Государственное регулирование экономического развития Монголии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование экономического развития Монголии"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БААТАР Гэрэлтуяа

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНГОЛИИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами, экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

упрйапежл

Ь«!¥ Ппссш

Москва - 2004

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БААТАР Гэрэлтуяа

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНГОЛИИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами, экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Гапоненко Владимир Федосович.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Дулбаа Бямбаа;

доктор экономических наук, профессор Гальперин Сергей Борисович.

Ведущая организация - Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова.

Защита состоится _// 2004г. В ^ час МИН, на

заседании диссертационного совета Д 203.002.07 Академии управления МВД России по адресу: 125171, г.Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд.

шь

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Управления МВД России.

Автореферат разослан

2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Е.Ф.Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Монгольская экономика вступила в XXI век как

экономика рыночного типа, нацеленная на стабильное и поступательное развитие. Перед страной стоят задачи по обеспечению дальнейшего социально-экономического развития и расширенного воспроизводства ведущих отраслей экономики. В процессе перехода от жестко планируемой экономики к рыночной экономической системе необходимо использовать широкий набор средств и методов прямого вмешательства государства к более мягким методам косвенного регулирования. В достижении этих задач главная роль принадлежит государству.

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. Но первостепенное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройке отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, внешнеэкономической деятельности. И в этой связи определенное вмешательство государства в экономические и социальные процессы представляется совершенно необходимым.

В данном случае, государству отводится ведущая роль в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных отношений; гарантии безопасности в политической, социальной, экологической, оборонной и других сферах; разработке программных и прогнозных документов, стратегии действия долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты; введении необходимых ограничений хозяйственной деятельности и контроле за их соблюдением. Практическое значение государственного регулирования экономики состоит в обеспечении развития инфраструктурных экономики, подавлении негативных

проявлений рыночного механизма, осуществлении заботы о подрастающем

поколении, поддерживании образования и культуры общества,

субсидировании экологических программ и организаций.

Учитывая масштабность проблемы, данное исследование сосредоточено на анализе только ключевых позиций государства в становлении рыночной экономики и определения основных тенденций его развития, трансформации функций и механизмов регулирования в социальной, финансовой, инвестиционной и других сферах, определяющих развитие Монголии.

Осуществляемые с 1990г. в стране реформы ведут к изменению характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращению доли государственной собственности, созданию экономических условий, обеспечивающих высокую деловую активность, повышающих роль граждан и организаций в принятии хозяйственных решений.

Актуальной проблемой современного этапа развития является разработка новой концепции развития государства. Настало время учесть положительные и негативные аспекты становления рыночных отношений, перейти от обобщения итогов реформы к определению стратегий развития рыночной экономики в Монголии, и на этой основе обеспечить существенное улучшение жизни населения.

Монгольская экономическая наука сегодня переживает новый этап. Ослабление государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в начале 90-х гг., в конце 90-х гг. она была вынуждена обратиться к теме государственного регулирования экономики. Появилась необходимость исследования, которые более реалистично оценивают, учитывая как негативные, так и позитивные ее стороны, пытаются определить, какую роль государство должно играть в условиях переходной экономики, а также найти те общие тенденции, которые будут характерны для развития государства в XXI в.

Степень разработанности темы исследования. В современной экономической литературе пока сравнительно мало исследованы теоретические и практические аспекты государственного регулирования

экономического развития Монголии в условиях перехода к рыночной экономике. Хотя проблемы перехода Монголии к рыночной экономике, анализ процессов формирования рыночной экономики рассмотрены в работах российских и монгольских ученых, но проблемы дальнейшего развития рыночных отношений и выяснение в этом развитии роли государства оказались недостаточно исследованы. Поэтому проблемы развития рыночной экономики в Монголии, совершенствование процессов государственного регулирования с целью дальнейшего экономического и социального прогресса остаются актуальными.

В работе над диссертацией использованы труды монгольских и российских экономистов в области формирования и развития рыночной экономики, функционирования государства в системе экономических отношений: Л.И.Абалкин, И.М.Албегова, О.С.Белокрылова, Л.Гуржав, П.Жасрай, А.Лившиц, С.Лхагва, Д.Намжил, В.Нацагдорж, С.Нямзагд, Г.Пурэвбаатар, Б.Сувд, М.Энхсайхан, Б.Эрдэнэбат1. Монгольская проблематика традиционно присутствует и в трудах ученых Российской академии наук, продолжающих научное сотрудничество с монгольскими учеными. Проблемы перехода Монголии к рыночной экономике рассматривались в работах монголоведов, в первую очередь Г.С.Яскиной,

A.А.Гербовой, С.К.Рощина, В.В.Грайворонского, В.А.Громовой,

B.Р.Назирова, М.Е.Тригубенко2. Содержащиеся в их исследованиях ценные выводы и результаты были учтены в работе.

'Абалкин Л.И. Логика экономического роста. М.: ИЭ РАН, 2002; Намжим Д. Эдийн засаг дахь торийн зохицуулалт УБ.,2000. (Государственное регулирование в экономике); Эрдэнэбат Э. Рыночные реформы и открытая политика Монголии (1990-1997 гг.) М.: ИМЭПИ. РАН, 1997 и др.

2 Гербова А.А. Некоторые итоги экономической реформы и политики открытости Монголии// Азия-2000: путь к сотрудничеству и экономическому обновлению М., 2001; Назиров В.Р. Денежно-финансовая система Монголии: проблемы стабилизации. М.: Центр азиатских исследований ИМЭПИ РАН, 1995; Яскина Г.С. Монголия: день сегодняшний (политика, экономика, культура). УБ.: «Адмон». 1997 и др.

В работе над диссертацией автор опирался на труды монгольских государственных деятелей, посвященные анализу различных аспектов общественно-политического и социально-экономического развития. Среди них: Р. Амаржаргал, Н.Багабанди, Д.Бямбасурэн, П.Очирбат1.

Объектом исследования выступает экономика Монголии в целом, так как в переходном периоде государственное регулирование экономического развития приобретает чрезвычайно важное значение. Особое внимание уделяется стратегии развития экономики Монголии.

Предмет исследования. Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе государственного регулирования экономического развития Монголии.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях рыночной экономики решение поставленных задач в диссертации возможно путем совершенствования стратегического управления национальной экономики Монголии.

Цель и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления экономикой выявить особенности государственного регулирования экономики Монголии на современном этапе развития общества и экономики, выработать предложения по совершенствованию стратегии управления национальной экономикой.

Для достижения поставленной цели в проводимом исследовании решаются следующие задачи:

Багабанди Н. Шинэ зууны омнох бодлого, зорилт. УБ., 1998. (Политика и цели накануне нового века); Бямбасурэн Д. Оорчлолтийн замын бартаа, итгэл найдварын гэгээ // Засгийн газрын мэдээ. - 1991 - №1. (Трудности на пути реформы и просвет надежды); Очирбат П. Монгол орны оноогийн байдал, тулгамдсан зорилт //Засгийн газрын мэдээ, -1992 - №29. (Сегодняшнее положение Монголии и предстоящие задачи) и др.

-исследование научных основ, методов государственного регулирования, изучение роли Правительства в регулировании экономикой Монголии;

-анализ системы отношений собственности в Монголии и роли программы разгосударствления и приватизации в развитии конкурентной среды и становлении рыночных отношений в Монголии;

-исследование денежно-кредитной политики, регулирования инвестиций и внешнеэкономических связей;

-изучение основных направлений экономических преобразований и анализ современного социально-экономического положения Монголии;

-рассмотрение государственных стратегий экономического развития страны;

-разработка предложений по совершенствованию государственной стратегии регулирования экономического развития, учитывающие особенности Монголии.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования являются положения экономической науки, общей теории управления, нормативные акты государственных органов различных уровней, программы, концепции, отчеты и другие материалы по обозначенной тематике.

Кроме того, в ходе исследования активно использовались основные научные методы познания, разработанные экономической теорией, экономико-статистический анализ, функциональный и системный анализ.

Для придания исследованию более планомерного и комплексного анализа был применен стравнительно-аналитический анализ этапов развития экономики Монголии, что позволяет рассматривать современную стадию развития национальной экономики Монголии как эволюционный процесс.

Эмпирическая база исследования. Источниками фактического материала для исследования послужили официальные документы, законодательные акты, статистические справочники, материалы отдельных министерств и ведомств, экономические программы правительства Монголии,

публикации в периодической печати, а также международные издания, в частности, ежегодные доклады Мирового банка.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет собой одну из первых в монгольской экономической науке попыток комплексного исследования современного государственного регулирования экономики в условиях перехода от централизованно-планомерной к рыночной экономике.

Конкретные элементы научной новизны в исследовании состоят в следующем:

-доказана необходимость для современной Монголии государственного регулирования экономики и особая роль государства как непосредственного участника экономических отношений, субъекта рыночных отношений;

-обоснованы современные формы и методы государственного регулирования экономического развития страны;

-дан анализ хода реформ и итогов экономического развития Монголии 90-х гг. XX и начала XXI вв.;

-предложены методические рекомендации по совершенствованию стратегии развития национальной экономики Монголии.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское видение понятия «Государственное регулирование экономики Монголии» это есть форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы.

Необходимость государственного регулирования в условиях современной рыночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не позволяет решить многие проблемы экономического и социального развития страны такие как, перераспределение доходов и материальных благ, стабилизация экономики, которая в основном достигается осуществлением комплекса мер по борьбе с инфляцией и безработицей.

2. Сущность и содержание государственного регулирования экономического развития Монголии, которое заключается в основных формах государственного регулирования таких как, денежно-кредитная политика, бюджетно-налоговая политика, инвестиционная и внешнеэкономическая политика. Для осуществления их предлагается использовать различные методы прямого и косвенного вмешательства на экономику: регулирование процентной ставки, ставка рефинансирования, норма обязательных резервов, перераспределение доходов, налогообложение, его уровень и систему налоговых льгот, стимулирование экспорта и импорта, лицензирование некоторых видов деятельности и внешнеторговых операций.

3. Разработанные предложения по совершенствованию государственной стратегии регулирования экономического развития Монголии доказывают необходимость обновления концепции развития экономики Монголии. Глобализация, интеграция стран и народов вносит в способы существования мирового сообщества глубокие изменения, устанавливаются новые формы развития, своими главными принципами и критериями провозглашающие экономическое развитие, ориентированное на экологию, и ее жизнестойкость.

4. Предложенные элементы концепции стратегии экономического развития заключаются в создании безопасной открытой системы в Монголии с относительно самостоятельной, социально направленной, существующей в гармонии с природой, опирающейся на новые духовные и технологические основы, имеющей экспортный характер экономики, с совершенной политической системой, основанной на демократии, с высоким уровнем культурного и интеллектуального развития.

5. Предложения по совершенствованию стратегии экономического развития заключаются в создании экономики Монголии с открытой экономической системой. Для этого рекомендуется правительству Монголии уделить особое внимание на эффективное использование государственного бюджета, иностранных инвестиций, кредитов и помощи для развития интеллектуальных и физических возможностей населения, развивать

животноводческие, сырьевые, добывающие отрасли, особенно направленные на экспорт, ускоренно создавать инфраструктуру, развивать производство промежуточного и конечного продукта, заложить основы в новых отраслях, таких как биотехнология, информатика, компьютерные технологии с помощью банков, финансов, таможенных и налоговых механизмов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного

исследования заключается в том, что научные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут рассматриваться как возможные основы обеспечения механизма государственного регулирования экономического развития в условиях рыночных отношений.

Применение на практике рекомендаций и выводов данной работы могут содействовать дальнейшему совершенствованию методов и форм государственного регулирования, определению оптимальных путей развития экономики и разработке и повышению эффективности стратегий развития страны.

Работа может использоваться в учебном процессе при составлении учебных пособий и подготовки специалистов-экономистов различного профиля, в том числе в курсах лекций по государственному регулированию экономики. Материалы, содержащиеся в работе, могут послужить основой для дальнейших научных исследований.

Обоснованность и достоверность полученных результатов

обеспечивается методикой проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных статистических, нормативно-правовых документов и результатов научных исследования по проблеме государственного регулирования экономического развития.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России. Основные

положения, материалы и результаты исследования широко используются автором в преподавательской работе Института экономики и финансов «Женко» г. Улан-Батор. А также опубликовано по данной проблематике четыре статьи в монгольских и российских экономических периодических изданиях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и основные задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы исследования, отражены основные результаты работы, их научная новизна, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе «Государственное регулирование рыночной экономики» рассматриваются научные основы и методы государственного регулирования, необходимость государственного вмешательства в экономику, система органов государственной власти и функции правительства в регулировании экономики, формы государственного регулирования, такие как денежно - кредитная политика, налогово-бюджетная политика, регулирование инвестиций и внешнеэкономической деятельности, а также изучена система отношений собственности Монголии.

Необходимость государственного регулирования в условиях рыночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не позволяет решить многие проблемы экономического и социального развития страны. Обычно

роль государства в экономике связывается с несовершенством или пороками рынка, которое государство должно компенсировать.

Такое авторское видение государственного регулирования экономики позволяет показать, что задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка. Они предполагают признание его роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных интересов при проведении как внешней, так и внутренней политики.

При переходе от тотального огосударствленного хозяйства к рыночной экономике существенные изменения претерпевают не только функции и направления государственного вмешательства на экономику, но и его методы.

Хозяйственный опыт всех современных развитых стран, в которых господствует рыночная экономика, свидетельствует, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. Существуют также такие сферы деятельности, где административные методы достаточно эффективны, их применение не просто желательно, а необходимо.

Создание системы отношений собственности и основанная на ней рыночная конкуренция являются ключевым моментом перехода к рынку. В Монголии до 1991 г. существовала только общественная собственность и две ее формы - государственная и коллективная, что отрицательно сказывалось на эффективности производственно-хозяйственной деятельности. В создании конкурентной среды и становлении рыночных отношений необходимо было создать частную форму собственности. Так как именно эта форма создает необходимые условия для полной экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов.

Крупным шагом в этом направлении является программа разгосударствления и приватизации государственных предприятий. Разгосударствление проводилось в два приема - посредством «малой» и «большой» приватизации.

Денежно-кредитная политика - одна из форм косвенного воздействия государства на.экономику. Как система согласованных мероприятий в области денежного обращения и кредита эта политика направлена на регулирование основных макроэкономических показателей. Конечные цели денежно-кредитной политики: обеспечение стабильности цен, экономический рост, полная занятость, устойчивый платежный баланс.

Важное значение для эффективного осуществления денежно-кредитной политики имеет создание и развитие современной банковской системы.

Основным содержанием перестройки банковской системы Монголии является создание двух уровневой структуры с выделением Центрального банка и самостоятельных коммерческих банков.

Монголбанк устанавливает и изменяет в пределах своей компетенции конкретные значения инструментов денежно-кредитной политики, исходя из результатов собственного анализа современного состояния экономики. Учитывается уровень инфляции, бюджетный дефицит, состояние торгового и платежного баланса страны, динамика накоплений и сбережений у субъектов хозяйственной деятельности.

Монголбанк использует такие инструменты денежно-кредитной политики, как кредиты на рефинансирование, резервные требование, процентная политика. Важнейшим рычагом кредитно-денежной политики является регулирование валютного курса и либерализация внешней торговли.

Эффективность единой государственной политики в области экономики, направленной на подавление инфляции и улучшение инвестиционного климата, в главном образе зависит от согласованности мероприятий денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

Государственный бюджет является одним из главных рычагов структурной политики. Бюджетная деятельность государства определяется Законом о бюджетной политике (принят в декабре 1992г.).

Монголия за весь период экономической реформы имеет бюджетный дефицит. Программа финансово-экономической стабилизации предполагала

изменение бюджетной политики. Как и в других странах, бюджетный дефицит сдерживался эмиссией денег, которая раскручивала спираль инфляции.

. Налоги являются мощным средством в руках государства, дающим возможность влияния на развитие частного предпринимательства. Налоговая политика направляется на увеличение бюджетных поступлений. Борьба с бюджетным дефицитом ведется также путем привлечения внешних источников финансирования, но оно слабо влияет на стабилизацию финансового положения.

В развитии любой страны важную роль играют инвестиции. От их объема, состояния инвестиционного процесса зависит решение многих социально-экономических задач, связанных с обеспечением экономического роста, соответствия структуры капитала и производства изменяющейся конъюнктуре рынка, роста жизненного уровня населения, освобождения от сырьевой направленности экспорта и реального роста производства, конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и страны в целом, макроэкономической стабильности.

По объему вложенных прямых иностранных инвестиций (ПИИ) Китай занимает первое место, за ним следует Россия, Республика Корея, Япония, США, Германия и др.

В программе действий монгольского правительства до 2005г. приоритет также отдается привлечению ПИИ, как одному из основных направлений экономической политики.

В связи с этим в настоящее время правительство Монголии прилагает большие усилия для создания благоприятных условий привлечения иностранных капиталов. В частности, продолжаются совершенствование правовой базы, создание комфортного инвестиционного климата, производственных и социальных условий.

Одним из наиболее значительных шагов монгольского руководства в области реформирования системы внешнеэкономических связей стало провозглашение в конце 1989г. принципиально новой политики «открытых

дверей», призванной, в частности, диверсифицировать торгово-экономические отношения страны после односторонней ориентации на СССР на максимально большее число стран-партнеров, привлечение передовой зарубежной техники и технологии, расширение географии поставок экспортных товаров.

Структурообразующими элементами внешнеэкономической политики Монголии стали следующие базовые элементы:

• Равноправие во взаимоотношениях со всеми без исключения странами;

• Максимально широкая диверсификация географии внешних сношений;

• Проведение политики открытой экономики, в том числе привлечение иностранных инвестиций, сотрудничество с международными финансовыми организациями;

• Запрещение размещения на своей территории военных баз иностранных государств;

• Как принципиально новый момент - развития связи с проживающими за рубежом лицами монгольского происхождения (впоследствии он был закреплен в специальном Законе Монголии об иммиграции). Дальнейшее уточнение первых контуров новой внешнеполитической

доктрины было произведено в Программе действий первого монгольского правительства, сформированного в новых политических условиях, в соответствии с которой была выработана программа деятельности нового Министерства внешних сношений.

Безвозмездная помощь, иностранные инвестиции, заемные средства, передача новых технологий, подготовка кадров - все это открывает перед Монголией возможность ускорить переход от отсталости к новой, более эффективной модели развития, поднять жизненный уровень народа, интегрироваться в мировое сообщество.

Во второй главе «Анализ социально-экономического развития Монголии 90-е годы ХХв.-начало ХХ1в.» рассмотрены основные направления экономических преобразований и проведен анализ социально-экономического положения.

В истории Монголии последнее десятилетие XX в. занимает особое место. В эти годы страна круто сменила курс социально - экономического развития и вступила на путь широких демократических преобразований, призванных обеспечить монгольскому народу не только высокий уровень жизни, новую систему ценностей, а также вхождение страны в мировое сообщество на новых началах.

Коалиционное правительство, сформированное в сентябре 1990 года, начало осуществление трехлетней программы, которая была направлена на демонтаж командной системы и закладывание основ рыночной экономики. Либерализация цен, приватизация, банковские реформы, либерализация внешнеэкономической деятельности были приоритетными в правительственной политике, поставившей целью рождения рыночных отношений в кратчайшее время.

Переход на систему свободного ценообразования начался в январе 1991г. с принятием правительства постановления №20'. Было отменено государственное регулирование цен практически на все виды товаров и услуг, прекращено прямое дотирование из центрального бюджета тарифов на энергоносители и коммунальные услуги, установлены свободные тарифы на городской транспорт.

В стране постепенно организовывались рыночные институты -сельскохозяйственная биржа, биржа труда, фондовая биржа.

Важным фактором проведения экономической реформы явилась приватизация собственности в промышленности и сельском хозяйстве. Развитие частной инициативы началась с аграрной экономики.

За короткий период в стране создана новая денежно-кредитная система, являющаяся одним из ключевых элементов хозяйственного механизма и движущей силой рыночной экономики. Центральный банк (Монголбанк)

1 Правительственное постановление №20 - Об отмене государственного контроля цен на все материалы, товары и услуги за исключением цен на 35 наименований.

занимает в банковской системе страны ведущее место. Он разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики и определяет те конкретные задачи, которые должны решаться в предстоящем году.

В течение всего периода перехода к рыночной экономике финансовая стабилизация является приоритетом денежно-кредитной политики. Если до 1996г. достижение данной цели связывалось преимущественно с антиинфляционными мерами, то на современном этапе на первый план выдвигаются проблемы поддержания экономического роста и создания условий для инвестиционной активности. При этом благодаря проведению относительно жесткой денежно-кредитной и бюджетной политики удалось переломить негативные тенденции в сфере экономики и удержать под контролем инфляцию и валютный курс.

В работе отмечается, что важной частью экономической реформы Монголии является политика регулирования валютного курса. Малый размер и чрезмерная зависимость от импорта делали экономику Монголии особо чувствительной к изменениям курса тугрика. Поэтому Монголбанк сначала выбрал фиксированный курс и установил его в 1990 г. на уровне 30 тугриков за 1 долл. С конца мая 1993 г. Монголия перешла на режим плавающего валютного курса национальной валюты.

Реформы были отмечены спадом производства во всех отраслях экономики, и только начиная с 1994 года, наметилось некоторое оживление экономики, был преодолен спад в основных отраслях экономики.

В частности, началось увеличение ВВП, наметилась тенденция по снижению темпов роста цен. Если в 1992 г., в самый пик инфляции, ее индекс достигал 325%, то в следующие годы эту сферу удалось взять под контроль, и в 2003 г. он составил лишь 4,7%.

Важнейшую роль в экономике Монголии играет сельское хозяйство. Сельское хозяйство Монголии состоит из животноводства, обеспечивающего практически все поступления от экспорта сельскохозяйственной продукции и занятость почти всего сельского населения страны и земледелия. Традиционно

основными продуктами монгрльского агропромышленного комплекса являются мясо, молоко, зерновые и козий пух. Животноводство производит 30% ВВП, в нем занято почти 30% населения страны. Переход общественного стада в частную собственность сделал монгольское животноводство более уязвимым перед неблагоприятными погодными условиями.

Правительству Монголии предстоит решать сложные социально-экономические вопросы - разработать программу подъема национального производства с учетом полного и эффективного использования собственных ресурсов, осуществить мероприятия в социальной сфере по повышению материального уровня населения, снижения уровня бедности, решения проблемы занятости.

В третьей главе «Стратегическое управление национальной экономики Монголии» рассмотрены государственные стратегии регулирования экономического развития Монголии, доказана необходимость разработки новой концепции развития и ее принципы, а также разработаны предложения по совершенствованию стратегии развития экономики Монголии.

В последние годы Правительство Монголии делает большие усилия для стабилизации макроэкономики, сформировании экономики базированной на частной собственности и в результате наметились положительные тенденции основных показателей экономики. Для того чтобы обеспечить высокий рост национальной экономики большое внимание уделяется государственной стратегии развития страны в XXI веке. Разработка стратегии осуществляется при участии экспертов Программы развития ООН, Группы Всемирного Банка, Азиатского Банка развития, Международного валютного фонда, США, Японии.

Со времени перехода к новому строю Правительство и парламент Монголии активно работают над формированием четкой стратегии и политики интенсивного развития страны по примеру передовых стран мира. За

прошедший период было издано несколько важных документов, связанных со стратегией и ориентирами развития страны.

В работе определены положительные и негативные стороны развития Монголии. Преимущества национального развития можно расположить следующим образом: большая территория с природными особенностями, редкими животными, разнообразными растениями; богатство полезными ископаемыми; относительно высокий уровень образованности населения; удобное географическое положение, связывающее страны Центральной Азии, Средней Азии и Европы с государствами Восточной, Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии; возможность производства экологически чистых продуктов с использованием скотоводческого и земледельческого сырья.

Наряду с положительными сторонами, обеспечивающими национальное развитие, нельзя не учитывать и негативные. Негативными факторами развития страны, способными стать препятствиями на пути ее развития, можно считать социально-экономическую отсталость, порожденную территориальной и идеологической закрытостью, низкий уровень развития, хозяйственную и интеллектуальную деградацию, небольшие возможности участия в сообществе стран мира, разобщенность общества, перекосы, допущенные в области языка и религии.

Ключевым методологическим вопросом концепции развития является всесторонняя активизация положительных и ограничение действия негативных факторов.

Концепция национального развития экономики Монголии в современных условиях может быть описана в следующих экономических чертах.

Экономическая политика должна опираться на такие абсолютные факторы, как численность населения, разбросанность и скученность, размеры территории, расположение, должна уделять наибольшее внимание созданию такой структуры, в которой бы развивались наиболее целесообразные и перспективные отрасли, должна уже сегодня закладывать основы

инфраструктуры, которая бы обеспечивала национальные потребности в настоящем и будущем.

Без обеспечения стабильного экономического роста никакие концепции и цели не приведут к положительным результатам. Поэтому проблема обеспечения стабильного экономического роста наряду с другими главными стратегическими вопросами должна обязательно находиться в центре внимания. В этих условиях представляется наиболее важным ускоренное развитие перерабатывающих отраслей, ориентированных на экспорт, опирающихся на высокие технологии и требующие больших интеллектуальных затрат, а также активное участие в региональной интеграции. Даже при опоре на сырьевые богатства, без достижения мировых стандартов в их переработке высокий уровень развития достигнут не будет.

Монголия должна, прежде всего, развивать интеллектуальные и физические возможности своего малочисленного, но сравнительно образованного населения, развивать животноводческие, сырьевые, добывающие отрасли, особенно направленные на экспорт, ускоренно создавать инфраструктуру, развивать производство промежуточного и конечного продукта, создать производство малогабаритных машин, заложить основы в новых отраслях, таких как биотехнология, информатика, компьютерные технологии, генная инженерия.

В этих условиях Правительство должно особое внимание обратить на использование государственного бюджета, инвестиций, иностранные кредиты и помощь для развития человека и инфраструктуры, проводить политику поддержки развития животноводства, переработки его сырья и полезных ископаемых с ориентацией на экспорт, с помощью банков, финансов, таможенных и налоговых механизмов.

Автор делает вывод, что поддержка иностранных инвестиций в Монголии является важнейшим фактором дальнейшего развития. Прямые иностранные инвестиции приносят в Монголию новую технику, технологию,

новые методы менеджмента, а также создают условия для более эффективного использования .природных богатств.

Поэтому настало время всячески поддерживать прямые иностранные инвестиции во все отрасли монгольской экономики, создавать свободные экономические зоны на определенных территориях, формировать экспортоориентированную экономическую систему, ее инфраструктуру, развивать предпринимательскую и информационную сеть, связывающую города и поселки с провинцией, создавать благоприятные условия для предпринимательской деятельности инвесторов.

Данная концепция стратегического развития не является окончательным вариантом, она может и должна быть дополнена и обогащена ценными идеями. В конечном счете, она будет определяться такими критериями развития, как национальный продукт в расчете на душу населения, платежеспособность, место, которое занимает в национальном продукте экспортная продукция, требующая больших интеллектуальных затрат.

В заключении обобщаются результаты проведенного исследования.

1. Анализ теоретических основ государственного регулирования экономики позволяет сделать следующие выводы.

В рамках государственного регулирования экономики перед государством должны стоять такие задачи как: структурная перестройка экономики; инвестиционная политика государства; регулирование внешнеэкономической деятельности; денежное регулирование; приватизация собственности; размещение производительных сил; социальное обеспечение населения; финансовая, налоговая политика; научно-технический прогресс; охрана окружающей среды; правовое обеспечение.

В решении каждой отдельно взятой проблемы государство осуществляет специальные мероприятия в целях регулирования процессов в той или иной сфере. Но все они в совокупности направлены на осуществление главной цели: экономическую и социальную стабильность,

рост жизненного уровня населения, утверждение международного авторитета Монголии.

Основными направлениями деятельности государства в области регулирования экономики, которые смогут обеспечить экономическое развитие Монголии в XXI веке являются:

• Стимулирование динамичного экономического роста. На первое место здесь следует поставить проведение- инвестиционной политики, продолжение работы по созданию в стране инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов;

• Формирование эффективной финансовой системы, цивилизованных финансовых и фондовых рынков, способных стать инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов;

• Активизация внешнеэкономической деятельности, интеграция экономики Монголии в мировые хозяйственные структуры;

• Большое значение будет иметь принятие конкретных мер по поддержке мелких и средних предприятий, в т.ч. создание правовой и экономической основы для их деятельности.

2. Последнее десятилетие XX века занимает особое место в истории Монголии: именно в начале 90-х страна круто сменила курс политического развития и вступила на путь широких демократических преобразований, призванных обеспечить монгольскому народу высокий уровень жизни также вхождение страны в мировое общество на новых основаниях. Проведение политической реформы привело к образованию новой структуры управления государством, реальному разделению законодательной, исполнительной и судебной властей, поставило во главе страны президента и однопалатный парламент. Политические преобразования открыли Монголии возможности формирования новой модели социально-экономического развития. Монголия последовательно проходила стадии замены старой экономической системы рыночным экономическим механизмом. Главный результат реформы в Монголии - это упразднение централизованной плановой системы

экономического управления и введение основных элементов макроэкономического управления, характерного для рыночной экономики. Ключевыми моментами на наш взгляд являются: либерализация цен, было отменено государственное регулирование цен; организация рыночных институтов - сельскохозяйственная биржа, биржа труда, фондовая биржа; фактор проведения экономической реформы, которым явилась приватизация собственности в промышленности и сельском хозяйстве и появление широкого класса реальных собственников; реформирование финансово-кредитной системы, создание двухяруснрй банковской системы; либерализация внешнеэкономической политики.

Диссертант пришел к выводу, что пока механизмы макроэкономической политики, принятые в период реформы, только формируются и мало эффективны. Оживление экономики, как у всех постсоциалистических стран упирается в недостаток инвестиций, неразвитости рыночной инфраструктуры, слабость управления в новых, рыночных условиях и, конечно, в уникальности большого своеобразия самой монгольской экономики.

3. Стратегия развития Монголии на ближайшие 15-25 лет направлена на создание экономики страны с относительно самостоятельной, социально направленной, существующей в гармонии с природой, опирающейся на новые духовные и технологические основы, имеющей экспортный характер экономикой, с совершенной политической системой, основанной на демократии, с высоким уровнем культурного и интеллектуального развития.

Общую концепцию развития можно сформулировать следующим образом: Монголия будет развиваться, ориентируясь на такие тенденции, как глобальная интеграция и устойчивое развитие, опираясь на богатства людскими силами, скотом и территориями, сохраняя особенности национальной культуры и создавая инфраструктуру экономики.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что без обеспечения стабильного экономического роста никакие концепции и цели не приведут к положительным результатам. Поэтому проблема обеспечения стабильного

экономического роста наряду с другими главными стратегическими вопросами должна обязательно находиться в центре внимания. В этих условиях представляется наиболее важным ускоренное развитие перерабатывающих отраслей, ориентированных на экспорт, опирающихся на высокие технологии и требующие больших интеллектуальных затрат, а также активное участие в региональной интеграции. Даже при опоре на сырьевые богатства, без достижения мировых стандартов в их переработке высокий уровень развития достигнут не будет.

В этих условиях Правительство должно особое внимание обратить на использование государственного бюджета, инвестиций, иностранные кредиты и помощь для развития человека и инфраструктуры, проводить политику поддержки развития животноводства, переработки его сырья и полезных ископаемых с ориентацией на экспорт, с помощью банков, финансов, таможенных и налоговых механизмов.

Основные положения по теме диссертационного исследования отражены в четырех публикациях, общим объемом 0,82 п. л.:

1. Баатар Г. Экономическое развитие Монголии //Экономика и финансы - М.: Тезарус, 2003. №13.-0,2 п.л.

2. Баатар Г. Банковская система Монголии//Вопросы экономических наук -М.: Спутник+, 2004. №3 (7). -0,12 п.л.

3. Баатар Г. Государственная стратегия развития Монголии// Вопросы экономических наук - М.: Спутник+, 2004. №3 (7).-0,2п.л.

4. Баатар Г. Роль государства в экономике переходного периода// Эдийн засаг - Улан-Батор.: Цоморлиг, 2004. №2.-0,3 п.л.

БААТАР Гэрэлтуяа

подписано в печать 30.06.2004 Тираж 100 экз. Заказ N? 853

ЗАО «ИНФЕСТ»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баатар Гэрэлтуяа

Введение.

Глава I. Теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики.

1.1. Научные основы деятельности государства в рыночной экономике.

1.2. Формы государственного регулирования экономики.

1.2.1. Система органов государственной власти и функции правительства в регулировании экономики.

1.2.2. Государственное регулирование отношений собственности в Монголии.

1.2.3. Денежно-кредитная политика в переходной экономике Монголии.

1.2.4. Бюджетно-налоговая политика.

1.2.5. Регулирование иностранных инвестиций в Монголии.

1.2.6. Обновление внешней и внешнеэкономической политики Монголии.

Глава II. Анализ экономического развития Монголии 90-х гг. XX -начало ХХ1вв.

2.1. Экономические реформы: цели и основные направления.

2.2. Некоторые итоги десятилетия проведения реформы в Монголии.

2.3. Современное экономическое положение Монголии.

2.4. Экономические реформы, ее уроки.

Глава III. Стратегическое управление национальной экономики

Монголии.

3.1. Государственная стратегия социально-экономического развития Монголии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование экономического развития Монголии"

Актуальность темы. Монгольская экономика вступила в XXI век как экономика рыночного типа, нацеленная на стабильное и поступательное развитие. Перед страной стоят задачи по обеспечению дальнейшего социально-экономического развития и расширенного воспроизводства ведущих отраслей экономики. В процессе перехода от жестко планируемой экономики к рыночной экономической системе необходимо использовать широкий набор средств и методов прямого вмешательства государства к более мягким методам косвенного регулирования. В достижении этих задач главная роль принадлежит государству.

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. Но первостепенное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройке отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, внешнеэкономической деятельности. И в этой связи определенное вмешательство государства в экономические и социальные процессы представляется совершенно необходимым.

В данном случае, государству отводится ведущая роль в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных отношений; гарантии безопасности в политической, социальной, экологической, оборонной и других сферах; разработке программных и прогнозных документов, стратегии действия долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты; введении необходимых ограничений хозяйственной деятельности и контроле за их соблюдением. Практическое значение государственного регулирования экономики состоит в обеспечении развития инфраструктурных отраслей экономики, подавлении негативных проявлений рыночного механизма, осуществлении заботы о подрастающем поколении, поддерживании образования и культуры общества, субсидировании экологических программ и организаций.

Учитывая масштабность проблемы, данное исследование сосредоточено на анализе только ключевых позиций государства в становлении рыночной экономики и определения основных тенденций его развития, трансформации функций и механизмов регулирования в социальной, финансовой, инвестиционной и других сферах, определяющих развитие Монголии.

Осуществляемые с 1990г. в стране реформы ведут к изменению характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращению доли государственной собственности, созданию экономических условий, обеспечивающих высокую деловую активность, повышающих роль граждан и организаций в принятии хозяйственных решений.

Актуальной проблемой современного этапа развития является разработка новой концепции развития государства. Настало время учесть положительные и негативные аспекты становления рыночных отношений, перейти от обобщения итогов реформы к определению стратегий развития рыночной экономики в Монголии, и на этой основе обеспечить существенное улучшение жизни населения.

Монгольская экономическая наука сегодня переживает новый этап. Ослабление государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в начале 90-х гг., в конце 90-х гг. она была вынуждена обратиться к теме государственного регулирования экономики. Появилась необходимость исследования, которые более реалистично оценивают, учитывая как негативные, так и позитивные ее стороны, пытаются определить, какую роль государство должно играть в условиях переходной экономики, а также найти те общие тенденции, которые будут характерны для развития государства в XXI в.

Степень разработанности темы исследования. В современной экономической литературе пока сравнительно мало исследованы теоретические и практические аспекты государственного регулирования экономического развития Монголии в условиях перехода к рыночной экономике. Хотя проблемы перехода Монголии к рыночной экономике, анализ процессов формирования рыночной экономики рассмотрены в работах российских и монгольских ученых, но проблемы дальнейшего развития рыночных отношений и выяснение в этом развитии роли государства оказались недостаточно исследованы. Поэтому проблемы развития рыночной экономики в Монголии, совершенствование процессов государственного регулирования с целью дальнейшего экономического и социального прогресса остаются актуальными.

В работе над диссертацией использованы труды монгольских и российских экономистов в области формирования и развития рыночной экономики, функционирования государства в системе экономических отношений: Л.И.Абалкин, И.М.Албегова, О.С.Белокрылова, Л.Гуржав, П.Жасрай,

A.Лившиц, С.Лхагва, Д.Намжил, В.Нацагдорж, С.Нямзагд, Г.Пурэвбаатар, Б.Сувд, М.Энхсайхан, Б.Эрдэнэбат. Монгольская проблематика традиционно присутствует и в трудах ученых Российской академии наук, продолжающих научное сотрудничество с монгольскими учеными. Проблемы перехода Монголии к рыночной экономике рассматривались в работах монголоведов, в первую очередь Г.С.Яскиной, А.А.Гербовой, С.К.Рощина,

B.В.Грайворонскош, В.А.Громовой, В.Р.Назирова, М.Е.Тригубенко. Содержащиеся в их исследованиях ценные выводы и результаты были учтены в работе.

В работе над диссертацией автор опирался на труды монгольских государственных деятелей, посвященные анализу различных аспектов общественно-политического и социально-экономического развития. Среди них: Р. Амаржаргал, Н.Багабанди, Д.Бямбасурэн, П.Очирбат.

Объектом исследования выступает экономика Монголии в целом, так как в переходном периоде государственное регулирование экономического развития приобретает чрезвычайно важное значение. Особое внимание уделяется стратегии развития экономики Монголии.

Предмет исследования. Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе государственного регулирования экономического развития Монголии.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях рыночной экономики решение поставленных задач в диссертации возможно путем совершенствования стратегического управления национальной экономики Монголии.

Цель и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления экономикой выявить особенности государственного регулирования экономики Монголии на современном этапе развития общества и экономики, выработать предложения по совершенствованию стратегии управления национальной экономикой.

Для достижения поставленной цели в проводимом исследовании решаются следующие задачи:

-исследование научных основ, методов государственного регулирования, изучение роли Правительства в регулировании экономикой Монголии;

-анализ системы отношений собственности в Монголии и роли программы разгосударствления и приватизации в развитии конкурентной среды и становлении рыночных отношений в Монголии;

-исследование денежно-кредитной политики, регулирования инвестиций и внешнеэкономических связей;

-изучение основных направлений экономических преобразований и анализ современного социально-экономического положения Монголии;

-рассмотрение государственных стратегий экономического развития страны;

-разработка предложений по совершенствованию государственной стратегии регулирования экономического развития, учитывающие особенности Монголии.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования являются положения экономической науки, общей теории управления, нормативные акты государственных органов различных уровней, программы, концепции, отчеты и другие материалы по обозначенной тематике.

Кроме того, в ходе исследования активно использовались основные научные методы познания, разработанные экономической теорией, экономико-статистический анализ, функциональный и системный анализ.

Для придания исследованию более планомерного и комплексного анализа был применен стравнительно-аналитический анализ этапов развития экономики Монголии, что позволяет рассматривать современную стадию развития национальной экономики Монголии как эволюционный процесс.

Эмпирическая база исследования. Источниками фактического материала для исследования послужили официальные документы, законодательные акты, статистические справочники, материалы отдельных министерств и ведомств, экономические программы правительства Монголии, публикации в периодической печати, а также международные издания, в частности, ежегодные доклады Мирового банка.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет собой одну из первых в монгольской экономической науке попыток комплексного исследования современного государственного регулирования экономики в условиях перехода от централизованно-планомерной к рыночной экономике.

Конкретные элементы научной новизны в исследовании состоят в следующем:

-доказана необходимость для современной Монголии государственного регулирования экономики и особая роль государства как непосредственного участника экономических отношений, субъекта рыночных отношений;

-обоснованы современные формы и методы государственного регулирования экономического развития страны;

-дан анализ хода реформ и итогов экономического развития Монголии 90-х гг. XX и начала XXI вв.;

-предложены методические рекомендации по совершенствованию стратегии развития национальной экономики Монголии.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское видение понятия «Государственное регулирование экономики Монголии» это есть форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы.

Необходимость государственного регулирования в условиях современной рыночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не позволяет решить многие проблемы экономического и социального развития страны такие как, перераспределение доходов и материальных благ, стабилизация экономики, которая в основном достигается осуществлением комплекса мер по борьбе с инфляцией и безработицей.

2. Сущность и содержание государственного регулирования экономического развития Монголии, которое заключается в основных формах государственного регулирования таких как, денежно-кредитная политика, бюджетно-налоговая политика, инвестиционная и внешнеэкономическая политика. Для осуществления их предлагается использовать различные методы прямого и косвенного вмешательства на экономику: регулирование процентной ставки, ставка рефинансирования, норма обязательных резервов, перераспределение доходов, налогообложение, его уровень и систему налоговых льгот, стимулирование экспорта и импорта, лицензирование некоторых видов деятельности и внешнеторговых операций.

3. Разработанные предложения по совершенствованию государственной стратегии регулирования экономического развития Монголии доказывают необходимость обновления концепции развития экономики Монголии. Глобализация, интеграция стран и народов вносит в способы существования мирового сообщества глубокие изменения, устанавливаются новые формы развития, своими главными принципами и критериями провозглашающие экономическое развитие, ориентированное на экологию, и ее жизнестойкость.

4. Предложенные элементы концепции стратегии экономического развития заключаются в создании безопасной открытой системы в Монголии с относительно самостоятельной, социально направленной, существующей в гармонии с природой, опирающейся на новые духовные и технологические основы, имеющей экспортный характер экономики, с совершенной политической системой, основанной на демократии, с высоким уровнем культурного и интеллектуального развития.

5. Предложения по совершенствованию стратегии экономического развития заключаются в создании экономики Монголии с открытой экономической системой. Для этого рекомендуется правительству Монголии уделить особое внимание на эффективное использование государственного бюджета, иностранных инвестиций, кредитов и помощи для развития интеллектуальных и физических возможностей населения, развивать животноводческие, сырьевые, добывающие отрасли, особенно направленные на экспорт, ускоренно создавать инфраструктуру, развивать производство промежуточного и конечного продукта, заложить основы в новых отраслях, таких как биотехнология, информатика, компьютерные технологии с помощью банков, финансов, таможенных и налоговых механизмов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут рассматриваться как возможные основы обеспечения I механизма государственного регулирования экономического развития в условиях рыночных отношений.

Применение на практике рекомендаций и выводов данной работы могут содействовать дальнейшему совершенствованию методов и форм государственного регулирования, определению оптимальных путей развития экономики и разработке и повышению эффективности стратегий развития страны.

Работа может использоваться в учебном процессе при составлении учебных пособий и подготовки специалистов-экономистов различного профиля, в том числе в курсах лекций по государственному регулированию экономики. Материалы, содержащиеся в работе, могут послужить основой для дальнейших научных исследований.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методикой проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных статистических, нормативно-правовых документов и результатов научных исследования по проблеме государственного регулирования экономического развития.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России. Основные положения, изложенные в диссертации, апробировались на межвузовской научно-практической конференции «Современные тенденции развития экономической науки и их отражение в учебном процессе», материалы и результаты исследования широко используются автором в преподавательской работе. Автором также опубликовано по данной проблематике четыре статьи в монгольских и российских экономических периодических изданиях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Баатар Гэрэлтуяа

Заключение.

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд теоретических и практических выводов и предложений в результате решения поставленных задач.

Анализ теоретических основ государственного регулирования экономики позволяет сделать следующие выводы.

1. Необходимость государственного регулирования в условиях рыночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не позволяет решить многие проблемы экономического и социального развития страны. Поэтому необходимость государственного вмешательства в экономику переходного периода обусловлена:

- распределением доходов;

- табилизацией экономики путем решения проблем инфляции, безработицы;

- стимулированием экономического роста;

- производством общественных продуктов;

- осуществлением целенаправленного процесса реформирования централизованно-управляемой экономики в рыночную.

Последняя из перечисленных проблем, требующих государственного вмешательства в экономику, присуща только в переходной экономике и обуславливает противоречивое единство усиления или ослабления государственного регулирования переходной экономики. С одной стороны, полное огосударствление социалистической экономики требует уменьшение степени государственного вмешательства, с другой стороны, государство руководит процессом рыночных преобразований, что требует усиления его роли в экономике, но в качественно иной роли.

Реформы не исключают активной роли государства в регулировании макроэкономических процессов, финансовой политики, приватизации, либерализации внешнеэкономических связей. Проблема государственного регулирования экономического развития тесно связано с вопросом о смене механизма управления народным хозяйством.

При переходе от тотального огосударствленного хозяйства к рыночной экономике существенные изменения претерпевают не только функции и направления государственного вмешательства на экономику, но и его методы. В своем вмешательстве государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) регулирования экономики.

В современных развитых странах, где господствует рыночная экономика, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. В этом они принципиально отличаются от стран. Поэтому перевод экономики стран с централизованно управляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия, на рыночные основы означает и перемещение акцентов в методах государственного регулирования с административных на косвенные методы.

В теории и практике использования экономических и административных методов очень важной и достаточно трудной проблемой является установление оптимального соотношения использования экономических и административных методов в государственном регулировании. Необходимость достижения такого оптимального соотношения обуславливается тем, что многие экономические процессы возможно регулировать посредством как экономических так и административных методов, но эффективность регулирования их как правило не одинакова, т.е. есть экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими методами (при возможности регулирования административными), а есть процессы, регулирование которых административными методами принесет больший эффект.

2. Одним из обязательных условий рыночной экономики является наличие товаропроизводителей, хозяйствующих субъектов экономически полностью самостоятельных. Но для этого требуется создать соответствующую систему отношений собственности. Отличительная особенность системы отношений собственности в условиях рыночной экономики состоит в многообразии, плюрализме форм собственности. Наиболее распространенной формой собственности для стран с рыночной экономикой является частная форма собственности. Ведущая роль проявляется в том, что именно эта форма создает необходимые условия для полной экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов, для развития конкуренции и таким образом, для создания конкурентной среды.

Крупным шагом в создании конкурентной среды стала программа разгосударствления и приватизации государственных предприятий. Частная собственность и на ее основе рыночная конкуренция являются ключевым моментом перехода к рынку.

Приватизация в Монголии началась в июле 1991 года. Была в общих чертах разработана правовая основа и механизм приватизации и избрана ваучерная система, чтобы дать каждому гражданину равную возможность участвовать в приватизационном процессе.

В результате приватизации преобразовались отношения собственности, была создана фондовая биржа для продажи акций, в 1994 году был основан Закон о ценных бумагах, а также комитет ценных бумаг, создалась нормативная база образования и функционирования акционерных обществ и устанавливается государственный контроль за выполнением законодательства.

В настоящее время в Монголии действует более 23тыс. хозяйственных единиц, 35% из которых составляют акционерные компании, более 11% -кооперативы и товарищества, 36% - мелкие частные предпринимательства. В частном секторе занято 60% всех работающих в производственной сфере. 70% ВВП произведено частным сектором.

Правительство Монголии оказывает мощное влияние на процесс развития частного предпринимательства. Используя законодательство, оно уравнивает в правах ведения хозяйственной деятельности государственные, частные и смешанные предприятия, поддерживает частный сектор, что способствует его дальнейшему развитию.

3. Основными формами (инструментами) государственного регулирования экономики в переходном периоде являются бюджетно-налоговая, кредитно-денежная, инвестиционная, внешнеэкономическая политики.

- Государственный бюджет является одним из главных рычагов, при помощи которого государство пытается проводить структурную политику, макроэкономические мероприятия. Бюджетная деятельность Монголии определяется Законом о бюджетной политике (принят в декабре 1992г.), принятом в развитие Закона о налогообложении.

- Денежно-кредитная политика — как система согласованных мероприятий в области денежного обращения и кредита эта политика направлена на регулирование основных макроэкономических показателей. Конечные цели денежно-кредитной политики: обеспечение стабильности цен, экономический рост, полная занятость, устойчивый платежный баланс. В Монголии ее обеспечивает Центробанк (Монголбанк).

Монголбанк использует такие инструменты денежно-кредитной политики, как кредиты на рефинансирование, резервные требование, процентная политика.

Эффективность инструментов денежно-кредитной политики ограничивается такими факторами, как недостаточное развитие кредитно-финансовых структур, хранение значительной массы денег населения в форме наличных денег, высокая степень долларизации страны. Население неадекватно реагирует на регулируемый правительством уровень процента по депозитам, а реальной альтернативной хранению денег часто служит приобретение товарных ценностей. Поэтому для участников денежного рынка главным ориентиром является действительный или ожидаемый темп инфляции.

- В результате значительных усилий по либерализации внешней торговли, поддержке иностранных инвестиций, увеличению своих валютных запасов, поддержке энергетической отрасли в последнее 10-летие были достигнуты положительные результаты.

Во внешней торговле Монголии преобладание одной страны стало не столь значительным, экспортный плюрализм стал реальностью. Монголия вошла в мировую открытую информационную среду, формируются более надежные и безопасные условия связи. Производство энергии и топлива перестало обеспечиваться лишь одной страной. На территории Монголии идет разведка запасов нефти, достигнуты уже первые результаты. Под государственным контролем активно растет добыча золота.

Внешнеэкономические и, в частности, внешнеторговые связи как составная часть рыночных отношений могут играть большую роль в решении вопросов стабилизации и подъема национальной экономики.

В области внешней политики подтверждается курс, принятый прежними правительствами на проведение открытой внешнеэкономической политики, на сотрудничество со всеми странами мира, максимальное использование кредитов и безвозмездной помощи, предоставляемых Монголии странами донорами, Мировым банком, международным валютным фондом, Азиатским банком развития и другими международными финансовыми организациями.

- Поддержка иностранных инвестиций в Монголии является важнейшим фактором дальнейшего развития. Иностранные инвестиции приносят в Монголию новую технику и технологию, новые методы менеджмента, пополняет национальный фонд инвестиционных средств, стимулирует производство, а также создают условия для более эффективного использования природных богатств.

Подводя итоги можно сказать, что в рамках государственного регулирования экономики перед государством стоят следующие задачи:

- структурная перестройка экономики;

- инвестиционная политика государства;

- регулирование внешнеэкономической деятельности;

- приватизация собственности;

- размещение производительных сил;

- социальное обеспечение населения;

- финансовая, налоговая политика;

- научно-технический прогресс;

- охрана окружающей среды;

- правовое обеспечение.

В рамках решения каждой отдельно взятой проблемы государство осуществляет специальные мероприятия в целях регулирования процессов в той или иной сфере. Но все они в совокупности направлены на осуществление главной цели: экономическую и социальную стабильность, рост жизненного уровня населения, утверждение международного авторитета Монголии. Основными направлениями деятельности государства в области регулирования экономики, которые смогут обеспечить экономическое развитие Монголии в XXI веке являются:

1. Стимулирование динамичного экономического роста. На первое место здесь следует поставить проведение инвестиционной политики, продолжение работы по созданию в стране инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов.

2. Формирование эффективной финансовой системы, цивилизованных финансовых и фондовых рынков, способных стать инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов.

3. Активизация внешнеэкономической деятельности, интеграция экономики Монголии в мировые хозяйственные структуры.

4. Большое значение будет иметь принятие конкретных мер по под держке мелких и средних предприятий, в т.ч. создание правовой и экономической основы для их деятельности.

4. Последнее десятилетие XX века занимает особое место в истории Монголии: именно в начале 90-х страна круто сменила курс политического развития и вступила на путь широких демократических преобразований, призванных обеспечить монгольскому народу высокий уровень жизни также вхождение страны в мировое общество на новых основаниях. Проведение политической реформы привело к образованию новой структуры управления государством, реальному разделению законодательной, исполнительной и судебной властей, поставило во главе страны президента и однопалатный парламент. Политические преобразования открыли Монголии возможности формирования новой модели социально-экономического развития. Монголия последовательно проходила стадии замены старой экономической системы рыночным экономическим механизмом. Главный результат реформы в Монголии - это упразднение централизованной плановой системы экономического управления и введение основных элементов макроэкономического управления, характерного для рыночной экономики. Ключевыми моментами на наш взгляд являются:

- либерализация цен, было отменено государственное регулирование цен;

- в стране постепенно организовывались рыночные институты - сельскохозяйственная биржа, биржа труда, фондовая биржа;

- важным фактором проведения экономической реформы явилась приватизация собственности в промышленности и сельском хозяйстве и появление широкого класса реальных собственников;

- реформирование финансово-кредитной системы, создание двухярусной банковской системы;

- либерализация внешнеэкономической политики.

Однако, пока механизмы макроэкономической политики, принятые в период реформы, только формируются и мало эффективны. Оживление экономики, как у всех постсоциалистических стран упирается в недостаток инвестиций, неразвитости рыночной инфраструктуры, слабость управления в новых, рыночных условиях и, конечно, в уникальности большой своеобразии самой монгольской экономики.

Другой фактор, который надолго окажет влияние на реформаторский процесс, - это структура экономики. Как было показано, существующая структура экономики не эффективна, а без структурных изменений любая форма экономического управления будет иметь ограниченное значение. Современное состояние экономики свидетельствует: несмотря на улучшение некоторых макроэкономических показателей, экономика все еще находится в слабом состоянии. Поэтому реформаторский процесс будет продолжен.

Поддержка увеличения капиталовложений, которые могли привести к восстановлению экономики, стало основной целью реформы на текущем этапе. Требуется проведение структурных мероприятий вместе с развитием законодательных и институциональных реформ, которые увеличат капиталовложения, мобилизуют больше местных средств и расширят экспорт. Это могут быть общественные капиталовложения, особенно развитие инфраструктуры и экспортного потенциала, развитие частных капиталовложений в государственные программы капиталовложений путем развития различных форм партнерства, что усилит роль бюджета в макроэкономическом управлении.

Интеграция Монголии в мировое хозяйство во многом будет зависеть от социально-экономического развития страны. Поэтому первоочередными задачами Монголии в этой области будут реформирование сети социального обеспечения, увеличение социальных выплат малообеспеченным, поддержка самозанятости и повышения профессиональной подготовки, и научно всестороннее развитие экономики.

5. Благодаря начатой на рубеже 90-х гг. перестройке у Монголии впервые появилась возможность открыть себя мировому сообществу, развиваться, осознавая основные тенденции эволюции человечества и изыскивая наиболее быстрые и надежные пути приближения к передовым странам и народам.

Общую концепцию развития можно сформулировать следующим образом: Монголия будет развиваться, ориентируясь на такие тенденции, как глобальная интеграция и устойчивое развитие, опираясь на богатства людскими силами, скотом и территориями, сохраняя особенности национальной культуры и создавая инфраструктуру.

Стратегия развития Монголии на ближайшие 15—25 лет направлена на создание промышленной страны с относительно самостоятельной, социально направленной, существующей в гармонии с природой, опирающейся на новые духовные и технологические основы, имеющей экспортный характер экономикой, с совершенной политической системой, основанной на демократии, с высоким уровнем культурного и интеллектуального развития.

Один из важных элементов концепции национального развития является структура факторов развития. Фактор, толкающий развитие Монголии вперед, главный двигатель ее прогресса, прежде всего, проявляется в сильных сторонах самой страны. Методологически преимущества национального развития можно расположить следующим образом:

1. Большая территория с природными особенностями, редкими животными, разнообразными растениями;

2. Сравнительно большие запасы земли, пригодные для использования в сельскохозяйственных целях;

3. Традиционное отгонно-пастбищное скотоводство, приспособленное к природе и редкое в мировой практике, а также кочевой образ жизни и цивилизация;

4. Богатство полезными ископаемыми;

5. Относительно высокий уровень образованности населения;

6. Будущие возможности использования рынков соседних стран;

7. Удобное географическое положение, связывающее страны Центральной Азии, Средней Азии и Европы с государствами Восточной, Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии;

8. Возможность производства экологически чистых продуктов с использованием скотоводческого и земледельческого сырья;

Все это составляет положительные стороны национального развития Монголии и определяет сегодняшний облик и завтрашний день Монголии.

Экономическая политика должна опираться на такие абсолютные факторы, как численность населения, разбросанность и скученность, размеры территории, расположение, должна уделять наибольшее внимание созданию такой структуры, в которой бы развивались наиболее целесообразные и перспективные отрасли, должна уже сегодня закладывать основы инфраструктуры, которая бы обеспечивала национальные потребности в настоящем и будущем.

Новая концепция стратегии экономического развития заключается в создании безопасной открытой экономической системы, обеспечивающей в условиях широкой глобализации, охватившей все страны и народы, свою внутреннюю жизнеспособность информацией научно-технологического характера, информацией о внешнем мире, а также в создании рыночных механизмов, соответствующих ей.

Без обеспечения стабильного экономического роста никакие концепции и цели не приведут к положительным результатам. Поэтому проблема обеспечения стабильного экономического роста наряду с другими главными стратегическими вопросами должна обязательно находиться в центре внимания. В этих условиях представляется наиболее важным ускоренное развитие перерабатывающих отраслей, ориентированных на экспорт, опирающихся на высокие технологии и требующие больших интеллектуальных затрат, а также активное участие в региональной интеграции. Даже при опоре на сырьевые богатства, без достижения мировых стандартов в их переработке высокий уровень развития достигнут не будет.

Монголия должна, прежде всего, развивать интеллектуальные и физические возможности своего малочисленного, но сравнительно образованного населения, развивать животноводческие, сырьевые, добывающие отрасли, особенно направленные на экспорт, ускоренно создавать инфраструктуру, развивать производство промежуточного и конечного продукта, создать производство малогабаритных машин, заложить основы в новых отраслях, таких как биотехнология, информатика, компьютерные технологии, генная инженерия.

В этих условиях Правительство должно особое внимание обратить на использование государственного бюджета, инвестиций, иностранные кредиты и помощь для развития человека и инфраструктуры, проводить политику поддержки развития животноводства, переработки его сырья и полезных ископаемых с ориентацией на экспорт, с помощью банков, финансов, таможенных и налоговых механизмов.

В настоящее время Монголия располагает всеми необходимыми предпосылками к тому, чтобы превратиться в развитое демократическое государство с рыночной экономикой, приоритетом прав человека, населением, сохранившим самобытную культуру и традиции, имеющее значительный вес в региональных и международных делах мирового сообщества.