Формирование системы занятости населения в Республике Ангола с использованием российского опыта тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы занятости населения в Республике Ангола с использованием российского опыта"

На правах рукописи

Гомл Лоуреисо Мануэль

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АНГОЛА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОГО ОПЫТА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар 2006

003067105

Диссертация выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Кубанского государственного университета

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Воронов Александр Андреевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ламанов Петр Иванович

кандидат экономических наук, доцент Толстова Алиса Захаровна

Ведущая организация:

Воронежский государственный университет

Зашита состоится «25» января 2007 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.05 по экономическим специальностям при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).

Автореферат разослан « декабря 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,

профессор Трунин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход страны к мирному развитию социально-экономических и политических отношений выявил проблемы занятости населения Республики Ангола. Это обусловлено тем, что в национальной экономической науке малоизученны проблемы занятости трудоспособного населения, механизмы обеспечения эффективного использования трудовых ресурсов в экономике страны, ее отраслях, особенно в условиях развивающихся послевоенных экономических отношений.

В то же время учеными накоплен огромный опыт исследования динамики и взаимосвязей занятости, безработицы, миграции. Регулированию рынка труда с конечными результатами функционирования экономики страны, в том числе на переходных этапах, посвящены труды многих известных российских и зарубежных авторов.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы занятости исследовали В.В. Адамчук, H.A. Горелов, A.A. Воронов, В.В. Куликов, Р.П. Колосова, Г.Э. Сле-зингер, А.Ф. Сидоров, С.Г. Струмилин, И.К. Заславский, Д.А. Никифорова, В.Н. Эйтингон и др. В России тема оценки трудоспособного населения освещена в работах Ю.Г. Одегова, Л.И. Жукова, Е.Г. Антосенкова, Ю.П. Маркина. В исследовании проблем управления рынком труда в стране особую значимость имеют научные выводы В.М. Маневича, С.Ю. Рощина, A.B. Семенова, С.Н. Трунина, И.В. Гелеты. Вопросам особенностей эволюции занятости посвящены работы таких ученых-экономистов, как Т.Т. Авдеева, А.И. Гайдамакина, В.Г. Игнатов, П.И. Ламанов.

Среди зарубежных исследователей необходимо отметить К. Маркса, Дж. Акерлофа, С. Брю, Т. Веблена, Н. Вейцмана, М. Гарсиа-Шера, Дж. Гэлбрейта, В. Гимпельсона, Дж. Кейнса, Д. Кларка, Я. Корнай, А. Котляра, Р. Люкаса, П. Максона, Т. Сорд-жента, А. Смита, П. Уэллса, М. Фридмана, Д. Рикардо, Ф. Хайека, Р. Эренберга и др.

В основном научные поиски были направлены на углубление и расширение представлений о принципах и методах измерения занятости, о соотношении спроса и предложения на труд в рам-

ках рынка труда, о формах и видах безработицы. Вопросам специфики национальной занятости трудоспособного населения, тем более в условиях гиперинфляции и неразвитой экономики, ее измерению и анализу на всех народно-хозяйственных уровнях управления, изучению и обобщению особенностей динамики, факторов и тенденций изменения данных показателей, выявлению зависимостей уделяется недостаточно внимания. Кроме того, описательный характер исследований проблем занятости населения определяет направление, изучаемое в работе.

Цель настоящего диссертационного исследования - уточнение механизмов формирования занятости и разработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по повышению уровня в стране и в провинциях занятости трудоспособного населения, а также по повышению эффективности использования трудовых ресурсов и функционирования рынка труда в перспективе с учетом российского опыта.

Постановка цели работы предопределила необходимость решения следующих задач:

- обобщение теоретических воззрений российского и зарубежного опыта по измерению, анализу, оценке занятости экономически активного населения, уточнение содержания категорий «занятость» и «рынок труда»;

- исследование и обобщение мирового и российского опыта по управлению трудовыми ресурсами в национальном масштабе, разработка концептуального подхода к максимизации уровня занятости в стране;

- обоснование и формализация инструментарного обеспечения показателей, характеризующих состояние занятости и рынка труда;

- расширение указанных представлений за счет комплексного изучения безработицы, демографии, уровня доходов, неполной занятости, миграций и т.д.;

- оценка преобладающих тенденций показателей национальной занятости с аналогичными отраслевыми показателями;

- анализ основных особенностей и факторов, оказывающих влияние на процессы занятости населения России;

- определение на основе анализа наиболее перспективных направлений и путей роста занятости трудоспособного населения по выявленным факторам с учетом российского опыта;

- формирование комплекса предложений и рекомендаций по повышению эффективности использования живого труда.

Объект исследования - трудоспособное население Анголы в целом.

Предмет исследования - экономические отношения, формирующиеся в процессе занятости экономически активного населения в пределах национального рынка труда.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ученых-экономистов, монографии, посвященные проблемам занятости трудоспособного населения, экономического роста, безработицы, управления трудом и его производительностью.

Нормативно-правовую основу исследования составили законы Республики Ангола, декреты правительства и его отдельных министерств, законодательные акты России, а также материалы Организации Объединенных наций (ООН) и Международной организации труда (МОТ).

В основу диссертационного исследования положен диалектический метод рассмотрения экономических процессов и явлений. Были применены также монографический метод, методы группировок, классификаций, синтеза и анализа, в частности методы экономического и статистического анализа, сравнительные методы (сравнения абсолютных величин, процентного, индексного сравнения, системный, структурно-балансовый, регрессионный).

С целью обеспечения достоверности выводов и обобщений исходная цифровая информация, используемая в работе, приводилась к сравнимому и сопоставимому виду. Данные Министерства статистики Анголы подвергались счетной и встречной проверке, при выявленных расхождениях цифровая информация уточнялась. Временной лаг показателей определялся наличием новой информации, опубликованной в официальных изданиях.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в научном обосновании предположения о специфических

условиях возникновения избытка рабочей силы на рынке труда Анголы.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Рынок труда представляет собой особый рынок, причем занятость населения - его важнейшая составная часть, которая оказывает преобладающее воздействие на стабильность всей экономики. Разработка и обеспечение максимизационных мер государственного воздействия по эффективному и рациональному использованию трудовых ресурсов на основе создания новых механизмов мониторинга занятости населения, базирующихся на теоретических воззрениях мировой экономической мысли, как приоритетное направление.

2. Трансформирующиеся в мирной среде рыночные условия хозяйствования значительно повышают требования ко всем видам ресурсов, в том числе при решении социально-трудовых проблем, особенно в сфере занятости населения. Этим обусловлена потребность научного обоснования стабилизации рынка труда и, как следствие, повышение эффективности использования трудового потенциала страны.

3. Совершенствование управления занятостью экономически активного населения страны возможно на основе комплексного двухконтурного подхода, первый контур которого отражает все возможные индикативные характеристики управляемого объекта, включающие весь спектр показателей, начиная от демографических и заканчивая условиями труда на предприятии, второй - такие же максимально полные характеристики управляющей системы вплоть до первичных звеньев управления.

4. Экономическая наука с ее общими законами и тенденциями допускает отклонения и исключения, которые проявляются в сфере занятости, в частности на рынке труда развивающихся стран в области причин возникновения такого социально-экономического явления, как безработица.

5. Базисным механизмом реализации эффективной занятости должны стать успешно реализуемые в российских условиях соответствующие программы, основной принцип которых - координация деятельности всех субъектов рынка труда через разветвленную структуру государственной службы.

Научная новизна результатов исследования заключается в комплексном исследовании инструментов повышения эффективности занятости и разработке основ управления трудовыми ресурсами. Элементы новизны содержат следующие основные результаты диссертационного исследования:

- с позиций особенностей современной ситуации в экономике страны выдвинут тезис о первичности занятости трудоспособного населения как одного из системообразующих факторов рынка труда;

- предложена методика сопоставления, приведения статистических наблюдений и их производных, характеризующих показатели занятости, применяемые в международной статистике в целом и статистике России в частности;

- обоснована методика расчета авторского показателя - коэффициента устойчивости рынка труда, базирующегося на взаимосвязи численности занятого населения и общей численности безработных по группам специальностей, скорректированых на величину вакантных рабочих мест, по своим характеристиками (требования к полу, стажу, образованию, опыт работы и т.д.) соответствующих определенным группам специальностей;

- формализована национальная схема взаимодействия органов государственной власти с рынком труда с учетом российского опыта построения подобной системы в области вертикально выстроенной иерархии системы управления с дополненными конечными проводниками государственной политики на местах в лице представителей общин;

- выявлен новый тип безработицы - кластерный, свойственный развивающимся странам и связанный с развитием ограниченного числа (группы) отраслей промышленности, которые достигли логического предела потребления труда в процессе производства на фоне отсутствия прочих отраслей;

- разработана комплексная национальная диффузная двухуровневая программа повышения уровня занятости и снижения безработицы в Анголе на основе диверсификации экономики с использованием российского опыта.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. В работе показаны уровень, структура и динамика занятости трудоспособного населения в экономике страны в целом и по отдельным ее составляющим в разных аспектах, в том числе под влиянием общего экономического роста в стране. Предложены рекомендации по повышению уровня занятости и минимизации безработицы в национальном масштабе. Результаты исследования могут быть применены работниками государственных структур при формировании комплексных программ управления экономическим развитием страны (в частности занятостью), при планировании и финансировании мероприятий, направленных на снижение миграционных потоков, при поддержке малого предпринимательства. Основные положения и результаты проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе экономических вузов при обучении студентов экономике труда, мировой экономике и другим учебным дисциплинам, а также научными работниками, исследующими проблемы занятости трудоспособного населения в экономике страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях в г. Москве (2005 г.), Пензе (2006 г.), Краснодаре (2006 г.).

По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,5 п.л. (авторский вклад - 2,4 п.л.).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, а также приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, определены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические предпосылки исследования занятости» рассмотрены современные представления о понятии и сущности занятости населения в условиях рыночной экономики, описана эволюция теорий занятости, изложены современные подходы к обеспечению занятости населения в условиях рынка, представлены концептуальные направления и

показатели комплексных исследований трудовых ресурсов в современных условиях хозяйствования.

Во второй главе «Динамит, факторы и тенденции управления занятостью населения в Анголе» дана комплексная характеристика занятости в экономике страны.

В третьей главе «Рекомендации и предложения по повышению эффективности системы занятости Анголы» сформулированы развернутые рекомендации по обеспечению роста эффективности управления занятостью населения в экономике страны.

В заключении обобщены полученные результаты диссертационного исследования, описан предполагаемый эффект от ожидаемого внедрения этих результатов.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы.

Под занятостью сегодня целесообразно понимать, с одной стороны, совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, с другой - деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им заработок (трудовой доход). Основные принципы занятости: обеспечение свободы в труде и занятости; запрещение принудительного, обязательного труда; обеспечение государством права на труд; защита от безработицы; помощь в трудоустройстве и материальная поддержка при безработице в соответствии с международными нормами права и конвенциями МОТ. В зависимости от количественных и качественных характеристик в условиях современного рынка труда различают занятость полную, продуктивную (эффективную), свободно избранную, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Современное понятие рынка труда более масштабное и многогранное, поэтому в условиях преобладания наемного труда занятость не может быть осуществлена без рынка специальных услуг и основных его элементов. Однако исторический опыт разви-

тия производительных сил и производственных отношений свидетельствует о том, что потребность в наличии рынка труда существует лишь несколько сотен лет, а занятость трудовой деятельностью - на протяжении всей истории Человечества. На основании сказанного уже можно говорить о занятости как о первичном системообразующем факторе.

По классификации МОТ, которой придерживается в своих оценках Министерство статистики Республики Ангола, население старше определенного минимального возраста, установленного для учета экономически активного населения, подразделяется на три взаимоисключающие категории: занятые, безработные и вне рабочей силы. Первые две категории - занятые и безработные -составляют рабочую силу, или активное в данный период население, образующее предложение рабочей силы в данный момент. Третья категория включает остаточные группы лиц, которые не имеют работы, не ищут ее и не готовы работать, в том числе лица моложе трудоспособного возраста, т.е. эта категория представляет население, которое в данный момент экономически не активно.

Соответственно данные органов статистики позволяют количественно охарактеризовать занятость в виде доли занятых в общей численности населения и доли занятых в экономически активном населении. Международная же статистика использует для анализа занятости уровень экономической активности населения, т.е. долю экономически активного населения в общей его численности. Наиболее объективен первый показатель. В российских условиях, когда предприятия и предприниматели обязаны сдавать квартальную и годовую отчетность, показатель численности занятого населения наиболее репрезентативен. Одновременно показатель зарегистрированной безработицы (а именно этот показатель использует официальная статистика) может существенно отличаться от общего количества лиц, ищущих работу и готовых к ней приступить. Естественно, увеличение размеров пособия по безработице, упрощение процедуры его получения позволит повысить объективность показателя, характеризующего численность безработных и, следовательно, остальных производных этого элемента.

Необходимо отметить невозможность сопоставления показателей, рассчитываемых различными методами без предварительных преобразований, поскольку официальные данные, характеризующие процессы, происходящие на рынке труда различных стран, часто содержат готовые, рассчитанные коэффициенты без цифр, отражающих численность различных категорий населения. Для приведения к сопоставимому показателю, наиболее часто применяемому в российской практике, предлагаем воспользоваться следующими соотношениями, вытекающими из математической идеи расчета основных показателей занятости. Так, для получения показателя, характеризующего уровень экономической активности населения, необходимо применить зависимость вида

где Уэан — доля экономически активного населения в общей его численности; У3 - доля занятых в общей численности населения; У3 а - доля занятых в экономически активном населении.

Для получения показателя, характеризующего уровень занятости экономически активного населения, применим следующую зависимость:

Мы полагаем, что применение подобных соотношений позволит облегчить сопоставление данных мировой статистики и показателей рынка труда.

Чтобы повысить совокупный спрос и сократить безработицу, необходима стимулирующая фискальная политика, предусматривающая увеличение государственных расходов или снижение налогов, или использование и того и другого, даже если это приведет к дефициту государственного бюджета. Государственные расходы направляются при этом на увеличение эффективного спроса путем роста социальных выплат и льгот, субсидирования создания новых рабочих мест, организации общественных работ и т.п. Снижение налогов стимулирует предпринимателей к инвестициям и способствует развитию производства.

и

Изменение государственных расходов оказывает более существенное воздействие на совокупные расходы, чем изменение величины налогов такого же масштаба. Однако изменение государственных расходов - мера, требующая решения законодательных органов власти, и здесь необходим определенный временной лаг. Поэтому наиболее эффективным решением проблемы станет изменение системы налогов и ставок по ним.

Кроме того, экономисты всех направлений в настоящее время придают значение анализу как совокупного спроса, так и совокупного предложения, в том числе и на рынке труда. Исходя из этого, рассмотрение формирования рынка труда представляется нам неотъемлемой частью анализа занятости населения.

Итак, сбалансированный и стабильный рынок труда позволяет повысить занятость. Если занятость предполагает получение дохода, то при изучении вопросов занятости экономически активного населения невозможно абстрагироваться от понятия доходов и уровня жизни населения. Таким образом, о качестве занятости можно косвенно судить по показателям измерения неравенства в распределении дохода, выражаемого в виде кривой и коэффициента Лоренца, который составляет более 0,5 для 2005 г. (рис. 1).

Рис. 1, Показатели неравенства в распределении дохода в динамике (кривая Лоренца) Республики Ангола

120 т

—Линия равномерного распределения дохода

• - Доля дохода в 2005 г

« Кривая Лоренца для 2005 г

---Доля дохода в 2004 г

• Кривая Лоренца для 2004 г

Доля дохода в 2003 г

• Кривая Лоренца для 2003 г

Кроме того, для более адекватной оценки рынка труда целесообразно применять новый показатель - коэффициент устойчивости рынка труда, характеризующий также стабильность рынка, если он рассчитывается за определенный период в динамике.

Итак, рынок труда - особенная категория, отличная от других рынков. Это важнейший элемент рыночной экономики, отражающий мобильность трудовых ресурсов, формы, масштабы и динамику безработицы, уровень рождаемости, темпы прироста трудоспособного населения и т.д. Особенность предмета купли-продажи - специфический товар в виде труда. Его носителем является наемный работник, который уникален как личность. Баланс спрос и предложения на рынке труда недостижим, поэтому приходится рассматривать лишь степень приближения к равновесной точке. Для этого, по нашему мнению, целесообразно применение все более расширяющегося спектра показателей, в том числе указанного ранее коэффициента устойчивости рынка труда.

Ку=--Ь--юо,

/=1

где Чэ - численность экономически активного населения; Ч3 -численность занятого населения; Чб, - численность безработных 1-й социальной группы; Ы, - количество вакантных рабочих мест, соответствующих по своим характеристикам (требования к полу, стажу, образованию и т.д.) /-й социальной группе; п - число социальных групп.

Коэффициент устойчивости рынка труда, по нашему мнению, характеризует также стабильность рынка, если он рассчитывается за определенный период в динамике. Теоретически коэффициент может принимать отрицательные и положительные значения, включая 0. В реальности ситуация, приводящая показатель к отрицательным значениям невозможна настолько, насколько невозможно возвращение к натуральному хозяйству с одновременным существованием индустриального способа производства. Итак, в действительности ожидается, что область значений показателя будет больше 0. При Ку = 1 наблюдается равно-

весие на рынке труда. Рынок труда следует признать устойчивым при Ку < 1 и наоборот.

Несоответствие спроса и предложения не позволяет говорить о полной и эффективной занятости населения. В связи с этим появляется безработица, которая подразделяется на различные виды в зависимости от факторов ее возникновения.

Как и в России, безработными в Анголе признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах Министерства государственной службы и социальной защиты Анголы в целях поиска подходящей работы.

Характеризовать эффективность занятости также могут показатели, отражающие идеологию государственного развития и формирующиеся под воздействием динамики производительности общественного труда. Во-первых, это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость. Чем выше производительность общественного труда, тем больше накапливается материальных предпосылок для высоких доходов работников, технико-организационного совершенствования сферы труда, повышения квалификации кадров, учета специфики условий труда и быта различных групп населения.

Сложившаяся к настоящему времени в Анголе структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества и нуждается в кардинальном изменении. Предпочтительна переориентация структуры занятых в соответствии с общемировыми тенденциями, для которых характерны высокие темпы роста численности и доли работников в отраслях сферы услуг.

Анализ данных официальной статистики Республики Ангола свидетельствует о высокой степени стабильности занятости по отраслям экономики. Так, максимальное увеличение численности занятых наблюдается в нефтегазовом секторе - рост составил 205,5 тыс. чел. в 2005 г. (3,3%) по сравнению с 2004 г. Прирост занятого населения в энергетике составил 29 тыс. чел., или 0,3%

от численности занятых в отрасли в 2004 г. Анализ прочих отраслей позволяет констатировать значительное снижение численности занятых (на 176,2 тыс. чел.). Масштабы последнего показателя дают основание говорить о существенных возможностях повышения качества собираемого официальной статистикой эмпирического материала путем дальнейшей сегментации показателей. В последние годы в стране не происходило существенных преобразований в области государственного управления, соответственно снижение на 6,9% числа занятых в других отраслях экономики происходило за счет не госслужащих, а сельскохозяйственных рабочих, которые продолжают трудовую миграцию, причем урбанизированную, начавшуюся еще в период политической и социальной нестабильности.

В настоящее время для экономики Анголы характерны прямо противоположные тенденции. Рост уровня безработицы и отток рабочей силы в развитые страны происходят на фоне увеличения объемов производства и в целом ВВП, при этом стабильно растут абсолютные показатели занятости экономически активного населения.

Проведенное исследование позволило получить следующие результаты (см. таблицу). Численность экономически активного населения Анголы в 2004 г. составляла 7 477 тыс. чел., т.е. увеличилась по сравнению с 2003 г. на 220 тыс. чел.

В 2005 г. относительная динамика численности экономически активного населения совпадала с показателями 2004 г. Абсолютные значения выросли до 228 тыс. чел.

Численность занятых в экономике страны возросла на 295 тыс. чел. Темпы роста численности занятых в экономике страны в 2005 г. опережали темпы роста экономически активного населения страны, что указывало на повышение уровня занятости в экономике страны.

Доля занятых в экономике Анголы составила 64% от численности экономически активного населения, снизившись по сравнению с 2004 г. на 2%, что также свидетельствует о росте занятости населения.

Количество безработных в 2004 г. возросло на 11 тыс. чел., в том числе мужчин - снизилось на 232 тыс. чел., женщин - воз-

росло на 243 тыс. чел. По сравнению с 2004 г. в 2005 г. наблюдалась позитивная тенденция снижения числа безработных на 67 тыс. чел., в том числе мужчин - на 400 тыс. чел., женщин - на 333 тыс. чел.

Численность экономически активного населения, занятых и безработных

Год

Показатель 2003 2004 2005 2004/2003 2005/2004

тыс. тыс. тыс. тыс. % тыс. %

чел. чел. чел. чел. чел.

Численность экономиче-

ски активного населения,

всего 7257 7477 7705 220 3 228 3

Мужчины 3556 3589 3621 33 1 32 1

Женщины 3701 3888 4084 187 5 196 5

В том числе:

занятые в экономике, всего 4427 4636 4931 209 5 295 6

мужчины 2656 2921 3353 265 9 432 13

женщины 1771 1715 1578 -56 -3 -139 -9

Безработные, всего 2830 2841 2774 И 0 -67 -2

Мужчины 900 668 268 -232 -35 -149

Женщины 1930 2173 2506 243 11 333 13

В 2005 г. население Республики Ангола составило 15 564 тыс. чел. Естественный прирост на протяжении 1995— 2005 гг. - порядка 2,5-2,9% в год, рост городского населения - от 30 до 45%.

По прогнозам общая численность населения страны к 2010 г. увеличится до 18 081 тыс. чел., при этом темпы роста не изменятся. Луанда по-прежнему останется самой густонаселенной провинцией, плотность населения составит порядка 836 чел. на 1 кв. км. Вторая провинция по плотности заселения - Хуамбо (52 жителя на 1 кв. км). Традиционно самая низкая плотность населения в провинции Кубанго (менее одного человека на 1 кв. км). Из-за нестабильности в стране сосредоточение в Луанде около 1/5 всего населения Анголы сохранится.

Население составляют в основном молодые люди: 54,7% -молодежь до 20 лет, лишь 5,5% - пожилые люди в возрасте от 60 лет.

Таким образом, можно говорить о позитивных тенденциях развития рынка труда Анголы и занятости в части низкой численности лиц за рамками трудоспособного возраста, составляющих 856 тыс. чел. в 2005 г., или 11% от трудоспособного населения, т.е. возможно использование пенсионных отчислений, поскольку на 10 трудоспособных человек приходится один пенсионер. Считаем целесообразным направить высвободившиеся средства на рост доходов занятого населения и создание новых рабочих мест, тем более что в 2007-2010 гг. демографические тенденции сохранятся.

Прирост всех категорий населения к 2010 г. составит в среднем 11,3%, при этом численность трудоспособного населения возрастет на 1 015 тыс. чел. (детей - на 919 тыс. чел., лиц не пенсионного возраста - на 112 тыс. чел.). Годовой прирост к концу прогнозируемого периода составит: трудоспособное население -265 тыс. чел., дети - 239 тыс. чел., лица не пенсионного возраста - 29 тыс. чел.

Современные условия хозяйствования предполагают наличие адекватных механизмов мониторинга, анализа и регулирования занятости в экономике трудоспособного населения страны. Для своевременной ликвидации отклонений в этой области необходим полный набор различных показателей оценки эффективности работ по обеспечению занятости. Предлагаемые нами методические подходы, направленные на системное и комплексное исследование состояния и причин низкого уровня занятости, включают мониторинг, анализ и оценку развития уровня занятости трудоспособного населения, количества рабочих мест (в том числе на малых предприятиях), экономической активности населения, эффективности общественных работ, социально-демографического состава занятых, уровня и направления профориентации, эффективности государственной службы, движения и использования рабочей силы, подготовки кадров, реализуемых в модернизированной системе управления занятостью населения Анголы (рис. 2).

Рис. 2. Модернизированная система управления занятостью населения Анголы на базе комплексной системы характеристик

Все это позволит с минимальными издержками реализовать концепцию оптимальной частичной занятости трудоспособного населения в экономике страны без потерь для ее экономики и для дальнейшего продвижения по мирному пути реформ.

По нашему мнению, совершенствование управления занятостью экономически активного населения страны следует осуществлять на основе комплексного подхода, включающего два уровня (контура), при этом первый отражает все возможные современные индикативные характеристики самого управляемого объекта, включающие весь спектр показателей {демографическая ситуация, условия труда на предприятии и др.), второй - представляет собой проводник государственной политики в области занятости с предельно полными характеристиками управляющей системы вплоть до первичных звеньев управления.

Сопоставив темпы роста (в данном случае правильнее говорить о стагнации) занятости населения с динамикой объемов промышленного производства (рис. 3), можно констатировать, что не совпадает ни их динамика, ни вектор их направленности. То есть рост экономики происходит без адекватного участия экономически активного населения.

% —

В Транспорт

□ Электроэнергетика Б Рыболовная

й Сельскохозяйственная лесная

ЕЗ Маш ли оинсгруьсентальиая

□ Резина и пластик В Пищевая

Я Обрабатывающая Ш Алма »добывающая В Газовая

□ Нефтяная

■ Добывающая

Год

Рис. 3. Динамика объемов промышленного производства в Анголе

Возможны две причины подобного явления.

Во-первых, интенсивное развитие средств производства. При этом предприятия проводят активную политику технического перевооружения современным высокопроизводительным оборудованием, требующим минимальных затрат живого труда. Это возможно, однако не на современном этапе мирного устройства жизни в стране после затяжного политического и экономического кризиса, вызванного военными действиями.

Во-вторых (это более вероятный сценарий), современная структура экономики и промышленности, развивавшаяся с большим или меньшим успехом последние десятилетия исчерпала свой ресурс. Ориентированная прежде всего на добычу полезных ископаемых, производство сырья и примитивное сельскохозяйственное производство, структура в нынешнем ее виде практически не требует новых вливаний рабочей силы, разве что на уровне прямой зависимости, вызванной экстенсивным характером роста промышленного производства (чтобы больше произвести, необходимо большее количество рабочих рук). Этот факт усугубляется проблемой модернизации производства, описанной ранее. В этом случае произойдет катастрофический рост безработицы, сопровождающийся процессом урбанизации сельского населения.

Таким образом, для коренного перелома в сфере занятости населения Анголы необходимы радикальные преобразования структуры экономики, ее диверсификация, причем в рамках государственной политики, т.е. планомерно и подконтрольно.

Выявленные закономерности позволяют с определенной долей уверенности применить в разрабатываемой системе занятости населения Анголы элементы российского опыта. Целесообразно отметить закономерности в темпах роста промышленного производства и занятости экономически активного населения, а именно особый тип занятости (соответственно и безработицы), который можно назвать кластерным. Он присущ многим развивающимся странам и по современной классификации его можно отнести к одной из разновидностей структурной безработицы. Итак, сущность кластерной безработицы заключается в достижении пределов спроса на труд со стороны отдельной группы (кластера) развитых отраслей промышленности на фоне стагни-

рующих или зачастую отсутствующих неразвитых отраслей и стабилизации численности занятых, несмотря на рост численности экономически активного населения.

Кластерная безработица - это безработица, вызываемая непропорциональным, недиверсификационным развитием экономики. То же самое можно сказать и о кластерной занятости. Например, во многих развивающихся странах продолжает существовать исторически сложившаяся структура группы сырьевых отраслей, развитие которых по многим параметрам достигло своего предела (используется большинство пригодных площадей для выращивания кофе, разведаны и эксплуатируются почти все месторождения полезных ископаемых и т.д.), однако такие отрасли, как обрабатывающая, сфера услуг и другие практически отсутствуют.

Результаты проведенного исследования позволили нам сформулировать следующие предложения и рекомендации.

1. Необходима диверсификация экономики страны, ее переориентация на сферы туризма, отдыха и услуг. Развитие отраслей с условно бесконечным сроком существования (они не ограничены запасами полезных ископаемых), которые в настоящее время практически отсутствуют, позволит повысить занятость населения, нивелировать последствия структурных изменений в экономике в случае изменения конъюнктуры сырья на мировых рынках.

2. Правительство Анголы должно создать благоприятные условия для максимального развития таких сфер, как отдых, туризм, в том числе этнический туризм, направленный на ознакомление с национальными традициями, бытом коренного населения. Требуется закрепить налоговые льготы за новыми отраслями на ближайшие пять лет или создать свободные экономические зоны, способные привлечь больше иностранных инвестиций.

3. Целесообразно организовать стабилизационный фонд (подобно российскому), средства которого пойдут на реструктуризацию экономики и реализацию основных направлений государственной программы содействия занятости.

4. За счет увеличения средств от экспорта сырья развернуть широкомасштабное сельское и дорожное строительство, в пер-

вую очередь в провинциях с трудоизбыточным населением, что одновременно позволит снизить социальное напряжение.

5. В городах и населенных пунктах за счет местных бюджетов организовать общественные работы в части благоустройства, уборки территорий, восстановления комплексов, пострадавших в ходе военных действий. Подготовить инвестиционные площадки предполагаемых зон отдыха и туризма путем строительства автомобильных дорог, проведения водопроводных, газовых и других коммуникаций. После начала функционирования объектов туристической сферы общественные работы должны быть ориентированы в основном на обслуживание санаторно-курортных зон.

Предлагаемые нами концептуальные подходы к организации и повышению эффективности управления занятостью населения в Анголе, без сомнения, станут важнейшим этапом на пути достижения целей российского общества и государства в ближайшей, средне- и долгосрочной перспективе.

Основные положепия диссертации опубликованы в следующих печатных работах:

1. Воронов A.A., Гома JI.M. Свободные экономические зоны в России в 21 веке // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. 0,2 пл.

2. Гома JI.M. Российский опыт разработки концепции устойчивого развития рынка труда в Анголе // Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты: Матер. IV Всерос. науч.-практ. конф. Пенза, 2006.0,1 п. л.

3. Гома Л.М. Занятость в Республике Ангола // Механизмы регулирования рынка труда: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. 0,2 п.л.

4. Гома JI.M. Эффективность системы занятости населения // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2006. № 5. 1,0 п.л.

5. Гома JI.M. Национальные особенности рынка труда Анголы // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. № 1. 1,0 п.л.

Г о м а Лоуренсо Мануэль

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АНГОЛА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РОССИЙСКОГО ОПЫТА

Автореферат

Подписано в печать 18.12.2006. Формат 68 * 84!/!(5 Бумага тип. № 1. Уч.-изд. л. 1,5. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 120 экз. Заказ № 95-

Типография КубГУ 350063, г. Краснодар, ул. Октябрьская, 25.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гома Лоуренсо Мануэль

Введение.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ.

1.1. Понятое и сущность занятости населения.

1.2.Методологические основы исследования занятости в основных экономических школах.

1.3. Особенности и источники формирования рынка труда.

1.4. Методология анализа и прогнозирования основных показателей занятости рынка труда.

2. ДИНАМИКА, ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АНГОЛА.

2.1.Современные национальные подходы к обеспечению занятости населения.

2.2. Анализ занятости и безработицы.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ АНГОЛЫ.

3.1.Возможности применения российского опыта регулирования занятости в Анголе.

3.2. Мероприятия по увеличению занятости населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы занятости населения в Республике Ангола с использованием российского опыта"

Переход страны к мирному развитию социально-экономических и политических отношений еще более остро выявил проблемы занятости населения Республики Ангола.

Это обусловлено тем, что в национальной экономической науке, как это не странно, до сих пор относительно мало разработаны и изучены проблемы занятости трудоспособного населения, механизмы обеспечения эффективного использования трудовых ресурсов в экономике страны, в ее отраслях, особенно в условиях развивающихся послевоенных экономических отношениях.

В то же время учеными накоплен огромный опыт исследования динамики и взаимосвязей занятости, безработицы, миграции, регулированию рынка труда с конечными результатами функционирования экономики страны, в том числе на переходных этапах, посвятили свои труды многие известные российские и зарубежные авторы.

Среди российских исследователей данной проблемы можно выделить Анто-сенкова Е.Г., Горелова Н.А., Жукова Л.И., Заславского И.К., Колосову Р.П., Куликова В.В., Ламанова П.И. Маневича В.М., Маркина Ю.П., Никифорову Д.А., Оде-гова Ю.Г., Рощина С.Ю., Сидорова А.Ф., Семенова А.В., Слезингера Г.Э., Стру-милина С.Г., Трунина С.Н., Гелету И.В., Эйтингона В.Н., и других.

Среди зарубежных исследователей необходимо отметить К. Маркса, Дж. Акерлофа, С. Брю, Веблена Т., Вейцмана Н., Гарсиа-Шера М., Гэлбрейта Дж., Гимпельсона В., Кейнса Дж., Кларка Д., Корнай Я., Котляра А., Люкаса Р., Мак-сона П., Сорджента Т., Смита А., Уэллса П., Фридмана П., Риккардо Д., Хайека Ф., Эренберга Р. и других.

В основном научные поиски были направлены на углубление и расширение представлений о принципах и методах измерения занятости, о соотношении спроса и предложения на труд в рамках рынка труда, о формах и видах безработицы, вопросам же специфики национальной занятости трудоспособного населения, особенно в условиях гиперинфляции и неразвитой экономики, ее измерению и анализу на всех народнохозяйственных уровнях управления, изучению и обобщению особенностей динамики, факторов и тенденций изменения данных показателей, выявлению зависимостей до сих пор уделено незаслуженно мало внимания. Кроме того, описательный характер многих современных исследований проблем занятости населения определяет направление изучаемое в работе.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования явились уточнение механизмов формирования занятости и разработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по повышению слишком • низкого уровня в стране и в провинциях занятости трудоспособного населения, а также по повышению эффективности использования трудовых ресурсов и функционирования рынка труда в Анголе в перспективе.

Задачи исследования, решаемые в рамках сформулированной цели были следующие: исследование и обобщение мирового и российского опыта по управлению трудовыми ресурсами на национальном уровне, разработка концептуального подхода к максимизации уровня занятости в стране; обоснование и формализация инструментарного обеспечения показателей, характеризующих состояние занятости и рынка труда; расширение указанных представлений за счет комплексного изучения безработицы, демографии, уровня доходов, неполной занятости, миграций и т.д.; оценка преобладающих тенденций показателей национальной занятости с аналогичными отраслевыми показателями; анализ основных особенностей и факторов, оказывающих влияние на У процессы занятости населения России; формулирование на основе анализа наиболее перспективных направлений и путей роста занятости трудоспособного населения по выявленным факторам с учетом российского опыта; формирование комплекса предложений и рекомендаций по радикальному улучшению дел в сфере использования живого труда.

Объектом исследования является трудоспособное население Анголы в целом.

Предметом исследования, соответственно с задачами исследования и сформулированной целью явились прежде всего общественно-экономические отношения во всем своем разнообразии, формирующиеся в процессе занятости экономически активного населения Анголы в пределах национального рынка труда.

Методической и теоретической основой диссертационного исследования явились труды ученых-экономистов, монографии, посвященные проблемам занятости трудоспособного населения, экономического роста, безработицы, управления трудом и его производительностью.

Нормативно-правовую основу исследования составили Законы Республики Ангола, декреты Правительства и его отдельных министерств, законодательные акты России, а также материалы Организации Объединенных наций (ООН) и Международной организации труда (МОТ).

В основу диссертационного исследования был положен диалектический метод рассмотрения экономических процессов и явлений. Были применены также монографический метод, методы группировок, классификаций, синтеза и анализа, в частности методы экономического и статистического анализа, сравнительные методы (сравнения абсолютных величин, процентного, индексного сравнения, системный, структурно-балансовый, регрессионный).

С целью обеспечения достоверности выводов и обобщений исходная цифровая информация, используемая в работе, приводилась к сравнимому и сопоставимому виду. Данные «Министерства статистики» Анголы подвергались счетной и встречной проверке, при выявленных при этом расхождениях цифровая информация дополнительно уточнялась и перепроверялась. Временной лаг показателей определялся наличием последней опубликованной в официальных изданиях информации.

Научная новизна данной диссертационной работы, состоит в том, что в ней: с позиций особенностей современной ситуации в стране произведено критическое рассмотрение и обобщение предыдущих и современных представлений о занятости трудоспособного населения в экономике, выдвинут тезис о первичности этого системообразующего фактора рынка труда; предложена методика сопоставления, приведения статистических наблюдений и их производных, характеризующих показатели занятости, применяемые в международной статистике и статистике России; предложена методика расчета авторского показателя - коэффициента устойчивости рынка труда, основанного на взаимосвязи численности занятого населения и суммы численности безработных определенных специальностей, приведенных к количеству вакантных рабочих мест, отвечающих основными характеристиками требованиям по полу, стажу, образованию и т.д. группе специальности; предложена авторская математическая модель для расчета прогнозных значений основных показателей рынка труда Анголы на среднесрочный период; выдвинута национальная схема взаимодействия органов государственной власти с рынком труда, где учтен российский опыт построения подобной системы; впервые для Анголы рассчитан и динамически отражен коэффициент Лоренса; в ходе исследования выявлен новый тип безработицы - кластерный, который характерен развивающимся странам, и связан с развитием ограниченного числа (группы) отраслей промышленности, пришедших к логическому пределу потребления труда в процессе производства на фоне отсутствия прочих отраслей; разработана комплексная национальная диффузнодвухуровневая программа повышения занятости и снижения безработицы в Анголе на основе диверсификации экономики с использованием российского опыта.

Практическая значимость данной диссертационной работы состоит в том, что в ней: показаны, уровень, структура и динамика занятости трудоспособного населения в экономике страны, как в целом, по отдельным ее составляющим, в разных аспектах, в том числе под влиянием общего экономического роста в стране; даны предложения и рекомендации по повышению и улучшению занятости и снижению безработицы на национальном уровне; результаты исследования могут быть применены работниками государственных структур при формировании ими комплексных программ управления экономическим развитием страны, и , в частности, занятостью, при планировании и финансировании мероприятий направленных на снижение миграционных потоков, при поддержке малого предпринимательства; результаты проведенного исследования, методические подходы, реализо-г ванные в нем, к выявлению и решению проблем занятости трудоспособного населения в экономике страны могут быть использованы и в учебной работе экономических вузов и факультетов при обучении студентов экономике труда, мировой экономике и другим учебным дисциплинам, а также научными работниками, ведущими свои исследования как в данной, так и в смежных областях знаний.

Основные положения и выводы данной диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических международных и всероссийских конференциях в г. Москве (2005 г.) на конференции «Механизмы регулирования рынка труда», Пензе (2006г.) - на IV всероссийской научно-практической конференции «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты)», Краснодаре (2006г.) - на международной научно-практической конференции « Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России», а также публиковались в материалах периодической печати - журналах «Экономический вестник Ростовского государственного университета», 2006г. - №1 и «Гуманитарные и социально-экономические науки», 2006г. - №5, входящих в перечень рекомендованных ВАКом России периодических изданий, для обязательной публикации результатов исследований диссертационных работ.

По теме диссертации ее автором опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,5 п.л., в том числе авторских - 2,4.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гома Лоуренсо Мануэль

Выводы по 1 главе.

Занятость сегодня видится как первичный системообразующий фактор рынка труда под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, с одной стороны, и как социально-экономическая категория - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, в том числе в самовыражении, и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход), с другой стороны. Занятость является элементом рынка труда. Занятые граждане оказывают влияние на рынок труда, обратное утверждение также верно. Основные принципы занятости: обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда; создание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в соответствии с законодательством. В зависимости от количественных и качественных характеристик различают занятость полную, продуктивную (эффективную), свободно избранную, неполную, скрытую, сезонную; маятниковую, периодическую, другие формы занятости.

Количественные характеристики приводимые различными странами сопоставимы друг с другом.

Ученые и практики осознали необходимость координации фискальной и кредитно-денежной политики. Кроме того, экономисты всех направлений теперь придают значение как анализу совокупного спроса, так и совокупного предложения, в том числе и на рынке труда.

Рынок труда - особенная категория, отличная от других рынков - это важнейший элемент рыночной экономики, отражающий мобильность трудовых ресурсов, формы, масштабы и динамику безработицы, уровень рождаемости, темпы прироста трудоспособного населения и т.д. Специфика заключается в особенностях предмета купли-продажи - специфического товара, в виде тру-i> да, его носителем является наемный работник, который является уникальным как всякая человеческая личность, со своими особенностями менталитета опыта и т.д. Спрос и предложение на рынке труда недостижим. Приходиться рассматривать лишь степень приближения к равновесной точке, для чего применяется все более расширяющийся спектр показателей, в частности коэффициент устойчивости рынка труда.

Несоответствие спроса и предложения не позволяет говорить о полной и эффективной занятости населения. В связи с этим обстоятельством появляется безработица, которая подразделяется на различные виды, в зависимости от факторов ее возникновения. Выделяют структурную, фрикционную, добровольную, сезонную, циклическую безработицы.

О качестве занятости можно косвенно судить по показателям измерения неравенства в распределении дохода на основе расчета коэффициентов Лоренса, Джин-ни, Аткинсона, Тейла,Такаяма — Мидзогути.

Прогнозирование основных показателей занятости на основе дисперсионных и регрессионных моделей дает положительный результат с незначительной ошибкой смещения.

2. ДИНАМИКА, ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АНГОЛА

2.1.Современные национальные подходы к обеспечению занятости населения

Социально-экономические и политические преобразования в Анголе начала 21 века стали причиной более острого проявления таких явлений, как занятость и безработица В условиях новых, мирных экономических отношений имеет место высвобождение и перемещение рабочей силы. Для общества эта проблема проявляется в новой и острой форме, так как в период перемены собственников предприятий, банкротства нерентабельных предприятий, резкого спада производства, на фоне прироста населения, возможности удовлетворения потребностей в работе с каждым годом сокращаются.

Аналогично России безработными в Анголе признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах министерства «Государственной службы и социальной защиты» Анголы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Рассмотрение обеспечения занятости Республики Ангола необходимо проводить исключительно во взаимосвязи с исторической корректировкой социальной, экономической и, пожалуй, самое главное, с политической особенностями

74 страны. Политическая система: многопартийная демократия с полупрезидентской системой правления, включающей следующие государственные органы: Президент Республики, Национальная Ассамблея, Правительство и Суды, правящая партия: МПЛА, оппозиция (основная партия): УНИТА. Политико-административный состав представлен 18 провинциями. Каждая провинция управляется назначаемым губернатором, который несет ответственность перед Президентом и Советом Министров. Сами провинции делятся на муниципальные образования (163), которые, в свою очередь, подразделяются на коммуны. Проживают в основном представители народа банту. На территории современной Анголы в течении 500 лет находилась португальская колония до провозглашения независимости 11 ноября 1975 года, после 14 лет вооруженной национально-освободительной борьбы. До вступления в должность Правительства Единства и Национального Примирения: 11 апреля 1997 г. и подписания Меморандума о взаимопонимании (Договор о мире), дополнение к Лусакскому Протоколу: 04 апреля 2002 г. страна находилась в состоянии гражданской войны которая, естественно не способствовала развитию социально-экономической сферы.

Республика Ангола расположена на западном побережье юга Африки, имеет выход к Атлантическому океану, занимает площадь 1.246.700 кв.км, причем 60% территории страны занимают плоскогорья, расположенные на высоте от 1.000 до 2.000м над уровнем моря, с плотной и протяженной гидрографической системой, климат: тропический. Два времени года (сезона): Касимбу (зима) — с мая по сентябрь и сезон дождей (лето) — с сентября по май, среднегодовая температура: + 27°С (максимум) и + 17°С (минимум).

Население страны составляет около 15 млн. человек (49,3% мужчины/50,7% женщины), столица Луанда: 3.000.000 человек (средний возраст — 19 лет), государственный язык: португальский, религия: католики — 51%; протестанты — 17%; традиционная религия (анимисты) — 30%; другие — 2%.

Территория страны была обитаемой еще в доисторические времена. Первое крупное политическое объединение на этой территории вошло в историю под именем "Королевство Конго". Оно появилось в XIII веке и простиралось от Габона на севере, до реки Кванза на юге, от Атлантического океана на западе, до реки Куангу на востоке. Основу его экономики составляло сельское хозяйство. Власть находилась в руках мани — аристократов, которые занимали ключевые посты и подчинялись только королю Конго. Королевство делилось на мбанза - территориальные единицы, каждая из которых находилась под управлением одного представителя мани. Столицей было поселение Мбанза Конго, с населением более 50 тысяч человек.

В XVI веке Королевство Конго делилось на шесть провинций, и в его состав входили несколько королевств, образованных на племенной основе, как, например, королевство Ндонго на юге страны. Главным занятием была торговля, основанная на высокоразвитом сельском хозяйстве и интенсивной добыче полезных ископаемых. В 1482 году португальские каравеллы прибыли в устье реки Конго или Нзади. Португальцы обладали огнестрельным оружием и интересной религией. В обмен Королевство Конго могло предложить Португалии рабов, слоновую кость и полезные ископаемые. Португальская колония Ангола сформировалась в 1575 году. Луанда приобрела статус города в 1605 году. Торговля велась с Бразилией. Сложилась парадоксальная ситуация: Ангола, будучи португальской колонией, в действительности была колонией Бразилии.

Бурное развитие торговли и наличие соответствующих соглашений способствовали данному изменению в отношениях между сторонами. Из воинственных государств формировались государства, нацеленные на производство и торговлю. Начиная с 1764 года, рабовладельческое общество становится обществом, направленным на производство того, что оно потребляет. В 1850 году Луанда была уже крупным городом с множеством торговых фирм и, вместе с Бенгелой, экспортировала пальмовое масло, земляной орех, воск, древесную смолу, древесину, слоновую кость, хлопок, кофе, какао-бобы и многое другое. Кукурузу, табак, сушеное мясо и муку маниоки начали производить на месте. Начинала зарождаться ангольская буржуазия. В 1836 году торговля рабами была отменена, а в 1844 году порты Анголы были открыты для захода иностранных судов.

Португальская политика в Анголе в начале XX века изменилась с проведением новых реформ. Конец монархии в Португалии и благоприятная международная конъюнктура привели к новым реформам в административном и аграрном секторах, а также в сфере образования. Португалия распространила свое право на колонию, и Ангола стала одной из провинций Португалии (Заморская провинция). Сложившееся положение внешне казалась спокойным. Во второй четверти XX века это спокойствие было нарушено возникновением первых националистских движений.

Формирование более зрелых политических организаций начинается в пятидесятые годы. Они уже в организованной форме заявляют о своих правах. Проводят дипломатические кампании по всему миру, борясь за независимость. Колониальные власти, между тем, не уступают предложениям националистических сил, что приводит к возникновению прямых вооруженных конфликтов. 4 февраля 1961 года, началась вооруженная борьба за национальное освобождение ангольского народа под руководством МПЛА. Начало борьбы было ознаменовано штурмом тюрьмы в Луанде, с целью освобождения политических заключенных — борцов за национальное освобождение. Кроме МПЛА (Народное движение за освобождение Анголы), созданного в 1956 году, в борьбе за национальное освобождение участвовали также ФНЛА (Национальный фронт за освобождение Анголы), сформированный в 1961 году, и УНИТА (Национальный союз за полную независимость Анголы), созданный в 1966 году. После 14 лет вооруженной борьбы, 11 ноября 1975 года страна добилась независимости.

На первый взгляд кажется трудно объяснимым, почему в одной из потенциально самых богатых стран африканского континента, владеющей нефтью, алмазами, стратегическим сырьем, запасами древесины, рыбы, имеющей плодородные почвы для выращивания сельскохозяйственных культур в умеренном и тропическом климате, обладающей огромными гидроресурсами ресурсами и т.д. и т.п., около 70% населения до сих пор живет за порогом бедности, с доходами на душу населения недостаточными даже для обеспечения самого выживания.

Анголе удалось, и это кажется самым важным, отстоять свою независимость, сохранить территориальную целостность, заложить основы демократического правового государства и обеспечить объединение ангольского народа в решении задачи по созданию единого национального государства, несмотря на все акты агрессии, и вопреки всем попыткам дестабилизации положения в стране, предпринятым за последние 25 лет.

После гибели Жонаса Савимби (22 февраля 2002 года) и последующего подписания, в качестве дополнения к Мирному Лусакскому Протоколу, Меморандума о взаимопонимании между Ангольскими Вооруженными Силами (ФАА) и вооруженными формированиями УНИТА, с началом проведения новой правительственной политики в области экономики, встретившей поддержку со стороны крупных международных финансовых организаций, после одобрения Парламентом страны фундаментальных принципов пересмотра Конституционного Закона (законодательное закрепление полупрезидентского демократического режима правления и перехода к рыночной экономике), а также в связи с объявлением возможности проведения новых выборов уже в 2004-2005 г.г., Ангола смогла перейти к новой фазе развития, которую Президент РА охарактеризовал как "фазу установления мира, консолидации демократии, стабилизации национальной экономики и возвращения всем ангольцам чувства национального достоинства и надежды".

С наступлением мира в Анголе, институты власти функционируют в нормальном режиме, решая неотложную задачу модернизации страны с тем, чтобы обеспечить более эффективное использование имеющихся природных и человеческих ресурсов. В Конституцию (Конституционный Закон), провозглашенную в 1975 году, несколько раз вносились изменения. Первый пересмотр Конституции имел место в 1991 году, при подготовке проведения выборов 1992 года. Следующие поправки были внесены в 1994 году, после заключения Лусакских Соглашений. Основной целью вносимых изменений всегда было установление демократии и гарантия признания прав и личных свобод, а также базовых принципов рыночной экономики. Независимые друг от друга основные институты власти привлечены к обсуждению и разработке текста новой Конституции. Центром этой дискуссии является Парламент. Обсуждение носит всеобъемлющий характер, с привлечением всех представителей всех социальных групп и организаций, ассоциирующих себя с "Гражданским обществом". Кроме нового проекта Конституции, в настоящее время идет обсуждение целого ряда изменений некоторых действующих законов, например, Закона о печати, с широким привлечением различных общественные организации.

Из семнадцати партий, принявших участие в законодательных выборах 1992 года, двенадцать получили, по крайней мере, одно место и представительство в Национальной Ассамблее. МПЛА (Народное движение за освобождение Анголы) получило 53,74% голосов и 129 мест в Парламенте из 220. УНИТА (Национальный союз за полную независимость Анголы) получила 34,10% голосов и семьдесят мест в Парламенте на выборах 1992 года. Эта партия представлена четырьмя министрами и десятью заместителями министра в Правительстве Единства и Национального Примирения (ПЕНП) ПСО (Партия социалистического обновления) получила шесть мандатов и 2,27% голосов. В ПЕНП представлена одним министром и двумя заместителями министра. ФНЛА (Национальный фронт освобождения Анголы) имеет пять мандатов в Ассамблее, и получил 2,40% голосов на парламентских выборах. Однако, в 1998 году, ФНЛА вышел из Правительства Единства и Национального Примирения и т.д. Что касается судебной власти, то она сталкивается с проблемами, вызванными чрезмерной концентрацией населения в провинции Луанда, что способствует обострению криминогенной обстановки и возрастанию числа людей, преследуемых в уголовном порядке. Как результат, тюрьмы переполнены, а суды завалены большим числом судебных дел. Пребывая в подобном сложном положении, суды прилагают усилия, направленные на смягчение последствий сложившейся ситуации, в то время как Правительство рассматривает вопрос об улучшении положения в ряде мест содержания заключенных в г. Луанда, путем перевода части находящихся в них заключенных в пенитенциарные учреждения провинций. Отчасти этому способствует высокий уровень безработицы более 32% и низкий уровень жизни.

Средняя продолжительность жизни: мужчины — 45 лет, женщины — 48 лет, прирост населения: 2,9% в год, ВВП (1997г.): 2.854.651 миллиардов Kz (официальная денежная единица «кванза»), темпы роста ВВП: 9,5% (2004г.), индекс дефицит/ВВП: 8,9%, индекс государственный долг/ВВП: 18%, уровень инфляции: в среднем - 107% (2002г.). Занятость представлена следующей структурой первичный сектор - 68,5%; вторичный сектор - 4.5%; третичный сектор - 26,8%'. Основные экспортные товары: нефть, алмазы, различные полезные ископаемые, древесина, рыбопродукты, кофе, хлопок и сизаль. Основные статьи импорта: продукты питания, напитки, растительные продукты, электрооборудование и автомобили. Основные торговые партнеры: США, Бельгия, Португалия, Германия, Франция, Испания, Бразилия и ЮАР.

На фоне таких невысоких, а подчас, удручающих показателей социально-экономического развития особенно остро возникает вопрос создания концепции занятости в неразрывной взаимосвязи с остальными направлениями внутренней социальной политики.

Концепция занятости - это система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определенном этапе социально-экономического развития общества. Во главу угла такого концептуального понимания становится формирование занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставленных целей в тот или иной конкретный период времени.

В настоящее время в Анголе прорабатываются пути формирования мирной рыночной экономики с социальной направленностью. Поэтому концепция занятости призвана ответить на вопросы: какой должна быть занятость при указанном типе экономике, какие изменения произойдут в ее основных характеристика и что для этого надо сделать? Четкие представления о том, чем занятость завтрашнего

Perfil estatistico economico е social. Luanda. 2006. pp. 31 - 57. дня будет отличаться от сложившейся в условиях экстенсивной экономики, нужны как основа построения всей системы управления занятостью.1

Основными элементами концепции занятости являются: основные принципы занятости, виды и формы занятости, статус в занятости (они детально рассмотрены в пункте 1 настоящего исследования), эффективность занятости, отношение к занятости как к элементу социально-экономической политики, мобильность и трудовая миграция населения.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Итак, занятость предполагает получение дохода, поэтому, вероятно, при рассмотрении вопросов касающихся занятости экономически активного населения, невозможно абстрагироваться от понятия доходов и уровня жизни населения. Значит о качестве занятости можно косвенно судить по показателям измерения неравенства в распределении дохода, в частности показателей Лоренса. Для этого мы воспользовались данными официальной статистики относительно уровня дохода, приведенного к уровню инфляции (в сопоставимых показателях), составлявшего от 102% в 2003 году до 31% в 2005 году2, определенных категорий населения и их численности в динамике за три последние года, они отражены в таблице 2.1.1.

1 Экономика труда и социально-трудовые отношения /под ред. Меликьяна Г.Г., Колосовой Р.П. М., 1996. С.79.

2 Perfil estatistico economico е social. Luanda. 2006. pp. 26 - 29.