Функционирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Функционирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города"

На правах рукописи

СТРОШКОВА МАЙЯ АНАТОЛЬЕВНА

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА

(на примере Екатеринбурга)

Специальность 08.00.04 - Региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

РГь ОД

2 з¿зоз

Екатеринбург- 2000

Диссертационная работа выполнена на кафедре Региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор географических наук, профессор Е.Г. Анимица

доктор экономических наук, профессор Н. А. Потехин

кандидат экономических наук, профессор B.C. Бочко

Уральская академия государственной службы (г. Екатеринбург)

Защита состоится «30» мая 2000 г. в 13-00 час. на заседании диссертационного совета Д-063.29.01 Уральского государственного экономического университета по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу:

620219, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта, 62. Уральский государственный экономический университет. Ученому секретарю диссертационного совета университета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета.

Автореферат разослан « » апреля 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор С __Т.Н. Николаева

У 91*1*9,0

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретико-методологические вопросы развития предприятий муниципальной собственности

1.1. Понятие и сущность муниципальной собственности

1.2. Социально-экономические предпосылки формирования муниципальной собственности

1.3. Динамика и структура муниципальной собственности

2. Функционирование муниципальных предприятий крупнейшего города

2.1. Структурный анализ муниципальных предприятий

2.2. Оценка эффективности функционирования муниципальных предприятий

2.3. Типология муниципальных предприятий по результатам хозяйственной деятель-

3. Регулирование деятельности муниципальных предприятий: опыт и проблемы

3.1. Прогнозирование муниципального хозяйства

3.2. Городская политика в области формирования и развития муниципальных предприятий

3.3. Методы городской политики по отношению к муниципальным предприятиям Заключение

Библиографический список литературы Приложения

ности

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Формирование и развитие муниципальных предприятий крунейшего горо-да.Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1999. - 8,1 п.л. (монография, авторских 2,5 пл.).

2. Финансовый анализ арендных отношений и проблемы методологии их учета // Аренда нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности: Материалы научно-практической конференции. - Екатеринбург: Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом, Уральский государственный экономический университет, 1997.-0,4 п.л

3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий // Управление муниципальными предприятиями и учреждениями. Проблемы и перспективы их развития / Материалы Российской научно-практической конференции. Екатеринбург: Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом, Уральский государственный экономический университет, 1998. - 0,4 п.л.

4. Новое в законодательстве о финансовых основах местного самоуправления. Роль Комитета в формировании доходов городского бюджета. Финансово-аналитическая деятельность Комитета // Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления / Материалы научно-практической конференции. - Екатерин-бурпЕкатеринбургский комитет по управлению городским имуществом, Уральский государственный экономический университет, 1998,- 0,3 п.л.

5. Типологическая оценка муниципальных предприятий Екатеринбурга по результатам их хозяйственной деятельности // Антикризисное управление муниципальной собственностью / Материалы Российской научно-практической конференции,- Екатеринбург: Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом, УрГЭУ, 1999. (В соавторстве). - 0,3 п.л.

6. Городская политика формирования, развития и адаптации муниципальных предприятий к рыночным условиям // Социально-экономическое развитие регионов в переходный период / Материалы межрегионального научно-практического семинара. - Екатеринбург: Уральский гуманитарный институт, 2000. (В соавторстве). - 0,5 п.л.

Административные и оргашиацшшно-распорялительныс методы

контроль за сохранением предприятием специализации, соблюдением уставной деятельности, целевым и эффективным использованием муниципального имущества

разрешение на сдачу в аренду неиспользуемые площади, основные движимые средства

разрешение на продажу движимого имущества

заключение договоров аренды на длительный срок

размещение дополнительного муниципального заказа

назначение и увольнение руководителей предприятий, заключение с ними контрактов на определенных условиях. Контроль за соблюдением условий контрактов. Аттестация руководителей

Фпнансово-экоицмичсские методы

прямые бюджетные инвестиции, бюджетное кредитование, дотации и т.п скрытое бюджетное финансирование (предоставление налоговых льгот по отчислениям в местный бюджет) полноправное участие стабильно работающих муниципальных предприятий в решении вопросов распределения муниципального заказа и инвестирования бюджетных средств

создание за счет средств, поступающих от приватизации, инвестиционного фонда для льготного кредитования муниципальных предприятий и др. льготы по платежам от прибыли льготы по арендной плате оптимизация структуры и величины имущественного комплекса предприятия установление нормативных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия и контроль за их выполнением установление порядка распределения прибыли предприятия между муниципалитетом и предприятием контроль за уровнем цен и тарифов предприятий по социально-значимым или дотируемым из бюджета видам товаров, работ и услуг

Рыночно-правоные методы

внешнее управление муниципальным предприятием

санация муниципального предприятия по решению арбитражного суда

реорганизация муниципальных предприятий

делегирование управления муниципальными предприятиями и др.

согласование основных нормативных документов, регламентирующих внутреннюю деятельность предприятия с учетом их отраслевой специфики

Рис. 3.1. Методы городской

политики по отношению к муниципальным

предприятиям

Как показал анализ, в настоящее время в политике местных властей по отношению к муниципальным предприятиям преобладают административные, организационно-распорядительные и финансово-экономические: льготы по платежам от прибыли за использование муниципального имущества; разрешение на сдачу в аренду неиспользуемые площади, основных движимых средств; льготы, отсрочка платежей по арендной плате социально-значимым муниципальным предприятиям и др. (рис. 3).

Выполненное диссертационное исследование позволяет высказать основные предположения по научному обеспечению сове), шенствования регулирования муниципальных предприятий в рамках достигнутой свободы выбора, экономической эффективной и социальной ответственности. Во-первых, в перспективе в городской политике акцент необходимо смещать в сторону рыночно-правовых методов управления, среди которых, внешнее управление муниципальным предприятием по решению арбитражного суда; санация муниципального предприятия по решению арбитражного суда; реорганизация муниципальных предприятий и др.

Во-вторых, эффективное использование производственно-хозяйственного потенциала муниципальных предприятий требует внедрения новых систем управления. Совершенствование управленческих и хозяйственных механизмов в отдельных отраслях городского хозяйства можно осуществлять и путем акционирования муниципальных предприятий, создания торгово-промышленных групп, рационализации форм контроля за их деятельностью. По мнению автора, в условиях ограниченных ресурсов местных органов власти целесообразным представляется делегирование управления муниципальными предприятиями создаваемым смешанным компаниям, объединяющим муниципальный и частный капитал. Данная форма управления позволяет сохранить контроль муниципалитета над услугами общественного пользования и одновременно обеспечить более качественное и эффективное их исполнение.

В-третьих, формирование нового организационно-управленческого механизма включает применение программно-целевых методов к решению проблем муниципального хозяйства в условиях дефицита финансовых средств.

Перечисленные направления должны приводить к главному результату - увеличению доходов бюджета, либо уменьшению нагрузки на его расходную часть путем передачи несвойственных ему функций частному сектору.

Стадия 1: «Создание муниципального предприятия»

■ Решение Комггега об учреждении МП;

■ Утверждение Устава учредителем;

• Назначение и заключение контракта с руководителем;

■ Заключение договоров на пользование имуществом;

■ Внесение в реестр муниципальной собственности

Стадия 2: «Контроль за деятельностью муниципального предприятия»

Стадия 3: «Оздоровление деятельности муниципального предприятия без его реорганизации»

Стадия 4: "Повышение эффективности использован ш муниципального имущества путем

Рис. 2. Принципиальная схема создания и управления и муниципальными предприятиями

торговли, общественного питания, бытового обслуживания и фармации. Следует проводить осторожную политику в отношении муниципальных фармацевтических предприятий в силу их социальной значимости и способности приносить прибыль в городской бюджет. По данным за 1999 г. выделенные предприятия составили 66% от общего количества муниципальных предприятий Екатеринбурга и около 80% реорганизуемых муниципальных предприятий.

2 группа - предприятия, смена собственности которых не должна происходить в ближайшее время. Это предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающие жилой фонд, транспортные предприятия," предприятия по уборке и благоустройству города. Их удельный вес составляет 18% от общей численности муниципальных предприятий и 5% реорганизуемых муниципальных предприятий. В отношении предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства в ближайшее время сохранится рост численности объектов муниципальной собственности в результате приема-передачи ведомственного жилого фонда и инженерных коммуникаций.

3 группа - предприятия, смена собственности которых в обозримом будущем нецелесообразна, так как они предоставляют услуги «повышенного социального риска». Речь вдет о предприятиях-монополистах, снабжающих население теплом, водой, электричеством, газом. Удельный вес данных предприятий составляет около 1% от общего числа муниципальных предприятий города.

Администрация города должна сохранить за собой возможность косвенного регулирования деятельности предприятий, передаваемых из муниципальной в частную собственность, посредством налоговых льгот и заключения договоров на реализацию определенного вида товаров. Это актуально в силу того, что 25% от общего числа муниципальных предприятий торговли расположены на окраинах, в отдаленных районах города. Основной ассортимент товаров, реализуемых в 34% муниципальных магазинов, - предметы первой необходимости (хлеб, молоко, продовольственные и детские товары), а сфера деятельности предприятий бытового обслуживания населения включает ремонт одежды, обуви, часов, услуги парикмахерских, химчисток, фотоателье.

4.4. Основные формы проведения активной городской политики по отношению к муниципальным предприятиям диссертантом раскрыты посредством упорядочения ор-ганизаг/ионно-управленческого механизма.

Составляющими организационно-управленческого механизма, по мнению диссертанта, выступают в современных условиях представительные и исполнительные органы местного самоуправления, муниципальные предприятия со своими характеристиками, хозяйственные отношения в процессе деятельности, а также организационное поведение, проявляющееся через власть, влияние, социальные ценности, систему мотивации, организационную культуру.

Управление муниципальными предпрятиями не сводится к некой функции, выпо-ляняемой официальными административными органами, а является интерактивным процессом, в котором участвуют как представители муниципальных органов, так и муниципальных предприятий, а также отдельные лица. Обобщая опыт местных властей Екатеринбурга и других крупнейших городов России, процесс создания и управления муниципальными предприятиями можно представить состоящим из последовательности четырех стадий (рис. 2).

4. Принципы и методы активизации городской политики по отношению к муниципальным предприятиям и обоснование приоритетных направлений их перспективного развития.

4.1. Правомерность выполнения органами местного самоуправления функций по управлению муниципальными предприятиями диссертантом обосновывается многосек-торностью муниципального хозяйства, его ярко выраженной социальной направленностью, функционированием в границах относительно замкнутой и компактной городской территории.

При разработке стратегии и политики развития муниципальных предприятий Екатеринбурга следует учитывать выявленные на основе проведенного анализа типологические группы и их характерные особенности. По мнению автора, под контролем администрации города должны остаться предприятия-монополисты V, VI и VII типов; предприятия, обладающие большими размерами основного и оборотного капитала, обслуживающие жилой фонд города, а также предоставляющие населению услуги культуры и спорта.

4.2. Понимание решающей роли местных органов власти в создании благоприятной среды для функционирования предприятий всех форм собственности, в том числе и муниципальных предприятий - один из важнейших вопросов с точки зрения социальных целей их устойчивого развития и управления. Диссертант, обобщив опыт развития муниципальных предприятий, отмечает, что экономическая результативность их функционирования тем выше, чем более целеустремленной оказывается городская политика. Автором показано, что:

1. Смена формы собственности муниципальных предприятий - это не самоцель, а лишь одно из средств повышения эффективности городской экономики. Реорганизацию следует осуществлять при условии и гарантии, что после приватизации эффективность работы данных предприятий будет выше и улучшится качество продукции или услуг.

2. В состав реоргашиуемых объектов следует включать только те, по которым имеется полное и всестороннее обоснование необходимости смены собственности.

3. Основными направлениями использования потенциала муниципальных предприятий должна стать не приватизация, а другие направления, в частности, передача в аренду, широкое использование земельного налога и т.п. Ориентация в этом направлении дает постоянный, а не единовременный доход местному сообществу

4.3. Диссертантом выделяются группы муниципальных предприятий с позиций необходимости и возможности передачи их в частную собственность. В основу выделения групп были положены критерии экономической эффективности и социальной значимости.

1 группа - предприятия, по которым, по мнению диссертанта, нет ограничений в передаче в частную собственность, т.е. предприятия, предоставляющие платные услуги населению, деятельность которых потенциально прибыльна. Речь идет о предприятиях

Основную долю в составе данного типа занимают предприятия, рассчитанные на коммерческий успех, предоставляющие товары (услуги) населению: фармация - 27%, торговля - 25%, бытовое обслуживание - 24% и др.

VI тип - рентабельные предприятия с небольшими размерами основного и оборотного капитала и высокой платежеспособностью.

В составе данного типа наибольший удельный вес имеют предприятия бытового обслуживания (30%) и фармации (26%). Высокий уровень платежеспособности отмечен у аптек (коэффициент текущей ликвидности-- 2,0) и предприятий бытового обслуживания (1,54).

Предприятия VI типа можно охарактеризовать как крепкое звено в типологической структуре городских муниципальных предприятий (он включает 15% последних).

Структура VII типа неоднородна. Здесь можно выделить два подтипа:

А - платежеспособные предприятия с високими размерами основного и оборотного капитала;

Б - неплатежеспособные предприятия с невысокими размерами основного и оборотного капитала.

В составе подтипа А - предприятия-«монополисты» (МП «Водоканал», МП «Специализированная автобаза», МП «Гордормостстрой», МП «Бюро технической инвентаризации» и др.). Подтип Б включил в себя предприятия бытового обслуживания, как правило небольшие ремонтные мастерские.

Проведенный типологический анализ муниципальных предприятии Екатеринбурга по результатам хозяйственной деятельности позволил сделать следующие выводы:

1. К числу рентабельных предприятий среди 7 типов отнесены представители IV, V, VI, VII типов. Их основной состав - предприятия потенциально прибыльные, предоставляющие услуги непосредственно населению в сфере торговли, фармации, бытового обслуживания, транспорта, а также предприятия-монополисты, снабжающие население города теплом, водой, занимающиеся уборкой городской территории.

2. I, II, III тип составили предприятия неприбыльные, неплатежеспособные, преимущественно следующих сфер деятельности: жилищного хозяйства (содержание и эксплуатация жилья), культуры и спорта, бытового обслуживания.

3. Относительные (качественные) характеристики деятельности муниципальных предприятий не являются строгой функцией от их имущественного положения, т.е. не зависят от размеров основного и оборотного капитала. В частности, и среди убыточных, и среди прибыльных можно встретить предприятия с большими и малыми показателями хозяйственных активов. Однако прослеживается зависимость эффективности работы муниципальных предприятий от следующих факторов:

а) характера предоставляемых услуг - монопольный (исключительный), повседневный или периодический;

б) степени оплаты населением получаемых благ (услуг) - частичная или полная;

в) отраслевой принадлежности муниципального предприятия.

III тип, на наш взгляд, можно рассматривать как «переходный» от нерентабельных предприятий к рентабельным. Основные его представители - потенциально прибыльные объекты торговли (42%) и бытового обслуживания (21%). Состав предприятий П1 типа неоднороден по качественным характеристикам, в силу чего выделены два подтипа.

Подтип А характеризует низкий уровень платежеспособности (коэффициент ликвидности - 0,65). Основными представителями этого подтипа являются муниципальные предприятия, услуги которых оплачивает непосредственно население: объекты розничной торговли (магазины) - 46%; бытового обслуживания (ателье, фотоателье, ремонтные мастерские) - 23%; общественного питания (столовые, кафе) - 11%; культуры и спорта (кинотеатры) - 11%; фармации (аптеки) - 5%.

К подтипу Б относятся нерентабельные предприятия с большими размерами основного и оборотного капитала. Однако эти объекты можно охарактеризовать как платежеспособные (коэффициент текущей ликвидности - 1,53). Услуги последних население оплачивает косвенно, через городской (районный) бюджет.

IV тип - предприятия, работающие на грани рентабельности, с небольшими размерами основного и оборотного капитала, платежеспособные. Большинство муниципальных предприятий Екатеринбурга - представители IV типа, наибольший удельный вес среди которых имеют объекты торговли и бытового обслуживания, составляющие в общей сложности свыше 65% от общего числа предприятий данной совокупности. Отметим, что значительное количество предприятий этого типа потенциально прибыльные, оказывающие услуги непосредственно населению.

Большинство предприятий ГУ типа способны погасить в полном объеме свои долговые обязательства, т.е. платежеспособны, при этом они обладают очень низкой долей собственных средств по сравнению с оборотными (в среднем 5%). Таким образом, совокупность IV типа обладает еще слабой экономической устойчивостью.

V тип - низкорентабельные предприятия с небольшими размерами основного и оборотного капитала и низким уровнем платежеспособности.

Показатели экономической деятельности предприятий V типа можно оценить как противоречивые. С одной стороны, это рентабельные предприятия, но уровень рентабельности невысок. С другой стороны, эти предприятия располагают небольшим размером хозяйственных средств и оборотного капитала. Также у представителей данного типа очень маленький объем товарных запасов и денежных средств, что негативно отражается на их финансовой устойчивости.

Муниципальные предприятия V типа нельзя рассматривать как платежеспособные (коэффициент текущей ликвидности всего 1,05). У них низок уровень обеспеченности собственными средствами (0,07 - при среднем показателе среди муниципальных предприятий города 0,3). Следовательно, несмотря на получение прибыли, данные предприятия еще достаточно слабое звено в рассматриваемой типологической структуре.

Б - с большими размерами основного и оборотного капитала, платежеспособ-

Таблица

Типологическая структура муниципальных предприятий

Тип Рентабельность основной деятельности Характеристика типа Структурно-отраслевой состав типа, % к итогу (количество предприятий)

I до -0,50 Убыточные предприятия с очень высокими размерами основного и оборотного калк-тала и низким уровнем платежеспособности ЖКХ -76 (26) Культура и спорт -15(5) Бытовое обслуживание - 6 (2) Транспорт-3(1)

П -0,45...-0,15 Иереюхбельше, неплатежеспособные предприятия: А. С высокими размерами основного и оборотного капитала Б. С низкими размерами основного и оборотного капитала Бытовое обслуживание - 32 (11) ЖКХ-29 (10) Культура и спорт -18 (6) Общепит-9(3) Торговля-6 (2) Транспорт - 3 (1) Прочие -3 (1)

ш -0,14 ..-0,01 Нерентабельные предприятия: А. С небольшими размерами основного и оборотного капитала и низким уровнем платежеспособности Б. С большими размерами основного и оборотного капитала, платежеспособные Торговля - 42 (26) Бытовое обслуживание -21 (13) Общепит-10 (6) Благоустройство города - 10 (6) Фармация - 8 (5) Культура и спорт - 5 (3) Прочие - 3 (2) Транспорт-2(1)

IV 0,00 ..+€,01 Предприятия, работающие на грани рентабельности, с небольшими размерими основного и оборотного капитала, гоатежеспо-собные Торговля-45 (33) Бьгговое обслуживание - 20 (15) Общепит -14 (10) Фармация - 8 (6) Прочие - 8 (6) Культура и спорт - 3 (2) ЖКХ-1(1) Благоустройство города -1(1)

V +0,02...+0,04 Низкорентабельные предприятия с неболь-. шими размерами основного и оборотного капитала, низким уровнем платежеспособности Фармация - 27 (17) Торговля-25 (16) Бытовое обслуживание - 24 (15) Общественное питание -14 (9) Прочие - 4 (3) Культура-2(1) ЖКХ-2(1) Благоустройство города -2(1)

VI +0,05...+0,18 Рентабельные предприятия с небольшими размерами основного и оборотного каш пала и высокой платежеспособностью Бытовое обслуживание - 30 (14) Фармация-26 (12) Благоустройство города - 11 (5) Прочие-11 (5) Торговля - 9 (5) ЖКХ-9 (5) Общепит-2(1) Транспорт-2 (1)

VII +0,19...+0,68 Предприятия с хорошим уровнем рентабельности: А. Платежеспособные, с высокими размерами основного и оборотного калигата Б. Неплатежеспособные, с невысокими размерами основного и оборотного капитала Бытовое обслуживание - 20 (2) ЖКХ -20 (2) Прочие-20 (2) Транспорт - 10 (2) Культура и спорт - 10 (1) Благоустройство города -10(1) Прочие-10(2)

крупнейшего города 7 типов муниципальных предприятий (см. табл), которые представлены следующими основными характеристиками:

I тип - убыточные предприятия с очень высокими размерами основного и оборотного капитала и низким уровнем платежеспособности. Рентабельность основной деятельности данных предприятий имеет отрицательное значение и составляет - 0,50.

Наибольший удельный вес в этой совокупности имеют предприятия сферы жилищного хозяйства (76%), ведающие содержанием и эксплуатацией жилого фонда окраинных районов города. Именно отраслевой спецификой объясняется, на наш взгляд, тот факт, что размер хозяйственных и основных средств объектов I типа более чем в 5 раз превосходит средний показатель муниципальных предприятий города, а размер денежных средств - почти в 3 раза. Большинство представителей I типа - неплатежеспособные предприятия с коэффициентом текущей ликвидности 0,84.

П тип - нерентабельные, неплатежеспособные предприятия, разделенные на два подтипа:

А - с высокими размерами основного и оборотного капитала;

Б - с низкими размерами основного и оборотного капитала.

Отраслевая структура предприятий П типа широка. Наибольший удельный вес имеют представители сферы бытового обслуживания населения (32%), жилищно-коммунального хозяйства (29%), а также культуры и спорта (18%).

В подтип А вошли предприятия жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, культуры и спорта, а также группы «Прочие». Исходя из отраслевой специфики они располагают большими размерами основных и оборотных средств (соответственно в 3,5 и в 1,7 раза больше, чем в среднем одно муниципальное предприятие города), а также запасов, дебиторской задолженности и денежных средств. Оценивая относительные показатели их деятельности, можно отметить удовлетворительный уровень обеспеченности собственными оборотными средствами (коэффициент обеспеченности равен 1,00). Однако к платежеспособным данную совокупность предприятий отнести невозможно (коэффици-еш- текущей ликвидности равен 1,14).

Состав подтипа Б иной и включает небольшие предприятия бытового обслуживания населения, общественного питания и торговли. Размер их основных и оборотных средств очень мал (соответственно 0,5 и 0,3% от общих показателей муниципальных предприятий города). Экономическую неустойчивость данной совокупности подтверждает самый низкий по городу коэффициент текущей ликвидности (0,38). Предприятия данного подтипа - самое слабое звено в типологической структуре.

Ш тип - нерентабельные предприятия:

А - с небольшими размерами основного и оборотного капитала и низким уровнем платежеспособности;

точна в силу тарифной и ценовой политики, но объектно необходима для создания комфортной городской среды. Центробежная - в снижении числа муниципальных предприятий, сфера деятельности которых потенциально прибыльна в силу отраслевой специфики;

б) сохраняется значительный удельный вес муниципальных предприятий торговли и общественного питания в общем числе предприятий муниципального сектора. Данный показатель колеблется от 8 % (Ростов-на-Дону) до 35 % (Екатеринбург). Причем во всех рассмотренных городах наблюдается неуклонное сокращение числа муниципальных предприятий сферы обращения. Одновременно растет доля муниципальных предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, а также предприятии сферы культуры и спорта, здравоохранения и фармации и снижается доля муниципальных предприятий сферы бытового обслуживания населения;

в) экономическая эффективность функционирующих на территории города муниципальных предприятий сильно различается. Наибольшая ликвидность характерна для предприятий транспорта, благоустройства города, жилищно-коммунального хозяйства, что в значительной степени обусловлено «дотационным» фактором;

г) от использования муниципального имущества бюджеты ряда крупнейших городов России получают в настоящее время от 1,9 до 3,9% своих доходов;

д) наблюдается тенденция снижения активности процесса реорганизации муниципальных объектов. В частности, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества к 1997 г. по ряду крупнейших городов России превысили доходы от приватизации муниципальной собственности.

3. Адаптация типологического метода для оценки процессов функционирования н развития муниципальных предприятий.

Объектами типологического исследования явились 324 реально функционирующих муниципальных предприятия Екатеринбурга. Каждое предприятие представлено набором (вектором) признаков, раскрывающих результаты хозяйственной деятельности.

Координатами указанного вектора-признака были показатели четырех видов, характеризующие:

а)рентабельность работы предприятия (рентабельность основной деятельности);

б) имущественное положение предприятия (размер хозяйственных средств, находящихся в распоряжении организации, в том числе основных средств),

в) степень ликвидности предприятия (оборотные средства, в том числе денежные средства, запасы, дебиторская задолженность предприятия, коэффициент текущей ликвидности);

г) финансовую устойчивость предприятия (коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами).

Выделение типов предприятий осуществлено с помощью дисперсионного анализа (построения дисперсионного комплекса). На основе этого автором выделены в пределах

Рис. 1. Процесс возник!ювення и общие характеристики муниципальной собственности (принципиальная схема)

ского) самоуправления, в принимаемых им локальных нормативных актах, регулирующих отношения распоряжения и пользования муниципальной собственностью, условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности и управления ими.

С точки зрения экономической теории муниципальная собственность рассматривается с позиции ее субъекта, т.е. населения муниципального образования. Муниципальная собственность характеризует общественные отношения по поводу присвоения благ всеми членами данной территориальной общности.

Объективная необходимость зарождения и развития муниципальной собственности вытекает именно из необходимости устойчивого удовлетворения специфических потребностей территориальной общности людей (рис. 1).

В авторской трактовке муниципальная собственность рассматривается, с одной стороны, как достояние, как благо жителей города для обеспечения стабильных условий жизнедеятельности, а с другой - как система опиюшений, складывающаяся между экономическими субъектами по владению, пользованию, распоряжению и управлению имуществом муниципального образования.

Подобная дефиниция дает возможность раскрыть в единстве и взаимосвязях экономическое и правовое содержание муниципальной собственности.Введение авторского представления о муниципальной собственности как экономико-правовой категорш;, позволяет в дальнейшем осуществить комплексное исследование процессов формирования, функционирования и развития муниципальных предприятий, выступающих в качестве составных частей муниципальной собственности и составных компонентов экономики города.

Масштабы и состав предприятий муниципальной формы собственности должны, во-первых, обеспечивать повседневную жизнедеятельность города как целостной системы, во-вторых, формировать и поддерживать систему социальных гарантий населения и в-третьих, реализовывать финансово-бюджетные интересы города как собственника.

2. Тенденции функционирования и развития муниципальных предприятий в городах России в условиях переходной экономики.

В диссертации доказывается, что развитие муниципального сектора экономики находится в тесной связи с размерами городов и определяется преимущественно особенностями городской среды. Так, доля муниципального сектора в производстве товаров и услуг (экономике) 45 городских муниципальных образований составила в среднем (%) - в крупнейших городах - 1,5, крупных - 6, больших - 5,3 и средних и малых - около 8.

Изучение процесса становления и функционирования муниципальных предприятий, размещенных в крупнейших городах России, позволило выяв!гп> следующие тенденции и взаимосвязи:

а) снижение удельного веса муниципальных предприятий в общем числе предприятий по мере роста города и достижения минимума в крупнейших городах. Представляется, что это результат взаимодействия двух противоположных тенденций: центростремительной и центробежной. Центростремительная выражается в росте размера муниципальной собственности за счет предприятий, требующих больших капиталовложений для поддержания своего функционирования, и предприятий, деятельность которых заведомо убы-

крывается теоретическая и методологическая основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методологические основы развития предприятий муниципальной собственности» исследуются основные теоретические концепции, раскрывающие понятие муниципальная собственность с пози-щй экономической и юридической наук. Автором исследуются социально-экономические предпосылки формирования муниципальной собственности, возникновения и эволюции муниципальных предприятий как важнейшей компоненты городской экономики. Представлен анализ совокупности факторов, определяющих динамику и структуру муниципальных предприятий.

Во второй главе «Функционирование муниципальных предприятий крупнейшего города» характеризуется процесс становления, изменения структуры муниципальных предприятий в одном из крупнейших городах Российской Федерации. Изучение и выявление тенденций, закономерностей, особенностей этого процесса выполнено в сравнении с рядом других крупнейших, крупных и средних городов страны. Приводится комплексный сравнительный анализ эффективности деятельности муниципальных предприятий различных отраслей городской экономики. Для более глубокого исследования эффективности автором применен типологический подход к оценке результатов хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.

В третьей главе «Регулирование деятельности муниципальных предприятий: опыт и проблемы», исходя из сложившейся социально-экономической ситуации в стране, анализа и обобщения процессов, протекающих в сфере муниципальной экономики, а также оценки зарубежного опыта, предложены принципы и методы активизации политики местных органов власти по отношению к муниципальным предприятиям.

В заключении обобщены главные итоги исследования, изложены выводы и практические результаты проведенного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Корректировка категории «муниципальная собственность», исходя из двух взаимосвязанных концептуальных подходов: субъектного (или экономического) и объектно-субъектного (или юридически-правового).

С точки зрения юридической науки объект муниципальной собственности - это имущество (достояния, блага), принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям.

Поскольку муниципальное образование в лице его жителей не может практически осуществлять право собственности (имеется ввиду владение, пользование, распоряжение и управление как исходные правомочия), то от их имени это право осуществляют местные органы власти, т.е. муниципалитеты. Право собственности проявляется прежде всего в правотворческой деятельности представительного органа местного (в том числе и город-

предложены показатели типологии муниципальных- предприятий и доказана необходимость сочетания индивидуального и типологического методов исследования муниципальных предприятий;

обоснованы приоритетные направления перспективного развития муниципальных предприятий;

предложены принципы и методы активизации городской политики по отношению к муниципальным предприятиям.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней обобщения и выводы способствуют расширению экономического знания о социально-экономических процессах, происходящих в городах. Исследование проблем функционирования и развития муниципальных предприятий будет способствовать раскрытию противоречии, характерных для современного этапа развития экономики городов, позволит региональным и муниципальным органам прогнозировать экономические процессы и явится важной предпосылкой для проведения научно обоснованной действенной городской политики по отношению к предприятиям различных форм собственности. Результаты исследования уже использовались при подготовке прогнозов социально-экономического развития Екатеринбурга на 1997,1998, 1999 и 2000 гг.

Материалы диссертации были использованы при проведении лекций, семинарских занятий по курсам: ((Региональная и муниципальная экономика», ((Местное самоуправление».

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских научно-практических конференциях «Аренда нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности» (Екатеринбург, 1997); «Управление муниципальными предприятиями и учреждениями. Проблемы и перспективы их развития» (Екатеринбург, 1998); «Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления» (Екатеринбург, 1998); "Антикризисное управление муниципальной собственностью» (Екатеринбург, 1999), а также на межрегиональном практическом семинаре «Социально-экономическое развитие регионов в переходный период» (Екатеринбург, 2000).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 10

п.л.

Структура и основное содержание работы. Логика диссертации, обусловленная целью и поставленными задачами исследования, определяет структуру и содержание работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список литературы и приложения.

Работа изложена на 136 страницах машинописного текста, содержит 31 таблицу, 10 рисунков, 4 приложения. Библиографический список литературы включает в себя 127 наименований.

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень изученности проблемы, определяются основная цель и задачи диссертации, рас-

Исходя из вышесказанного определился объект исследования: муниципальные предприятия, функционирующие в экономическом пространстве крупнейшего города.

Непосредственным научным «полигоном», на котором проводилась апробация результатов исследования, является Екатеринбург - типичный представитель российских городов-миллионников.

Предмет исследования - совокупность процессов, тенденций формирования, функционирования и развития предприятий муниципальной формы собственности, локализованных на территории крупнейшего города.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили концептуальный аппарат, положения и научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными специалистами в области экономики города, муниципального хозяйства, региональной экономики, экономики и организации предприятия (фирмы), муниципального права.

Основной методологический прием исследования - системно-структурный подход, позволивший наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач. Использованы общенаучные методы сравнительного, многофакторного, функционального и типологического анализа.

Информационной базой исследования послужили отчетно-статистические данные Госкомстата РФ и Свердловской области, материалы Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом, Городского комитета по статистике, Комитета по развитию товарного рынка и других структурных подразделений Администрации города Екатеринбурга, отчетные данные деятельности муниципальных предприятий, а также материалы по некоторым городам-«миллионникам».

В работе использованы законодательные акты Федеральных органов власти, нормативные материалы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Научная новизна проведенного исследования заключается в приоритетной постановке и решении задачи комплексного анализа деятельности муниципальных предприятий крупнейшего города через призм}' современных социально-экономических проблем. Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические и практические результаты, определяющие новизну работы:

уточнено и конкретизировано содержание дефиниции «муниципальная собственность» с позиции экономической и юридической наук, определяется место и роль муниципальной собственности в системе отношений собственности;

выявлены локальные особенности и раскрыты тенденции функционирования и развития муниципальных предприятий, размещенных в различных классах городов РФ; - определены формы муниципальных предприятий и оценена результативность их функционирования;

Всплеск интереса к дайной области экономического знания вызван сменой общественно-экономического строя, следствием чего явилось формирование многообразных форм собственности. Поэтому не замечать и не исследовать особенности возрождения и становления муниципальной формы собственности уже было нельзя. Именно этой причиной вызвана первая волна работ отечественных экономистов (1992-1995 гг.), пытающихся разобраться в природе муниципальной собственности, в ее особенностях и общих чертах по сравнению с государственной и частной формами (Леонтьева И.А., Сидоров П.А., Ли-тягин Н Н., Максимов В.А., Мозолин В.П., Сычева Е.А., Кобилев А.Г., Рохчин В.Е.).

В более поздних работах отечественных экономистов (1996-1999 гг.) - вторая волна - акцент смещается на углубленное исследования правовых (Бондарь Н.С., Зинченко С.А., Илюхина Е.А, Кутафин O.E., Колюшин Е.И., Фадеев В.Н., Таболин В.В , Чернышев М.А и др.), финансово-экономических (Гринчель Б.М., Когут А.Е., Любовный В.Я., Жи-харевич Б.С., Суханов Е.А., Широков А.Н., Юркова С.Н. и др.) проблем муниципальной собственности. В то же время значительное внимание уделяется вопросам организации и управления муниципальной собственностью, муниципальными предприятиями (Воронин А.Г., Горин В.Н., Карпинин И.Н., Лапин В.А., Скляров И.П., и др.), механизму их функционирования (Лексин В.Н , Швецов А.Н. др.).

Нельзя не отметить работы видных экономистов дореволюционного периода, анализировавших причины возникновения и особенности функционирования муниципальных предприятий (Тотомианц В.Ф., Василевский С., Данилов Ф.А., Курчинский М.А. и др.). Заметный вклад в экономическую науку внесли работы российских ученых начала двадцатых годов (Велихов Л.А., Григорьев С.Т. и др.).

Актуальность темы и ее недостаточная изученность определили основную цель исследования-. разработка и теоретическое обоснование особенностей функционирования, развития и организации муниципальных предприятий, размещенных в крупнейшем городе, предложение рекомендаций по активизации городской политики по отношению к муниципальным предприятиям.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих основных задач:

• конкретизировать сущность понятия «муниципальная собственность» и выявить экономическую основу формирования муниципальной собственности;

• оценить роль и характер деятельности муниципальных предприятий, локализованных в крупнейших городах Российской Федерации,

• разработать методику и осуществить типологический анализ муниципальных предприятий по результатам хозяйственной деятельности;

• обосновать направления перспективного развития муниципальных предприятий;

• предложить механизм активизации городской политики по отношению к муниципальным предприятиям.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Работа посвящена исследованию проблем формирования и развития предприятий муниципальной формы собственности, функционирующих в экономическом пространстве крупнейшего города. Постановка вопроса обусловлена необходимостью решения целого ряда теоретических и прикладных задач, вызванных возросшим интересом к роли муниципальных предприятий в функционировании общественных систем, в том числе городских.

Научная проблема, исследуемая в диссертации - особенности функционирования, развития и организации муниципачъных предприятий, размещенных в крупнейших городах, на основе разработанных автором методических подходов, оценка влияния предприятий муниципальной формы собственности на социально-экономическое развитие города.

Проблемы собственности на современном этапе развитая России обретают особую остроту и значимость. Это-касается всех ее форм - государственной, частной, муниципальной. Причем последняя форма является одной из самых малоизученных.

Практика владения, пользования и распоряжения ресурсами, локализованными в городах, поселках и других территориальных образованиях, осуществляется на протяжении последних полутора столетий. В результате в индустриально развитых странах сформировался специфический сектор экономики - муниципальный, экономическую основу которого образуют предприятия муниципальной собственности. Муниципальные предприятия играют важную роль в социально-экономической жизни городов, формируя качественную среду для населения. При этом муниципальное хозяйство является органическим структурным элементом национального хозяйства.

Несмотря на небольшой срок возникновения и развития предприятий муниципальной собственности в России для них характерен высокий динамизм. В последние несколько лет в результате принятия ряда законодательных актов наблюдается расширение сферы деятельности муниципальных предприятий. Однако вопросы развития муниципальной собственности остаются остро дискуссионными. Одной из основных проблем формирования и развития муниципальной собственности является противоречие между основными социальными целями деятельности муниципалитета и рыночной окружающей средой, в которой действует муниципалитет. Если главной целью развития предприятий частной собственности является получение прибыли, то для предприятий муниципальной собственности - главная цель - это принесение максимальной пользы жителям муниципального образования. Изучение особенностей генезиса и развития муниципальных предприятий, динамика их функционирования способствует пониманию новой их роли по оптимизации социально-экономических отношений, в становлении новой городской среды.

Степень разработанности проблемы. Вопросы функционирования муниципальных предприятий, как и муниципальной собственности в целом, представляются мало разработанными современной отечественной экономической мыслью и еще не получили должного освещения в литературе.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Строшкова, Майя Анатольевна

Введение

1. Теоретико-методологические вопросы развития предприятий 8 муниципальной собственности

1.1. Понятие и сущность муниципальной собственности

1.2. Социально-экономические предпосылки формирования муници- 21 пальной собственности

1.3. Динамика и структура муниципальной собственности

2. Функционирование муниципальных предприятий крупнейшего 51 города

2.1. Структурный анализ муниципальных предприятий

2.2. Оценка эффективности функционирования муниципальных 75 предприятий

2.3. Типология муниципальных предприятий по результатам хозяй- 91 ственной деятельности

3. Регулирование деятельности муниципальных предприятий: 100 опыт и проблемы «ь мом

3.1. Прогнозирование муниципалов А''хоз5г$ЙтГ8&

ИР ' '•

3.2. Городская политика в области формирования и развития муни- 104 ципальных предприятий

3.3. Методы городской политики по отношению к муниципальным 116 предприятиям

Диссертация: введение по экономике, на тему "Функционирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города"

Актуальность темы исследования. Работа посвящена исследованию проблем формирования и развития предприятий муниципальной формы собственности, функционирующих в экономическом пространстве крупнейшего города. Постановка вопроса обусловлена необходимостью решения целого ряда теоретических и прикладных задач, вызванных возросшим интересом к роли муниципальных предприятий в функционировании общественных систем, в том числе городских.

Научная проблема, исследуемая в диссертации - особенности функционирования, развития и организации муниципальных предприятий, размещенных в крупнейших городах, на основе разработанных автором методических подходов, оценка влияния предприятий муниципальной формы собственности на социально-экономическое развитие города.

Проблемы собственности на современном этапе развития России обретают особую остроту и значимость. Это касается всех ее форм - государственной, частной, муниципальной. Причем последняя форма является одной из самых малоизученных.

Практика владения, пользования и распоряжения ресурсами, локализованными в городах, поселках и других территориальных образованиях, осуществляется на протяжении последних полутора столетий. В результате в индустриально развитых странах сформировался специфический сектор экономики - муниципальный, экономическую основу которого образуют предприятия муниципальной собственности. Муниципальные предприятия играют важную роль в социально-экономической жизни городов, формируя качественную среду для населения. При этом муниципальное хозяйство является органическим структурным элементом национального хозяйства.

Несмотря на небольшой срок возникновения и развития предприятий муниципальной собственности в России для них характерен высокий динамизм. В последние несколько лет в результате принятия ряда законодательных актов наблюдается расширение сферы деятельности муниципальных предприятий. Однако вопросы развития муниципальной собственности остаются остро дискуссионными. Одной из основных проблем формирования и развития муниципальной собственности является противоречие между основными социальными целями деятельности муниципалитета и рыночной окружающей средой, в которой действует муниципалитет. Если главной целью развития предприятий частной собственности является получение прибыли, то для предприятий муниципальной собственности - главная цель - это принесение максимальной пользы жителям муниципального образования. Изучение особенностей генезиса и развития муниципальных предприятий, динамика их функционирования способствует пониманию новой их роли по оптимизации социально-экономических отношений, в становлении новой городской среды.

Степень разработанности проблемы. Вопросы функционирования муниципальных предприятий, как и муниципальной собственности в целом, представляются мало разработанными современной отечественной экономической мыслью и еще не получили должного освещения в литературе.

Всплеск интереса к данной области экономического знания вызван сменой общественно-экономического строя, следствием чего явилось формирование многообразных форм собственности. Поэтому не замечать и не исследовать особенности возрождения и становления муниципальной формы собственности уже было нельзя. Именно этой причиной вызвана первая волна работ отечественных экономистов (1992-1995 гг.), пытающихся разобраться в природе муниципальной собственности, в ее особенностях и общих чертах по сравнению с государственной и частной формами (Леонтьева И.А., Сидоров П.А., Литягин H.H., Максимов В.А., Мозолин В.П., Сычева Е.А., Кобилев А.Г., Рохчин В.Е.).

В более поздних работах отечественных экономистов (1996-1999 гг.) - вторая волна - акцент смещается на углубленное исследования правовых (Бондарь Н.С., Зин-ченко С.А., Илюхина Е.А, Кугафин O.E., Колюшин Е.И., Фадеев В.Н., Таболин В В., Чернышев М.А и др.), финансово-экономических (Гринчель Б.М., Когут А.Е., Любовный В .Я., Жихаревич Б.С., Суханов Е.А., Широков А.Н., Юркова С.Н. и др.) проблем муниципальной собственности. В то же время значительное внимание уделяется вопросам организации и управления муниципальной собственностью, муниципальными предприятиями (Воронин А.Г., Горин В.Н., Карпинин И.Н., Лапин В. А., Скляров И.П., и др.), механизму их функционирования (Лексин В.Н., Швецов А.Н. др.).

Нельзя не отметить работы видных экономистов дореволюционного периода, анализировавших причины возникновения и особенности функционирования муниципальных предприятий (Тотомианц В.Ф., Василевский С., Данилов Ф.А., Курчинский М.А. и др.). Заметный вклад в экономическую науку внесли работы российских ученых начала двадцатых годов (Велихов Л. А., Григорьев С.Т. и др.).

Актуальность темы и ее недостаточная изученность определили основную цель исследования, разработка и теоретическое обоснование особенностей функционирования, развития и организации муниципальных предприятий, размещаемых в крупнейшем городе, предложение рекомендаций по аю-ивизации городской политики по отношению к муниципальным предприятиям.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих основных задач:

• конкретизировать сущность понятия «муниципальная собственность» и выявить экономическую основу формирования муниципальной собственности;

• оценить роль и характер деятельности муниципальных предприятий, локализованных в крупнейших городах Российской Федерации;

• разработать методику и осуществить типологический анализ муниципальных предприятий по результатам хозяйственной деятельности;

• обосновать направления перспективного развития муниципальных предприятий;

• предложить механизм активизации городской политики по отношению к муниципальным предприятиям.

Исходя из вышесказанного определился объект исследования: муниципальные предприятия, функционирующие в экономическом пространстве крупнейшего города.

Непосредственным научным «полигоном», на котором проводилась апробация результатов исследования, является Екатеринбург - типичный представитель российских городов-миллионников.

Предмет исследования - совокупность процессов, тенденций формирования, функционирования и развития предприятий муниципальной формы собственности, локализованных на территории крупнейшего города.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили концептуальный аппарат, положения и научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными специалистами в области экономики города, муниципального хозяйства, региональной экономики, экономики и организации предприятия (фирмы), муниципального права.

Основной методологический прием исследования - системно-структурный подход, позволивший наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач. Использованы общенаучные методы сравнительного, многофакторного, функционального и типологического анализа.

Информационной базой исследования послужили отчетно-статистические данные Госкомстата РФ и Свердловской области, материалы Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом, Городского комитета по статистике, Комитета по развитию товарного рынка и других структурных подразделений Администрации города Екатеринбурга, отчетные данные деятельности муниципальных предприятий, а также материалы по некоторым городам-«миллионникам».

• В работе использованы законодательные акты Федеральных органов власти, нормативные материалы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Научная новизна проведенного исследования заключается в приоритетной постановке и решении задачи комплексного анализа деятельности муниципальных предприятий крупнейшего города через призму современных социально-экономических проблем. Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические и практические результаты, определяющие новизну работы:

- уточнено и конкретизировано содержание дефиниции «муниципальная собственность» с позиции экономической и юридической наук, определяется место и роль муниципальной собственности в системе отношений собственности;

- выявлены локальные особенности и раскрыты тенденции функционирования и развития муниципальных предприятий, размещенных в различных классах городов РФ;

- определены формы муниципальных предприятий и оценена результативность их функционирования;

- предложены показатели типологии муниципальных предприятий и доказана необхо

• димость сочетания индивидуального и типологического методов исследования муниципальных предприятий;

- обоснованы приоритетные направления перспективного развития муниципальных предприятий;

- предложены принципы и методы активизации городской политики по отношению к муниципальным предприятиям.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней обобщения и выводы способствуют расширению экономического знания о социально-экономических процессах, происходящих в городах. Исследование проблем функционирования и развития муниципальных предприятий будет способствовать раскрытию противоречий, характерных для современного этапа развития экономики городов, позволит региональным и муниципальным органам прогнозировать экономические процессы и явится важной предпосылкой для проведения научно обоснованной действенной городской политики по отношению к предприятиям различных форм собственности. Результаты исследования уже использовались при подготовке прогнозов социально-экономического развития Екатеринбурга на 1997,1998, 1999 и 2000 гг.

Материалы диссертации были использованы при проведении лекций, семинарских занятий по курсам: «Региональная и муниципальная экономика», «Местное само* управление».

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских научно-практических конференциях «Аренда нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности» (Екатеринбург, 1997); «Управление муниципальными предприятиями и учреждениями. Проблемы и перспективы их развития» (Екатеринбург, 1998); «Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления» (Екатеринбург,

1998); "Антикризисное управление муниципальной собственностью» (Екатеринбург,

1999), а также на межрегиональном практическом семинаре «Социально-экономическое развитие регионов в переходный период» (Екатеринбург, 2000).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 10 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Строшкова, Майя Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практика владения, распоряжения и использования ресурсов, локализованных в городах, поселках, деревнях и других территориальных образованиях осуществляется на протяжении последних полутора столетий. В результате этих процессов к настоящему времени в индустриально развитых странах мира сформировался специфический сектор экономики - муниципальный, экономическую основу которого составляет муниципальная собственность. Являясь материальной базой местного самоуправления, муниципальная собственность обеспечивает выполнение социально-экономических и общественно-политических функций местными органами власти.

В современных условиях экономического развития России идет формирование института муниципальной собственности, значительный удельный вес в которой имеют муниципальные предприятия. В силу убыточного характера ряда важнейших хозяйственных функций муниципальных образований, а также неустойчивости российской экономической системы данные предприятия в ближайшей перспективе сохранят свое значение в экономике города, предоставляя его населению жизненно необходимые товары и услуги. Вследствие этого перед местными органами власти остро встают вопросы разработки концепции городской политики по отношению к муниципальным предприятиям. Главным ориентиром концепции должно служить повышение эффективности функционирования экономики муниципального образования, улучшение качества, уровня жизни его населения, а также увеличение вклада города в развитие всего российского общества.

Представленное в диссертационной работе исследование не ограничивает весь спектр проблем формирования и эволюции муниципальных предприятий. Современный этап развития экономики российского общества обусловил коренные изменения роли и значения муниципальной собственности в жизни поселений, проявление новых тенденций и взаимосвязей. Необходимо отметить, что временная непродолжительность выделения в структуре российской экономики такой формы собственности как муниципальная, не позволяет в настоящее время достаточно четко и однозначно оценить происходящие процессы и их последствия. В этом смысле некоторые вопросы в работе освещены лишь постановочно.

Основная идея исследования заключалась в изучении особенностей организации и развития муниципальных предприятий, размещенных в крупнейших городах, в оценке их влияния на социально-экономическое развитие городских поселений. Для реализации поставленной цели оценка ситуации производилась в сравнении по ряду крупнейших, крупных и средних городов России.

Изучение процесса становления и функционирования муниципальных предприятий ряда городов России позволило выявить следующие тенденции и взаимосвязи: а) снижение удельного веса муниципальных предприятий в общем числе предприятий по мере роста города и достигает минимума в крупнейших городах России; б) сохраняется значительный удельный вес муниципальных предприятий торговли и общественного питания в общем числе предприятий муниципального сектора. Причем во всех рассмотренных городах наблюдается неуклонное сокращение числа муниципальных предприятий сферы обращения. Одновременно растет доля муниципальных предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, а также предприятий сферы культуры и спорта, здравоохранения и фармации и снижается доля муниципальных предприятий сферы бытового обслуживания населения. в) Экономическая эффективность функционирующих на территории города муниципальных предприятий сильно различается. Наибольшая ликвидность характерна для предприятий транспорта, благоустройства города, жилищно-коммунального хозяйства, что в значительной степени обусловлено «дотационным» фактором; г) от использования муниципального имущества бюджеты ряда крупнейших городов России получают в настоящее время от 1,9 до 3,9% своих доходов; д) наблюдается тенденция снижения активности процесса реорганизации муниципальных объектов. В частности, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества по ряду крупнейших городов России превысили доходы от приватизации муниципальной собственности.

Проведенный на примере одного из крупнейших городов России - Екатеринбурга типологический анализ муниципальных предприятий по результатам хозяйственной деятельности позволил сделать следующие выводы:

1. На территории города можно выделить несколько характерных типов предприятий.

2. К числу рентабельных предприятий отнесены представители IV, V, VI, VII типов. Их основной состав - предприятия потенциально прибыльные, предоставляющие услуги непосредственно населению в сфере торговли, фармации, бытового обслуживания, транспорта, а также предприятия-монополисты, снабжающие население города теплом, водой, занимающиеся уборкой городской территории.

2. I, П, Ш тип составили предприятия неприбыльные, неплатежеспособные, преимущественно следующих сфер деятельности: жилищного хозяйства (содержание и эксплуатация жилья), культуры и спорта, бытового обслуживания.

3. Относительные (качественные) характеристики деятельности муниципальных предприятий не являются строгой функцией от их имущественного положения, т.е. не зависят от размеров основного и оборотного капитала. Однако прослеживается зависимость эффективности работы муниципальных предприятий от следующих факторов: а) характера предоставляемых услуг - монопольный (исключительный), повседневный или периодический; б) степени оплаты населением получаемых благ (услуг) - частичная или полная; в) отраслевой принадлежности муниципального предприятия.

Из муниципальной собственности в частную могут быть переданы предприятия, потенциально прибыльные: сферы торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания. Следует проводить осторожную политику в отношении муниципальных фармацевтических предприятий в силу их социальной значимости и способности приносить прибыль в городской бюджет.

Городская политика в отношении муниципальных предприятий заключается в создании благоприятных условий для достижения ими эффективных производственных и социальных характеристик, должна осуществляться на основе мониторинга всей экономики города. Понимание роли местных органов власти в создании благоприятной среды для функционирования предприятий всех форм собственности в том числе и муниципальных предприятий - один из важнейших вопросов с точки зрения социальных целей их устойчивого развития и управления. Диссертант, обобщив опыт развития муниципальных предприятий, отмечает, что экономическая развитость их функционирования тем выше, чем более целеустремленной оказывается городская политика.

Автором выделены три группы муниципальных предприятий с позиции необходимости передачи их в частную собственность.

1 группа - предприятия, по которым, по мнению диссертанта, нет ограничений в передаче в частную собственность, т.е. предприятия, предоставляющие платные услуги населению, деятельность которых потенциально прибыльна. Речь идет о предприятиях торговли, общественного питания, бытового обслуживания и фармации.

2 группа - предприятия, смена собственности которых не должна происходить в ближайшее время. Это предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающие жилой фонд, транспортные предприятия, предприятия по уборке и благоустройству города, муниципальных предприятий. В отношении предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства в ближайшее время сохранится рост численности объектов муниципальной собственности в результате приема-передачи ведомственного жилого фонда и инженерных коммуникаций.

3 группа - предприятия, смена собственности которых в обозримом будущем нецелесообразна, так как они предоставляют услуги «повышенного социального риска». Речь идет о предприятиях-монополистах, снабжающих население теплом, водой, электричеством, газом.

Администрация города должна сохранить за собой возможность косвенного регулирования деятельности предприятий, передаваемых из муниципальной в частную собственность, посредством налоговых льгот и заключения договоров на реализацию определенного вида товаров.

Повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий предполагает упорядочение организационно-управленческого механизма.

В настоящее время в политике местных властей по отношению к муниципальным предприятиям преобладают административные и организационно-распорядительные методы управления.

Выполненное диссертационное исследование позволяет высказать основные предположения по научному обеспечению совершенствования регулирования муниципальных предприятий в рамках достигнутой свободы выбора и экономической ответственности. Во-первых, в перспективе в городской политике акцент необходимо смещать в сторону рыночно-правовых методов управления, среди которых, внешнее управление муниципальным предприятием по решению арбитражного суда; санация муниципального предприятия по решению арбитражного суда; реорганизация муниципальных предприятий.

Во-впгорых, эффективное использование производственно-хозяйственного потенциала муниципальных предприятий требует внедрения новых систем управления. Совершенствование управленческих и хозяйственных механизмов в отдельных отраслях городского хозяйства можно осуществлять и путем акционирования муниципальных предприятий, рационализация форм контроля за их деятельностью, выработки инструментов, стимулирующих процессы накопления и обновления производственных фондов. По мнению автора, в условиях ограниченных ресурсов местных органов власти целесообразным представляется делегирование управления муниципальными предприятиями создаваемыми смешанным компаниям, объединяющих муниципальный и частный капитал. Данная форма управления позволяет сохранить контроль муниципалитета над услугами общественного пользования и одновременно обеспечить более качественное и эффективное их исполнение.

В-третьих, формирование нового организационно-управленческого механизма включает применение программно-целевых методов к решению проблем муниципального хозяйства в условиях дефицита финансовых средств.

Перечисленные направления должны приводить к главному результату - увеличению доходов бюджета, либо уменьшению нагрузки на его расходную часть путем передачи несвойственных ему функций частному сектору.