Государственная стратегия поддержки малого бизнеса в США тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная стратегия поддержки малого бизнеса в США"

005053068

На правах рукописи

И ВАН И Й Павел Владимирович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В США

Специальность 08.00.14 — Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

.11 0КТ 2012

005053068

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт Соединённых Штатов Америки и Канады Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор ЛЕБЕДЕВА Людмила Федоровна

Официальные оппоненты.

МИХАЙЛОВ Александр Иванович,

доктор экономических наук, профессор,

(Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

* Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова», профессор кафедры мировой экономики)

САХАРОВ Николай Александрович,

кандидат экономических наук,

(Высшая школа бизнеса МГУ им. М.В. Ломоносова,

преподава тель)

Ведущая организация.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук

Защита состоится «_9_»_октября_2012 г. в _17_ часов

на заседании Диссертационного совета Д.002.244.01 при Институте США и Канады РАН по адресу: 123995, Москва, Хлебный пер., 2/3, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института США и Канады РАН

Автореферат разослан

Ученый секретарь (3 /К. С

Диссертационного совета ' .] КОНДРАТЬЕВА Зинаида Олеговна

На правах рукописи

И ВАН И Й Павел Владимирович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В США

Специальность 08.00.14 — Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт Соединённых Штатов Америки и Канады Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор ЛЕБЕДЕВА Людмила Федоровна

Официальные оппоненты.

МИХАЙЛОВ Александр Иванович,

доктор экономических наук, профессор,

(Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова», профессор кафедры мировой экономики)

САХАРОВ Николай Александрович,

кандидат экономических наук,

(Высшая школа бизнеса МГУ им. М.В. Ломоносова,

преподаватель)

Ведущая организация-.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук

Защита состоится «_9_»_октября_2012 г. в _17_ часов

на заседании Диссертационного совета Д.002.244.01 при Институте США и Канады РАН по адресу: 123995, Москва, Хлебный пер., 2/3, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института США и Канады РАН

Автореферат разослан

Ученый секретарь (3//С& С

Диссертационного совета ' .] КОНДРАТЬЕВА Зинаида Олеговна

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Государственные меры поддержки малого бизнеса в США определяются целым комплексом обстоятельств, связанных как с общей социально-экономической ситуацией в стране, так и с особенностями функционирования малых предприятий, обеспечивающих около 50% ВВП, а также каждые два из трех вновь создаваемых рабочих мест1. В зависимости от финансово-экономических, социальных, политических, постоянно действующих и временных факторов, изменение которых оказывает различное воздействие на формирование позиций тех государственных, общественных, частных структур, которые участвуют в выработке и осуществлении мер политики на конкретном этапе развития, менялись и содержание, и инструментарий государственной политики в отношении сектора малого бизнеса. В США к началу второго десятилетия XXI века действовало 5,7 млн. малых предприятий с наемной рабочей силой и 21,1 млн. предприятий без наемной рабочей силы2.

Актуальность исследования роли государства в развитии малого бизнеса обусловлена необходимостью выявления новейших тенденций, форм и методов финансово-экономической, нормативно-правовой защиты интересов малых предприятий, играющих одну из ключевых ролей в создании рабочих мест, разработке и внедрении новых технологий, в выполнении государственных заказов.

Государственная поддержка малого бизнеса в США возведена в ранг стратегии, направленной на совершенствование регулирования и стимулирования деятельности малых предприятий в условиях обострения глобальной конкуренции, усиления рисков нестабильности мировой экономики. Стратегия развития малого бизнеса осуществляется посредством комплекса финансовых, организационно-административных мер, а также в сферах обучения, информационного обеспечения и др. Эти меры разрабатываются и реализуются

1 http://www.govtrack.us/congress/bills/112/sresl97/text

2 http://www.sba.gov/sites/default/files/usll.pdf

на основе взаимодействия и координации усилий всех уровней и ветвей власти. Ряд государственных программ в секторе малого бизнеса характеризуется социальной направленностью, охватывая предприятия, принадлежащие ветеранам, представителям национальных меньшинств, женщинам, способствуя таким образом реализации предпринимательского потенциала этих групп населения.

Начало XXI века отмечено повышением внимания к научно-исследовательской составляющей разработки политики в отношении малого бизнеса, что находит выражение в активизации исследований условий и факторов, влияющих на состояние малого бизнеса, уточнении критериев и параметров, характеризующих развитие этого сектора, а также совершенствовании методов оценки эффективности принимаемых мер.

Глобальный кризис 2008-2009 гг. стал серьезным испытанием для малых предприятий, число которых уменьшилось в 2008 г. на 2% по отношению к 2007 г., а в 2009 г. - на 3% по отношению к 2008 г.; количество рабочих мест сократилось в 2008 г. на 0,3% по отношению к 2007 г., а в 2009 г. на 5,7% по отношению к 2008 г. Кризис не только повлиял на экономическую ситуацию, но и выявил уязвимость государственных регуляторов, способствовал поиску новых подходов к разработке мер политики в отношении малых предприятий, новых методов их реализации.

Глобальный кризис усилил актуальность изучения новейших тенденций поддержки малого бизнеса в США, оценки эффективности принимаемых мер и рассмотрения возможностей использования американского опыта применительно к российской практике.

Государственная стратегия восстановления экономики в США была сформулирована в «Законе о восстановлении экономики и реинвестициях»3, который был принят 17 февраля 2009 г. На основании указанного закона была разработана программа вывода экономики США из кризиса «План восстановления и реинвестирования американской экономики». Программа направлена на ликвидацию наиболее острых социально-экономических последствий кризиса и, в том числе, поддержку малого бизнеса. Были предприняты следующие меры: оказание дополнительной финансовой помощи, развитие инфраструктуры, налоговое стимулирование деятельности малых предприятий, поддержка инновационных предприятий, обеспечение контроля за процессом расходования бюджетных средств.

3 The American Recovery and Reinvestment Act of 2009. PL 111-5.

Несмотря на то что отечественные и зарубежные ученые уделяли внимание исследованию сектора малого бизнеса, происходящие изменения в США и в мировом хозяйстве столь динамичны и значительны, что требуют углубленного изучения государственной поддержки малого бизнеса США, механизмов ее осуществления и влияния на развитие малых предприятий с учетом последствий глобального кризиса и выявления новых потребностей их поддержки.

Особого внимания при комплексном анализе системы регулирования и стимулирования сектора малого бизнеса заслуживает исследование деятельности специального Управления адвокатуры, призванного представлять научно обоснованные оценки тенденций его развития, воздействия принятых нормативов и возможного влияния предлагаемых мер на малые предприятия, их позиции в американской экономике.

Степень изученности проблемы. Вопросы предпринимательства нашли отражение в трудах таких классиков экономической теории, как Р. Кантильон, Д. Кейнс, Д. Рикардо, А. Смит, Ж.-Б. Сэй, Ф. Хайек, И. Шумпетер и др. Проблемы малого бизнеса в своих трудах затрагивали П. Баклей, Р. Бруксбэнк, С.Д. Дэвис, П. Дру-кер. X. Велу, К. Веспер, Р. Дамари, А. Динджи, JI. Джармин, М. Джевиер, В. Келлерман, К. Кент, А. Коль, С.Д. Кризан, X. Кри-шман, С. Марлоу, Д. Маккеланд, X. Найт, Д. Парк, Г. Пиншо, М. Питере, М. Портер, Р. Ронштадт, JI. Смоллен, Д. Сторей, Д. Талан, Дж. Тиммонс, И. Тюнен, Д. Халтивенгер, П. Хеннинг, Р. Хизрич, А. Хоскинг и др.4

Многие аспекты развития малого бизнеса рассмотрены в работах Т.А. Алимовой, О.Н. Антипиной, А.О. Блинова, И.П. Бойко, А.С. Булатова, А.В. Виленского, A.M. Игнатьева, А.Б. Крутика,

4 Brooksbank R. Defining the Small Business: A New Classification of Company Size // Entrepreneurship Regional Development. - Taylor Francis Ltd. - 1991. - No. 3. -P. 17; Buckley P., Mentes S. Main Street in the Digital Age: How Small and Medium-Sized Businesses Are Using the Tools of the New Economy. U.S. Department of Commerce. Economics and Statistics Administration. February, 2002. - 34 p.; Henning P. Small Business and Society. - University Press of America, 1992; Marlow S. So Much Opportunity So Little Take Up: The Use of Business Support Services in Smaller Firms // Journal of Small Business and Enterprise Support. - 1998. - Vol. 5; Pratt J.H. E-Biz: Strategies for Small Business Success. - New York, 2002; Storey D. Understanding the Small Business Sector. - London: Routledge, 1994; Хоскинг А. Курс предпринимательства / Пер, с англ. - М., 1993; Helfand J., Sadeghi A. and Talan D. Employment Dynamics: Small and Large Firms over the Business Cycle // Monthly Labor Review. -March 2009. - Vol. 130. - No. 3 - P. 39-50; Haltiwanger J., Jarmin R. and Javier M. Business Dynamics Statistics: An Overview // Marion Ewing Kauffman Foundation BDS Briefs. 2009 (http://www.kauffman.org/uploadedFiles/BDS_handout_011209.pdf) и др.

M.Г. Лапусты, И.Ю. Малышевой, А.И. Муравьева, П.А. Мягкова, Г.В. Подбиралиной, А.И. Орлова, В.В. Радаева, O.P. Хасбулатова, A.A. Шулуса и других отечественных исследователей.

Американский опыт развития малого бизнеса и его регулирования рассматривался в трудах B.C. Васильева, М.В. Васильева, Ю.П. Васильева, Н.Е. Витер, А.Ю. Давыдова, Л.И. Евенко, Е.В. Емельянова, C.B. Емельянова, Н.Г. Зяблюка, Э.В. Кириченко, JI.A. Конаревой, Г.Б. Кочеткова, В.М. Кудрова, Л.Ф. Лебедевой, А.И. Михайлова, П.А. Патрона, A.A. Пороховского, М.А. Портного, И.И. Разумновой, А.И. Рея, В.Б. Супяна, В.А. Федоровича, Г.Г. Чибрикова и др. 5

Объектом исследования является сектор малого бизнеса в экономике США в условиях обострения глобальной конкуренции и усиления рисков нестабильности мировой экономики в начале XXI века.

Предметом исследования выступает стратегия государственной поддержки малого бизнеса в США, формы и методы ее реализации в начале XXI века.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении особенностей государственной поддержки малого бизнеса в США, инструментов ее осуществления и в определении возможных направлений использования американского опыта при разработке отечественной политики в отношении малых предприятий.

5 См., напр.: Васильев Ю.П. Управление развитием производства в США, или Взгляд в будущее. - М.: Экономика, 2006. - 479с.; Васильев М.В. Малый бизнес и современный политический процесс в США: совершенствование системы классификационных признаков малых фирм // Россия и Америка в XXI веке. - 2009. - К 3. -С. 32.; Евенко Л.И. Организационные структуры управления промышленными корпорациями США. — М.: Наука, 1983; Зяблюк Н.Г. Финансирование федеральных избирательных кампаний в США. - М.: Институт США и Канады РАН, 1999; Американское государство накануне XXI века: Стратегия и тактика в экономике / Отв. ред. A.A. Пороховский. - М.: Наука. 1990. - 271 е.; Кочетков Г.Б. К проблеме инноваций в экономике США // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. - 2009. -№ 4. - С. 31-44; Лебедева Л. США: государство и малый бизнес // Человек и труд. -№ 3. - 2009. — С. 47; Портной М.А. Завершение кризиса экономики и финансовой системы США: некоторые выводы // США •> Канада: экономика, политика, культура. — 2010. — № 6. — С. 3—16; Портной М.А. Финансовый кризис в США: причины, масштабы, последствия // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. — 2008. — № 12. - С. 4—18; Разумнова И. Мелкое предпринимательство в промышленности США // Проблемы теории и практики в управления. - 2007. - № 3. - С. 15; Супян В.Б. США на пути к «новой экономике» // Россия и Америка в XXI веке. - 2010. - № 1.

Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи:

- проанализировать изменения в развитии сектора малого бизнеса США в период кризиса на основании статистических критериев по отраслям, по количеству малых предприятий, по собственникам малого бизнеса, количеству занятых на малых предприятиях, количеству происходящих банкротств в малом бизнесе и т.д.;

- оценить инструменты и методы антикризисной стратегии государственной поддержки малого бизнеса США и ее влияние на деятельность малых предприятий на основании адаптированной модели оценки эффективности развития экономических систем;

- охарактеризовать систему государственных органов, реализующих поддержку малого бизнеса;

- рассмотреть особенности лоббирования интересов малого бизнеса, деятельность различных организаций в этой сфере;

- уточнить систему показателей оценки эффективности развития малого бизнеса в США;

- разработать возможные направления развития стратегии государственной поддержки малого бизнеса в России с учетом американского опыта.

Хронологические рамки исследования: со второй половины XX века, когда в 1953 г. был принят закон о малом бизнесе и учреждена Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), до настоящего времени. Особое внимание уделено периоду глобального кризиса 2008-2009 гг. и последующего преодоления его последствий.

Теоретической и методологической основой исследования

послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, затрагивающие проблемы развития и поддержки малого бизнеса.

В исследовании применялся системный подход, широко используемый в современной науке. В процессе изучения конкретных элементов экономических отношений, связанных с развитием и государственной поддержкой малого бизнеса в США, использовались такие методы, как исторический, экономико-статистический, логический, сравнительный анализ, построение классификаций и другие методы.

Информационную базу исследования составили законодательные акты США по государственной поддержке малого бизнеса; статистическая, отчетно-аналитическая информация и доклады Администрации по делам малого бизнеса, Бюро экономического анализа, других федеральных учреждений и независимых агентств США; аналитические материалы ОЭСР, МВФ, МБРР, доклады Всемирной исследовательской организации по предпринимательству, материалы научных монографий, статей, периодических изданий, официальные публикации в сети Интернет, информационные источники организаций, осуществляющих лоббирование интересов малого бизнеса.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней:

• Раскрыта и научно обоснована роль стратегических планов как инструмента поддержки малых предприятий, расширения возможностей реализации их конкурентных преимуществ; выявлены стратегические направления содействия развитию малого бизнеса — поощрение инноваций, предоставление своевременной и эффективной финансовой помощи, улучшение деловой среды для малых предприятий, в том числе в депрессивных регионах, и специальные антикризисные - по стимулированию инвестиций, внедрению новейших технологий; созданию рабочих мест.

• Установлено значение государственной инфраструктуры развития малого бизнеса, которую представляет совокупность институциональных структур (на всех уровнях власти), обеспечивающих осуществление политики поддержки малых предприятий, реализацию и координацию соответствующих программ; в частности, определена возрастающая роль деятельности Управления адвокатуры АМБ, основные функции и стратегические задачи которого закреплены законодательно и состоят в контроле за соблюдением установленных норм и льгот, анализе воздействия действующих нормативов на развитие малого бизнеса, в представлении обоснованных рекомендаций по решению возникающих вопросов, проведении исследований деятельности малых предприятий, а также распространении полученных результатов в структурах власти разных уровней, в научном сообществе.

• Разработана и применена система показателей для оценки эффективности влияния антикризисной государственной поддержки на развитие сектора малого бизнеса, основанная на анализе деятельности всех субъектов малого бизнеса по следующим параметрам: показатели количества функционирующих малых предприятий

(в том числе вновь созданных и функционирующих в течение года); показатели найма работников в малом бизнесе (в том числе фонд оплаты труда и количество работников); показатели количества закончивших деятельность предприятий (в том числе показатели закрывшихся и обанкротившихся малых предприятий).

• На основе исследования динамики и структуры госзаказа, выполняемого малым бизнесом, выявлено повышение доли фундаментальных исследований, прикладных НИОКР, создания новейших видов технологий в общем объеме государственных контрактов (до 21% в 2010 г.), при этом доля фундаментальных исследований возросла с 12% в 2009 г. до 17% в 2010 году.

• Определены возможные направления использования американского опыта в процессе совершенствования государственной политики в отношении малого бизнеса в России, в частности по стимулированию инновационной активности малых предприятий; усилению поддержки особых групп владельцев малого бизнеса, в том числе ветеранов, развитию финансовой помощи малому бизнесу с применением государственных гарантий займов.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:

— на основе анализа динамики показателей развития малого бизнеса (по отраслям, по количеству малых предприятий, по собственникам малого бизнеса, по числу занятых) определены наиболее пострадавшие от глобального кризиса 2008-2009 гг. группы малых предприятий, среди которых — единоличные предприятия и имеющие численность до 4-х занятых (доля этой группы предприятий уменьшилась с 61 до 51% в общем числе малых предприятий в 2009 г.); по отраслям наибольшее сокращение рабочих мест и уменьшение количества малых предприятий отмечены в строительстве, торговле, на ряде обрабатывающих производств, в гостиницах и ресторанах, при этом в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в сферах образования, здравоохранения, предоставления социальных услуг в 2008—2009 гг. наблюдался рост занятости;

— установлено возрастающее (в условиях рисков неустойчивости финансово-экономического развития) значение мер финансовой поддержки малых предприятий; среди таких мер — государственные гарантии займов, корректировка кредитных и инвестиционных программ с целью снижения затрат малых предприятий на обслуживание кредитов; налоговое стимулирование инновационной деятельности; содействие созданию новых ра-

бочих мест на малых предприятиях, в частности посредством освобождения (временного/частичного) от налога на заработную плату;

- предложена модель оценки влияния государственной поддержки на деятельность малых предприятий США, которая основана на адаптировании методики анализа эффективности развития экономических систем и заключается в расчете интегрирующего показателя, позволившего сделать вывод, что государственная антикризисная программа поддержки малого бизнеса стала важнейшим фактором улучшения показателей развития этого сектора экономики;

- выявлены принципы и методы осуществления государственной поддержки инноваций в сфере малого бизнеса, в том числе в рамках программы инновационных исследований малого бизнеса (предполагает оценку возможностей выполнения проектов, их отбор на конкурентной основе, привлечение внешних источников финансирования в целях коммерциализации полученных результатов); программы передачи технологий малому бизнесу, предусматривающей выделение финансирования непосредственно малым предприятиям (работающим совместно с другими исследовательскими организациями) в целях содействия коммерческому использованию технологий;

- раскрыты роль и значение последовательного развития нормативно-правовой базы, институциональной инфраструктуры, механизмов взаимодействия между различными структурными подразделениями Администрации по делам малого бизнеса и частными компаниями, некоммерческими организациями в реализации государственной стратегии поддержки малого бизнеса; в частности, выявлены расширение спектра форм и углубление взаимодействия федеральных и местных органов власти с некоммерческими организациями, частными компаниями по оказанию малым предприятиям широкого спектра-услуг финансово-экономического, организационно-консультационного, информационно-коммуникационного характера, способствующих ускорению их приспособления к динамично меняющейся внешней среде;

- систематизированы цели, задачи и способы их решения в деятельности организаций, лоббирующих интересы малого бизнеса, — объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей, в частности, формирование общественного мнения по вопросам государственной политики в отношении малого бизнеса; изда-

ние еженедельных бюллетеней, статей и специальной литературы по различным вопросам состояния, деятельности и тенденций развития малого бизнеса; продвижение кандидатов, лоббирующих интересы малого бизнеса на всех уровнях власти, и т.д.

— разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию государственной политики в отношении малого бизнеса в России, которые заключаются, в частности, в более активном использовании мер поддержки инноваций; активизации финансовой помощи малому бизнесу в формах государственных гарантий займов, страхования проектов и финансирования целевых программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса; также рекомендуется поощрение со стороны государства диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она вносит определенный вклад в расширение научного познания в области теории государственного регулирования социально-экономических процессов в секторе малого бизнеса, раскрытия значения взаимодействия государственных структур на всех уровнях власти для поддержки малых предприятий, уточнения его современных форм и методов.

Практическая значимость результатов исследования американского опыта формирования и реализации государственной стратегии развития малого бизнеса заключается в возможности их использования - с учетом национальных интересов и особенностей социально-экономического развития России — при формировании отечественной политики в отношении малых предприятий.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в ВУЗах при подготовке специалистов в области мировой экономики, экономики США.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в опубликованных статьях, в том числе в журналах, входящих в список изданий, рекомендованных ВАК, в главах коллективной монографии общим объемом 4,1 а.л. Выводы по диссертации были представлены автором на научных конференциях и семинарах в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт Соединенных Штатов Америки и Канады Российской академии наук.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам).

Диссертация по своему основному содержанию соответствует пунктам 7, 8, 10 паспорта специальности 08.00.14 - «Мировая экономика* .

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников — 149 наименований на русском и английском языках и 12 приложений, содержит 24 рисунка, 46 таблиц. Общий объем работы без учета приложений — 203 страницы.

Логика исследования предопределила следующую структуру работы: Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования малого бизнеса

1.1 Критерии и сущность малого бизнеса

1.2 Место и роль малого бизнеса в экономике США

1.3 Особенности статистического учета деятельности малого бизнеса в США

Глава 2. Формирование и реализация стратегии поддержки малого бизнеса в США

2.1 Экономико-правовые основы поддержки малого бизнеса

2.2 Государственные органы, реализующие поддержку малого бизнеса

2.3 Лоббирование интересов малого бизнеса

Глава 3. Государственные меры поддержки малого бизнеса в условиях глобального кризиса 2008—2009 гг. и преодоления его последствий

3.1 Особенности влияния кризиса на малый бизнес

3.2 Применение инструментов поддержки малого бизнеса в США

3.3 Возможные направления содействия развитию малого бизнеса в России с учетом американского опыта

Заключение

Список использованных источников Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, формулируются цель и основные задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, информационно-эмпирическая база, отражаются научные результаты, полученные лично автором, раскрываются элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.

В первой главе диссертации - «Теоретико-методологические основы исследования малого бизнеса» — систематизированы методологические подходы российских и зарубежных ученых к исследованию малого бизнеса, рассмотрены критерии и сущность малого бизнеса; его место и роль в экономике США; выявлены особенности статистического учета деятельности малого бизнеса в США. Проанализированы взгляды на развитие предпринимательства Р. Канн-нтильона («Эссе о природе торговли вообще», 1755 г.)6, американских ученых Р. Хизрича и М. Питерса7, Йозефа А. Шумпетера8, выделившего инновационность как основную черту предпринимательства, П. Друкера, развившего проблематику инноваций в предпринимательстве, а также М. Блауга9, K.P. Макконнелла, C.JI. Брю10. Отмечено, что некоторые исследователи11 связывали усиление развития малого бизнеса с процессом появления новых отраслей в 70-80-х годов XX века, способностью малых предприятий быстро откликаться на новые возможности; Р. Ронштадт12 уделил внимание значению малого бизнеса для американского общества в целом, его роли в построении благополучия для представителей среднего класса и менее обеспеченных слоев населения.

e Cantillon R. Essai sur la Nature du Commerce en Général // Part I, Chapter XIII, 1755.

7 Хизрич P. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха. Вып.2. Создание и развитие нового предприятия / Пер. с англ. Ред. B.C. Загашвили. - М.: Прогресс. Универс, 1992 . - 251 с.

8 Шумпетер Й.А. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры) / Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1982.

9 Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. — М.: Дело, 1994. — 627с.

10 Макконнелл K.P., Брю C.JI. Экономикс: принципы, проблемы и практика. В 2-х т. / Пер. с англ. 11-го изд. - М.: Республика, 1993.

11 Storey D. Understanding the Small Business Sector. - Routledge, 1994. - 347 p.

12 Ronstadt R. Entrepreneurship. Dover, MA: Lord Publishing Co., 1984.

В работе раскрыто значение гибкой системы критериев отнесения предприятий к сектору малого бизнеса, позволяющей учесть отраслевые особенности их функционирования, при этом используется множественность критериев (численность занятых, объем продаж, прибыль). Критерий численности занятых применяется, главным образом, к отраслям обрабатывающей промышленности, критерий объема продаж (в стоимостном выражении) - к добывающей промышленности, сельскому и лесному хозяйству, строительству, сфере услуг. Автором также систематизированы критерии оценки малого бизнеса, которые можно объединить в три группы: качественные, количественные и смешанные: 1) критерии, которые выделяют качественную составляющую малого бизнеса: инновации, степень зависимости от внешней среды, адаптация к внешним изменениям и т.д.; 2) критерии, которые выделяют количественную составляющую малого бизнеса: численность работников малых предприятий, оборот, стоимость капитала и т.д.; 3) критерии, которые учитывают и количественные, и качественные показатели деятельности малых предприятий. По численности работников малого предприятия (до 499 человек включительно) пользователь статистических данных может судить об отнесении предприятия к субъекту малого бизнеса. При этом внутри сектора малого бизнеса существует следующая градация предприятий: до 4; 5-9; 10-19; 20-99; 100499 работников.

Организационно-правовыми формами предприятий, в соответствии с законодательством США и административными уложениями штатов, предусматриваются следующие три основных вида, применимых как в отношении предприятий-работодателей, так и к предприятиям без наемных сотрудников: индивидуальный собственник, также трактуемый как «единоличное предприятие», представляет собой необъединенный бизнес, которым владеет индивидуальное лицо (его можно включить в категорию самозанятых лиц); партнерство — объединенное предприятие, находящееся в собственности двух или более лиц, имеющих определенные финансовые интересы в этом бизнесе; корпорация — легально объединенный бизнес в соответствии с законом штата. Кроме того, существуют и другие организационно-правовые формы предприятий (компания с ограниченной ответственностью, филиал иностранной компании, совместное предприятие, представительство иностранной компании), численность которых незначительна по сравнению с тремя вышеозначенными.

www.sba.gov

Рис. 1. Размерная градация предприятий в США по количеству штатных наемных работников

Сравнение классификаций малых предприятий в различных странах показало, что в США к малому бизнесу относится достаточно обширная группа предприятий (численностью до 499 человек) (рис. 1). В Канаде малыми предприятиями считаются организации с численностью до 49 человек в сфере услуг и численностью до 5 человек в сфере производства.

В Японии в сфере производства малыми предприятиями считаются организации с численностью до 20 человек, а в других отраслях - до 5. В Великобритании к малому бизнесу относят организации с численностью до 49 человек, а в Германии - до 9 человек. Во Франции и Италии малый бизнес подразделяется на малые и микропредприятия с численностью до 49 и до 9 человек (рис. 2).

Анализ динамики количества малых предприятий за период 1994-2009 гг. (с шагом в 5 лет) показал, что наибольшее количество предприятий малого бизнеса в США — это до 4 занятых и от 5 до 9 занятых (рис. 3).

При этом на протяжении анализируемого периода количество малых предприятий всех категорий постоянно увеличивалось, а в 2009 г., в период кризиса, их общее количество уменьшилось -прежде всего, за счет сокращения предприятий с численностью работников до 4 человек.

Составлено автором на основании данных Statistical Classification Economic Activities in the European Community - NACE Rev. 1; www.hcbi. wordpress. com

Рис. 2. Критерии отнесения к малому бизнесу по численности работников

7,000,000

6,000,000

5,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

5,868,737

5,007,442

'5,261,967

5,721,254

» 0-4 занятых -5-9 заняты*

2,937,139

937,202

-ш^ш Ю-19 занятых

■»♦"20-99 занятых

100 99 занятых

- итого предприятий а малом бизнесе

964,985 1,012,954 1,043,448 1,056,171

'553,449 563,097

. ...

443,959

605,693

"^52^383 $01,848 526,355 69,608 73,267 81,347 86,538

1989 1994 1999 2004 2009

Л ttp://www. census.gov Рис. 3. Динамика количества малых предприятий за период 1994—2009 гг.

По критерию числа занятых был сделан вывод, что в 2009 г. в период кризиса пострадала самая многочисленная группа малых предприятий США. Доля этой группы предприятий уменьшилась с 61 до 51% в общем числе малых предприятий в 2009 году. При этом доли всех остальных групп увеличились.

Наибольшее увеличение показали предприятия с численностью 100-499 занятых. Их удельный вес вырос с 1 до 6% в общем объеме малых предприятий. Доля группы предприятий с численностью 5-9 занятых увеличилась с 18 до 19%, а с численностью 10-19 занятых — с 11 до 12%. Доля группы предприятий с численностью 20-99 занятых повысилась с 9 до 12% (рис. 4). Это свидетельствует о том, что в наибольшей мере от кризиса пострадали малые предприятия с наименьшим числом работников, а более крупным предприятиям было легче выжить в сложной экономической ситуации.

В отраслевом разрезе на основании статистических данных сделан вывод, что наиболее пострадали в результате кризиса предприятия обрабатывающей промышленности, в строительстве, в оптовой и розничной торговле, в гостиничном и ресторанном бизнесе, а также занятые операциями с недвижимостью. Количество предприятий и число занятых в этих отраслях резко сократилось (табл. 1).

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20%

Sä 100-499 занятых ел 20-99 занятых Я 10-19 занятых В 5-9 занятых ш до 4 занятых

1989

2004

www.sba.gov

Рис. 4. Удельный вес малых предприятий по количеству занятых в США, %

Таблица 1

Изменение количества предприятий и занятых по отраслям среди малых предприятий США за 2009 г.

Изменение

Отрасли количество количество

малых предприятий занятых

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -874 -10 924

Рыболовство, рыбоводство -18 -283

Добыча полезных ископаемых 108 -10 468

Обрабатывающие производства -11 496 -659 878

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 38 2 833

Строительство -65 226 -920 907

Оптовая торговля -11 676 -237 133

Розничная торговля -23 996 -820 469

Гостиницы и рестораны -1 128 -243 977

Транспорт и связь -6 196 -107 841

Финансовая деятельность -11 245 -44 339

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -13 873 -76 502

Образование 399 29 496

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 5 250 126 440

Информация -1 828 -32 549

www.sba.gov

Увеличение количества предприятий в 2009 г. по сравнению с 2008 г. отмечено в отраслях по добыче полезных ископаемых; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; в образовании; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг.

Произошло сокращение рабочих мест в строительстве, торговле, на обрабатывающих производствах, в гостиницах и ресторанах. Одновременно с этим отмечено увеличение количества рабочих мест в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; в секторе образования; в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг.

Статистический анализ малых предприятий по штатам показал, что по количеству малых предприятий по-прежнему лидируют штаты Калифорния, Флорида, Нью-Йорк и Техас; в объемах продаж в малом бизнесе лидируют Калифорния, Нью-Йорк и Техас.

Во второй главе диссертационного исследования - « Формирование и реализация стратегии поддержки малого бизнеса в США» -представлен анализ экономико-правовых основ поддержки малого бизнеса; рассмотрена деятельность государственных органов, реализующих поддержку малого бизнеса; исследован институт лоббирования интересов малого бизнеса, что позволило уточнить представления о механизмах, позволяющих оказывать системное содействие малому бизнесу с учетом усиления рисков финансово-экономической нестабильности. Раскрыты основополагающие принципы осуществления государственной стратегии, нацеленной на всестороннюю поддержку малых предприятий и реализуемой через систему взаимодополняемых и взаимоувязанных мер финансового, организационного, социального характера, в сферах обучения, информационного обеспечения, оценки их результативности.

Правовой основой развития государственной поддержки малого бизнеса в ее современном виде служит принятый в 1953 г. закон о малом бизнесе с последующими поправками.

Инвестиционное содействие (в отличие от финансовой поддержки путем предоставления займов и кредитов) осуществляется посредством мобилизации частных финансовых ресурсов для малого бизнеса с помощью распространения облигаций, специальных долгосрочных долговых обязательств малого бизнеса. С этой целью законом об инвестиционной деятельности в сфере малого бизнеса (1958 г.) было регламентировано учреждение специальных инвестиционных компаний для малого бизнеса, которые обладают исключительным правом на операции на этом особом рынке.

Важное значение в содействии малому бизнесу в различных секторах имеют: закон о кредитовании новых энергетических тех-

нологий в малом бизнесе (1978 г.), согласно которому Администрация по делам малого бизнеса была наделена правом организовывать и осуществлять дополнительное финансирование специальных проектов (разработка, производство, продажа и обслуживание нового энергосберегающего оборудования, освоение альтернативных источников энергии); закон о центрах содействия развитию малого бизнеса (1980 г.), установивший процедуру создания специальных центров содействия развитию малого бизнеса в форме кооперативных, общественных или частных бесприбыльных организаций, пользующихся финансовой поддержкой государства; закон Бай — Доуля (1980 г.), согласно которому малые предприятия обрели возможность оформления права собственности на изобретения, полученные в результате использования государственных средств; закон об инновационной деятельности малого бизнеса (1982 г.).

Согласно закону о создании рабочих мест на малых предприятиях (2010 г.), была принята специальная программа кредитования объемом 30 млрд. долл., увеличен потолок гарантий по уже существующим программам.

В работе показано значение инфраструктуры государственной поддержки малых предприятий, получившей развитие на всех уровнях власти и основанной на нормативно-правовом регламентировании, установлении и соблюдении компетенций и полномочий каждого уровня, ориентации на достижение определенных целей, при обязательном сравнении ожидаемых, промежуточных, конечных результатов (рис. 5). Администрация малого бизнеса реализует различные программы поддержки, направленные на оказание финансовой, технической, консультационной и юридической помощи малым предприятиям на всех этапах их развития.

Стратегический план развития малого предпринимательства способствует улучшению координации принимаемых мер, более четкому формулированию долговременных задач и тактических целей, а также установлению конкретных параметров их выполнения. Для каждого структурного подразделения по всем позициям определяются сроки и пути их достижения, дается оценка ресурсных потребностей.

Например, для достижения стратегической цели № 1 - «Расширение количества малых предприятий в депрессивных районах страны и на слаборазвитых рынках» поставлены задачи: усовершенствовать механизм доступа малых предприятий к комплексу программ и услуг, реализуемых Администрацией по делам малого бизнеса, для ускорения процессов формирования новых предприятий, развивать поддержку предпринимательства на рынках, рас-

Администрация по делам малого бизнеса США

Стратегическая цель 1.

"Расширение количества малых предприятий в депрессивных районах страны и на слаборазвитых рынках"

Стратегическая цель 2.

"Оказание своевременной финансовой поддержки домовладельцам, арендаторам, некоммерческим организациям и предприятиям, пострадавшим от стихийных бедствий"

Стратегическая цель 3.

"Улучшение деловой среды для деятельности малых предприятий"

Долговременные задачи:

1.1. Усовершенствовать механизм доступа малых предприятий к комплексу программ и услуг, реализуемых агентством БВА, для ускорения процессов формирования новых предприятий, что будет способствовать повышению их деловой активности и увеличению количества рабочих мест.

1.2. Осуществить поддержку предпринимательства на рынках, расположенных в депрессивных районах с низким уровнем доходов населения и с высоким уровнем безработицы. При этом особое внимание должно уделяться развитию малого бизнеса в военных городках, а также в среде резервистов и ветеранов вооруженных сил.

1.3. Создать эффективную систему управления финансовыми ресурсами и деятельностью на рынке ценных бумаг, основанную на полной отчетности расходования бюджетных средств при постоянном контроле достигнутых результатов.

Долговременные задачи: 2.1.Обеспечение быстрого, своевременного и эффективного реагирования на обращения малых предприятий, пострадавших вследствие стихийных бедствий".

Долговременные задачи:

3.1. Обеспечить представление интересов малого бизнеса во всех органах государственной власти, при одновременном принятии мер для уменьшения негативного влияния от чрезмерного государственного регулирования предпринимательской деятельности;

3.2. Ускорить создание благоприятной и дружественной среды для развития малого бизнеса в стране.

Сравнение ожидаемых и конечных результатов

х а- о> £

* * - І = 5 т

s а 'S і s 11

с т с S с- £ сС

2 s <B о £• «з

о »- 3" ° с 55

-9 * с Е О Ьс го иль

н ф ш ^

\0 О

О ■=£

s

ш л

«=С *

О

О

н

>ч *

а> Z О О.

с

Стратегическая цель 4.

"Обеспечение высокого уровня организационного управления в структурных подразделениях агентства вВ А"

Долговременные задачи:

4.1. Совершенствование политики подбора персонала и всемерное содействие повышению квалификации специалистов и руководящих работников для обеспечения эффективной и качественной реализации программ поддержки малого предпринимательства.

4.2. Обеспечение безопасности информационной среды для осуществления оперативной деятельности всей инфраструктуры агентства ЭВА.

4.3. Применение прогрессивных методов финансирования и управления, гарантирующих действенную и эффективную реализацию программ поддержки предпринимательства.

The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, PL 111-5, of

02/17/2009; U.S. SBA Recovery Act Agency Plan.

Рис. 5. Администрация no делам малого бизнеса. Выполнение стратегических целей

положенных в депрессивных районах с низким уровнем доходов населения и с высоким уровнем безработицы. При этом особое внимание должно уделяться развитию малого бизнеса в среде ветеранов вооруженных сил; созданию эффективной системы управления финансовыми ресурсами и деятельностью на рынке ценных бумаг, основанной на полной отчетности расходования бюджетных средств при постоянном контроле достигнутых результатов.

В рамках выполнения каждой долговременной задачи определяется перечень тактических целей, которые должны быть достигнуты различными структурными подразделениями агентства. При этом устанавливаются ответственные исполнители и соисполнители по обеспечению выполнения долговременных задач и достижению намеченных стратегических целей. Следует отметить, что достижение всех намеченных целей и задач возможно только при обеспечении тесного взаимодействия различных структурных подразделений агентства, что предусматривается в планах работ каждого подразделения. В ходе реализации стратегического плана развития малого предпринимательства ежегодно подготавливается отчёт о результативности выполнения долговременных задач для внесения необходимых корректив, чтобы обеспечить достижение поставленных стратегических целей.

Ключевое внимание уделяется распространению информации и расширению доступа малых предприятий к программам поддержки малого бизнеса, повышению эффективности управления при оказании комплексных услуг. Вместе с тем планируется продолжить устранение избыточных норм правового регулирования предпринимательской деятельности, препятствующих дальнейшему развитию малого бизнеса и росту количества новых предприятий.

В работе подчеркнуто исключительно важное значение Адвокатуры и Генеральной инспекции, которые проводят независимую оценку состояния малого предпринимательства, определяют эффективность деятельности Администрации по делам малого бизнеса и предлагают конструктивные меры по совершенствованию методов и программ поддержки данного сектора экономики.

Управление адвокатуры (учрежденное в 1976 г.) анализирует результативность действующего законодательства в отношении малого бизнеса, степень влияния принимаемых мер на динамику ключевых показателей развития этого сектора; дает оценку эффективности работы Администрации по делам малого бизнеса. Исследования проводятся по вопросам роли и места малых предприятий как в общенациональном масштабе, так и на региональном уровне. На основе полученных результатов разрабатываются предложения

по совершенствованию государственной политики поддержки малого бизнеса. Таким образом, деятельность Управления адвокатуры способствует выработке рекомендаций, в наибольшей степени учитывающих препятствия для развития малого бизнеса.

Основные функции и стратегические задачи Управления адвокатуры закреплены законодательно. Его деятельность осуществляется в рамках соответствующих направлений - экономические исследования, информационное обслуживание, правовые вопросы и межведомственное взаимодействие, административная поддержка. В рамках отдела экономических исследований, например, проводится идентификация различных источников информации, создаются собственные базы данных о малых предприятиях; проводятся социально-экономические исследования их деятельности.

The Small Business Economy: a Report to the President, 2001-2009 // United States Government Printing Office. Washington, 2010.

Рис. 6. Типы инвестиционных компаний

Особое внимание, учитывая рост финансовой уязвимости малых предприятий в условиях глобального кризиса и нестабильного процесса восстановления, уделено в работе программам, расширяющим инвестиционные возможности малых предприятий, в том числе проведен анализ государственной программы «Инвестиционная компания малого бизнеса».

Реализация данной программы осуществляется двумя типами предприятий, инвестирующих средства: стандартными (инвестиционные компании, которые созданы при банках и которые находятся у них в собственности; инвестиционные компании, которые созданы для работы в сфере долговых обязательств; инвестиционные компании, которые созданы для работы по финансовому обеспечению ценных бумаг и акционерного капитала) и специализированными, инвестирующими капитал только в малые предприятия, собственники которых - это представители ущемленных в социально-экономическом отношении групп населения (рис. 6). В период с 1958 г. по 2009 г. в рамках данной программы было проинвестиро-вано свыше 105 тыс. малых предприятий на общую сумму более чем 53 млрд. долларов.

Ряд программ содействия малому бизнесу носит социально ориентированный характер, в частности по привлечению в этот сектор ветеранов и инвалидов, а также представителей национальных меньшинств, женщин.

В ходе исследования лоббирования интересов малого бизнеса в США выявлено, что основными целями, объединяющими ассоциации в поддержке малого бизнеса (в том числе Американскую ассоциацию малого бизнеса, Сообщество защитников малого бизнеса Джима Блессингейма, Национальную ассоциацию самозанятых, Национальную федерацию независимого бизнеса, Национальную ассоциацию малого бизнеса, Совет по правовым вопросам малого бизнеса)13, являются: защита интересов малого бизнеса; их представление и лоббирование на различных уровнях власти и управления; осуществление политики, приносящей членам организации конкретную экономическую, организационную и техническую помощь; продвижение решений, которые в наибольшей мере способствуют развитию малого бизнеса; правовая помощь малому бизнесу. Указанные цели реализуются путем участия уполномоченных представителей в заседаниях и слушаниях, проводимых в государственных учреждениях по вопросам, касающимся деятельности малого бизнеса; информирования и консультирования предпринимателей по всем вопросам бизнеса в режиме онлайн; подготовки и направления официальных посланий в Конгресс, в администрации штатов; а также продвижения своих кандидатов в органы государственной власти всех уровней управления (федеральные, региональные, муници-

13 American Small Business Association; Jim Blasingame, The Small Business Advocate - JBSBA; National Association for the Self-Employed - NASE; National Federation of Independent Business - NFIB; National Small Business Association - NSBA; Small Business Legislative Council - SBLC.

пальные и местного самоуправления) и др. Для того, чтобы придать как можно большей огласке лоббистскую деятельность, ассоциации выпускают различные справочники, пресс-релизы, организуют публикации в СМИ и телевизионные передачи, создают веб-сайты по проблемам малого бизнеса в США.

В третьей главе работы - «Государственные меры поддержки малого бизнеса в условиях глобального кризиса 2008-2009 гг. и преодоления его последствий» - сформулированы особенности влияния кризиса на малые предприятия, применения инструментов поддержки их эффективности; разработаны возможные направления поддержки малого бизнеса в России с учетом американского опыта. Проведенное исследование позволило выявить, что в указанный период негативное влияние на малый бизнес оказали, прежде всего, следующие факторы: нехватка финансов при возрастании потребности в кредитах у большинства предприятий, возрастающее количество отложенных платежей, которое ведет к нарастающему дефициту оборотных средств, что, в конечном итоге, оборачивается сокращением показателей ликвидности предприятий; увеличение уровня невыполненных обязательств, таких как неплатеж, срыв сроков поставки, банкротство, что привело к общему сокращению предприятий малого бизнеса. В США, как и во многих других странах, в 2008 г. было отмечено резкое снижение деловой активности; ухудшение условий финансирования со стороны банков; сокращение инвестиционных программ; уменьшение потребности малых предприятий в оборотных средствах и в краткосрочных кредитах; сокращение количества малых предприятий; снижение объема продаж в секторе малого бизнеса на 29%, падение индекса делового оптимизма до 85,2% (самый низкий уровень за 35 лет наблюдений)14.

На основании основных положений Закона о восстановлении экономики и реинвестициях был разработан «План восстановления и реинвестирования американской экономики» для вывода экономики США из кризиса. В отношении малого бизнеса предусматривались такие цели, как сохранение действующих рабочих мест и создание новых; увеличение предпринимательской активности; содействие расширению деятельности малого бизнеса США в деловых операциях на глобальных рынках посредством повсеместного распространения широкополосных систем связи и скоростного обмена информацией в сети Интернет и т.д.

" Country Responses to the OECD WPSMEE Questionnaire on the Impact of the Global Crisis on SMEs and Entrepreneurship Financing and the Policy Responses,

14 January 2009.

Анализ государственной политики поддержки малого бизнеса в США и некоторых других странах показал, что одним из основных ее направлений в годы кризиса оставалось создание благоприятных условий для инновационной деятельности.

В диссертации предложено применение системного подхода к анализу показателей развития малого бизнеса на основании динамического критерия. Адаптированная методика интегрирует как количественные, так и качественные показатели развития малого бизнеса с применением динамических рядов, что позволило оценить степень развития показателей малого бизнеса США в их динамике.

Сформированные показатели позволяют построить систему, которая характеризует развитие малого бизнеса и его потенциал (табл. 2). Выявлена тесная взаимосвязь государственной поддержки малого бизнеса в США с улучшением показателей развития малого бизнеса.

Таблица 2

Система показателей для оценки развития малого бизнеса в США

Место показателя в системе Наименование показателя

1 Создано новых малых предприятий

2 Количество предприятий, организаций и учреждений малого бизнеса

3 Фонд оплаты труда

4 Количество занятых в малом бизнесе

5 Закрылось малых предприятий

6 Банкротство малых предприятий

Предложенная методика может быть использована на различных уровнях управления, она дает возможность применять различные количественные и качественные показатели деятельности малого бизнеса.

Состав показателей, включенных в систему, может уточняться в зависимости от целей исследований и специфики исследуемого объекта. Здесь показан лишь базовый вариант набора показателей, который, с нашей точки зрения, наиболее емко отражает процессы, происходящие в сфере малого бизнеса. Этапы модели представлены в табл. 3.

В результате применения предлагаемой методики сделан вывод относительно потенциала развития малого бизнеса и проведена оценка его эффективности: наименее эффективный потенциал развития отмечен в 2008 и 2009 гг. (это период начала действия антикризисной стратегии), а наиболее эффективный потенциал — в 2007 г. (докризисное время) и в 2010 г., что связано с повсемест-

ным внедрением антикризисной государственной стратегии поддержки малого бизнеса в США и возможностью оценить ее результаты. Это подтверждается расчетами согласованности процессов развития малого бизнеса в США: процессы были наименее согласованы в 2008 г. (согласование на 17%) и 2009 г. (согласование на 22%), а наиболее согласованы в 2010 г. (на 56%) из возможных 100%, что подтверждает необходимость дальнейшего развития государственной поддержки малого бизнеса в США и совершенствования стратегии в данной области.

Таблица 3

Этапы модели оценки эффективности влияния государственной стратегии поддержки на развитие малого бизнеса в США

1 этап Отбор показателей; формализуется динамический критерий и строятся временные ряды Показатели количества функционирующих малых предприятий, в которые будут входить показатели вновь созданных предприятий и функционирующих в течение года; показатели найма работников в малом бизнесе, в которые будут входить показатели фонда оплаты труда и количества работников в малом бизнесе; показатели количества закончивших деятельность предприятий, в которые будут входить показатели закрывшихся и обанкротившихся малых предприятий.

2 этап Проводится процедура медианного сглаживания временных рядов С. = 1 + (А - Ме) / ( Атш - А -+- 1), Г = 1..к, где Ме — медиана временного ряда; А , А — максимальный и минимальный члены ряда

3 этап Формируются фактические ранговые ряды движения показателей — рассчитываются темпы роста показателей; — рассчитываются ускорения изменения величин показателей; — ранжируется список показателей по убыванию величины ускорения их движения.

4 этап Сравнение двух ранговых рядов — критериального и фактического — коэффициенты ранговой корреляции Спирмена (по отклонениям — Коткл) и Кендалла (по инверсиям — Кинвер); — результирующая оценка по формуле 1?=(1+Коткл)Ч(1+Кинвер)/4

5 этап Нахождение уровня синхронности развития малого бизнеса БУ = (К + К2) / 2 , где К,_ коэффициент корреляции между скоростью развития показателей количества функционирующих малых предприятий и показателей найма работников в малом бизнесе; К2_ коэффициент корреляции между скоростью развития показателей количества закончивших деятельность предприятий и показателей найма работников в малом бизнесе.

6 этап Оценка эффективности методики На основании элементов деятельности малого бизнеса по стадиям жизненного цикла

Распределение финансовых ресурсов по программе «План восстановления и реинвестирования Американской экономики» представлено на рис. 7.

Анализ антикризисных мер по поддержке малого бизнеса позволил подразделить их на следующие категории: финансовые меры

(кредиты, специальные программы для малого бизнеса); развитие социального предпринимательства; поддержка инноваций; помощь в получении государственных заказов.

Налоговые Оказание Инвести- Помощь Развитие Развитие Зарезер-льготы, помощи рование в нуждаю- и совер- образова- вировано распро- регио- развитие щимся, шенство- ния на прочие страняе- нальным и нацио- наиболее вание на- потребно-

мые на местным нальной постра- циональ- сти

все виды админист- инфра- давшим от ной сис-деятель- рациям структуры кризиса темы ности и науки здраво-

охранения

■ Сумма, млрд. долл. j 288 [ 144 j 111 88 ; 59 53 [ 8

US SBA Strategic Plan Fiscal Years 2008-2013; SBA Agency Financial Report FY 2009.

Рис. 7. Распределение финансовых ресурсов по программе «План восстановления и реинвестирования американской экономики», млрд. долл.

Финансовые меры реализуются следующим путем: увеличение объемов кредитования малого бизнеса за счет гарантий кредитов Администрацией по делам малого бизнеса; упрощение доступа к микрокредитам; привлечение необходимых финансовых средств с помощью применения системы гарантирования облигационных займов и т.д. (табл. 4).

Таблица 4

Распределение средств для корректировки кредитных и инвестиционных программ с целью снижения затрат малых предприятий на обслуживание полученных кредитов

Наименование статьи расхода Сумма, млн. долл.

Направлено для временного сокращения платы по кредитам, предоставленным под гарантии Администрации по делам малого бизнеса в рамках национальных кредитных программ «7(а)» и «504», одновременно уровень государственных гарантийных обязательств со стороны Администрации был увеличен с 75 до 90% 375

Предоставлено малым предприятиям в рамках новой кредитной программы по стабилизации предпринимательской активности, в том числе и для обеспечения погашения существующих задолженностей предприятий 255

Направлено на расширение действующей программы по микрофинансированию. Это позволило увеличить портфель микрокредитов до 50 млн. долл. и дало возможность предоставить 24 млн. долл. в качестве грантов для поддержки брокерских компаний, осуществляющих микрокредитование малых предприятий на вторичном рынке кредитов 30

Использовано для кадрового обеспечения управляющего и технического персонала новых кредитных программ 25

Направлено для совершенствования системы организационно-технического контроля процессов кредитования всех программ Администрации малого бизнеса 20

Направлено на расширение программы "Гарантирование облигационных займов" 15

Направлено на усиление контроля за использованием бюджетных средств в рамках всех программ поддержки малого бизнеса 10

SBA Agency Financial Report FY 2009.

Развитие социального предпринимательства строится на постулате, что за основу своей деятельности социальные предприятия берут достижение социальных целей, а не получение максимальной прибыли. Для поддержки социальных предприятий выделяются гранты из бюджета, осуществляется предоставление льготных кредитов, заключаются государственные контракты с социальными предприятиями и т.д.

Поддержка инновационной деятельности малого бизнеса осуществляется прежде всего в рамках Программы поддержки инновационных исследований малого бизнеса, а также Программы передачи технологий малому бизнесу. Программа поддержки инновационных исследований малого бизнеса основана на прохождении трех фаз: на первой определяются способности малого предприятия к инновационной деятельности, возможности реализации предложенного инновационного решения с технической точки зрения; на второй проводится оценка экономического и коммерческого потенциа-

лов разработки; на третьей осуществляется внедрение результатов в рыночную среду и коммерческое применение разработки.

Поддержка в виде государственных контрактов осуществляется путем выделения 23% основных государственных контрактов малому бизнесу страны. Этот важный инструмент государственной поддержки активно применялся в период кризиса и позволил малым предприятиям участвовать в системе государственных контрактов (табл. 5).

Таблица 5

Программы помощи малым предприятиям для обеспечения участия в выполнении государственных заказов

№ Наименование программы Содержание программы Клиенты Обеспечивающие структуры Администрации по делам малого бизнеса

1 «Расширение круга поставщиков» Расширяет исторически сложившийся узкий круг поставщиков компонентов и запасных частей по государственным заказам Федеральные агентства, крупные и малые предприятия Представители центра по увеличению круга поставщиков

2 «Предпочтительные подрядчики» Увеличивает возможности участия малых предприятий в процессе обеспечения поставок для государственных заказов Малые предприятия и различные федеральные агентства Представители центра по увеличению круга поставщиков

3 «Субконтрактация» Обеспечивает возможность максимального участия малого бизнеса в реализации государственных заказов в качестве субподрядчиков или поставщиков Крупные и малые предприятия, различные федеральные агентства Представители центра по рыночной политике

4 «Квалификационное свидетельство» Обеспечивает возможность сертификации малых предприятий с целью подтверждения их способности выполнения госзаказов для государственных нужд Малые предприятия, которые получили отказ в госзаказах ранее Местные отделения и специалисты по вопросам производства и финансам

5 «Привлечение предприятий, принадлежащих женщинам, к участию в поставках для государственных нужд» Помогает обучению женщин-предпринимателей действовать на рынке государственных заказов Малые предприятия, принадлежащие женщинам Департамент по правительственным контрактам

The Small Business Economy: a Report to the President, 2001-2009 // United States Government Printing Office. Washington, 2010.

Американский опыт показывает, что реальная поддержка малого бизнеса может быть осуществлена при условии формирования благоприятных социальных, экономических, правовых, политических условий. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях целостной инфраструктуры развития малого бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

В результате разработки предложений по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в России были предложены следующие меры: облегчение доступа к оборотным средствам, в том числе путём ускорения амортизации, либерализации налогообложения; расширение программ гарантирования займов и кредитов малому бизнесу; использование госзаказов как систематического средства поддержки ресурсной базы малых предприятий и гарантированного спроса на их продукцию, прежде всего инновационных предприятий в сферах энергетики, информационных технологий, ресурсосбережении и т.д.; программы обучения предпринимателей, совершенствование системы оказания деловых услуг, обеспечение на постоянной основе распространения всей необходимой для малого бизнеса информации; поощрение диалога между представителями малого бизнеса и органами власти, всеми заинтересованными сторонами.

В заключении изложены основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Журналы по перечню рецензируемых научных журналов и изданий ВАК

1. Иваний П.В. Малый бизнес США в условиях кризиса // Россия и Америка в XXI веке. Электронный журнал. — 2010. — № 1 (0,7 а.л.).

2. Иваний П.В. Развитие занятости на дому и трудоустройство инвалидов и ветеранов в США // США ❖ Канада: экономика, политика, культура.- 2011. — № 4 (0,9 а.л.).

3. Иваний П.В. Роль Управления адвокатуры в механизме поддержки развития малого бизнеса (в соавторстве с Петровской Н.Е.) // Россия и Америка в XXI веке. Электронный журнал. - 2011. -№ 2 (0,35 а.л./ 0,7 а.л.).

Главы в коллективной монографии

4. Иваний П.В. Развитие новейших форм обеспечения занятости в США — глава в коллективной монографии // Государство и бизнес: стратегия взаимодействия в экономике XXI века (опыт США). - М., 2012 (1,0 а.л.).

5. Иваний П.В. (в соавторстве с Лебедевой Л.Ф.). Государство и малый бизнес в условиях преодоления последствий глобального кризиса // Государство и бизнес: стратегия взаимодействия в экономике XXI века (опыт США). - М., 2012 (1,15 а.л./ 2,3 а.л.).

На правах рукописи

Иваний П.В.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В США

(Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук)

Объём 2 п.л. Подписано в печать 17.08.2012 Формат 90 х 60 1/16.

_Тираж 100 экз._Гарнитура Schoolbook, Textbook_

Отдел научной информации ИСКР АН Москва, Хлебный пер., 2/3. Телефон 697-0403.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иваний, Павел Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования малого бизнеса.

1.1 Критерии и сущность малого бизнеса.

1.2 Место и роль малого бизнеса в экономике США.

1.3 Особенности статистического учета деятельности малого бизнеса в США.

Глава 2. Формирование и реализация стратегии поддержки малого бизнеса в США.

2.1 Экономико-правовые основы поддержки малого бизнеса

2.2 Государственные органы, реализующие поддержку малого бизнеса

2.3 Лоббирование интересов малого бизнеса

Глава 3. Государственные меры поддержки малого бизнеса в условиях глобального кризиса 2008-2009 гг. и преодоления его последствий.

3.1 Особенности влияния кризиса на малый бизнес.

3.2 Применение инструментов стратегии поддержки малого бизнеса в США.

3.3 Возможные направления поддержки малого бизнеса в России с учетом американского опыта

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная стратегия поддержки малого бизнеса в США"

Актуальность исследования. Государственные меры поддержки малого бизнеса в США определяются целым комплексом обстоятельств, связанных как с общей социально-экономической ситуацией в стране, так и с особенностями функционирования малых предприятий, обеспечивающих около 50% ВВП, а также каждые два из трех, вновь создаваемых рабочих мест1. В зависимости от финансово-экономических, социальных, политических, постоянно действующих и временных факторов, изменение которых оказывает различное воздействие на формирование позиций тех государственных, общественных, частных структур, которые участвуют в выработке и осуществлении мер политики на конкретном этапе развития, менялись и содержание, и инструментарий государственной политики в отношении сектора малого бизнеса. К началу второго десятилетия XXI века в стране действовало 5 749 797 малых предприятий с наемной рабочей силой и 21 090 761 предприятий без наемной рабочей силы .

Актуальность исследования участия государства в развитии малого бизнеса обусловлена необходимостью выявления новейших тенденций, форм и методов финансово-экономической, нормативно-правовой защиты интересов малых предприятий, играющих одну из ключевых ролей в создании рабочих мест, разработке и внедрении новых технологий, в выполнении государственных заказов.

Государственная поддержка малого бизнеса в США возведена в ранг стратегии, направленной на совершенствование регулирования и стимулирования деятельности малых предприятий в условиях обострения глобальной конкуренции, усиления рисков нестабильности мировой экономики и реализуемой через комплекс мер - финансовых, организационно-административных, в сферах обучения, информационного

1 http://www.govtrack.us/congress/bills/l 12/sresl97/text " http://www.sba.gov/sites/default/files/usl 1.pdf обеспечения и иных - на основе взаимодействия и координации усилий всех уровней и ветвей власти. Сектор малого бизнеса рассматривается в США как неотъемлемый элемент американской демократии; источник создания рабочих мест, укрепления производственного, инновационного потенциалов, повышения национальной конкурентоспособности. Необходимо отметить, что ряд государственных программ в секторе малого бизнеса характеризуется социальной направленностью, охватывая предприятия, принадлежащие ветеранам, представителям национальных меньшинств, женщинам, способствуя таким образом реализации предпринимательского потенциала этих групп населения.

Начало XXI века отмечено повышением внимания к научно-исследовательской составляющей разработки политики в отношении малого бизнеса, что находит выражение в активизации исследований условий и факторов, влияющих на состояние малого бизнеса, уточнения критериев и параметров, характеризующих развитие этого сектора, а также совершенствования методов оценки эффективности принимаемых мер.

Глобальный кризис 2008-2009 гг. стал серьезным испытанием для малых предприятий, число которых уменьшилось в 2008 г. на 2% по отношению к 2007 г., а в 2009 г. - на 3% по отношению к 2008 г.; количество рабочих мест сократилось в 2008 г. на 0,3% по отношению к 2007 г., а в 2009 г. на 5,7% по отношению к 2008 г. Кризис не только повлиял на экономическую ситуацию, но выявил уязвимость государственных регуляторов, способствовал поиску новых подходов к разработке мер политики в отношении малых предприятий, новых методов их реализации.

Глобальный кризис усилил актуальность изучения новейших тенденций поддержки малого бизнеса в США, оценки эффективности принимаемых мер и рассмотрения возможностей использования американского опыта применительно к российской практике. л

Государственная стратегия восстановления экономики в США была сформулирована в «Законе о восстановлении экономики и реинвестициях»3, который был принят 17 февраля 2009 г. На основании указанного закона была разработана программа вывода экономики США из кризиса «План восстановления и реинвестирования Американской экономики». Программа направлена на ликвидацию наиболее острых социально-экономических последствий кризиса и, в том числе, поддержку малого бизнеса. Были предприняты следующие меры: оказание дополнительной финансовой помощи, развитие инфраструктуры, налоговое стимулирование деятельности малых предприятий, поддержка инновационных предприятий, обеспечение контроля за процессом расходования бюджетных средств.

Несмотря на то, что отечественные и зарубежные ученые уделяли внимание исследованию сектора малого бизнеса, происходящие изменения в США и в мировом хозяйстве столь динамичны, сколь и значительны, что требуют углубленного изучения государственной поддержки малого бизнеса США, механизмов ее осуществления и влияния на развитие малых предприятий с учетом последствий глобального кризиса и выявления новых потребностей их поддержки.

Особого внимания в части комплексного анализа системы регулирования и стимулирования сектора малого бизнеса заслуживает исследование деятельности специального Управления Адвокатуры, призванного представлять научно обоснованные оценки тенденций его развития, воздействия принятых нормативов и возможного влияния предлагаемых мер на малые предприятия, их позиции в американской экономике.

Степень изученности проблемы. Вопросы предпринимательства нашли отражение в трудах таких классиков экономической теории как Р. Кантильон, Д. Кейнс, Д. Рикардо, А. Смит, Ж.-Б. Сэй, Ф. Хайек, И. Шумпетер и др. Проблемы малого бизнеса затрагивались в трудах: П.

3 The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, PL 111-5. 5

Баклей, Р. Бруксбэнк, С.Д. Дэвис, П. Друкер. X. Велу, К. Веспер, Р. Дамари, А. Динджи, Л.Джармин, М.Джевиер, В. Келлерман, К. Кент, А. Коль, С.Д. Кризан, X. Кришман, С.Марлоу, Д. Маккеланд, X. Найт, Д.Парк, Г. Пиншо, М. Питере, М. Портер, Р. Ронштадт, Л. Смоллен, Д. Сторей, Д. Талан, Дж. Тиммонс, И. Тюнен, Д. Халтивенгер, П. Хеннинг, Р. Хизрич, А.Хоскинг и

Многие аспекты развития малого бизнеса рассмотрены в работах О.Н. Антипиной, Т.А. Алимовой, А.О. Блинова, И.П. Бойко, A.C. Булатова, A.B. Виленского, A.M. Игнатьева, А.Б. Крутика, И.Ю. Малышевой, А.И. Муравьева, П.А. Мягкова, М.Г. Лапусты, Г.В. Подбиралиной, А.И. Орлова, В.В. Радаева, O.P. Хасбулатова, A.A. Шулуса и других отечественных исследователей.

Американский опыт развития малого бизнеса и его регулирования рассматривался в трудах B.C. Васильева, М.В. Васильева, Ю.П. Васильева, А.Ю.Давыдова, Н.Е.Витер , Л.И. Евенко, Е.В. Емельянова, C.B. Емельянова, Н.Г. Зяблюка, Э.В. Кириченко, Л.А. Конаревой, Г.Б. Кочеткова, В.М. Кудрова, Л.Ф. Лебедевой, А.И. Михайлова, М.А. Портного, И.И. Разумновой, А.И. Рея, П.А. Патрона, A.A. Пороховского, В.Б. Супяна, В.А. Федоровича, Г.Г. Чибрикова и др.5

4 Brooksbank R. Defining the small business: a new classification of company size/ Entrepreneurship Regional Development, Taylor Francis Ltd. - 1991, № 3, pp. 17; Buckley P. Main Street in the Digital Age: How Small and Medium-Sized Businesses Are Using the Tools of the New Economy. / P. Buckley, S. Mentes / U.S. Department of Commerce, Economics and Statistics Administration. February, 2002. - 34 p.; Henning P. Small Business and Society / P. Henning. University Press of America, 1992; Marlow S. So Much Opportunity So Little Take Up: The Use of Business support services in Smaller Firms / S. Marlow // Journal of Small Business and Enterprise Support. - 1998. - Vol. 5; Pratt J.H. E-Biz: Strategies for Small Business Success / J.H. Pratt. 1.-N.Y.,2002; Storey D. Understanding the Small Business Sector / D. Storey. -London: Routledge, 1994; Хоскинг A. Курс предпринимательства/Пер, с англ. - М., 1993; Helfand J., Sadeghi A. and Talan D. "Employment dynamics: small and large firms over the business cycle", 2009. - Monthly Labor Review. - P. 39-50; Haltiwanger J., Jarmin R. and Javier M. "Business Dynamics Statistics: An Overview", 2009. - Marion Ewing Kauffinan Foundation BDS BriefsH // http://www.kaufiman.org/uploadedFiles/BDShandout011209.pdf и др.

5См., напр.: Васильев Ю.П. Управление развитием производства в США, или Взгляд в будущее. - М.: Экономика, 2006. - 479с.; Васильев М.В. Малый бизнес и современный политический процесс в США: совершенствование системы классификационных признаков малых фирм // Россия и Америка в XXI веке. -2009. - №3. - С. 32.; Евенко Л.И. Организационные структуры управления промышленными корпорациями США. - M.: Наука, 1983; Зяблюк Н.Г. Финансирование федеральных избирательных кампаний в США. М.: Институт США и Канады РАН, 1999; Американское государство накануне XXI века: Стратегия и тактика в экономике / Отв. ред. А.А. Пороховский. - М.: Наука. 1990,- 271 е.; Кочетков Г.Б. К проблеме инноваций в экономике США // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2009. - .№ 4. - С.31-44; Лебедева Л. США: государство и малый бизнес // Человек и труд. - 3. - 2009. - С. 47; Портной М.А. Завершение кризиса

Объектом исследования является сектор малого бизнеса в экономике США в условиях обострения глобальной конкуренции и усиления рисков нестабильности мировой экономики в начале XXI века.

Предметом исследования выступает стратегия государственной поддержки малого бизнеса в США, формы и методы ее реализации в начале XXI века.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении особенностей государственной поддержки малого бизнеса в США, инструментов ее осуществления и определении возможных направлений использования американского опыта при разработке отечественной политики в отношении малых предприятий.

Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи:

- проанализировать изменения в развитии сектора малого бизнеса США в период кризиса на основании статистических критериев по отраслям, по количеству малых предприятий, по собственникам малого бизнеса, количеству занятых на малых предприятиях, количеству происходящих банкротств в малом бизнесе и т.д.; оценить инструменты и методы антикризисной стратегии государственной поддержки малого бизнеса США и ее влияние на деятельность малых предприятий на основании адаптированной модели оценки эффективности развития экономических систем;

- охарактеризовать систему государственных органов, реализующих поддержку малого бизнеса;

- рассмотреть особенности лоббирования интересов малого бизнеса, деятельность различных организаций в этой сфере;

- уточнить систему показателей оценки эффективности развития малого бизнеса в США; экономики и финансовой системы США: некоторые выводы // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2010. - № 6. - С.3-16; Портной М.А. Финансовый кризис в США: причины, масштабы, последствия // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2008. - № 12. - С.4-18; Разумнова И. Мелкое предпринимательство в промышленности США // Проблемы теории и практики в управления. - 2007. - № 3. - С. 15; Супян В.Б. США на пути к «новой экономике» // Россия и Америка в XXI веке. - 2010. - №1. п I разработать возможные направления развития стратегии государственной поддержки малого бизнеса в России с учетом американского опыта.

Хронологические рамки исследования: со второй половины XX века, когда в 1953 г. был принят закон о малом бизнесе, учреждена Администрация по делам малого бизнеса, до настоящего времени; особое внимание уделено периоду глобального кризиса 2008-2009 гг. и преодоления его последствий.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, затрагивающие проблемы развития и поддержки малого бизнеса.

В исследовании применялся системный подход, широко используемый в современной науке. В процессе изучения конкретных элементов экономических отношений, связанных с развитием и государственной поддержкой малого бизнеса в США, использовались такие методы как исторический, экономико-статистический, логический, сравнительный анализ, построение классификаций и другие методы.

Информационную базу исследования составили законодательные акты США по государственной поддержки малого бизнеса; статистическая, отчетно-аналитическая информация и доклады Администрации малого бизнеса, Бюро экономического анализа, других федеральных учреждений и независимых агентств США; аналитические материалы ОЭСР, МВФ, МБРР, доклады Всемирной исследовательской организации по предпринимательству, материалы научных монографий, статей, периодических изданий, официальные публикации в сети Интернет, информационные источники организаций, осуществляющих лоббирование интересов малого бизнеса.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней:

• Раскрыта и научно обоснована роль стратегических планов как инструмента поддержки малых предприятий, расширения возможностей реализации их конкурентных преимуществ; выявлены стратегические направления содействия развитию малого бизнеса - поощрение инноваций, предоставление своевременной и эффективной финансовой помощи, улучшение деловой среды для малых предприятий, в том числе в депрессивных регионах, - и специальные антикризисные - по стимулированию инвестиций, внедрению новейших технологий; созданию рабочих мест.

• Установлено значение государственной инфраструктуры содействия развитию малого бизнеса, представляющей совокупность институциональных структур на всех уровнях власти, обеспечивающих осуществление политики поддержки малых предприятий, реализацию и координацию соответствующих программ; в частности, определена возрастающая роль деятельности Управления Адвокатуры Администрации по делам малого бизнеса, основные функции и стратегические задачи которого закреплены законодательно и состоят в контроле за соблюдением установленных норм и льгот, анализе воздействия действующих нормативов на развитие малого бизнеса, в представлении обоснованных рекомендаций по решению возникающих вопросов, проведении исследований деятельности малых предприятий, а также распространении полученных результатов в структурах власти разных уровней, в научном сообществе.

• Разработана и применена система показателей для оценки эффективности влияния антикризисной государственной поддержки на развитие сектора малого бизнеса, основанная на анализе деятельности всех субъектов малого бизнеса по следующим параметрам: показатели количества функционирующих малых предприятий, в которые входят показатели вновь созданных предприятий и функционирующих в течение года; показатели найма работников в малом бизнесе, в которые входят показатели фонда оплаты труда и количества работников ; показатели количества закончивших деятельность предприятий, в которые входят показатели закрывшихся и обанкротившихся малых предприятий.

• На основе исследования динамики и структуры госзаказа, выполняемого малым бизнесом, выявлено повышение доли фундаментальных исследований, прикладных НИОКР, создания новейших видов технологий в общем объеме государственных контрактов (до 21% в 2010 г.), при этом доля фундаментальных исследований возросла с 12% в 2009 г. до 17% в 2010 г.

• Определены возможные направления использования американского опыта в процессе совершенствования государственной политики в отношении малого бизнеса в России, в частности, по стимулированию инновационной активности малых предприятий; усилению поддержки особых групп владельцев малого бизнеса, в том числе ветеранов, развитию финансовой помощи малому бизнесу с применением государственных гарантий займов.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором: - на основе анализа показателей развития малого бизнеса по отраслям, по количеству малых предприятий, по собственникам малого бизнеса, числу занятых, установлены наиболее пострадавшие от глобального кризиса 20082009 гг. группы малых предприятий, среди которых - единоличные предприятия и имеющие численность до 4 -х занятых (доля этой группы предприятий уменьшилась с 61% до 51% в общем числе малых предприятий в 2009 году); по отраслям наибольшее сокращение рабочих мест и уменьшение количества малых предприятий отмечены в строительстве, торговле, на ряде обрабатывающих производств, в гостиницах и ресторанах; при этом в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; в сферах образования, здравоохранения, предоставления социальных услуг в 2008-2009 гг.наблюдался рост занятости;

- установлено возрастающее - в условиях рисков неустойчивости финансово- экономического развития - значение мер финансовой поддержки малых предприятий, в том числе государственных гарантий займов, корректировки кредитных и инвестиционных программ с целью снижения затрат малых предприятий на обслуживание кредитов; налогового стимулирования инновационной деятельности; содействия созданию новых рабочих мест на малых предприятиях, в частности посредством освобождения (временного/частичного) от социального налога на заработную плату;

- предложена модель оценки влияния государственной поддержки на деятельность малых предприятий США, основанная на адаптировании методики анализа эффективности развития экономических систем; данный подход заключается в том, что сначала анализируются структурные особенности развития малого бизнеса, затем формируется интегрирующий показатель, который позволяет обеспечить сопоставимость оценок; интегрирующий показатель сводится к свертыванию показателей развития на одну числовую ось таким образом, чтобы изменение каждого показателя адекватно отражалось в общей совокупности;

- выявлены принципы и методы осуществления государственной поддержки инноваций в сфере малого бизнеса, в том числе в рамках программы инновационных исследований малого бизнеса, предполагающей оценку возможностей выполнения проектов, их отбор на конкурентной основе, привлечение внешних источников финансирования в целях коммерциализации полученных результатов; программы передачи технологий малому бизнесу, предусматривающей выделение финансирования непосредственно малым предприятиям (работающим совместно с другими исследовательскими организациями) в целях содействия коммерческому использованию технологий;

- раскрыты роль и значение последовательного развития нормативно-правовой базы, институциональной инфраструктуры, механизмов взаимодействия между различными структурными подразделениями Администрации по делам малого бизнеса и частными компаниями, некоммерческими организациями в реализации государственной стратегии поддержки малого бизнеса; в частности, выявлены расширение спектра форм и углубление взаимодействия федеральных и местных органов власти с некоммерческими организациями, частными компаниями по оказанию малым предприятиям широкого спектра-услуг финансово-экономического, организационно-консультационного, информационно-коммуникационного характера, способствующих ускорению их приспособления к динамично меняющейся внешней среде;

- систематизированы цели, задачи и способы их решения в деятельности организаций, лоббирующих интересы малого бизнеса -объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей, в частности, формирование общественного мнения по вопросам государственной политики в отношении малого бизнеса; издание еженедельных бюллетеней, статей и специальной литературы по различным вопросам состояния, деятельности и тенденций развития малого бизнеса; продвижение кандидатов, лоббирующих интересы малого бизнеса на всех уровнях власти и т.д.

- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию стратегии государственной поддержки малого бизнеса в России, которые заключаются, в частности, в необходимости активной политики поддержки инноваций; особого внимания таким группам владельцев малого бизнеса как национальные меньшинства, молодежь, женщины; финансовую помощь малому бизнесу предлагается проводить в форме государственных гарантий займов, страхования проектов и финансирования целевых программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса; также рекомендуется поощрение со стороны государства диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она вносит определенный вклад в расширение научного познания в области теории государственного регулирования социально-экономических процессов в секторе малого бизнеса, раскрытия значения взаимодействия государственных структур на всех уровнях власти для поддержки малых предприятий, уточнения его современных форм и методов.

Практическая значимость результатов исследования американского опыта формирования и реализации государственной стратегии развития малого бизнеса заключается в возможности их использования, с учетом национальных интересов и особенностей социально - экономического развития России, при формировании отечественной политики в отношении малых предприятий.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в ВУЗах при подготовке специалистов в области мировой экономики, экономики США.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в опубликованных статьях, в том числе в журналах, входящих в список изданий, рекомендованных ВАК, в главах коллективной монографии общим объемом 4,1 п.л. Выводы по диссертации были представлены автором на научных конференциях и семинарах в ФГБУН Институт США и Канады РАН.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам).

Диссертация по своему основному содержанию соответствует пунктам 7, 8, 10 паспорта специальности 08.00.14 Мировая экономика.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников - 149 наименований на русском и английском языках и 12 приложений, содержит 24 рисунка, 46 таблиц. Общий объем работы без учета приложений - 203 страницы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Иваний, Павел Владимирович

Выводы по 3 главе

1. Оценка влияния кризиса на малый бизнес показала, что негативное влияние на данный сектор экономики оказали следующие факторы: возрастающее количество отложенных платежей, которое ведет к нарастающему дефициту оборотных средств, что, в конечном итоге оканчивается сокращением показателей ликвидности предприятий; увеличение уровня невыполненных обязательств, таких как неплатеж, срывание сроков поставки, банкротство, что привело к общему сокращению предприятий малого бизнеса; нехватка финансов при возрастании потребности в кредитах у большинства предприятий.

Поэтому в малом бизнесе не только США, но и стран Европы отмечено снижение деловой активности, ухудшение условий финансирования со стороны банков; сокращение инвестиционных программ; уменьшение

1 я 1

1 и 1 потребности малых предприятий в оборотных средствах и в краткосрочных кредитах и сокращение количества малых предприятий.

2. Впервые предложено применение системного подхода к анализу показателей развития малого бизнеса на основании динамического критерия. Адаптированная методика интегрирует как количественные, так и качественные показатели развития малого бизнеса, она основана на применении динамических рядов, что позволило оценить степень развития показателей малого бизнеса США, отразив их динамику.

Выявлена тесная взаимосвязь государственной поддержки малого бизнеса в США и улучшения показателей развития малого бизнеса.

3. Анализ направлений государственной политики поддержки малого бизнеса в США и некоторых других странах показал, что основным критерием поддержки является создание благоприятных условий для инновационной деятельности (США, Канада, Япония, Франция, Германия) и социального предпринимательства (Великобритания), а также стимулирование открытия новых предприятий, создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса, обеспечение конкурентоспособности малых предприятий и т.д.

4. В результате исследования антикризисных мер поддержки малого бизнеса в США было выяснено, что комплекс мер по преодолению кризиса сформулирован в «Законе о восстановлении экономики и реинвестициях» и на основании этого закона была разработана программа «План восстановления и реинвестирования Американской экономики» с целью вывода экономики США из кризиса. В основе данной программы лежат стратегические цели, посвященные малому бизнесу: сохранение действующих рабочих мест и создание новых; увеличение предпринимательской активности; содействие расширению деятельности малого бизнеса США в деловых операциях на глобальных рынках за счет повсеместного распространения широкополосных систем связи и скоростного обмена информацией в Интернете и т.д. 1

А KJ А*

5. Анализ антикризисных мер по поддержке малого бизнеса позволил подразделить их на четыре категории: финансовые меры (кредиты, специальный программы малому бизнесу); развитие социального предпринимательства; поддержки инноваций; помощь в получении государственных заказов.

Финансовые меры реализуются следующим путем: увеличение объемов кредитования малого бизнеса за счет гарантий кредитов Администрацией малого бизнеса; упрощения доступа к микрокредитам; привлечение необходимых финансовых средств с помощью применения системы гарантирования облигационных займов и т.д.

Развитие социального предпринимательства строится на постулате, что за основу своей деятельности социальные предприятия берут достижение социальных целей, а не получение максимальной прибыли. Для поддержки социальных предприятий выделяются гранты из бюджета, осуществляется предоставление льготных кредитов; заключаются государственные контракты с социальными предприятиями и т.д.

Поддержка инновационной деятельности малого бизнеса осуществляется путем двух национальных программ: «Программы поддержки инновационных исследований малого бизнеса» и «Программы по распространению технологий малого бизнеса». Эти программы проходят три фазы жизненного цикла: во время первой фазы определяются способности малого предприятия к проведению инновационной деятельности и технической осуществимости предложенного инновационного решения; во время второй фазы проводится оценка экономического и коммерческого потенциала разработки; во время третьей фазы осуществляется внедрение результатов в рыночную среду и коммерческое применение разработки.

Поддержка в виде государственных контрактов осуществляется путем предоставления 23% основных государственных контрактов малому бизнесу страны. Это важный инструмент государственной поддержки в период кризиса, который применялся активно и позволил малым предприятиям участвовать в системе государственных контрактов.

6. В результате разработки предложений по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в России, были предложены следующие рекомендации:

1) для России важно развитие государственной поддержки научно-технического производства, и инноваций. Высокотехнологичные предприятия лучше выживают среди прочих малых предприятий; имеют значительные тенденцию к росту; обладают мощным экспортным потенциалом и т.д.

2) возможно уделять более пристальное внимание особым группам владельцев малого бизнеса: национальным меньшинствам, молодежи, женщинам, подросткам, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, вынужденным переселенцам. Наравне с этим следовало бы вовлекать в малый бизнес безработных.

3) финансовую помощь малому бизнесу со стороны государства можно проводить в форме государственных гарантий займов, страховании проектов и финансировании целевых программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса.

4) поощрение диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами власти, а также общественностью и всеми заинтересованными сторонами можно реализовать путем создания организаций, лоббирующих и защищающих интересы малого бизнеса.

1 <ИА

А и I

Заключение

В результате исследования были сделаны выводы и получены следующие результаты:

1. Проведен анализ статистических данных малого бизнеса в США, который показал, что в результате кризиса наиболее пострадали малые предприятия, имеющие численность до 4 занятых, т.е. самая многочисленная группа предприятий. Снижение показателей количества предприятий и уменьшение количества занятых отмечено почти во всех отраслях народного хозяйства в 2009 году, но наиболее пострадали следующие отрасли -строительство, оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны, операции с недвижимостью. Анализ динамики количества малых предприятий за период 1994-2009 гг. в интервале 5 лет показал, что наибольшее количество предприятий малого бизнеса в США - это до 4 занятых и от 5 до 9 занятых. При этом на протяжении анализируемого периода количество малых предприятий всех категорий имело тенденцию к росту, а в 2009 году в период кризиса общее количество организаций малого бизнеса уменьшилось за счет сокращения предприятий численностью до 4 человек. Доля этой группы предприятий уменьшилась на 10 процентных пунктов (с 61% до 51%) в общем объеме малых предприятий в 2009 году. При этом доли всех остальных групп увеличились, наметилась тенденция к укрупнению бизнеса, которому легче выжить в сложных кризисных условиях. Наибольшее увеличение показали предприятия с численностью 100-499 занятых. Их удельный вес увеличился на 5 процентных пункта (с 1% до 6%) в общем объеме малых предприятий. Доля группы предприятий с численностью 5-9 занятых увеличилась с 18% до 19%. Доля группы предприятий с численностью 10-19 занятых увеличилась с 11% до 12%. Доля группы предприятий с численностью 20-99 занятых увеличилась с 9% до 12%.

2. Проведен статистический анализ малых предприятий по штатам, который показал, что по количеству малых предприятий лидируют штаты Калифорния, Флорида, Нью-Йорк и Техас; в объемах продаж в малом бизнесе лидируют Калифорния, Нью-Йорк и Техас; большинство малых предприятий, созданных женщинами, находятся в штатах Калифорния, Флорида, Нью-Йорк и Техас. Уровень развития малого бизнеса по штатам зависит от численности штата, его экономического положения, природных и климатических условий.

3. Проведена оценка государственной стратегии поддержки малого бизнеса и иных целевых программ, которая показала, что, несмотря, на экономический кризис, запланированные программы продолжают реализовываться. Выяснено, что в процесс осуществления стратегического плана развития малого бизнеса США вовлечены все структурные подразделения Администрации малого бизнеса, а также ряд других организаций, осуществляющих либо прямое взаимодействие с агентством по отдельным направлениям деятельности, либо выполняющих функции государственных или независимых экспертов по оценке достигнутых результатов.

4. Установлено, что поддержкой и лоббированием малого бизнеса занимаются не только государственные органы, такие как Администрация малого бизнеса, которая осуществляет лоббистскую деятельность в интересах малого бизнеса, но и объединения, союзы и ассоциации предпринимателей, например: Администрация малого бизнеса, Американская ассоциация малого бизнеса, Сообщество защитников малого бизнеса Джима Блессингейма, Национальная ассоциация самозанятых, Национальная федерация независимого бизнеса, Национальная ассоциация малого бизнеса, которые пропагандируют идеи малого бизнеса и лоббируют их на различных уровнях власти. Основными целями, объединяющими ассоциации в поддержке малого бизнеса, являются: защита и выражение интересов малого бизнеса; представление и лоббирование интересов малого бизнеса на различных уровнях власти и управления; осуществление политики, приносящей членам организации конкретную экономическую организационную и техническую помощь; продвижение решений, которые в наибольшей мере способствуют развитию малого бизнеса и т.д. Указанные цели реализуются ассоциациями следующими способами: участие уполномоченных представителей в заседаниях и слушаниях проводимых в государственных учреждениях по вопросам, касающимся деятельности малого бизнеса; информирование и консультирование предпринимателей по всем вопросам бизнеса в режиме он-лайн; подготовка и отправка официальных посланий в Конгресс и в администрации штатов; продвижением своих кандидатов во все органы государственной власти различных уровней управления (федеральные, региональные, муниципальные и местного самоуправления).

5. Проведена оценка влияния кризиса на малый бизнес, которая показала, что негативное влияние на данный сектор экономики оказали следующие факторы: возрастающее количество отложенных платежей, которое ведет к нарастающему дефициту оборотных средств, что, в конечном итоге оканчивается сокращением показателей ликвидности предприятий; увеличение уровня невыполненных обязательств, таких как неплатеж, срывание сроков поставки, банкротство, что привело к общему сокращению предприятий малого бизнеса; нехватка финансов при возрастании потребности в кредитах у большинства предприятий. В США и странах Европы отмечено снижение деловой активности, ухудшение условий финансирования со стороны банков; сокращение инвестиционных программ; уменьшение потребности малых предприятий в оборотных средствах и в краткосрочных кредитах и сокращение количества малых предприятий.

6. Проанализированы направления государственной политики поддержки малого бизнеса в США и некоторых других странах и сделан вывод, что основным критерием поддержки является создание благоприятных условий для инновационной деятельности (США, Канада,

Япония, Франция, Германия) и социального предпринимательства (Великобритания), а также стимулирование открытия новых предприятий, создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса, обеспечение конкурентоспособности малых предприятий и т.д.

7. Адаптирована методика оценки эффективности развития экономического пространства для проведения оценки влияния мер государственной стратегии поддержки на развитие сектора малого бизнеса в США.

8. В диссертации впервые было предложено применение системного подхода к анализу показателей развития малого бизнеса на основании динамического критерия. Адаптированная методика интегрирует как количественные, так и качественные показатели развития малого бизнеса, она основана на применении динамических рядов, что позволило оценить степень развития показателей малого бизнеса США, отразив их динамику. В процессе применения методики выявлена тесная взаимосвязь государственной поддержки малого бизнеса в США и улучшения показателей развития малого бизнеса. Методический подход к построению модели оценки влияния государственной стратегии поддержки на развитие малого бизнеса предполагает возможность применения системы показателей с различным качественным содержанием и количественным наполнением, что позволяет оценивать результаты в соответствии с поставленной исследовательской задачей.

9. В результате применения предлагаемой методики сделан вывод относительно потенциала развития малого бизнеса и проведена оценка его эффективности: наименее эффективный потенциал развития в 2008 и 2009 гг. (антикризисная стратегия только начинает действовать в США), а наиболее эффективный потенциал в 2007 г. (докризисное время) и в 2010 г., что связано с повсеместным внедрением антикризисной государственной стратегии поддержки малого бизнеса в США и возможностью оценить ее результаты, что подтверждается расчетами согласованности процессов развития малого бизнеса в США: процессы наименее были согласованы в 2008 г. (согласование на 17%) и 2009 г. (согласование на 22%), а наиболее согласованы в 2010 г. (на 56%) из возможных 100%, что подтверждает необходимость дальнейшего развития государственной поддержки малого бизнеса в США и совершенствования стратегии в данной области.

10. В результате исследования антикризисных мер поддержки малого бизнеса в США было выяснено, что комплекс мер по преодолению кризиса сформулирован в «Законе о восстановлении экономики и реинвестициях» и на программе «План восстановления и реинвестирования Американской экономики» с целью вывода экономики США из кризиса. В основе данной программы лежат стратегические цели, посвященные малому бизнесу: сохранение действующих рабочих мест и создание новых; увеличение предпринимательской активности и т.д.

11. Анализ антикризисных мер по поддержке малого бизнеса позволил подразделить их на четыре категории: 1. финансовые меры, которые реализуются следующим путем: увеличение объемов кредитования малого бизнеса за счет гарантий кредитов Администрацией малого бизнеса; упрощения доступа к микрокредитам; привлечение необходимых финансовых средств с помощью применения системы гарантирования облигационных займов и т.д.; 2. развитие социального предпринимательства строится на постулате, что за основу своей деятельности социальные предприятия берут достижение социальных целей, а не получение максимальной прибыли. Для поддержки социальных предприятий выделяются гранты из бюджета, осуществляется предоставление льготных кредитов; заключаются государственные контракты с социальными предприятиями и т.д.; 3. поддержка инновационной деятельности малого бизнеса осуществляется путем двух национальных программ: «Программы поддержки инновационных исследований малого бизнеса» и «Программы по распространению технологий малого бизнеса». Эти программы проходят три фазы жизненного цикла: во время первой фазы определяются способности малого предприятия к проведению инновационной деятельности и технической осуществимости предложенного инновационного решения; во время второй фазы проводится оценка экономического и коммерческого потенциала разработки; во время третьей фазы осуществляется внедрение результатов в рыночную среду и коммерческое применение разработки; 4. поддержка в виде государственных контрактов осуществляется путем предоставления 23% основных государственных контрактов малому бизнесу страны. Это очень важный инструмент государственной поддержки, который позволяет малым предприятиям наравне с крупными участвовать в системе государственных контрактов.

12. В результате разработки предложений по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в России, были рекомендованы следующие возможные направления стратегии:

1) для России важно развитие государственной поддержки научно-технического производства и инноваций. Высокотехнологичные предприятия лучше выживают среди прочих малых предприятий; имеют значительные тенденцию к росту; обладают мощным экспортным потенциалом и т.д.

2) возможно уделять более пристальное внимание особым группам владельцев малого бизнеса: национальным меньшинствам, молодежи, женщинам, подросткам, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, вынужденным переселенцам. Наравне с этим следовало бы вовлекать в малый бизнес безработных.

3) финансовую помощь малому бизнесу со стороны государства можно проводить в форме государственных гарантий займов, страховании проектов и финансировании целевых программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса.

4) поощрение диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами власти, а также общественностью и всеми заинтересованными сторонами можно реализовать путем создания организаций, лоббирующих и защищающих интересы малого бизнеса.

Таким образом, с учетом исследования государственной стратегии поддержки малого бизнеса в США и сделанных выводов, возможно улучшить состояние государственной поддержки сектора малого бизнеса в России с учетом американского опыта.

1 01

А У I