Управление государственной поддержкой малого бизнеса на примере мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление государственной поддержкой малого бизнеса на примере мегаполиса"

На правах рукописи

ШИРАБОН НАДЕЖДА ВЛАДИМИРОВНА

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ МАЛОГО БИЗНЕСА НА ПРИМЕРЕ МЕГАПОЛИСА

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003060478

Работа выполнена на кафедре «Государственного управления и прикладного менеджмента» ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Никулин Леонид Федорович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Гарнов Андрей Петрович кандидат экономических наук Урбазаев Булат Манхарович

Ведущая организация ГУ «Институт макроэкономических исследований»

Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита состоится 27 июня 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 196 04 при Российской экономической академии им Г В Плеханова по адресу 115998, Москва, Стремянный пер , 36, аудитория 353

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЭА им Г В Плеханова

Автореферат разослан 25 мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Скоробогатых И И

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Развитие малого бизнеса в России характеризуется недостаточными темпами роста числа субъектов малого бизнеса, высокой теневой составляющей хозяйственной деятельности, неудовлетворительной структурой в разрезе видов экономической деятельности и регионов Большинство субъектов малого бизнеса функционируют в сфере торговли, а на долю производственного сектора приходится лишь 13% малых предприятий

Важная роль малого бизнеса для успешного социально-экономического развития российских регионов и страны в целом и актуальность решения проблем, препятствующих его эффективному росту, являются общепризнанными Тем не менее, проводимая государством политика в отношении малого бизнеса, носит в основном декларативный характер, а ее практическая реализация в виде государственного управления поддержкой не влияет коренным образом на развитие данного сектора экономики Одной из причин создавшегося положения является несовершенство системы управления поддержкой малого бизнеса Это выражается в несогласованности взаимодействия органов управления, неадекватности законодательной базы, низком качестве информационного - аналитического обеспечения структур поддержки и практически полным отсутствием оценивания деятельности органов государственного управления в данной сфере

Государственная поддержка малого бизнеса в диссертационной работе рассматривается в институциональной форме без вмешательства в реальные процессы менеджмента малого бизнеса и учета других векторов развития предметной области, реализуемых на основе тейлоризма и виртуальности

Степень научной разработанности темы В настоящее время существует достаточно много научных работ, посвященных становлению теории предпринимательства, в том числе малого, проблемам государственного регулирования и поддержки малого бизнеса Исследованию проблем становления рыночной экономики, институциональных аспектов предпринимательства и участия государства в этих процессах посвящены труды российских ученых Г Б Клейнера, Г П Журавлевой, В А Ру-бе, Т П Данько, Л А Брагина, В Л Тамбовцева, Л А Колесниковой, Е Г Ясина и др Среди работ, посвященных малому предпринимательству, проблемам его государ-

ственной поддержки и статистических наблюдений, следует выделить исследования Т А Алимовой, А О Блинова, В В Буева, Е М Бухвальда, А В Виленского, И Н Герчиковой, В В Голиковой, Г А Ермиловой, В Ш Каганова, М Г Лапусты, А В Орлова, Л Ф Никулина, Д Ю Бусалова, А Ю Чепуренко Обобщению зарубежного опыта поддержки и развития малого бизнеса посвящены работы А В Рунова, В В Лисина, BABA Бондаренко, Е Л Емельяновой, А Д Иоффе, А В Колесниченко и ДР

Среди исследований зарубежных авторов, посвященных проблемам развития предпринимательства, в том числе развитию среднего, малого и микробизнеса, следует отметить труды X Велу, А Гибба и Д Стори, А Ослунда, В Репке, НСирополиса, РХизрича, М Питере, АХоскина, ВХорна, Г Саймона, ЧХэнди, Дж Нейсбита и др

Анализ современных исследований, изложенных в работах зарубежных и отечественных ученых, посвященных развитию и поддержке малого бизнеса, показал, что вопросам управления и координации деятельности системы отношений «госструктуры - малый бизнес» уделяется большое внимание, но в масштабах мегаполиса ряд вопросов требуют дополнительных исследований, в том числе методическое обеспечение принятия управленческих решений государственными служащими на основе информационно - аналитического обеспечения, что реализуется в настоящей диссертационной работе

Таким образом, недостаточная теоретическая и практическая разработанность вопросов, связанных с управлением развитием и поддержкой малого бизнеса на основе оценки его состояния и выявления факторов, оказывающих наиболее значимое влияние на эффективность его функционирования, обуславливают не только актуальность темы данной работы, но и необходимость дополнительных исследований, что предлагается соискателем

Целью диссертационного работы является разработка рекомендаций по развитию системы государственной поддержки малого бизнеса

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- уточнить дефиниции малого бизнеса и системы управления его поддержки,

- уточнить условия и факторы, оказывающие влияние на развитие малого бизнеса,

4

- обосновать научную гипотезу на основании институциональных и ресурсных факторов,

- проанализировать институциональное состояние и основные тенденции развития малого бизнеса как основы объекта диссертационного исследования,

- дать общую оценку состояния государственной поддержки малого бизнеса,

- разработать концепцию управления отношениями с помощью мониторинга малого бизнеса мегаполиса,

- усовершенствовать систему оценочных показателей малого бизнеса для госструктур поддержки на основе принятой концепции,

- разработать и апробировать методику оценку налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса на примере мегаполиса,

- разработать и апробировать методику оценку валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями на примере мегаполиса,

- разработать рекомендации по развитию системы государственной поддержки малого бизнеса

Объектом исследования является система управления поддержкой малого бизнеса мегаполиса (на примере г Москвы)

Предметом исследования является институциональный аспект организационно-экономических отношений между государственными структурами и субъектами малого бизнеса

Методологическая и информационная база исследования. При выполнении диссертационного исследования были применены метод диалектики и общая теория познания, а также принципы диалектической логики - индукции и дедукции, анализа и синтеза, единства исторического и логического Они были реализованы в методах сравнения, классификации, экспертных оценок, исторических аналогий, экономико-статистических методах сбора и обработки экономической информации, а также в системном подходе при разработке рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки малого бизнеса

Информационной базой при подготовке диссертации послужили нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность субъектов малого бизнеса, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, данные Феде-

5

ральной налоговой службы Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, бухгалтерская отчетность малых предприятий г Москвы (форма №1 «Бухгалтерский баланс» и форма №2 «Отчет о прибылях и убытках»), информационные ресурсы сети Интернет, результаты проведенных общероссийских и региональных исследований в сфере малого бизнеса и др

Научная новизна исследования заключается в следующем

1 Выдвинута научная гипотеза о том, что качество управления поддержкой малого бизнеса может быть существенно повышено за счет использования мониторинга и результатов апробации соответствующих методик, разработанных в рамках диссертационного исследования впервые

2 Разработана концепция управления отношениями «госструктуры - малый бизнес» на основе принятой научной гипотезы и принципов мониторинга малого бизнеса мегаполиса с помощью оценки базовых индикаторов и диагностических показателей

3 Предложено дополнить совокупность критериев отнесения предприятий к категории малых, действующих в России, общеевропейскими количественными критериями максимальный годовой объем выручки и (или) максимальная величина стоимости активов в разрезе видов экономической деятельности

4 Предложены авторские определения понятий государственная поддержка малого бизнеса, управление развитием малого бизнеса, управление государственной поддержкой малого бизнеса

Теоретическая и практическая значимость исследования. Обоснованные в диссертационной работе теоретические выводы и практические рекомендации направлены на дальнейшее развитие теории и методологии оценки состояния малого бизнеса, а также на использование в процессе управления развитием и поддержкой малого бизнеса, в частности, при разработке программ поддержки малого бизнеса и нормативно-правовых актов в Москве, а также в любых мегаполисах и регионах РФ Теоретические и практические результаты проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе при изложении курсов «Менеджмент организации», «Менеджмент малого бизнеса», «Организация предпринимательской деятельности» и др

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты, а также рекомендации, разработанные в диссертации, используются в работе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г Москвы, Московского центра развития предпринимательства и территориальных центрах развития предпринимательства г Москвы

Методики использованы при подготовке материалов для Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг Программа утверждена Постановлением правительства Москвы от 20 июня 2006 г N 420-ПП

Материалы исследования были использованы при подготовке курса лекций и семинарских занятий по дисциплинам «Менеджмент», «Стратегический менеджмент», читаемых в Российской экономической академии им Г В Плеханова, а также при проведении НИР

По основным результатам работы сделаны доклады на XIX Международных Плехановских чтениях (4-7 апреля 2006 г, г Москва), научно-практической конференции «Региональные и муниципальные проблемы устойчивого развития территорий» (16 мая 2006 г, г Москва) Основные положения диссертационной работы неоднократно рассматривались на заседаниях круглых столов и аспирантских семинарах кафедры «Государственного управления и прикладного менеджмента» РЭА им Г В Плеханова

Основные положения диссертации освещены в 11 опубликованных работах (5,5 п л ), в том числе 2 статьи (0,8 п л ) - в журналах перечня ВАК

Структура диссертации ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МАЛОГО БИЗНЕСА

1 1 Сущность, критерии и понятия объекта диссертационного исследования 1 2 Условия и факторы эффективного развития малого бизнеса 1 3 Научная гипотеза совершенствования управления поддержкой малого бизнеса ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКОЙ МАЛОГО БИЗНЕСА

2 1 Институциональный анализ ресурсообеспечения малого бизнеса

2 2 Общая оценка состояния государственной поддержки малого бизнеса

2 3 Концепция управления отношениями с помощью мониторинга малого бизнеса

мегаполиса

2 4 Совершенствование системы оценочных показателей малого бизнеса ГЛАВА 3 МЕТОДИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НАУЧНОЙ ГИПОТЕЗЫ НА ПРИМЕРЕ Г МОСКВЫ

3 1 Методика оценки налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса

3 2 Методика оценки валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями

3 3 Рекомендации по развитию системы государственной поддержки малого бизнеса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

II ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1 Рассмотрены и дополнены понятия малый бизнес, государственная поддержка малого бизнеса, управление развитием малого бизнеса, управление государственной поддержкой малого бизнеса Проанализированы подходы к классификации субъектов малого бизнеса, на основании которых предложено совокупность критериев отнесения предприятий к категории малых, действующих в России, дополнить общеевропейскими количественными критериями, такими как максимальный годовой объем выручки и (или) максимальная величина стоимости активов в разрезе видов экономической деятельности

Результаты исследования и особенности развития малого бизнеса позволили из всего разнообразия факторов выделить и сгруппировать совокупность основных факторов, оказывающих наибольшее и существенное влияние на эффективное развитие малого бизнеса Вся совокупность факторов классифицирована по степени их воздействия на развитие малого бизнеса и выделено 2 группы внешние факторы и внутренние факторы К совокупности внешних, по мнению соискателя, необходимо добавить два дополнительных фактора качество информационно-аналитического

8

обеспечения поддержки малого бизнеса и компетентность представителей органов поддержки малого бизнеса в вопросах предпринимательства

Одной из наиболее серьезных причин невысокой эффективности действующей системы управления поддержкой малого бизнеса является низкое качество информационно-аналитического обеспечения органов государственного управления Официальная информация, в первую очередь статистическая, не позволяет оценивать состояние малого бизнеса с достаточной полнотой, достоверностью и оперативностью Существующая система сбора экономической информации несовершенна, так как большая часть информации предоставляемой субъектами малого бизнеса в государственные структуры не обрабатывается и органам управления не представляется На основании чего была выдвинута научная гипотеза о том, что качество управления поддержкой малого бизнеса может быть существенно повышено путем разработки и апробации концепции управления отношениями с помощью мониторинга и соответствующих методик оценки базовых индикаторов

2 Обосновано, что развитие малого бизнеса характеризуется недостаточными темпами роста числа субъектов малого бизнеса, высокой теневой составляющей хозяйственной деятельности, очень низкой капитализацией и неудовлетворительной структурой издержек Отраслевая структура малого бизнеса за многие годы изменилась незначительно, т е большинство субъектов по-прежнему функционируют в оптовой и розничной торговле Таким образом, результаты анализа подтверждают необходимость усиления и расширения масштабов государственной поддержки малого бизнеса, а также совершенствование управления поддержкой, с целью обеспечения динамичного и эффективного развития малого бизнеса, повышения его конкурентоспособности, что особенно актуально в условиях предстоящего присоединения к ВТО

Проведенные исследования показали, что существующая система государственной поддержки малого бизнеса характеризуется низкой эффективностью Несмотря на успешную реализацию отдельных проектов, сложившийся в 1995-2002 гг механизм федеральных государственных программ поддержки развития малого предпринимательства, оказался неэффективным в силу ряда внутренних недостат-

ков и по причине серьезных изъянов в управлении сложившейся системой государственной поддержки

- отсутствием общей стратегии развития малого бизнеса на национальном уровне,

- не разработанностью законодательного обеспечения,

- несогласованностью взаимодействия государственных структур,

- низким качеством информационно-аналитического обеспечения органов поддержки,

- низкой ресурсной обеспеченностью,

- отсутствием оценивания (аудита) эффективности реализуемой политики и программ, а также деятельности госструктур в сфере поддержки и т д

Недостаточность ресурсообеспечения малого бизнеса и низкая эффективность деятельности государственных структур позволяют сделать вывод о необходимости повышения качества управления поддержкой

3 Предложена концепция управления отношениями на основе принципов мониторинга малого бизнеса с целью обеспечения государственных структур актуальной качественной информацией о малом бизнесе и влиянии мер государственной поддержки на его развитие В работе обоснована необходимость проведения мониторинга как инструмента повышения качества управления развитием и поддержкой малого бизнеса и метода контроля эффективности деятельности госструктур В рамках концепции предложены направления проведения мониторинга, значимые для целей управления поддержкой малого бизнеса

Мониторинг малого бизнеса необходимо проводить по следующим направлениям

1 Мониторинг уровня развития малого бизнеса на основе официальных статистических данных, данных бухгалтерской отчетности, предоставляемой малыми предприятиями в органы статистики, данных Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и других административных источников информации

2 Мониторинг проблем развития малого бизнеса (административных барьеров, финансовых и имущественных проблем, доступ к новым технологиям, знаниям, про-

10

блем менеджмента в организации, в части управления предприятием, персоналом, финансами и т д )

3 Мониторинг рынка финансовых услуг для малого бизнеса

4 Мониторинг нормативно-правовой среды малого бизнеса

5 Мониторинг эффективности выполнения мероприятий комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг

В соответствии с выбранными направлениями соискателем предлагаются базовые индикаторы и источники их получения Предлагаемые базовые индикаторы являются интегральными, т е описывают малый бизнес региона как единый объект Для более полного и углубленного сравнительного анализа состояния субъектов малого бизнеса в отраслевом, территориальном, динамическом и других разрезах они могут быть дополнены осредненными и дифференциальными показателями Разработанная соискателем система оценочных показателей малого бизнеса (табл 1), позволяет более полно и достоверно оценить уровень развития малого бизнеса, эффективность функционирования малых предприятий и вклад малого бизнеса в социально-экономическое развитие города, а также уточнить оценки интегральных и осред-ненных показателей, полученных по данным статистики

Таблица 1

Основные показатели состояния малого бизнеса региона

Группа показателей Класс показателей

Интегральные Осредненные Дифференциальные

Показатели масштаба развития малого бизнеса 1 Количество СМП 2 Суммарная выручка малых предприятий от реализации продукции, работ, услуг 3 Суммарная стоимость активов малых предприятий 4 Суммарная стоимость основных средств малых предприятий Средняя выручка малого предприятия (в расчете на одно предприятие) Средняя стоимость активов малого предприятия Средняя стоимость основных средств малого предприятия Распределение малых предприятий по выручке Распределение малых предприятий по стоимости активов Распределение малых предприятий по стоимости основных средств

Показатели эффективности функционирования малых предприятий 1 Суммарная валовая прибыль малых предприятий 2 Суммарная прибыль от продаж малых предприятий Средняя валовая прибыль на 1 руб выручки малого предприятия Средняя рентабельность продаж малого предприятия Распредепение малых предприятий по валовой прибыли на 1 руб выручки Распределение малых предприятий по рента-

3 Суммарная налогообта-гаемая прибыль малых предприятий 4 Суммарная чпстая прибыль малых предприятий 5 Суммарные инвестиции малых предприятий в основной капитал Средняя рентабельность продукции малого предприятия Средняя рентабельность активов малого предприятия Средняя чистая прибыль на 1 руб выручки малого предприятия Среднее отношение инвестиций к основному капиталу малого предприятия бельности продаж Распределение малых предприятий по рентабельности продукции Распределение малых предприятий по рентабельности активов Распределение малых предприятий по чистой прибыли на 1 руб выручки Распределение малых предприятий по величине отношения инвестиций к основному капиталу

Показатели вклада малого бизнеса в социально-экономическое развитие региона 1 Суммарная численность работников малых предприятий 2 Суммарный фонд заработной платы работников малых предприятий 3 Суммарный вклад малых предприятий в валовой региональный продукт 4 Суммы налоговых платежей в федеральный, региональный, местный бюджеты, а также во внебюджетные фонды Средняя численность работников малого предприятия Средняя зарплата работников малых предприятий (в расчете на одного работника) Средний вклад малого предприятия в валовой региональный продукт Средняя сумма налоговых платежей малого предприятия в бюджеты, а также во внебюджетные фонды Распределение малых предпрчятий по доле фонда заработной платы в выручке Распределение малых предприятий по вкладу в валовой региональный продутсг

4 Ввиду отсутствия официальной информации и методик оценки по таким важным индикаторам развития малого бизнеса, как валовая добавленная стоимость (ВДС) и объем налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса, соискателем были разработаны и апробированы следующие методики

- методика оценки налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса,

- методика оценки валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями

Реализация разработанных в диссертационной работе методик позволяет принципиально усовершенствовать действующую систему управления государственной поддержкой для оптимизации расходования средств, выделенных на поддержку, выбора приоритетных направлений развития малого бизнеса, изменения системы налогообложения малого бизнеса, с целью повышения качества отношений малого

бизнеса и госструктур и компетентности участников конкретных бизнес-процессов

12

Методика оценки налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса позволяет решить следующие задачи

- отследить динамику прироста налоговых поступлений по результатам деятельности субъектов малого бизнеса,

- определить влияние изменения налоговых ставок на величину налоговых поступлений от малых предприятий,

- выявить виды деятельности малого бизнеса, вносящие наиболее существенный вклад в формирование бюджетов разных уровней,

- разрабатывать управленческие решения, связанные с изменением региональных ставок налогообложения и др

Количественная оценка объемов налоговых поступлений от МП на основе данных бухгалтерской отчетности осуществляется следующим образом

1) Налог на доходы физических лиц оценивается на основании данных строки «Задолженность перед персоналом организации» ф № 1 «Бухгалтерский баланс»

Для анализа отчетности за 2001-2002 гг - «Задолженность перед персоналом организации» - соответственно показатели строки 624 ф № 1 «Бухгалтерский баланс» Принимая показатели данной строки равными величине задолженности перед персоналом по месячной заработной плате, оцениваем возможные отчисления по НДФЛ следующим образом

НДФЛ = стр 624к /к1 х 13%,

где к1 - усредненный поправочный коэффициент,

к - данные на конец отчетного периода

Для анализа отчетности за 2003-2005 гг используется показатель строки 622 ф № 1 «Бухгалтерский баланс» НДФЛ = стр 622к/к1х13%,

где к1 - усредненный поправочный коэффициент соотношения остатка задолженности перед работниками (строка 622 (624) ф № 1) и начисленного годового фонда заработной платы

,, задолженность перед сотрудниками

к 1 =-=—-—=-—-х100%

годово й __ фонд _ оплаты_ труда

Средняя величина данного коэффициента за 2001-2005 гг, полученная путем анализа и статистической обработки данных бухгалтерской отчетности не менее 50 предприятий в сфере малого бизнеса, приведена ниже (табл 2)

Таблица 2

2001 2002 I 2003 2004 2005

kl 7,55% 7,75% 9,32% 10,21% 11,22%

2) Единый социальный налог (ЕСН) также оценивается по показателям строки «Задолженность перед персоналом организации» ф № 1 «Бухгалтерский баланс» (для балансов за 2001, 2002 гг соответственно применяется показатель строки 624, для балансов за 2003-2005 гг - строки 622 )

Отчетность 2001-2002 г ЕСН = стр 624к /kl х 35,6% Отчетность 2003-2004 гг ЕСН = стр 622к /kl х 35,6% Отчетность с 2005 г ЕСН = стр 622к /kl х 26%

3) Налог на прибыль (НП) организации оценивается по данным - строки 150 «Текущий налог на прибыль» ф № 2 «Отчет о прибылях и убытках» НП = стр 150к

4) Налог на имущество (НИ) организаций оценивается по показателям ф № 1 «Бухгалтерский баланс»

По отчетности 2001-2003 гг расчет ведется по следующим показателям стр 110 «Нематериальные активы», стр 120 «Основные средства», стр 210 «Запасы», НИ = (стр 1 Юн + стр 110к+стр 120н+стр 120к+стр 210н+стр 210к)/2 х 2%, где н - данные на начало отчетного периода, к - данные на конец отчетного периода Начиная с отчетности за 01 01 2004 г расчет ведется по показателям стр 120 «Основные средства»

НИ= (стр 120н + стр 120к)/2 х 2,2% Что касается НДС, то оценить возможные налоговые поступления от малых предприятий по данному налогу можно несколькими способами

1 НДС определяют по данным налоговой декларации, при отсутствии данных налоговых деклараций оценить начисленный НДС (НДСн) возможно по данным

строки 010 «Выручка от продажи товаров, работ, услуг» Отчета о прибылях и убытках (ф № 2)

За период 2001 - 2003 гг НДСн = стр 010 *20% С 01 01 2004 г НДСн =стр 010x18%

Начиная с 01 01 2006 г можно более точно оценить НДС, уплачиваемый в бюджет (НДСу), на основании данных ф №2 «Отчет о прибылях и убытках»

НДСу = НДСн - НДСв1, где НДСв=(стр 020+стр030+стр 040)х18% 2 Оценка НДС к зачету по данным бухгалтерской отчетности за период 20012005 гг напрямую невозможна, но, оценить НДС к оплате можно, используя величину валовой добавленной стоимости

Таким образом, получаем суммы всех вышеперечисленных налогов по совокупности мальгх предприятий Далее к полученной сумме налоговых отчислений от малых предприятий, применяющих общую систему налогообложения, прибавляем сумму налогов, уплаченных субъектами малого бизнеса по специальным режимам налогообложения (данные по специальным режимам налогообложения, получены из отчетов об исполнении бюджета города Москвы за 2004-2005 гг )2 Результаты расчетов по методике приведены в таблице З3 и на рис 1-3

№ и

250

200

£ а-

1 5. 150 с 5 fr s„

СО

в S

в;

со

X

100 50 0

206,0 213.7 . —• 230,8

155,2

к- 139,0 П2,2 ~ 149,6

40,0 45.9 47.1 51,2

1 26,9 — - 25,5 25,3 - 24,5

2006(прогноз)

2003 2004 2005

• в бюджет г Москвы А В федеральный бюджет - Во внебюджетные фонды —Общая сумма налоговых поступлений

Рис 1 Объемы налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса г Москвы в 2003-2006 гг

год

' НДСв - НДС к вычету

2 Сайт Департамента финансов г Москвы, http //www fmdep mos ru

3 Ширабон H В Анализ состояния малого бизнеса т Москвы и его вклада в социально- экономическое развитие города в 2006 г / Малый бизнес Москвы Сборник аналитических материалов 2004-2006 гг - М Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г Москвы, МЦРП, 2006 С 32

15

По предварительной оценке общая сумма налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса в бюджеты разных уровней составит по итогам 2006 г. не менее 230 млрд. руб., в том числе в бюджет г. Москвы не менее 51 млрд. руб., в федеральный бюджет- 155 млрд. руб.

Сравнение объемов платежей в бюджеты различного уровня (рис. 1 ) показывает, что их основная часть поступает в федеральный бюджет. В 2005 году эта доля составила 67,4%, а доля платежей в бюджет Москвы -21,2%.

—Z— Озгалог на прибыль

□ налог на имущество ОНДФЛ

□ единый налог на вмененный лохоп

34%

47%

□ елнньШ налог при упрошенной акта

ЮТООбЛОЖЕНЩ

ОНДФЛ. 3apcinc,TpHpoHaiiiiLi\ в качестве индивидуальных лрсдлрнним&тслей

Рис. 2 Струюура налоговых поступлений в бюджет г. Москвы от субъектов малого бизнеса в 2005 г., %,

А.9% 5.ЧК

/■'■ 1/ \ \

>ц

_ " Ч

/ : 7

□ напог на прибыль И НДС

□ единый социальный налог

89.7%

Рис, 3 Структура налоговых поступлений в федеральный бюджет от субъектов малого бизнесам в 2005 г., %.

Исходя из введенных в действие изменений в налоговом законодательстве, замедления темпов прироста налоговых поступлений, снижения доли в налоговых доходах бюджетов и в валовой добавленной стоимости, но в то же время более активной положительной динамике финансовых результатов МП можно сделать вывод о снижений налоговой нагрузки.

Таблица 3

Распределение налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса по уровням бюджета в 2004-2005 гг, млн руб

Бюджет г Москвы Федеральный бюджет Внебюджетные фонды (ФФОМС, ТФОМС, ФСС) Общая сумма налогов

2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005

Налог на прибыль 23 519,0 21 667,2 6 189,2 8 047,8 29 708,2 29 715,0

НДС 119 757,8 134 163,5 119 757,8 134 163,5

Налог на имущество 3 304,7 3 463,1 3 304,7 3 463,1

НДФЛ 15 098,0 16 041,3 15 098,0 16 041,3

ЕСН 16 259,4 7 403,7 25 085,9 24 678,9 41 345,2 32 082,6

Единый налог по упрощенной системе налогообложения* 3 726,9 4 841,5 414,1 537,9 4 141,0 5 379,5

Единый налог на вмененный доход* ЗД 439,9 0,3 48,9 3,4 488,8

Единый сельскохозяйственный налог* 1,3 2,0 0,1 0,2 1,4 2,2

НДФЛ, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей* 292,4 600,0 292,4 600,0

Всего: 45 945,3 47 055,1 142 206,4 149 615,0 25 500,4 25 266,0 213 652,1 221 936,0

Общая сумма налоговых доходов бюджетов* 339 570,9 453 011,1 3 154 261,9 4 714 634,3**

Дотя налоговых поступлений от СМП в сумме налоговых доходов бюджетов, % 13,5 10,4 4,5 3,2

Доходы бюджетов 394 450,6 523 277,8 3 428 873,5 5 125 092,8

Доля налоговых поступлений от СМП в сумме доходов бюджетов, % 11,6 9,0 4,1 2,9

•Источник 1) Отчеты об исполнении бюджета города Москвы за 2004,2005 годы, Департамент финансов г Москвы, http /ууц\у finden mos i u

2) Отчеты об исполнении консотидированного бюджета РФ за 2004, 2005 годы, Федеральное Казначейство (Казначейство России), http / vw\ vs rosio7na ru'rtports^b html ** Дана оценка в соответствии с долей налоговых доходов в общей сумме доходов бюджета за предыдущий год Примечание данные за 2006 г см на рис 1

Методика оценки валовой добавленной стоимости (ВДС), произведенной малыми предприятиями (МП), позволяет оценить масштабы развития малого бизнеса и его реальный вклад в экономику г. Москвы. Методика позволяет провести:

- расчет объема ВДС, произведенной малыми предприятиями;

- анализ отраслевой структуры ВДС, произведенной малыми предприятиями;

- анализ отраслевых особенностей формирования ВДС;

- разрабатывать управленческие решения, связанные с различными направлениями деятельности малых предприятий.

Расчет валовой добавленной стоимости МП может быть произведен в виде суммы следующих составляющих за отчетный период:

ВДС = ВП + ОТ + Н| + Н3 + А

- валовой прибыли (ВП);

- оплаты труда наемных работников (ОТ);

- налогов па производство (НО, где Н! = НИ + ЕСН (НИ - налог на имущество);

- налогов на продукцию (Н2), где 1Ь = НДС + акцизы;

- амортизационных отчислений (А).

Результаты оценки валовой добавленной стоимости, произведенной МП, по данным бухгалтерской отчетности и ее отраслевая структура представлены на рис. 4-6.

Рис. 4 Структура ВДС МП г. Москвы в 2005 г., %.

|

М1рл руб

■чк— В ДС МП в сопост ценах (ежегод темп прироста в 2005 2009 гг 10 7%) ВДС МП в сопост ценах (ежегод темп прироста в 2005 2009 гт 8 5%) —ВРП г Москвы в сопоставимых ценах й ЕРП г Москвы в номинальных ценах

■ • " ВДС МП в номин ценах (ежегод темп прироста в 200 5 2009 гг 10 7%) -V-—вДС МП в помни ценах (ежегод темп прироста в 2005 2009 гг 8 5%)

Рис 5 Динамика ВРП г Москвы и ВДС МП в 2001-2009 гг (2006-2009 гг - прогноз)

■— 23 8 24,1 ' 246 250

193

2006(прог>юз) год

Рис 6 Динамика удельного веса ВДС малых предприятий в ВРП г Москвы

19

Как видно из рис 6, доля ВДС МП в ВРП Москвы постоянно растет, к концу 2006 года, этот показатель достигнет 25% Среднегодовой прирост в номинальных ценах составляет 25,6%, в сопоставимых ценах 12,3%

III РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА Все нижеследующие рекомендации следует рассматривать как одновременно практически значимые и актуальные для Москвы, любого мегаполиса, а также для любого региона Российской Федерации

1) Следует придать приоритетность развитию малого бизнеса, которое должно получить статус пятого национального проекта «Развитие малого бизнеса России»

2) Целесообразно принять закон о государственной поддержке малого и среднего бизнеса, т к существующий закон противоречит многим нормативно-правовым актам, и комплекс поправок к действующему законодательству, прежде всего налоговому, в части, снижения ставок налогообложения, введения льготных режимов налогообложения для определенных целевых групп, изменения распределения налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса между бюджетами разных уровней в пользу региональных и местных бюджетов и др

3) Желательно разработать и внедрить систему взаимосвязанных государственных программ финансового - имущественного, технологического, информационного, консультационного, внешнеэкономического, кадрового содействия малому бизнесу

4) Необходимо создать неаффилированный орган поддержки и развития малого бизнеса на федеральном уровне, наделенный достаточными для эффективного развития малого бизнеса объемом бюджетных ресурсов и полномочий с разветвленной сетью региональных и территориальных представительств Кроме того, на региональном или местном уровне - ввести в состав правительств (администраций) Министерства или Департаменты по поддержке и развитию малого бизнеса

5) Целесообразно госструктурам внедрить эффективный механизм сбора информации о состоянии малого бизнеса Кроме того, принципиально значимым является принятие мер по повышению доступа принимающих регулирующие решения государственных служащих к информационным и аналитическим ресурсам

В целях повышения достоверности информации о состоянии малого бизнеса и эффективности управления государственной поддержкой целесообразно предусмотреть следующие меры

- Уточнить состав показателей, включаемых в бухгалтерскую отчетность, которая должна представляться в органы госстатистики малыми предприятиями, использующими общую систему налогообложения

- Возложить на налоговые органы функции обработки и передачи в подразделения Федеральной службы государственной статистики обобщенной информации о количественных, финансово-экономических и социальных показателях деятельности малых предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения, а также индивидуальных предпринимателей

- Ввести самоидентификацию субъектов малого бизнеса при регистрации, предоставлении налоговой отчетности и ликвидации,

- Наладить обмен административными данными между Федеральной налоговой службой, Пенсионным Фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации и Росстатом по основным показателям деятельности субъектов малого бизнеса

- Проводить раз в 3-5 лет сплошные статистические обследования субъектов малого бизнеса

6) Госструктурам следует обеспечить доступ к материальным ресурсам путем создания специализированных фондов недвижимого имущества, формирования банков данных по помещениям, находящимся в государственной и муниципальной собственности, введения льготных ставок арендной платы по госсобственности, создания и развития бизнес - инкубаторов, привлечение или создание лизинговых компаний, снижения барьеров при долгосрочной аренде или выкупе земли, при получении разрешений на строительство

7) Госструктурам следует расширить доступ малого бизнеса к финансовым услугам, используя следующие механизмы размещение депозитов в финансово-кредитных организациях, которые могут быть использованы для оказания финансовых услуг и для формирования резервных фондов по операциям, проводимым в отношении субъектов малого бизнеса, компенсация государством процентной ставки по креди-

там и предоставление гарантий посредством подчиненных и уполномоченных организаций (банков-агентов) и т д

8) В России следует создать национальную информационную систему по обслуживанию малого бизнеса

9) Необходимо внедрить систему профессиональной подготовки, переподготовки и сертификации государственных служащих, разрабатывающих и принимающих управленческие решения в сфере поддержки малого бизнеса

10) Особо следует обратить внимание на необходимость увеличения объемов государственного финансирования программ поддержки малого бизнеса за счет привлечения к софинансированию помимо регионов, различных финансовых организаций и крупных предприятий посредством механизмов гарантирования, компенсации издержек, предоставления льгот, заказов, инвестиций Кроме того, в рамках текущей налоговой политики могут быть использованы механизмы, посредством которых налоговые платежи, уплачиваемые субъектами малого бизнеса в бюджеты разных уровней, могут быть в законном порядке перенаправлены на его развитие, например, 10-30% от суммы налоговых поступлений Кроме того, для стимулирования инвестиций в основные средства, можно использовать механизм возврата части уплаченного налога на имущество в случае реинвестирования чистой прибыли субъектов малого бизнеса в основные средства Для стимулирования вывода из тени фонда заработной платы, целесообразно ввести компенсацию некоторой части уплаченного единого социального налога (например, 2-3%)

Результаты диссертационного исследования показали целесообразность ускоренного внедрения концептуальных положений известных, как New Public Management или «Новая модечь активизирующихся госструктур», путем сохранения за ними в качестве основных функций стратегического планирования и программно-целевого регулирования с одновременной передачей других государственных функций поддержки малого бизнеса на контрактной основе коммерческим и некоммерческим организациям в форме пятого национального проекта, что существенно развивает элементы гражданского общества в виде привлечения к управлению государством граждан и отдельных бизнес - структур, в том числе малых

IV ПУБЛИКАЦИИ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Ширабон И В , Гараган С А Совершенствование системы оценочных показателей малого бизнеса //Экономический анализ теория и практика 2006 №17(74) С 2938

2 Ширабон Н В Государственная поддержка малого бизнеса // Экономика и управление 2007 №2 С 129-132

3 Гараган С А , Ширабон Н В , Карпухин А И, Нагих В Н Агрегированная ситуационно-факторная модель состояния совокупности малых предприятий и их вклада в социально-экономическое развитие региона (на примере г Москвы)// Региональная экономика теория и практика 2007 №5(44) С 156-166

4 Ширабон Н В Анализ состояния малого бизнеса г Москвы и его вклада в социально-экономическое развитие города в 2006 г /Малый бизнес Москвы Сборник аналитических материалов 2004-2006гг Под ред Вышегородцева МММ Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г Москвы, МЦРП 2006 С 8-47

5 Ширабон Н В Методика оценки налоговых поступлений от малых предприятий г Москвы с учетом изменений налогового законодательства в 2004-2005гг /Малый бизнес Москвы Сборник аналитических материалов 2004-2006гг Под ред Вышегородцева МММ Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г Москвы, МЦРП 2006 С 170-185

6 Ширабон Н В Методика оценки доли валового регионального продукта, произведенной малыми предприятиями г Москвы /Малый бизнес Москвы Сборник аналитических материалов 2004-2006гг Под ред Вышегородцева МММ Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г Москвы, МЦРП 2006 С 186-192

7 Ширабон Н В Экономическая эффективность инновационной деятельности малых предприятий г Москвы// XIX Международные Плехановские чтения Тезисы докладов аспирантов, магистрантов, докторантов и научных сотрудников М РЭА, 2006 С 147

8 Гараган С А, Нагих В Н, Ширабон Н В Проблемы информационно-аналитического обеспечения в малом бизнесе (на примере г Моск-

вы)//Региональные и муниципальные проблемы устойчивого развития территорий материалы научно-практической конференции 16 мая 2006 г M ГОУ ВПО МГУЛ, 2007 С 36-52

9 Ширабон H В Особенности комплексной поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы /Менеджмент в малом бизнесе учебное пособие Подред А В Орлова M КомКнига, 2006 С 132-136

10 Ширабон H В Малый бизнес в инновационной сфере/Менеджмент Подред Бе-лянского В П 4-е изд , перераб и доп M Палеотип, 2006 С 742-746

11 Ширабон H В Малый бизнес Москвы / Организация менеджмента в малом бизнесе монография -М Палеотип, 2007 С 185-189

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В Плеханова Заказ № 90 Тираж 100 эю

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ширабон, Надежда Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МАЛОГО БИЗНЕСА.

1.1 Сущность, критерии и понятия объекта диссертационного исследования

1.2 Условия и факторы эффективного развития малого бизнеса.

1.3 Научная гипотеза совершенствования управления поддержкой малого бизнеса.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКОЙ МАЛОГО БИЗНЕСА.

2.1 Институциональный анализ ресурсообеспечения малого бизнеса.

2.2 Общая оценка состояния государственной поддержки малого бизнеса.

2.3 Концепция управления отношениями с помощью мониторинга малого бизнеса мегаполиса.

2.4 Совершенствование системы оценочных показателей малого бизнеса.

ГЛАВА 3 МЕТОДИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НАУЧНОЙ ГИПОТЕЗЫ НА ПРИМЕРЕ Г.МОСКВЫ.

3.1 Методика оценки налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса.

3.2 Методика оценки валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями.

3.3 Рекомендации по развитию системы государственной поддержки малого бизнеса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление государственной поддержкой малого бизнеса на примере мегаполиса"

Актуальность темы исследования. Развитие малого бизнеса в России характеризуется недостаточными темпами роста числа субъектов малого бизнеса, высокой теневой составляющей хозяйственной деятельности, неудовлетворительной структурой в разрезе видов экономической деятельности и регионов. Большинство субъектов малого бизнеса функционируют в сфере торговли, а на долю производственного сектора приходится лишь 13% малых предприятий.

Важная роль малого бизнеса для успешного социально-экономического развития российских регионов и страны в целом и актуальность решения проблем, препятствующих его эффективному росту, являются общепризнанными. Тем не менее, проводимая государством политика в отношении малого бизнеса, носит в основном декларативный характер, а ее практическая реализация в виде государственного управления поддержкой не влияет коренным образом на развитие данного сектора экономики. Одной из причин создавшегося положения является несовершенство системы управления поддержкой малого бизнеса, выражающееся в несогласованности взаимодействия органов управления, неадекватности законодательной базы, низком качестве информационного - аналитического обеспечения структур поддержки и практически полным отсутствием оценивания деятельности органов государственного управления в данной сфере.

Государственная поддержка малого бизнеса в диссертационной работе рассматривается в институциональной форме без вмешательства в реальные процессы менеджмента малого бизнеса и учета других векторов развития предметной области, реализуемых на основе тейлоризма и виртуальности.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время существует достаточно много научных работ, посвященных становлению теории предпринимательства, в том числе малого, проблемам государственного регулирования и поддержки малого бизнеса. Исследованию проблем становления рыночной экономики, институциональных аспектов предпринимательства и участия государства в этих процессах посвящены труды российских ученых Г.Б. Клейнера, Г.П.Журавлевой, Т.П. Данько, В.А. Рубе, Л.А.Брагина, B.JI. Тамбовцева, Л.А.Колесниковой, Е.Г. Ясина и др. Среди работ, посвященных малому предпринимательству, проблемам его государственной поддержки и статистических наблюдений, следует выделить исследования Т.А.Алимовой, А.СХБлинова, В.В.Буева, Е.М.Бухвальда,

A.В.Виленского, И.Н.Герчиковой, В.В.Голиковой, Г.А.Ермиловой,

B.Ш.Каганова, А.В. Орлова, М.Г.Лапусты, Л.Ф. Никулина, Д.Ю.Бусалова,

A.Ю.Чепуренко. Обобщению зарубежного опыта поддержки и развития малого бизнеса посвящены работы А.В. Рунова, В.В. Лисина, В.А. В.А.Бондаренко, Е.Л.Емельяновой, АДИоффе, А.В. Колесниченко и др.

Среди исследований зарубежных авторов, посвященных проблемам развития предпринимательства, в том числе развитию среднего, малого и микробизнеса следует отметить труды Х.Велу, А.Гибба и Д.Стори, А.Ослунда,

B.Репке, Н.Сирополиса, Р.Хизрича, М.Питерс, А.Хоскина, В.Хорна, Г.Саймона, Ч.Хэнди, Дж.Нейсбита и др.

Анализ современных исследований, изложенных в работах зарубежных и отечественных ученых, посвященных развитию и поддержке малого бизнеса, показал, что вопросам управления и координации деятельности системы отношений «госструктуры - малый бизнес» уделяется большое внимание, но в масштабах мегаполиса ряд вопросов требуют дополнительных исследований, в том числе: методическое обеспечение принятия управленческих решений государственными служащими на основе информационно - аналитического обеспечения, что реализуется в настоящей диссертационной работе.

Таким образом, важность и недостаточная теоретическая и практическая разработанность вопросов, связанных с управлением развитием и поддержкой малого бизнеса на основе оценки его состояния и выявления факторов, оказывающих наиболее значимое влияние на эффективность его функционирования, обуславливают не только актуальность темы данной работы, но и необходимость дополнительных исследований, что предлагается соискателем.

Целью диссертационного работы является разработка рекомендаций по развитию системы государственной поддержки малого бизнеса.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- уточнить дефиниции малого бизнеса и системы управления его поддержки;

- уточнить условия и факторы, оказывающие влияние на развитие малого бизнеса;

- обосновать научную гипотезу на основании институциональных и ресурсных факторов;

- проанализировать институциональное состояние и основные тенденции развития малого бизнеса как основы объекта диссертационного исследования;

- дать общую оценку состояния государственной поддержки малого бизнеса;

- разработать концепцию управления отношениями с помощью мониторинга малого бизнеса мегаполиса;

- усовершенствовать систему оценочных показателей малого бизнеса для госструктур под держки на основе принятой концепции;

- разработать и апробировать методику оценку налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса на примере мегаполиса;

- разработать и апробировать методику оценку валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями на примере мегаполиса;

- разработать рекомендации по развитию системы государственной поддержки малого бизнеса.

Объектом исследования является система управления поддержкой малого бизнеса мегаполиса (на примере г. Москвы).

Предметом исследования является институциональный аспект организационно-экономических отношений между государственными структурами и субъектами малого бизнеса.

Методологическая и информационная база исследования. При выполнении диссертационного исследования были применены метод диалектики и общая теория познания, а также принципы диалектической логики - индукции и дедукции, анализа и синтеза, единства исторического и логического. Они были реализованы в методах сравнения, классификации, экспертных оценок, исторических аналогий, экономико-статистических методах сбора и обработки экономической информации, а также в системном подходе при разработке рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки малого бизнеса.

Информационной базой при подготовке диссертации послужили нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность субъектов малого бизнеса, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, данные Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, бухгалтерская отчетность малых предприятий г. Москвы (форма №1 «Бухгалтерский баланс» и форма №2 «Отчет о прибылях и убытках»), информационные ресурсы сети Интернет, результаты проведенных общероссийских и региональных исследований в сфере малого бизнеса и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Выдвинута научная гипотеза о том, что качество управления поддержкой малого бизнеса может быть существенно повышено за счет использования мониторинга и результатов апробации соответствующих методик, разработанных в рамках диссертационного исследования впервые.

2. Разработана концепция управления отношениями «госструктуры - малый бизнес» на основе принятой научной гипотезы и принципов мониторинга малого бизнеса мегаполиса с помощью оценки базовых индикаторов и диагностических показателей.

3. Предложено дополнить совокупность критериев отнесения предприятий к категории малых, действующих в России, общеевропейскими количественными критериями: максимальный годовой объем выручки и или) максимальная величина стоимости активов в разрезе видов экономической деятельности. 4. Предложены авторские определения понятий: государственная поддержка малого бизнеса, управление развитием малого бизнеса, управление государственной поддержкой малого бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Обоснованные в диссертационной работе теоретические выводы и практические рекомендации направлены на дальнейшее развитие теории и методологии оценки состояния малого бизнеса, а также на использование в процессе управления развитием и поддержкой малого бизнеса, в частности, при разработке программ поддержки малого бизнеса и нормативно-правовых актов в Москве, а также в любых мегаполисах и регионах РФ.

Теоретические и практические результаты проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе при изложении курсов «Менеджмент организации», «Менеджмент малого бизнеса», «Организация предпринимательской деятельности» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты, а также рекомендации, разработанные в диссертации, используются в работе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы, Московского центра развития предпринимательства и территориальных центрах развития предпринимательства г. Москвы.

Методики использованы при подготовке материалов для Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. Программа утверждена Постановлением правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП.

Материалы исследования были использованы при подготовке курса лекций и семинарских занятий по дисциплинам «Менеджмент», «Стратегический менеджмент», читаемых в Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова, а также при проведении НИР.

По основным результатам работы сделаны доклады на XIX Международных Плехановских чтениях (4-7 апреля 2006 г., г. Москва), научно-практической конференции «Региональные и муниципальные проблемы устойчивого развития территорий» (16 мая 2006 г., г. Москва). Основные положения диссертационной работы неоднократно рассматривались на заседаниях круглых столов и аспирантских семинарах кафедры «Государственного управления и прикладного менеджмента» РЭА им.Г.В.Плеханова.

Основные положения диссертации освещены в 11 опубликованных работах, общим объемом 5,5 п.л., в том числе 2 статьи объемом 0,8 п.л. - в журналах перечня ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ширабон, Надежда Владимировна

2. Результаты исследования и особенности развития малого бизнеса, позволили соискателю из всего разнообразия факторов выделить и сгруппировать совокупность основных факторов, оказывающих наибольшее и существенное влияние на эффективное развитие малого бизнеса. Вся совокупность факторов классифицирована нами по степени их воздействия на развитие малого бизнеса и выделено 2 группы: внешние факторы и внутренние факторы. К совокупности основных внешних факторов эффективного развития малого бизнеса, по мнению соискателя, необходимо добавить два дополнительных фактора: качество информационно-аналитического обеспечения поддержки малого бизнеса и компетентность представителей органов поддержки в вопросах предпринимательства.

3. Одной из наиболее серьезных причин невысокой эффективности действующей системы управления поддержкой малого бизнеса является низкое качество информационно-аналитического обеспечения органов государственного управления. Официальная информация, в первую очередь статистическая, не позволяет оценивать состояние малого бизнеса с достаточной полнотой, достоверностью и оперативностью. Существующая система сбора экономической информации несовершенна, так как большая часть информации предоставляемой субъектами малого бизнеса в государственные структуры не обрабатывается и органам управления не представляется.

4. Проведенный анализ ресурсообеспечения малого бизнеса позволил сделать следующие выводы.

Развитие малого бизнеса характеризуется недостаточными темпами роста числа субъектов малого бизнеса, высокой теневой составляющей хозяйственной деятельности, очень низкой капитализацией и неудовлетворительной структурой издержек. Отраслевая структура малого бизнеса за многие годы изменилась незначительно, т.е. большинство субъектов по-прежнему функционируют в оптовой и розничной торговле. Таким образом, результаты анализа подтверждают необходимость усиления и расширения масштабов государственной поддержки малого бизнеса, а также совершенствование управления поддержкой, с целью обеспечения динамичного и эффективного развития малого бизнеса, повышения его конкурентоспособности, что особенно актуально в условиях предстоящего присоединения к ВТО.

5. Проведенные исследования показали, что существующая система государственной поддержки малого бизнеса характеризуется низкой эффективностью. Несмотря на успешную реализацию отдельных проектов, сложившийся в 1995-2002 гг. механизм федеральных государственных программ поддержки развития малого предпринимательства, оказался неэффективным в силу ряда внутренних недостатков и по причине серьезных изъянов в управлении сложившейся системой государственной поддержки:

- отсутствием общей стратегии развития малого бизнеса на национальном уровне;

- не разработанностью законодательного обеспечения;

- несогласованностью взаимодействия государственных структур;

- низким качеством информационно-аналитического обеспечения органов поддержки;

- отсутствием оценивания (аудита) эффективности реализуемой политики и программ, а также деятельности госструктур в сфере поддержки и т.д.

Кроме того, заметное влияние оказали макроэкономические и политические факторы, которые зачастую нейтрализовали и противодействовали специальным мерам поддержки.

К основным недостаткам программ государственной поддержки малого бизнеса, как на федеральном, так и на региональном уровнях, можно отнести: нечеткость определения конечных целей, делающая невозможным контроль их достижения; неопределенность ожидаемых результатов мероприятий; неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых результатов; нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер; нескоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направлениям; необоснованность сроков реализации мер и несогласованность логически связанных мер по срокам выполнения; нереалистичность программ и их ресурсная необеспеченность; отсутствие механизмов привлечения внебюджетного финансирования; повторяемость одних и тех же мероприятий из программы в программу с изначальным пониманием того, что большинство из них не будет выполнено. отсутствие анализа результатов, достигнутых/не достигнутых в ходе реализации предыдущих программ.

Недостаточность внутренних адаптационных ресурсов малого бизнеса и низкая эффективность деятельности государственных структур позволяют сделать вывод о необходимости повышения качества управления поддержкой.

6. Обоснована необходимость проведения мониторинга как инструмента повышения качества управления развитием и поддержкой малого бизнеса и метода контроля эффективности деятельности госструктур. Предложена концепция управления отношениями с помощью мониторинга малого бизнеса с целью обеспечения государственных структур актуальной качественной информацией о малом бизнесе и влиянии мер государственной поддержки на его развитие. В рамках концепции предложены направления проведения мониторинга, значимые для целей управления поддержкой малого бизнеса. В соответствии с выбранными направлениями, соискателем предлагаются базовые индикаторы и источники их получения. Базовые индикаторы являются интегральными, т.е. описывают малый бизнес региона как единый объект. Для более полного и углубленного сравнительного анализа состояния субъектов малого бизнеса в отраслевом, территориальном, динамическом и других разрезах они могут быть дополнены осредненными и дифференциальными показателями. Разработанная соискателем система оценочных показателей малого бизнеса, позволяет более полно и достоверно оценить уровень развития малого бизнеса, эффективность функционирования малых предприятий и вклад малого бизнеса в социально-экономическое развитие города, а также уточнить оценки интегральных и осредненных показателей, полученных по данным статистики.

7. Ввиду отсутствия официальной информации и методик оценки по таким важным индикаторам развития малого бизнеса, как валовая добавленная стоимость и объем налоговых отчислений, соискателем были разработаны и апробированы следующие методики:

- методика оценки налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса,

- методика оценки валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями.

Методика оценки налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса позволяет решить следующие задачи:

- отследить динамику прироста налоговых поступлений по результатам деятельности субъектов малого бизнеса;

- определить влияние изменения налоговых ставок на величину налоговых поступлений от малых предприятий;

- выявить виды деятельности малого бизнеса, вносящие наиболее существенный вклад в формирование бюджетов разных уровней;

- разрабатывать управленческие решения, связанные с изменением региональных ставок налогообложения и др.

Методика оценки валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями (МП), позволяет осуществлять:

- расчет объема ВДС, произведенной МП;

- анализ отраслевой структуры ВДС, произведенной МП;

- анализ отраслевых особенностей формирования ВДС;

- разрабатывать управленческие решения, связанные с различными направлениями деятельности МП.

8. Для развития системы управления поддержкой малого бизнеса можно рекомендовать следующий комплекс мер:

1) Следует придать приоритетность развитию малого бизнеса, которое должно получить статус пятого национального проекта «Развитие малого бизнеса России».

2) Целесообразно принять закон о государственной поддержке малого и среднего бизнеса, т.к. существующий закон противоречит многим нормативно-правовым актам, и комплекс поправок к действующему законодательству, прежде всего налоговому, в части, снижения ставок налогообложения, введения льготных режимов налогообложения для определенных целевых групп, изменения распределения налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса между бюджетами разных уровней в пользу региональных и местных бюджетов и др.

3) Желательно разработать и внедрить систему взаимосвязанных государственных программ финансового - имущественного, технологического, информационного, консультационного, внешнеэкономического, кадрового содействия малому бизнесу.

4) Необходимо создать неаффилированный орган поддержки и развития малого бизнеса на федеральном уровне, наделенный достаточными для эффективного развития малого бизнеса объемом бюджетных ресурсов и полномочий с разветвленной сетью региональных и территориальных представительств. Кроме того, на региональном или местном уровне - ввести в состав правительств (администраций) Министерства или Департаменты по поддержке и развитию малого бизнеса.

5) Целесообразно госструктурам внедрить эффективный механизм сбора информации о состоянии малого бизнеса. Кроме того, принципиально значимым является принятие мер по повышению доступа принимающих регулирующие решения государственных служащих к информационным и аналитическим ресурсам.

В целях повышения достоверности информации о состоянии малого бизнеса и эффективности управления государственной поддержкой целесообразно предусмотреть следующие меры.

Уточнить состав показателей, включаемых в бухгалтерскую отчетность, которая должна представляться в органы госстатистики малыми предприятиями, использующими общую систему налогообложения. Возложить на налоговые органы функции обработки и передачи в подразделения Федеральной службы государственной статистики обобщенной информации о количественных, финансово-экономических и социальных показателях деятельности малых предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения, а также индивидуальных предпринимателей.

Ввести самоидентификацию субъектов малого бизнеса при регистрации, предоставлении налоговой отчетности и ликвидации; Наладить обмен административными данными между Федеральной налоговой службой, Пенсионным Фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации и Росстатом по основным показателям деятельности субъектов малого

Проводить раз в 3-5 лет сплошные статистические обследования субъектов малого бизнеса.

6) Госструктурам следует обеспечить доступ к материальным ресурсам путем создания: специализированных фондов недвижимого имущества; формирования банков данных по помещениям, находящимся в государственной и муниципальной собственности; введения льготных ставок арендной платы по госсобственности; создания и развития бизнес -инкубаторов; привлечение или создание лизинговых компаний; снижения барьеров при долгосрочной аренде или выкупе земли, при получении разрешений на строительство.

7) Госструктурам следует расширить доступ малого бизнеса к финансовым услугам, используя следующие механизмы: размещение депозитов в финансово-кредитных организациях, которые могут быть использованы для оказания финансовых услуг и для формирования резервных фондов по операциям, проводимым в отношении субъектов малого бизнеса; компенсация государством процентной ставки по кредитам и предоставление гарантий посредством подчиненных и уполномоченных организаций (банков-агентов) и т.д.

8) В России следует создать национальную информационную систему по обслуживанию малого бизнеса.

9) Необходимо внедрить систему профессиональной подготовки, переподготовки и сертификации государственных служащих, разрабатывающих и принимающих управленческие решения в сфере поддержки малого бизнеса.

10) Особо следует обратить внимание на необходимость увеличения объемов государственного финансирования программ поддержки малого бизнеса за счет привлечения к софинансированию помимо регионов, различных финансовых организаций и крупных предприятий посредством механизмов гарантирования, компенсации издержек, предоставления льгот, заказов, инвестиций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. На основе анализа существующих подходов к классификации малых предприятий, совокупность критериев отнесения предприятия к категории малых в российской практике, необходимо дополнить количественными критериями, такими как: максимальный годовой объем выручки и (или) максимальная величина стоимости активов в разрезе видов экономической деятельности. Введение дополнительных критериев даст возможность расширить масштабы поддержки.