Государственное регулирование доходов населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Аникеев, Сергей Дмитриевич

Введение

Раздел I. Методологические основы становления и развития государственного регулирования доходов

Глава 1. Кейнсианская теория государственного регулирования

Глава 2. Государственное регулирования доходов в современной России: анализ закономерностей трансформации приоритетов и механизмов государственного регулирования доходов

Глава 3. Программно-целевое государственное регулирование доходов населения в условиях экономических реформ

Раздел П. Влияние экономических реформ на доходы населения и социально-экономическую безопасность страны

Глава 1. Экономические преобразования и развитие государственного регулирования доходов населения

Глава 2. Производительность труда и уровень доходов

Глава 3. Доходы населения и социально-экономическая безопасность страны

Раздел Ш. Государственное регулирование доходов: концептуальные основы

Глава 1. Концепция государственного регулирования доходов и доходов и ее современная интерпретация

- 3 - Стр. ее развитие

Глава 2. Формирование системы государственных социальных стандартов в сфере доходов населения

Глава 3. Анализ показателей и индикаторов доходов населения и проблемы корректировки методов статистического учета доходов

Глава 4. Региональный аспект государственного регулирования доходов 165 Раздел IV. Механизм и практика регулирования доходов населения

Глава 1. Система оплаты труда и ее совершенствование

Глава 2. Пособие по нуждаемости: определение размера на основе прожиточного минимума

Глава 3. Налогообложение и учет доходов физических лиц

Глава 4. Развитие системы социального страхования

Глава 5. Система социальных гарантий, льгот и выплат

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование доходов населения"

Актуальность исследования. Современный этап экономических реформ в Российской Федерации сопровождается радикальными преобразованиями структуры доходов населения. Глубина этих преобразований значительно колеблется в различных регионах Российской Федерации. На фоне всеобъемлющего кризиса производства продолжается снижение уровня жизни россиян. Это делает актуальным разработку новых подходов по совершенствованию государственного регулирования доходов населения.

Необходим эффективный механизм государственного регулирования доходов населения, в том числе и влияющий на изменение структуры расходов населения. Он должен быть достаточно гибким, реагирующим на положение дел в уровне жизни всех категорий населения (трудоспособного, пенсионеров, студентов, детей), способствующим предупреждению негативных тенденций, ведущих к возникновению социальной напряженности в обществе, а также учитывать показатели краткосрочного прогнозирования уровня доходов населения.

Объективность и правильность научных исследований в области государственного регулирования доходов населения особенно важны в условиях экономического кризиса. Тщательная оценка социально-экономической ситуации, вскрытие закономерностей, изучение тенденций, выявление негативных последствий воздействия нерыночных механизмов - все это должно способствовать повышению эффективности экономических реформ в России.

В представленной диссертации государственное регулирование доходов населения рассмотрено как фактор социально-экономического развития страны, проведен анализ и сопоставление методов государственного регулирования доходов, предложены конкретные меры по его совершенствованию, изложены взгляды на действующую в России систему и свойственную рыночным распределительным отношениям. Диссертация является итогом научных исследований автора по данной проблеме. Во время работы в Госкомтруде СССР и Минтруде России по роду своей профессиональной деятельности автор принимал непосредственное участие в разработке и реализации законодательных и нормативных актов по совершенствованию механизма государственного регулирования заработной платы, стипендий, доходов от предпринимательской деятельности, пособий на детей и др.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды экономистов - таких, как Д.Рикардо, А.Смит, К.Маркс, Ф.Энгельс, Дж.Кейнс, Д.Гелбрейт и др. - заложили основы экономической теории регулирования доходов. Функция государственного регулирования доходов населения относится к числу основных функций государства. В научных исследованиях проблема государственного регулирования доходов, отражающая специфику современной России, недостаточно разработана.

Вопросы государственного регулирования доходов затрагиваются в работах достаточно многих отечественных ученых. Можно назвать монографии - Л.И.Абалкина, Э.М.Агабабьяна, В.Н.Бобкова, К.Вальтуха, Н.А.Волгина, Э.Б.Гилинской,

A.Г.Здравомыслова, А.Ф.Зубковой, Ф.Н.Клоцвога, Я.А.Кронрода, Ю.П.Кокина, Л.А.Костина, В.Г.Костакова, В.Ф.Майера, Г.В.Мильнера, К.И.Микульского, В.С.Немчинова, Ю.Г.Одегова, П.Г.Олдака, П.Д.Половинкина, Н.Е.Рабкиной, Б.В.Ракитского,

B.Я.Райцина, Л.С.Ржаницыной, Н.М.Римашевской, В.М.Рутгайзера,

C.Г.Струмилина, Н.П.Федоренко, С.Е.Хорзова, Р.А.Яковлева и других авторов. Однако в основном работы вышеназванных авторов посвящены решению этой проблемы при плановой системе государственного регулирования. Поэтому в них не могли быть детально рассмотрены особенности современного этапа экономических реформ и механизмов регулирования доходов населения, характерных для рыночной экономики.

Цель исследования - разработка методологических основ государственного регулирования доходов населения в условиях экономических реформ в России и мер по совершенствованию механизма регулирования доходов.

Исходя из поставленной цели, определены следующие основные задачи научного исследования: разработать концепцию развития государственного регулирования доходов населения применительно к условиям современного этапа рыночных реформ;

- раскрыть направления и этапы совершенствования государственного регулирования доходов населения; сформулировать принципы совершенствования государственного регулирования доходов населения;

- определить причины и классифицировать факторы влияния экономических реформ на социально-экономическую безопасность страны в сфере доходов населения;

- разработать основные положения системы государственных социальных стандартов в сфере доходов населения в условиях экономических реформ;

- обосновать на основе оптимизации структуры расходов населения направления изменения механизма государственного регулирования доходов населения;

- разработать механизм введения пособия по нуждаемости и определения его размера на основе величины прожиточного минимума;

- разработать конкретные предложения по совершенствованию государственного регулирования отдельных видов доходов населения.

Предметом исследования являются основные закономерности и экономические отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования доходов населения (методологии и практики), трансформации его приоритетов и механизмов.

Объект исследования - государственное регулирование доходов населения и меры по совершенствованию этого процесса.

Методологические основы исследования. В соответствии с предметом, целью и задачами диссертационной работы была принята логика научного исследования, основанная на переходе от анализа причин изменения государственного регулирования доходов и применяемых государством мер по регулированию доходов к анализу взаимозависимости экономического кризиса и государственного регулирования доходов и разработке конкретных предложений по совершенствованию государственного регулирования доходов, обеспечивающих повышение эффективности государственного регулирования доходов.

В основу изучения государственного регулирования доходов населения положен принцип реального историзма. На основе восхождения от абстрактного к конкретному выделяются, как общие черты государственного регулирования, так и частные, свойственные отдельным видам доходов населения. На основе системного подхода изучаются согласованные принципы и механизмы реализации мер по государственному регулированию доходов населения.

Диссертация подготовлена на материалах авторских исследований, анализе статистических данных Госкомстата России и материалов научных исследований НИИ труда, ИЭ РАН, изучения экономических теорий, правовых актов органов законодательной и исполнительной власти. Учтены предложения, изложенные в российской и зарубежной экономической литературе, по усилению роли государства в сфере регулирования доходов населения.

В исследовании использован диалектический метод, требующий изучения закономерностей явлений в их тесной взаимосвязи и противоречиях, наполнения абстрактно-логических выводов практическим количественным содержанием, принятия конкретных решений на основе показателей прогноза уровня доходов населения. В исследовании широко используется метод сопоставлений, методы макроэкономического анализа, а также социолого-эвристические методы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке концептуальных основ развития государственного регулирования доходов населения в России и конкретных мер по совершенствованию механизма государственного регулирования, направленных на активизацию потребительского спроса всех категорий населения и преодоление кризиса в экономике России.

Новые результаты исследования, полученные лично соискателем.

1. Разработаны концептуальные основы развития государственного регулирования доходов населения в современных условиях; сформулированы предложения по восстановлению в различных сферах занятости соотношения в оплате за труд одинаковой сложности и квалификации; особое место отводится совершенствованию регулирования доходов населения с учетом развития различных форм социального страхования и созданию благоприятных условий для опережающего, по сравнению с другими видами доходов, роста оплаты труда, как главного фактора повышения потребительского спроса.

2. Раскрыты направления и этапы совершенствования государственного регулирования доходов населения. Выявлена трансформация приоритетов и механизмов государственного регулирования доходов, состоящая в обеспечении постепенного роста реальных доходов основной массы населения за счет регулирования доходов отдельных его категорий и в повышении минимальных доходов на основе различных форм индексации размеров минимальных государственных социальных гарантий. Определены общие и специфические черты развития государственного регулирования доходов в условиях экономических реформ.

3. Обосновано, что проводимые в России экономические преобразования следует рассматривать не только как предпосылки повышения реального уровня доходов населения, но и как фактор сохранения стабильности в обществе, ибо снижение среднестатистических показателей реальных денежных доходов населения ведет к разрушению потребительского рынка, а через него - к закупорке производственной деятельности.

4. Разработан механизм введения пособия по нуждаемости и методические рекомендации по его расчету на основе величины прожиточного минимума.

5. Определены причины и классифицированы факторы влияния экономических реформ на социально-экономическую безопасность страны в сфере доходов населения. Определена взаимозависимость между методами государственного регулирования и производительностью труда как основной предпосылки для экономического развития в целом.

6. Разработаны основные положения системы государственных социальных стандартов в сфере доходов населения в условиях экономических реформ. Определены методологические подходы к формированию данной системы.

7. Разработаны направления и принципы упорядочения системы социальных гарантий, льгот и выплат отдельным категориям граждан. Исследованы закономерности между совершенствованием системы регулирования оплаты труда и усилением страховых принципов социального страхования, между уровнем доходов населения и производительностью труда.

8. Разработана система предложений по компенсации сбережений населения, находящихся в Сбербанке СССР на 1 января 1992 года и обесцененных за годы реформ, среди которых, например, активы государства, которые можно продать для решения этой проблемы, механизм индексации обесцененных вкладов населения и схема проведения компенсации обесцененных сбережений населения.

Практическая значимость исследования. Основные выводы и положения использованы федеральными органами исполнительной власти при разработке среднесрочной программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 года", документа "О мерах Правительства

Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране" в части регулирования доходов населения.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации использовало в своей деятельности предложения автора по совершенствованию механизма государственного регулирования доходов населения при подготовки ряда нормативных правовых актов по проблемам: определения прожиточного минимума в Российской Федерации, учета доходов населения на основе декларирования крупных расходов физических лиц, повышения минимального размера оплаты труда, совершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, установления размера пособий на детей и др.

Департаментом труда, занятости и социального развития Министерства экономики Российской Федерации использованы положения диссертации при определении: подходов к созданию системы социальной безопасности страны; пороговых значений минимальных показателей доходов и уровня жизни населения, учитывающих баланс между возможностями бюджетов всех уровней и минимально допустимыми условиями жизни и развития личности.

Основные положения диссертации используются в учебном процессе в Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова и ее филиалов при чтении курсов "Политика доходов и заработной платы", "Экономика и социология труда".

Апробация работы. Разработанные автором концептуальные подходы к государственному регулированию доходов, анализу социально-экономического развития России, в части уровня жизни и доходов населения, использованы в докладах Минтруда России Правительству Российской Федерации в 1994-1999 гг., при разработке Правительством России среднесрочных социально-экономических программ, в ходе обсуждения и подготовки ряда нормативных правовых актов по следующим проблемам: определения прожиточного минимума в Российской Федерации; учета доходов населения на основе декларирования крупных расходов физических лиц; повышения минимального размера оплаты труда; государственного регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы; определения размера пособий на детей и др.

Основные положения, выводы и рекомендации по теме диссертационного исследования опубликованы в авторских монографии: "Анализ и совершенствование регулирования доходов населения в современной России", учебном пособии "Политика доходов и заработной платы" статьях, опубликованных в научных изданиях, тезисах и выступлениях на научных конференциях, в том числе: научно-практической конференции "Российские реформы: социальный аспекты" (январь 1998 г.), научно-методической конференции "Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России" (Москва, ноябрь 1998 г., РАГС), на ежегодных Плехановских чтениях (1999 г.).

Публикации. Всего по теме диссертации опубликовано 13 научных работ, в которых лично автору принадлежит 24,4 печатных листа.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, библиографического списка и приложений. Логика и последовательность изложения материала отражены в структуре диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Аникеев, Сергей Дмитриевич

- 304-Заключение

Исследование трансформации государственного регулирования доходов населения и социально-экономического положения страны, причин неэффективности механизмов государственного регулирования доходов, проведенное в данной работе, позволило выявить закономерности и разработать предложения по совершенствованию государственного регулирования доходов в условиях экономического кризиса в России.

1. Экономика России почти десять лет находится в постсоциалистической (переходной) стадии. Ее кризисное состояние не позволяет государству повысить реальное содержания фиксированных доходов россиян и ощутить эффективность рыночного механизма формирования и регулирования доходов населения. Дифференциация доходов населения достигла социально опасного порога. Особенно высок уровень дифференциации заработной платы. Уровень оплаты труда наемных работников и их дифференциации в большей степени зависит от вида деятельности и сферы занятости, и в меньшей от квалификации и производительности труда работника. Механизмы государственного регулирования доходов населения, лишившись прежних плановых подходов, не обрели пока и новых, отвечающих требованиям рыночной экономики. Роль государства по большинству направлений формирования доходов населения значительно ослаблена, а по некоторым полностью утратила свое влияние, например, регулирование доходов населения от теневой экономики и самозанятости, предпринимательского дохода, что не позволяет увеличить потребительский спрос населения и оживить отечественное производство.

2. Эффективность государственного регулирования доходов населения, по нашему мнению, определяется воздействием следующих социально-экономических факторов: рыночные механизмы саморегуляции доходов и расходов населения в условиях кризиса российской экономики обладают крайне ограниченными возможностями. Уровень оплаты труда не находится в прямой зависимости от колебания цены рабочей силы на региональных рынках труда; механизмы государственного регулирования доходов населения при кратко- и среднесрочных экономических циклах в России не работают. Не происходит рыночное саморегулирование доходов и расходов населения с учетом особенностей каждого экономического цикла. Чередование фаз экономических циклов для нашей страны еще не сложилось и по всей видимости без изменения роли государства в регулировании доходов населения сложится не скоро.

3. У государства достаточно небольшой набор методов воздействия на уровень доходов населения, как из-за ограниченности бюджетных ресурсов, так и достаточно жестких ограничений, установленных законодательством и международными финансовыми институтами при предоставлении России кредитов. Кризис в экономике и отсутствие последовательных мер по повышению эффективности государственного регулирования доходов населения практически делают невозможным повышение реального содержания доходов населения ниже величины прожиточного минимума, путем введения пособия по бедности.

4. Развивать государственное регулирование доходов населения в России строго следуя позициям неоклассической теории экономического роста (Р.Солоу, У.Ростоу и др.) невозможно. Причина проста: эти теории опираются на методы и формы регулирования доходов и расходов населения в условиях экономического роста, которые характерны для промышленно развитых стран мира и сформировавшихся условий функционирования рыночных механизмов. Именно действие этих механизмов и определяет весь ход процессов регулирования доходов и расходов населения. В России рыночные механизмы регулирования лишь начали формироваться, некоторые рыночные методы регулирования (например, трехсторонние региональные соглашения по регулированию заработной платы) просто отсутствуют, но зато имеет место гипертрофированное участие государства в регулировании заработной платы на микроуровне (установление минимального размера оплаты труда). Все это неизбежно накладывает негативный отпечаток на процесс расслоения населения по уровню доходов и возникновения двух полюсов достатка - "живущих ниже прожиточного минимума" и "новых русских".

Нельзя применить и концепции регулирования доходов и расходов населения, апробированные в странах Африки, Азии и Латинской Америки. Это связано с тем, что в России давно завершена первичная индустриализация (наличие в 1989 г. в структуре доходов населения - высокой доли оплаты труда около 70 %), практически закончен процесс урбанизации (механизмы формирования доходов сельского и городского населения), имеется высококвалифицированная рабочая сила, на подготовку которой не надо затрачивать дополнительные средства и время и т. д.

5. Россия унаследовала от СССР чрезвычайно высокую долю промышленности в ВВП. В 1990 г. она составляла 86 %, в 1991-1992 гг. была больше 90 % (по этому показателю Россия занимает первое место в мире), а затем начала постепенно снижаться за счет роста сферы торговли и услуг, что в свою очередь повлекло изменение структуры доходов и расходов населения. Уровень доходов населения зависит и от недостаточного включения России в систему международной интеграции. Удельный вес России в мировом экспорте составил в 1994 г. 1,6 %, а в мировом импорте 1,2 %, тогда как доля СССР в мировом торгам обороте была значительно большей: внешнеторговый оборот в 1990 г. составлял 224 млрд. долларов и страна занимала 8-е место по объему импорта и 10-е место по размеру экспорта. При этом необходимо отметить, что российский экспорт имеет ярко обозначенную сырьевую структуру и малую долю заработной платы в себестоимости экспортируемой продукции.

Экономический облик России достаточно специфичен, поэтому задействовать одновременно механизмы государственного и рыночного регулирования доходов населения на основе готовых решений, вряд ли возможно. В диссертациии приведены, по мнению автора, наиболее эффективные пути и направления совершенствования государственного регулирования доходов населения в условиях экономического кризиса.

6. В исследовании проведен анализ влияния экономической реформы на социальную безопасность в сфере доходов населения.

• -309

Процесс социальной стабильности в обществе связан с кардинальным изменением структуры и характера общественно-экономических отношений, с переходом к многообразным формам собственности и новым видам социальных связей между гражданами России. Он охватывает в разной степени практически все население. ф Установлено, что социальная безопасность страны зависит не только от объема импорта продуктов питания, но и от уровня дифференциации доходов, доступности для населения платных услуг образования, здравоохранения, транспорта и жилищно-коммунальных, доли населения, имеющего доходы ниже величины , прожиточного минимума и т.д.

7. Формирование системы государственных социальных стандартов в сфере доходов населения не может быть сведено только к нахождению минимально допустимых показателей уровня жизни населения, отражающих соответствующие группы потребностей и средств потребления, их удовлетворяющих. Минимальные социальные стандарты предлагается определять на основе разработанного и утвержденного Правительством России минимального потребительского бюджета.

8. В исследовании бедность в России представляется как Ф многоплановое сложное явление. В качестве критерия бедности введены доходы населения ниже необходимого для продолжения жизни уровня расходов. Рассмотрено предложение по введению пособия по нуждаемости и определению его размера на основе величины прожиточного минимума. Обозначен абсолютный уровень бедности в России - это доходы ниже цены продуктовой корзины.

9. Действующая в России система социальных гарантий, льгот и выплат способствует поддержанию жизненного уровня населения, предоставляет многим категориям граждан, без учета их материального положения, в определенном виде дополнительные доходы. Действующая система включает в себя все черты социалистической плановой экономики, независимо от произошедших в экономике изменений. Социальная помощь осуществляется по-существу безадресно. Развитие государственного регулирования доходов населения следует осуществлять и через изменение структуры расходов населения.

10. Предложенные принципы совершенствования государственного регулирования доходов населения на основе Концепции государственного регулирования доходов могут быть положены в основу мер по реализации среднесрочной программы социально-экономического развития России в 1999-2001 годы в сфере регулирования доходов населения в условиях преодоления кризиса в экономики. Конкуренция между государственными и рыночными методами регулирования доходов населения позволит оптимизировать структуру денежных доходов и расходов населения и повысить социальную справедливость при определении уровня доходов малообеспеченных групп населения.