные формы госпредпринимательства развиваются недостаточно или носят эпизодический, ограниченный характер. В этих условиях наиболее перспективной формой госпредпринимательства в социокультурных отраслях можно считать структурные (координационные) подразделения в государственных и муниципальных организациях, так как их деятельность является более эффективной и в большей мере сочетает в себе макроэкономические («общественные») и

микроэкономические («коммерческие») функции

госпредпринимательства.

Развитие этой формы госпредпринимательства, в отличие от платных услуг, не ущемляет интересы населения, имеющего низкие доходы. Прибыль, полученная координационными структурными подразделениями, может стать недостающим капиталом, который необходим для развития нейтральных форм госпредпринимательства. С одной стороны, эти подразделения эффективно служат проводниками управляющих воздействий, а с другой - обеспечивают широкие возможности самоорганизации и саморазвития, избавляя от потерь, порождаемых ограничением инициативы и торможением инноваций.

Если нейтральные формы госпредпринимательства, а также платные услуги определяются в законодательном порядке, а также с участием позиции собственника - учредителя, то такие формы госпредпринимательства, как самостоятельные координационные структурные подразделения возможно развить только посредством методов экономического управления, известных мировой практике -интрапринерство, контрактные отношения - франчайзинг.

Внедрение этих методов поможет стабилизировать финансово-экономическую ситуацию, будет способствовать развитию внутренней конкуренции, обеспечит выработку стратегии рыночного поведения организаций социокультурных отраслей, которая предполагает, что каждый хозяйствующий субъект выступает в системе управления не только в роли объекта, воспринимающего импульсы извне, но и в роли субъекта, определяющего собственную стратегию взаимодействия с другими рыночными субъектами.

Под интрапринерством понимается введение предпринимательства в уже существующую организацию: путем развития предпринимательской формы хозяйствования производственных структурных подразделений, которые впоследствии могут получить статус юридического лица, то есть

стать предприятиями - «спутниками» при государственных и муниципальных организациях.

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что метод интрапринерства произвел революционные изменения в стратегии менеджмента в Скандинавских странах и США в 80-е годы и может успешно применяться нашими государственными и муниципальными организациями. Примером тому является муниципальное Творческое объединение «Премьера» и Научно-производственный Комплекс «Земледелие», при Всероссийском научно-исследовательском институте масличных культур, функционирующие на территории г. Краснодара. Данные организации успешно функционируют, опираясь на автономные звенья хозяйствования, ориентированные на извлечение прибыли, но целенаправленно поставлены в положение, при котором их стратегия модифицируется с помощью специальных мер, адекватных особенностям рыночной конъюнктуры и бюджетной политики.

Посредством развития интарпринетсва рыночные субъекты реализуют свои цели (желательные свойства и качества поведения структурных подразделений, а следовательно всей организации).

Принципиальная схема развития интрапринерства может быть представлена следующим образом (схема №1, стр.21)

По мнению автора, главным мотивом деятельности шггарпринерства является достижение взаимосвязи экономических интересов крупных и мелких организационных структур. Экономические интересы выступают как идеальная система, которая создаст материальные стимулы к деятельности, способствует формированию отношений

госпредпринимательства.

Созданию новых интрапринерских подразделений необходимо обеспечить сильную организационную поддержку. Это имеет особо важное значение, учитывая то обстоятельство, что интрапринество не

Схема 1. Принципиальная схема развития интрапрннерства

является главной целью деятельности. Необходимо широко привлекать спонсоров и покровителей.

Поскольку функционировав интрапринёрских подразделений способствует решению социально - экономических территориальных проблем, то при их создании целесообразна разработка учредителями и организациями совместно с местными органами власти программ поддержки льготного налогообложения интрапринёрских подразделений. Аналогичная помощь возможна и желательна со стороны федеральных органов власти. Кроме того, важным в деле развития интрапринёрства является вознаграждение за создание нового предпринимательского подразделения. При этом головная компания совместно с интрапринёрским подразделением вырабатывает общие цели и критерии в оценке деятельности последнего.

Взаимоотношения между головной организацией и коллективом интрапринерского подразделения, определяющие цели, функции, охрану труда, социальное развитие, участие работников в распределении соответствующих фондов, вопросы реорганизации должны регулироваться законодательством Российской Федерации и договором подразделения с головной организацией.

Другим возможным методом создания предприятий - «спутников», а следовательно, методом развития предпринимательской деятельности на государственных, муниципальных организациях можно считать контрактирование - франчайзинг. Посредством франчайзинга данные организации могут расширить сферы своей деятельности, совместить интересы государства и частного предпринимательства, достигнуть рыночного взаимодействия.

Возможность использования франчайзинга государственными и муниципальными организациями объясняется необходимостью применения к их деятельности новых критериев. Если раньше эти организации представлялись только как вертикальные интеграционные структуры, которые могли включать в себ? одновременно производство и

потребление платных (смешанных) и общественных благ, то сейчас представляется необходимым создание таких условий, когда государственные и муниципальные организации могли бы выступать в качестве коллективного потребителя, выражающего запросы граждан подведомственных территорий на общественные, смешанные блага. Поэтому могут заключаться контракты (договоры франчайзинга) как с государственными и муниципальными организациями, так и с частными предприятиями на производство общественных, смешанных благ. Если организация, руководствуясь экономическими интересами, откликается на поступающие предложения, то проблема дифференциации обслуживания решается на чисто экономической основе.

Использование интрапринерства и франчайзинга в социокультурных отраслях направлено на превращение государственных, муниципальных организаций в квазирыночные структуры цивилизованного типа. Главная их задача обеспечение "подпитки" государственных и муниципальных организаций мелкими фирмами, развитие инициативы, самостоятельности, диверсификации производства, стремление к получению коммерческой прибыли (обеих сторон).

В настоящее время у этих организаций два пути: либо получение нищенского финансирования из бюджетов, либо резкая переориентация своей деятельности. Главная задача их руководителей - адаптация к новым условиям. При этом выбор конкретных методов предпринимательской деятельности зависит от возможностей и ресурсов отдельно взятой организации. Данные методы выполнят роль социального амортизатора, обеспечат относительно мирный переход к многоукладной экономике в

условиях глубокого спада производства, снижения реальной заработной »

платы. Развитие указанных методов будет, безусловно, способствовать оздоровлению социальной сферы России, решению мцорк ее проблем.

В заключении диссертации формируются общие выводы с практическими предложениями по их применению.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Акционирование и преодоление государственной монополии. Тезисы докладов и выступлений на региональной научно - практической конференции. 28.01 - 1.02.1992г., г. Краснодар - г. Сочи - 0,1 пл.

2. Развитие предпринимательской деятельности государственным предприятием - необходимое условие социально - экономической стабильности в России. Материалы межвузовской конференции 6-7 июня 1996 года. Институт по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук при Ростовском гос. университете, Министерство ВД РФ, Ростовская Высшая школа. - 03 пл.

3. Государственное предпринимательство как элемент регулирования капиталистической экономики. Сборник научных трудов. Совершенствование механизма хозяйствования в условиях перехода российских предприятий к рыночной экономике. КубГТУ, г. Краснодар, 1997г. - 03 пл.

4. Особенности становления государственного предпринимательства в современной России. Известия Высших учебных заведений. СевероКавказский регион, №2, 1997г. - 0,5 пл. (в соавторстве с проф. Е.В .Петровой).

5. Интрапрнненрство - основа экономического пространства для развития квазнрыночных механизмов (на примере социокультурной сферы). Материалы региональной научно-практической конференции "Рыночное реформиование инвестиционной сферы" - Ростов-на-Дону, Ростовский государственный строительный университет, 1997г. - 0.1 пл.

6. Особенности становления предпринимательства в рамках государственных предприятий. Сборник научных трудов. Проблемы антикризисного управления предприятием. КубГТУ, г. Краснодар, 1998 г. - 0,6 пл.