Государственное регулирование современной рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование современной рыночной экономики"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Даниленко Людмила Николаевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ (на примере аграрного сектора)

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АФТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкл -Петербург 2006 г.

Работа выполнена на кафедре экономики и организации бизнеса Псковского государственного педагогического университета им. С.МКирова

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Николайчук Ольга Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Лукичёв Павел Михайлович;

кандидат экономических наук, доцент Пащенко Анатолий Иванович

Ведущая организация:

Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства РАСХН

Защита состоится 7 » ¿/а-» 2006 года в Ж часов на заседании диссертационного совета К-212.232.05 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, 62, ауд.415.

0-0

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. А.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан « а » 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

В.В.Деньгов

аооса ШО

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В настоящее время вопрос о роли государства в экономической сфере жизни общества является актуальным как в связи с изменением характера социально-экономической системы России, так и в связи с изменениями представлений в мировом сообществе относительно роли государственных институтов в функционировании экономических систем. Это означает, что уже сама проблема государственного регулирования экономики является проблемой постановочной, требующей всё новых исследований. При этом есть несколько причин, побуждающих более пристально изучать этот вопрос применительно к аграрной сфере экономики.

Во-первых, обеспечение устойчивых и высоких темпов роста российской экономики видится в приоритетном развитии отраслей, обладающих значительным мультипликативным эффектом, способным создать импульс для экономического роста. К таким отраслям относится сельское хозяйство. В этом контексте кризисное положение в аграрном секторе России нужно рассматривать как один из источников нестабильности в хозяйственном механизме страны.

Во-вторых, противоречиво развивающиеся социально-экономические процессы, запущенные в аграрном секторе России в начале 1990-х тт., требуют теоретического осмысления. Очевидна неудача многих из начатых на селе преобразований. Одна из причин этого - непоследовательность аграрной политики, отсутствие ее научно проработанной концепции. Реформаторское движение не подкрепляется развитием теории, налицо явное отставание в методологической разработке вопросов, касающихся аграрных отношений. Затянувшийся в аграрном секторе переходный период требует усиления продуманного государственного регулирования аграрной сферы. Между тем, в •экономической науке отсутствует ясное понимание возможностей и пределов использования в российских условиях государственного регулирования

аграрного сектора (ГРАС).

В-третьих, Россия является элементом мировой цивилизации, коюрая накопила огромный опыт эффективного государственного регулирования аграрных отношений. Критическое осмысление этого опыта, разумное применение его в российском афарном секторе, с учетом особенностей природно-климатического, исторического и национального характера, может сыграть положительную роль при решении современных проблем сектора. Вместе с тем, вопрос о применимости зарубежного опьпа ГРАС, адаптации ею к современным экономическим возможностям и потребностям России не до конца изучен. Представляется в этой связи, что анализ основных направлений аграрной политики в государствах с регулируемой рыночной экономикой, выявление тенденций ГРАС в рыночных условиях является полезным с точки зрения теории и практики регулирования аграрного сектора экономики России.

В-четвёртых, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в статусе развитой страны накладывает определённые ограничения на внутреннюю аграрную политику и требует перестройки существующей системы государственной поддержки аграрного сектора, соответствующей корректировки направленности его регулирования. Разработанность темы исследования

Многие теоретические и практические вопросы регулирования аграрной экономики нашли отражение в научных трудах таких ученых как, И.Буздалов,

B.А.Воробьев, Р.Гумеров, А.Г.Зельднер, С.В.Киселев, М.А.Коробейников, ПМ.Лукичев, В.В.Милосердое, А.С.Миндрин, В.И.Назаренко,

C.А.Никольский, О.Г Овчинников, Е.В.Серова, И.Г Ушачев, Д.Б.Эпштейн и др Проблемы теоретико-методологического анализа особенностей становления рыночных отношений в аграрной сфере нашли отражение в исследованиях

A.Алтухова, А.Емельянова, М.Н.Малыша, Г Павловой, А.В Петрикова,

B.Т.Рязанова и др. Фундаментальный экономический анализ особенностей функционирования и государственного риулирования систем агробизнеса осуществлен в работах современных зарубежных авторов: К.Вгоокз,

ВХ.РНпсЬЬа^Ь, М.Рпесйэе^ег, Майкоп, СЛоЬпзоп, Л.КлШбоп, М.Ьапц, СИ.Ыака)аша, О. Рааг1Ьег§, ГВ.Репп, М.Тгасу.

Не умоляя ценности и значимости для аграрной науки трудов экономистов-аграрников, по достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что отдельные аспекты проблемы требуют доработки. Выделенная проблема сложна и многогранна, динамична и противоречива. Применение мер государственного вмешательства на аграрном рынке имеет множество оппонентов среди ученых, правительственных чиновников, парламентариев, выражающих недовольство вмеша 1 ельством в действие рыночных механизмов и высокой стоимостью этих мер. Тем не менее, механизмы госрегулирования существуют Сегодня они меняются в связи с требованиями ВТО, задающей новые рамки и условия ограничения государственного вмешательства в экономику. Подойти к проблеме по-новому, проследить эволюцию процесса ГРАС с позиции сравнительно-исторического анализа, переосмыслить известные выводы и результаты — задача необходимая как для экономической теории, так и для хозяйственной практики

Цель диссертационного исследования - проанализировать и обобщить теорию и практику ГРАС в России, в странах с развитой рыночной экономикой и разработать приоритетные направления ГРАС в России для преодоления деструктивных процессов в аграрной сфере.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать в теоретическом аспекте экономическую сущность и структуру современной аграрной экономики;

- изучить теоретические изыскания отечественных и зарубежных ученых по вопросам необходимости и сущности ГРАС в современных условиях;

- обобщить опыт ГРАС в современных зарубежных странах с целью выявления возможности его использования в практике отечественного хозяйствования;

- оценить состояние аграрного сектора экономики России и выявить основные проблемы аграрных отношений в России;

- изучить нормативно-правовое обеспечение практики ГРАС в России;

предложить основные направления государственного аграрного регулирования, следование которым способно обеспечить стабилизацию и формирование факторов послекризисного развития аграрной сферы страны

Объектом исследования является государственное регулирование аграрного сектора современной рыночной экономики. Предметом исследования выступают: совокупность теоретических и практических проблем государственного аграрного регулирования в условиях современного рынка, тенденции и направления регулирующего воздейс!иия государства на социально-экономические процессы и отношения в аграрном секторе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, фундаментальные положения экономической теории, разработки научно-исследовательских учреждений РФ, нормативно-законодательные акты государственных органов по развитию АПК, программные документы органов государственного управления экономикой. Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной и региональной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, фактические данные, содержащиеся в монографиях ученых-экономистов, статьях и периодических изданиях.

При написании диссертации были использованы следующие методы исследования: анализа и синтеза, позитивный и нормативный, экономического моделирования, индукции и дедукции, статистический, сравнения и аналогий, сравнительно-исторического анализа, обобщений, монографический. Обоснование приоритетных направлений совершенствования ГРАС строилось на абстрактно-логическом и экспертном методах.

В диссертационном исследовании получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- систематизированы научные взгляды и методологические подходы к сущности ) осударственного регулирования экономики, конкретизированы отдельные элементы его понятийного аппарата, предложен авторский подход к определению государственного регулирования экономики как системы институтов и мероприятий, обеспечивающих устойчивое, эффективное функционирование экономики в соответс гвии с целями социально-экономического развития;

раскрыты принципиальные изменения, произошедшие п аграрной структуре в связи с «технической революцией» и интеграционными процессами в аграрном секторе развитых стран во второй половине XX века;

обобщена теоретическая с трона вопроса о необходимости государственного регулирования аграрного сектора в рыночных условиях как с «традиционных» позиций аграрного протекционизма, так и с позиции многофункционального характера сельского хозяйс!ва, а также с учетом «субъективного фактора», задействованного в процессе регулирования;

- систематизированы направления и инструменты государственного регулирования аграрного сектора, выявлены противоречия и недостатки различных инструментов регулирования;

- на основе анализа специфики аграрных отношений в России аргументирован тот фак!, что кризис аграрной сферы России явился следствием несовпадения политики рыночного реформирования, опирающейся на перенесение «западных» форм хозяйствования и отношений на российскую почву, с ограничителями (историческими, ментальными, хозяйственными и т.д.), присутствующими в экономическом строе страны;

- предложена концепция формирования экономической политики государства на примере аграрного сектора экономики, обоснованы направления государственного аграрного регулирования, следование которым способно обеспечить остановку деструктивных процессов в аграрном секторе, решить социальные вопросы на селе, сохранить благоприятную экологическую обстановку.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное исследование развивает недостаточно разработанное в экономической теории актуальное научное направление и способствует теоретическому обоснованию тенденций развития аграрных отношений и практики государственного аграрного регулирования в современных рыночных условиях. Теоретические положения диссертационного исследования используются в процессе преподавания курса «Экономическая теория» и могут быть использованы при чтении курсов «История экономических учений» «История экономики», «Государственное регулирование рыночной экономики». Выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке Концепции социально-экономического развития, Концепции стабилизации и формирования факторов развития аграрного сек гора экономики.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Субрегиональное сотрудничество в регионе Балтийского моря после расширения ЕС: проблемы и перспективы» (Псков, 2005 г.); научно-практическом семинаре «Социально-экономический потенциал СевероЗападного ФО и реализация его конкурентных преимуществ» (Псков, 2004г.); межвузовской научно-практической конференции «Потенциал Псковской области в экономике, управлении и решении социальных проблем: 2004» (Псков, 2004 г.); на научно-практической конференции с международным участием «Северо-Западная Россия и Белоруссия: вопросы экологической, исторической и общественной географии» (Псков, 2003).

Основные результаты исследования отражены в 6 публикациях общим объёмом 2,4 п.л.

Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографии. В тексте диссертации основные положения и выводы проиллюстрированы 14 таблицами и схемами. В заключении приведены основные выводы работы Список использованной литературы содержит 230 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, степень её разработанности, формулируются цели и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, методы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В качестве подхода к структуризации основного содержания исследования диссертантом был выбран теоретико-прикладной подход. В соответствии с этим подходом, на первом этапе рассматриваются общетеоретические аспекты ГРАС в рыночной экономике На втором этапе анализируется и обобщается практика ГРАС за рубежом с целью выявления основных тенденций аграрного регулирования и возможностей использования зарубежного опыта госрегулирования в России. На третьем этапе, для выявления основных проблем развития аграрного сектора и постановки целей его государственного регулирования, проводится системный анализ состояния аграрной сферы, специфики аграрных отношений, текущей аграрной политики в России. На четвертом этапе, «отталкиваясь» от выявленных проблем и поставленных целей, а также с учетом детерминантов государственного воздействия на социально-экономические процессы в аграрном секторе, диссертантом определяются, обосновываются и конкретизируются приоритетные направления ГРАС в России. Логика изложения диссертационного материала соответствует предложенному автором механизму ГРАС (см. рис. 1).

В первой главе работы - «Теоретические основы государственного регулирования аграрного сектора» рассматриваются структура и особенности современной аграрной экономики, сущность и необходимость ГРАС, анализируются направления и инструменты современного аграрного регулирования в западных странах. Понятие «аграрный сектор» (аграрная сфера, аграрная экономика) в экономической литературе имеет двоякий смысл. В узком смысле это собственно сельское хозяйство, т.е. производство продуктов питания и сельскохозяйственного сырья. В широком смысле под

аграрным сектором понимают совокупность отраслей экономики, тесно связанных с сельским хозяйством (агропромышленный комплекс, агропродовольственный комплекс, агробизнес).

Модель

Аграрная стратегия

X

Анализ состоят* аграрюй сферы экономики а аспектах

материальна технической

финансовой

институциональном

инфраструктурном

социальном

Направления грас

Анализ специфми аграрных отношений ■«опрос о собствен юсти на милю вопрос и фирмах аграрного производства -вопрос агрикультуры -социапьти вопрос

| Отбор наиболее экачимыхпробнвм т аграрного с-еятора

Анализ текущей прашиш ГРАС и специфики аграрной >

Зарубеяиыи опыт грас

Детерминанты государств т+схо вмешательства

1Z

МЕРОПРИЯТИЯ

гх:

Рис 1 Структура механизма государственного регулирования аграрного сектора России

Во второй половине XX века, с переходом на «машинную» стадию, основными тенденциями развития сельского хозяйства выступают его интеграция в народнохозяйственный механизм, коренное изменение форм общественного обмена между сельским хозяйством и промышленностью. При этом, являясь ключевым компонентом АПК, сельское хозяйство становится всё более зависимым от отраслей первой и третьей сферы, а его доля сокращается и в ВВП, и в численности занятых, и в основных фондах. Для сельскохозяйственных предприятий, которые не охвачены интеграцией, условия существования и конкуренции ухудшаются. И хотя преобладающей формой сельхозпроизводства в аграрном секторе развитых стран остаются индивидуальные семейные фермы, тенденция дальнейшего переплетения промышленности и сельского хозяйства позволяет сделать вывод, что в

ближайшие годы значение вертикальной интеграции будет возрастать, а качественное изменение материально-технической базы сельского хозяйства будет иметь результатом дальнейшее падение роли земли ь процессе аграрного производства, что, возможно, будет означать исторический конец сельского хозяйства в его «традиционном» понимании.

Вместе с тем, для многих стран с развитой рыночной экономикой характерно активное участие государства в воспроизводственном процессе агропродовольственного комплекса. В большинстве стран действуют дорогостоящие системы государственного аграрного регулирования. Средняя корова в ЕС получает субсидий в год больше, чем среднегодовой доход половины населения планеты. Фермеры в штате Айова получают больше денежной помощи от государства, чем вся Африка получает помощи от Мирового банка'. Закономерно задать вопросы: почему именно аграрный сектор, составляющий в развитых странах незначительную и все убывающую долю национальной экономики, привлекает к себе огромные финансовые средства? Насколько весомы и обоснованны аргументы pro et contra его государственной поддержки? Исследователи (В.А.Воробьев, В.В.Милосердов, О.Г.Овчинников и др.) отмечают, что большая часть мер государственной поддержки ориентирована на сельское хозяйство. В меньшей степени проводится вмешательство государства в сферу переработки и ещё в меньшей степени в деятельность I сферы АПК. Следовательно, вопрос о необходимости ГРАС сводится к более узкому вопросу о необходимости поддержки собственно сельхозпроизводства.

Разработка в диссертационном исследовании проблемы ГРАС потребовала уточнения таких понятий, как «государственное регулирование», «управление», «аграрная политика», поскольку в научной литературе (в работах В.С.Елисеева, С.В.Киселёва, А.Е.Романова, Я.Собоня и др.) встречаются разные подходы к пониманию, как сущности, так и взаимосвязи между этими категориями. Сопоставив разные точки зрения, автор приходит к

' Лукичев, П M Государственное регулирование аграрной сферы - СПб ' НИИХ СПбГУ, 1999 С 97

выводу, чю управление и регулирование - это разные механизмы воздействия на экономику, посредством которых государство может выполнять как системообразующую, так и корректирующую функции.

Важные категории при изучении современных регулятивно-управленческих отношений - «институты» и «трансакционные издержки» Задача государства, как института рыночной экономики, - минимизировать трансакционные издержки, создавать институциональные рамки для бизнеса, так как именно институты влияют на то, как одинаковые меры госрегулирования в разных странах приводят к различным результатам Используя институциональный подход, автор предложила свой вариант определения понятия ГРАС, как системы институтов и мероприятий, обеспечивающей устойчивое, эффективное функционирование аграрной экономики в соответствии с целями социально-экономического развития страны.

Цели и принципы ГРАС формулирует аграрная стратегия, которая характеризует основные положения деятельности государства в аграрной сфере. Опирающаяся на соответствующее законодательство, аграрная стратегия находит своё конкретное воплощение в аграрной политике. А сама аграрная политика воплощается в жизнь посредством ГРАС. Согласно такой логике, предложенной Д.Б.Эпштейном2, государственное регулирование выступает важнейшим принципом, приводящим механизмом аграрной политики. Принимая такой подход, диссертант не разделяет точку зрения И.Д.Рудая, полагающего, что ГРАС следует считать одним из направлений аграрной политики3.

В диссертации отмечено, что в настоящее время категория «аграрная политика» не имеет устоявшегося и воспринимаемого всеми определения. Отсюда различное понимание её роли и места в процессе преодоления кризисных явлений в аграрной экономике. Так, согласно методике ОЭСР,

7 Эпштейн Д Б Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку (Теория и методы) в 2-х ч. СПб , 1993 4 1-С 132-133

3 Рулай, И Д Парламентарии о земле и крестьянах - М РАСХН, 2004 - С 285, 288

12

аграрная политика делится на сельскохозяйственную полтику (проводится в пользу производителей) и продовольственную (осуществляется в пользу потребителей). Французская школа рассматривает термин «аграрная политика» в широком и узком смысле. Е Е Жоголева отмечае!, чю аграрная политика включает в себя четыре направления: продовольственное, сельскохозяйственное, агропромышленное и внешнеторговое4.

Диссертантом подчеркивается, что при таких подходах к пониманию аграрной политики акцентируется экономический аспект и явно не учитываются непродовольственные функции сельского хозяйства (благоприятная окружающая среда, процветающее население, развитие сельских территорий, поддержание традиций, обычаев и т.д). А значит, возникают вопросы. Охрана окружающей среды должна присутствовать в качестве направления аграрной политики, или же должна проводиться особая экологическая политика? Социальные проблемы на селе должны решаться в русле социальной политики или социального направления аграрной политики? В рамках концепции многофункциональности сельского хозяйства 01ВС1 однозначен - это всё задачи аграрной политики, отмечает автор.

В научных работах даются «стандартные» обоснования государственного вмешательства в аграрную экономику, основанные либо на специфических особенностях сельхозпроизводства и социально-экономической структуры аграрного сектора, либо связанные с несовершенствами рыночного механизма в регулировании отдельных аспектов деятельности рынка («провалы рынка»). Обобщив эти доводы и «наложив» их на современную концепцию многофункциональности сельского хозяйства, диссертант выделила четыре группы аргументов обоснования государственной поддержки афарного сектора: 1) аргументы, связанные с продовольственной безопасностью страны; 2) аргументы, связанные с ценами и доходами в сельском хозяйстве; 3) природоохранные аргументы; 4) аргументы, связанные с развитием сельских территорий.

4Жоголева, Е Е Методология разработки приоритетов аграрной политики России -М Инфор-к, 1996 - С 79

13

Проанализировав эти аргументы, выяснив позиции ученых по рассматриваемому вопросу (П.Линдерта, У.Лиферта, Е.В.Серовой, Р.Барра, Д.Г.Джонсона, М.Фридмана и др.) автор приходит к выводу, что две первые группы аргументов далеко не бесспорны. В частности, для достижения продовольственной безопасности существуют альтернативы курсу на самообеспечение (например, создание страховых запасов, в том числе за счет импорта). Ь.В Серова, например, считает, что единственный путь повысить продовольственную безопасность страны состоит в обеспечении макроэкономической стабилизации, роста экономики и доходов населения5.

С точки зрения автора, продовольственная безопасность но общественное благо, схожее с национальной обороной Продовольствие является фактором жизнеобеспечения населения страны, фактором, определяющим качество её грудовых ресурсов. С этих позиций, сельское хозяйство выступает стратегической отраслью национальной экономики Диссертант стоит на позиции тех экономистов-аграрников, которые считают, что издержки на осуществление государственного регулирования цен и доходов - это плата, которую общество (государство) несёт за стабильность на продовольственных рынках.

Третья группа аргументов представляется более приемлемой в пользу государственного вмешательства в аграрные отношения, с точки зрения экономики общественного сектора, которая рассматривает в качестве одного из мотивов экономической деятельности государева наличие экстерналий. Вместе с тем, ещё Р.Коуз писал, что «само по себе существование экстерналии не дает основания для правительственного вмешательства»6. Диссертант отмечает, что в последние годы в рамках экономических теорий гражданского общества (H.Hansmann, B.Dollery, Е.James) подчеркивается роль организаций гражданского общества как механизма интернализации внешних эффектов,

5 Серова, Е Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России // Вопросы экономики -1996 -№7 - С. 88-100

6 Коуз, Р Фирма, рынок и право М Дело, 1993 -С 27

создаваемых всеми производителями, включая и государство7. Серьезного внимания, с точки зрения автора, заслуживают ар)ументы в пользу ГРАС, связанные с развитием сельских территорий и сельских сообществ. Если в регионе нет социально-экономической инфраструктуры, то такой регион не является привлекательным для бизнеса Это усугубляет проблемы сельской безработицы, низкого уровня доходов сельских жителей.

Автор отмечает, что государство в процессе аграрного регулирования вовсе не выступает «нейтральным передаточным устройством», перераспределяющим государственный бюджет между отдельными секторами экономики. В соответствии с выводами теории общественного выбора, цели экономической политики определяются в рамках политического процесса принятия экономических решений через политические и бюрократические институты общества, и могут быть никак не связаны с эффективностью. Так, Г.С.Беккер предложил модель политической конкуренции между группами давления, борющимися за возможность с помощью государства перераспределять доходы общества в свою пользу8. В диссертации подчеркивается, что формирование аграрной политики подвержено сильному влиянию тех, кто прямо или косвенно выигрывает от ГРАС (политики, бюрократы, аграрное лобби и др.).

Автор присоединяется к мнению ученых, которые считают, что слишком сложно и дорого для человека получить неискаженную информацию о том, как исполняется аграрная политика, каково сосшяние дел в сельском хозяйстве и полагает, что гипотеза о «рациональном неведении» важна для понимания того, почему сельхозпроизводители получают поддержку отнюдь не содействующую росту аллокативной эффективности, подтверждая тем самым идею, что государственное регулирование - это результат политических процессов, и оно часто не поддерживается экономической наукой. Автор приходит к выводу, что необходимость ГРАС обосновывается как объективными факторами, так и

7 Аумн, Л Тамбовцев, В Экономическое значение гражданского общества//Вопросы экономики ^00*) №> 5 -С 28-49

* Беккер, Г С Человеческое повеление экономический подход - М ГУ ВШЭ, 2003 - С 656

15

«субъективным» фактором, группами интересов, которые довольно удачно прикрывают свой личный интерес общественными потребностями, связанными с сельскохозяйственным продуктом.

Изучая опыт ГРАГ в рыночных странах, диссертант отметила разнообразие моделей регулирования, применяемых различными государствами и выделила десять направлений, по которым ведется ГРАГ в большинстве стран с рыночной экономикой Реализация этих направлений достигается с помощью различных инструментов (см. табл 1), что обеспечивает национальным системам ГРАС гибкость и адаптивность. Вместе с тем, в диссертации отмечена противоречивость отдельных направлений и обращено внимание на тот факт, что государственное реагирование, решая одни проблемы аграрного сектора, порождает другие. При этом автор делает вывод, что теоретически невозможно доказать преимущества одних направлений ГРАС перед другими, поскольку при этом исследователь сталкивается с несопоставимыми оценочными суждениями различных людей с важности реализации тех или иных направлений, достижения тех или иных целей госрегулирования для повышения общественного благосостояния.

В рамках концепции «многофункциональности сельскохозяйственной деятельности» идеологи современной аграрной политики обращают особое внимание на тот факт, что данная политика имеет в качестве конечной цели интересы всего общества, а не только защиту интересов сельхозпроизводителей, что задачи современной аграрной политики выходят за рамки сельского хозяйства. Изменение задач аграрной политики и применение новых инструментов означает переход к комплексной политике регулирования всей системы социально-экономических отношений связанных с проблемами сельского хозяйства. Современная аграрная политика решает проблемы не только сельского хозяйства как отрасли, она переросла в политику «для сельского пространства».

Таблица 1

Основные направления и инструменты государственного регулирования аграрного сектора в рыночных ______условиях__

Направления регулирования Инструменты регулирования

1 Ценовая политика • Установление базовой (условной, целевой) цепы - установление пределов oí клонения цен, - разностные платежи, - товарные интервенции, - прямые исновые субсидии сельхозпроизводителям

2 Планирование объемов сельскохозяйственного ироизволс гв<1 -Программы вывода земель из оборота, - прямое квотирование объемов производства, -стимулированиевнедрения экстенсивных [ехнологий

3 Защита отечественных рынков и производств - Таможенные пошлины и импортные тарифы, экспортные субсидии, - лицензирование экспорта и импорта, поддержка устойчивого продово1ьственного спроса населения - маркетинговое обслуживание, - сантаримс и ветеринарные ограничения по хачссву продовольствия установление стандартов качества

4 Политика доходов сел ьхозпроизвод ителе й - Компенсация издержек производства - компенсационные плагежи на основе целевых цен - компенсационные платежи фермерам, проживающим в «неблагоприятных» peí ионах. - повышение уровня человеческого капитала в аграрном секторе

5 Финансово-кредитная пони гика - Субсидирование ресурсом для дгропроизводо на - льготное кредитование сельхозпроизводителей. - страхование фермерских хозяйсз в

ó Эколо1 ическая политика - Контроль id (.охранением национальною аграрного фонд* земель, - поддержка органического земледелия и экстенсивных технологий. • «связанный» характер поддержки сельхозпроизводителей - ветеринарный, фитосанитаный и пр контроль

7 Структурная поли!ика -Совершенствование арендного *аконоаа1едьства и пракгики арендного jcm леполыован ия. - инвестиционная консультационная и пр помощь «перспективным» фермам • мероприягия в рамках социально! о обеспечения, - ирофаммы развития новых сфер занятости на селе

S Peí ионалг.ная политика Программы развития сельских районов, • создание сельской производств! ной и социальной инфраструктуры

9 Фискальная почитика - Льготное подоходное налогообложение фермеров - механизм ускоренной амортизации в агропроизводстве - льготы по косвенным налогам, - !ыоты по капиталовложениям и повышенное налогообложение использования наемного труда, программы «взаимного финансирования» через систему сборов с сельхозпродукции

!0 Научно-кадровая политика - Финансирование агарной науки, научных исс 1едований - ор1анизация системы подготовки и переподготовки кадров, - формирование рынка нововведений, • система информационно-консультационного обслуживания агропроизводителей

По мнению диссертанта, изменение подходов и направлений ГРАС, за последние два десятка лет, явилось следствием перемен в структуре аграрной экономики. В результате «технической революции», интеграционных процессов в сельском хозяйстве, аграрная отрасль больше не является хронически нестабильной Основой современного сельского хозяйства являются крупные коммерческие фермы, по сути - агропредприятия, которые не нуждаются в расширении государственного вмешательства. С усилением

процессов интеграции агропромышленного производства проблема «монополистического окружения» ферм предприятиями I и III сфер АПК теряет былую актуальность Основными проблемами аграрной сферы признаются не производственные, а социальные, природоохранные. Новый взгляд на экономическую сущность аграрного сектора потребовал корректировки направлений ГРАС (не на расширение сельхозпроизводства, а на инвестиции в исследования и продвижение продуктов на рынки, на развитие сельской инфраструктуры, природоохранные мероприятия), что предполагает не только сокращение финансовых вливаний в аграрный сектор, но и требует изменения психологии и философии сельхозпроизводителей.

Автор согласна с исследователями, которые считают, что в России произошло размывание слоя сельхозпроизводителей как экономического класса со своими выраженными интересами9. Это можно оценивать негативно, но в этом может заключаться залог индустриализации российского сельхозпроизводства и состоять преимущество российской аграрной структуры перед аграрной экономикой западных стран, в которых фермерский сектор оказывает внутреннее сопротивление процессам капитализации.

Во второй главе диссертационной работы «Анализ и оценка состояния аграрной сферы и практики государственного аграрного регулировании в современной России» автор изучает состояние современной аграрной сферы России, особенности аграрных отношений и аграрной политики в России, нормативно-правовую базу государственного аграрного регулирования; выделяет и освещает ключевые проблемы теории и практики аграрных преобразований в России. В диссертации на основе большого фактологического материала проанализировано социально-экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сделан вывод, что в начале 1990-х гг., под влиянием в основном политических факторов, были выбраны направления проведения аграрных преобразований, в результате реализации

9 Новые тенденции в аграрной политике и преодоление аграрного кризиса в меняющейся России Сборник / Под рея Фрумкина Б Е - М ИМЭПИ РЛН, 2003 - 246 с

которых состояние сельского хозяйства значительно ухудшилось, произошла натурализация хозяйственной деятельное ги, деквалификация работников. Но и сегодня, спустя полтора десятка лет после запуска аграрной реформы, деградационные процессы в аграрной экономике продолжаются.

По мнению диссертанта, своеобразие современного состояния аграрной сферы России состоит в том, что кризис в сельском хозяйстве утратил свое классическое понимание (когда в процессе циклического развития создается и накапливается потенциал для перехода к последующей фазе развития) и перерос в развал. Анализ результатов проведенных преобразований заставляет автора сделать вывод о невозможности для аграрного сектора страны самостоятельно выйти из кризиса. Что касается сложившейся к настоящему времени в России структуры собственности и хозяйствования, то те негативные экономические результаты, которыми обернулась приватизационная политика, не могут ее закрепить как окончательную до тех пор, пока она не приобретет способности переломи 1ь кризисные процессы.

Диссертант отмечает, что аграрные реформы реализуются через государственное регулирование, которое изменяет внешнюю среду, в которой действуют экономические субъекты и, приспосабливаясь к этим переменам, производители трансформируют свое экономическое поведение. Поэтому успех реформы зависит как от государственной политики - четкости поставленных целей, выверенных направлений, последовательности в осуществлении преобразований, так и от обратной реакции производителей. В диссертации сделан вывод, что отсутствие чёткой аграрной стратегии, консенсуса в отношении выбора модели аграрных отношений не позволило создать полноценную правовую базу развития аграрного сектора. Аграрное законодательство носит противоречивый, непоследовательный характер, а реальная практика не соответствует декларируемой идеологии.

Вместе с тем, фактором, тормозящим преобразования в сельском хозяйстве, выступает консерватизм крестьянства. Внедрение новых аграрных отношений, шло без учета сознания и психологии российского крестьянства.

19

Значительная часть деревни индифферентна к новым хозяйственным формам. Для нее характерна ориентированность на старые, коллективные формы производства, негативное отношение к наемному труду на частное лицо Но все попытки перестроить экономику сектора без изменений в человеке остаются безуспешными.

Автором выделены и освещены проблемы, определяющие современный облик отечественного агропродовольственного хозяйства, с которыми связано формирование главных угроз его перспективному развитию: сокращение производственно-технического потенциала отрасли и деградация земель, тяжелое финансовое положение сельхозтоваропроизводителей; проблема межотраслевого диспаритета цен, ценообразования и распределения доходов от продажи конечной продукции между участниками «продовольственной цепочки»; неразвитость инфраегруктуры аграрного рынка, его информационного обеспечения; существование значительного теневого сектора на всех сегментах аграрного рынка; проблемы демографического, кадрового потенциала в аграрном секторе, сельского социального развития.

В работе рассмотрены и оценены подходы и инструменты государственного воздействия на решение вышеперечисленных проблем и сделан вывод, что для остановки деструктивных процессов в аграрной сфере страны требуются пересмотр теоретических постулатов, лежащих в основе аграрной политики, уточнение целей хозяйственных преобразований в аграрном секторе и корректировка направлешюсти аграрной политики. Важнейшим пунктом в механизме принятия решений по аграрной политике является определение приоритетных направлений воздействия государства на процессы и отношения в аграрном секторе, которые вытекают из состояния аграрной сферы России, учитывают текущую проблематику аграрных отношений, опираются на прогрессивный зарубежный опыт ГРАС.

Для обоснования таких направлений автор в третьей главе «Совершенствование системы государственного регулирования аграрного сектора экономики России» рассмотрела возможность использования

зарубежного опыта государственного аграрного регулирования в практике отечественного хозяйствования. Диссертант приходит к выводу, что мировой опьп настолько многообразный и взаимоисключающий, что в нем можно найти подтверждение самым разным и диаметрально противоположным хозяйственным решениям. В любом случае, опыт, накопленный одной страной, может быть использован в другой стране лишь в виде общих принципов и в той части, в какой совпадают экономические и политические условия в стране заимствования опыта и в стране его использования. Ограниченная возможность использования в России зарубежного опыта аграрного регулирования объясняется, прежде всего, различием социально-экономической среды (бизнес-окружения) агросферы России и стран Запада.

Изучая зарубежную практику ограничения государством прав частной собственности на землю, автор приходит к выводу, что для российских условий позитивные изменения в сельском хозяйстве следует связать не с институтом частной земельной собственности, а с разгосударствлением, т.е. с передачей функций управления трудовым коллективам при сохранении за государством титула земельного собственника В диссертации подчеркивается необходимость системно оценивать эффективность двух типов земельного рынка (рынка на основе продажи земли в собственность и рынка продажи прав аренды). Для России лучше было бы ориентироваться на тип земельного рынка, основанного на продаже права аренды земли при сохранении ее в государственной собственности По мнению автора, имеет смысл, исходя из экономических соображений, вернуться к оценке обоснованности передела государственной земельной собственности. Если будет понята целесообразность (для российских условий) приоритета государственной собственности на земельные ресурсы в сочетании с частной собственностью на другие средства производства, то, возможно, потребуется применение непопулярных мер и возврат долей в собственность государства через ужесточение системы налогообложения собственников земли.

Урок зарубежного опыта ГРАС заключается и в том, что не следует, как недооценивать, так и абсолютизировать возможности государства в регулировании аграрной сферы Исследователи отмечают, что роль государства значима в таких направлениях регулирования, как развитие сельской инфраструктуры, исследование и образование, внешняя торговля. В то же время господдержка цен и доходов имеет противоречивые последствия

Предлагая и обосновывая перспективные направления ГРАС в России диссертант опиралась на подход П.М.Лукичева, считающего, что при разработке направлений государственного регулирования, главной целью является нормализация функционирования отдельных сторон жизнедеятельности аграрного сектора10. В «сжатом» виде предлагаемые автором направления и соответствующие им мероприятия ГРАС, а также ожидаемые эффекты, представлены в таблице 2.

С точки зрения автора, в нормализации функционирования нуждается, прежде всего, социальная сторона жизнедеятельности аграрного сектора Тотальное ухудшение социальной ситуации на селе подрывает основы долгосрочной перспективы развития сектора, становится геополитической угрозой. В последние месяцы СМИ пишут о социальном повороте в политике государства, знаменуемом «четырьмя национальными проектами». В рамках четвертого «национального проекта», улучшение жизни на селе и развитие агропромышленного производства объявлены «безусловным приоритетом» Однако, по оценке исследователей, «...на такой «мелочевке», как ипотека, лизинг и т.п., действительный национальный проект возрождения., агропромышленного производства и современного социального обустройства села, сформировать нельзя»". По мнению диссертанта, в рамках четвертого «национального проекта» речь идет не о страте! ических направлениях развития аграрного сектора российской экономики, а лишь о механизмах их реализации

10 Лукичев, П М Государственное регулирование аграрной сферы - СПб НИИХ СПбГУ, 1999 - С 166, 170 "Батчиков, С Выдвижение «приоритетных национальных проектов», шаг к долгожданной социальной переориентации реформациониого курса7//Российский экономический журнал -2005 №9-10 -С 24

I аб шца2

Основные направления и мероприятия государственною регушрования аграрного сектора в современной России

Мероприятия Ожидаемые эффекты

Отраслевая политика

Восстановление производства зерна -развитие эффективной системы сбыта, в том числе товарных бирж и оптовой торговли, -развитие федерально-региональных систем входа товаропроизводителей в сисгсмы электронной торговли, развитие транспоржои инфраструктуры Восстановление животноводства Корректировка отраслевой структуры сельского хозяйства но природным зонам Снижение доли посредников и увеличение дели сельхошроизводителей 8 прибавочном продукте Снижение коррупции, произвола локальных монополий Мультипликативный эффект ъ друтх отраслях Повышение экспортных возможностей сельскою хозяйства Объективность формирования цен и снижение их для пот реби гелей Обеспечение финансовых гараший биржевых операций Смягчение ненового диспаритета Увеличение спроса на зерно восстановление заброшенных сельхо ¡земель

Внешнеэкономическая политика

Выработка и продвижение экспортной сельхозпрофаммы Корректировка мер поддержки и соо>всклвии с требованиями ВТО Аккумулирование средств полученных егг экспортно-импортных операций в Фонде поддержки сел ьхозпро изводителей Развитие экологического сельхозпроизводства Укрепление экспортного потенциала сельского хозяйства Предсказуемость юсударсгвснных задач и приоритетов в аграрной сфере Обеспечение финансовой базы поддержки сел 1 ьхо зпроизводства Улучшение репутации отечественного продовольствия на внутреннем и внешнем рынках Формирование стандартов ведения сельхозпроизводства

Технологическая политика

Создание государственных внедренческих служб Создание усювий для подъема отечественного сельскохозяйственного машиност роения Поддержка предприятий дилерской службы 1 (оддержка рынка подержанной техники Совершенствование лизинговых схем Создание условий для широкого использования сельхозпроизводителями достижений НТП Улучшение обеспеченности аграрного сектора эффективными материально-техническими ресурсами Снижение ценового диспаритета Снижение пен на средства производства и предметы труда для аграриев

Структурная политика

Становление рыночной инфраструкч уры Поддержка предпринимательских союзов в аграрной сфере Содействие развитию кооперации и вертикальной интеграции в аграрном секторе Восстановление институт кошрактации Создание государственных информационно- консультационных стужб Снижение коррупции, уменьшение объема теневых операций Усиление институтов (ражданскою общества Лоббирование интересов сельхозпроизводителей в «коридорах власти» Смягчение проблемы диспаритета пен Увеличение потенциала наличных ресурсов Устранение посреднических звеньев в продвижении продукции Ускорение процесса вовлечения сельхозпроизводителей в рынок

Финансовая политика

Совершенствование структуры финансовой поддержки сельского хозяйства Возрождение сельской кредитной кооперации Апробирование программы «невозвратных займов» Преодоление негативных тенденций в динамике бюджетной поддержки аграрного сектора России Повышение эффективности использования бюджетных средств Финансовое содействие развитию аграрной инфраструктуры Улучшение финансовых условий производства. Поддержание доходов сельских товаропроизводителей Сохранение единого экономического пространства страны

Социальная политика

Формирование политики альтернативной занятости Развитие сельской социальной и производственной инфраструктуры | Усиление роли малою бизнеса в сельской местности Усиление социально-правовой защищенности лиц. занятых в ЛПХ Становление МСУ «'Состыковка» аграрной политики с демографической геополитической и политикой занятости Повышение уровня доходов сельчан Стабилизация сезонных ко 1ебаний доходов в отрасли Повышение эффективности использования трудовых ресурсов села Улучшение кпчества жизни в сельской местности Предотвращение нежелательных миграционных процессов Активизация внутренних резервов села. Повышение политической активност и селян Предотвращение обезлюдивания сельских территорий

Для превращения же развития аграрной сферы в действительный

приоритет народнохозяйственного роста необходимо не только увеличить

бюджетное финансирование сельского хозяйства, но и скорректировать структуру бюджетных затрат. Следует различать помощь селу и помощь сельскохозяйственному производству Аграрная политика в нашей стране, как правило, была ориентирована на сельхозпроизводство, и в этом автор видит принципиальную ошибку.

Даже при самых разумных усилиях государства невозможно, ориентируясь только на производственную функцию, решить задачу создания эффективного агропромышленного производства. Решается она только когда есть ориентация на более высокую цель - превращение российской деревни в благоприятную среду для воспроизводства нации и культуры

По мнению диссертанта, необходимо смещение акцентов с аграрной политики поддержки сельхозпроизводства на политику «для сельского населения», «для сельского пространства». Такое смещение соответствует прогрессивному зарубежному опыту аграрного регулирования и диктуется необходимостью трансформации системы ГРАС в России в рамках выполнения страной своих международных обязательств после присоединения ее к ВТО

Автор вполне осознает, что проблема ГРАС в рыночной экономике настолько сложна и масштабна, что оставляет мало шансов на выработку предельно ясных и окончательных ответов на все поставленные в работе вопросы. И все же будущие перспективы аграрного сектора России, по мнению автора, должны быть увязаны не со стихийным процессом самоорганизации активной части населения и переходом ресурсов общества из одних рук в другие до тех пор, пока они не приобретут так называемого «эффективного собственника», а с созданием рыночной экономики, социально-регулируемой в соответствии с российскими условиями хозяйствования и историческими традициями.

Основные положения и результаты диссертационного исследования

опубликованы в следующих печатных работах автора:

Учебные пособия:

1. Даниленко, JI.H. Аграрная политика / Региональная социально-экономическая политика' разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / Авт. колл. под рук. Вертешева С.М., Рохчина

B.Е. СПб. Изд-во СПбГПУ, 2003. - С 90-105. - 0,94 п.л.

Статьи и тезисы докладов:

1 Даниленко, Л.Н. Сельскохозяйственная деятельное ib и экология, основания для государственного вмешательства (статья) // Северо-Западная Россия и Белоруссия: вопросы экологической, исторической и общественной географии Материалы общее 1венно-научной конференции с международным учааием (Псков, 27-28 ноября 2003 г.) Статьи и тезисы. - Псков, 2003. - С. 286-288.-0,18 пл.

2 Даниленко, Л.Н. К вопросу о формах аграрного хозяйства в рыночной экономике (тезисы) // Молодежь - науке. Тезисы докладов научной конференции аспирантов и студентов ПГПИ, апрель, 2004 г. Т 5. Псков, 2004,-

C.98-99. - 0,13 п.л.

3. Даниленко, Л.Н. К вопросу о частной земельной собственности в России (сга1ья) // Современные проблемы экономики и уиравпения народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 12 / Редколл ■ Е.Б.Смирнов и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - С. 29-33. - 0,25 п.л.

4 Даниленко, Л Н. Совершенствование государственной системы управления АПК в России (статья) // Сборник докладов и тезисов научно-практической конференции «Потенциал Псковской области в экономике, управлении и решении социальных проблем: 2004». - Псков, 2004. - С. 92-96. -0,31 п.л.

5. Даниленко, Л.Н. О корректировке региональной аграрной политики (статья) // Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-методической конференции «Филиалы государственных вузов в развитии системы качества высшего экономического образования (Псков, 12-13 мая 2005 г.)» - Псков, 2005.-С 207-216.-0,63 пл.

Подписано в печать 10.04.2006. Формат 60x84/16 Печать ризографическая Заказ №694 Объем 1,51 п.л Тираж 100экз

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 193123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д 62.

¿oo6 А 3-Í60

*-9l60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Даниленко, Людмила Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования аграрного сектора.

1.1. Структура и особенности современной аграрной экономики.И

1.2. Сущность государственного регулирования экономики и концептуальные основы аграрного протекционизма.

1.3. Основные направления и инструменты государственного регулирования аграрного сектора в условиях современного рынка.

Глава 2. Анализ и оценка состояния аграрной сферы и практики государственного аграрного регулирования в современной России.

2.1. Аграрные преобразования и нормативно-правовое обеспечение государственного регулирования аграрного сектора экономики России.

2.2. Особенности аграрных отношений и аграрной политики в России.

2.3. Ключевые аграрные проблемы и аграрная политика.

Глава 3. Совершенствование государственного регулирования аграрного сектора экономики России.

3.1. Использование зарубежного опыта государственного аграрного регулирования в практике отечественного хозяйствования.

3.2. Приоритетные направления государственного регулирования аграрного сектора в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование современной рыночной экономики"

В настоящее время вопрос о роли государства в экономической сфере жизни общества, о целях, методах, направлениях государственного регулирования экономики является актуальным как в связи с изменением характера социально-экономической системы в России, так и в связи с изменениями представлений в мировом сообществе относительно роли государственных институтов в функционировании и развитии современных экономических систем. Это означает, что уже сама проблема государственного регулирования современной экономики является проблемой постановочной, требующей все новых исследований. При этом есть несколько причин, побуждающих более пристально изучать этот вопрос применительно к аграрной сфере экономики1.

Во-первых, принимая во внимание состояние материально-технической базы и инвестиционных возможностей в России, обеспечение устойчивых и высоких темпов роста российской экономики видится в приоритетном развитии отраслей, обладающих значительным мультипликативным эффектом, способным создать мощный импульс для экономического роста. К таким отраслям, в первую очередь, относится сельское хозяйство. В этом контексте кризисное положение в аграрном секторе нужно рассматривать как один из источников нестабильности в общем хозяйственном механизме. Возрождение сельского хозяйства - та задача, которую следует осознать как общенациональную, та почва, на которой можно искать национальное согласие.

Во-вторых, глубокие и противоречиво развивающиеся социально-экономические процессы, запущенные в аграрном секторе России в начале 1990-х гг., настоятельно требуют теоретического осмысления. Большинство специалистов подвергают этот период серьезной критике, и с этим нельзя не согласиться. Очевидна неудача многих из начатых на селе институциональных

В зависимости от контекста мы будем использовать синонимические понятия «аграрный сектор экономики», «аграрная сфера экономики» в узком смысле (сельское хозяйство), или в широком смысле (агробизнес, агропромышленный комплекс, агропродовольственный комплекс). и социально-экономических преобразований. Именно в аграрной экономике и сельской местности наиболее остро проявляются социальные проблемы российского общества. Причин этому немало. Одна из самых главных — непоследовательность аграрной политики, отсутствие ее долговременной, научно проработанной концепции. Реформаторское движение не подкрепляется развитием теории, налицо явное отставание в методологической разработке вопросов, касающихся аграрных отношений в современной России.

В-третьих, под воздействием политических и идеологических факторов соотношение между государственным регулированием и дерегулированием аграрного сектора в России за 1990-е гг. драматически изменилось в пользу дерегулирования. Затянувшийся в аграрном секторе переходный период настоятельно требует усиления продуманного, эффективного государственного регулирования аграрной сферы. Между тем, в экономической науке отсутствует ясное понимание значения, возможностей и пределов использования в современных российских условиях государственного аграрного регулирования.

В-четвертых, Россия является элементом мировой цивилизации, которая накопила колоссальный опыт эффективного государственного регулирования аграрных отношений и агропромышленного производства. Творческое, критическое осмысление этого опыта, разумное применение его в российском аграрном секторе, с учетом наших специфических особенностей природно-климатического, исторического и национального характера, может сыграть положительную роль при решении современных проблем сектора. Вместе с тем, вопрос о применимости зарубежного опыта государственного регулирования аграрной сферы, адаптации его к современным экономическим возможностям и потребностям России не до конца изучен. Нам представляется в этой связи, что анализ основных направлений аграрной политики в государствах с регулируемой рыночной экономикой, выявление тенденций государственного регулирования аграрного сектора в рыночных условиях является чрезвычайно полезным с точки зрения теории и практики Ф государственного регулирования сельского хозяйства в современной России.

В-пятых, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в статусе развитой страны накладывает определённые ограничения на внутреннюю сельскохозяйственную политику и требует перестройки существующей системы государственной поддержки аграрного сектора, соответствующей корректировки направленности аграрного регулирования.

Многие теоретические и практические вопросы регулирования аграрной экономики нашли отражение в научных трудах таких ученых как, Буздалов И., Воробьев В.А., Зельднер А.Г., Киселев С.В, Коробейников М.А., Лукичев П.М., Милосердов В.В., Миндрин А.С., Назаренко В.И., Никольский С.А., Овчинников О.Г., Серова Е.В., Стариков И., Ушачев И.Г., Эпштейн Д. и др.

Проблемы теоретико-методологического анализа особенностей становления рыночных отношений в аграрной сфере нашли отражение в исследованиях Алтухова А., Гумерова Р., Емельянова А., Никифорова П.В., Малыша М.Н., Павловой Г., Рязанова В.Т., Строева Е. и др.

Фундаментальный экономический анализ особенностей функционирования системы агробизнеса осуществлен в работах современных зарубежных авторов: Brooks К., Flinchbaugh B.L., Friedberger М., Fulton М., Johnson G., Knutson R., Lang M., Nakajama Ch., Paarlberg D., Penn J.B., Tracy M.

He умоляя ценности и значимости для аграрной науки теоретических и практических трудов экономистов-аграрников, по достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая правомерность полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты проблемы требуют доработки и совершенствования. Вопросы государственной поддержки и регулирования деятельности сельхозпроизводителей вызывают в экономической литературе немало споров. Применение мер государственного вмешательства на аграрном рынке имеет, как правило, множество оппонентов среди ученых, правительственных чиновников, парламентариев, выражающих недовольство вмешательством в действие рыночных механизмов и высокой стоимостью этих мер. Тем не менее, механизмы госрегулирования существуют и совершенствуются как абсолютно необходимые в рыночных условиях.

В научной литературе чаще обсуждаются два варианта теоретической концепции аграрной стратегии государства: аграрного неолиберализма и государственного вмешательства. Концепция аграрного неолиберализма утверждает: реформы «не идут» в связи с медлительностью и непоследовательностью действий власти по либерализации аграрных отношений. Противовесом неолибералам является концепция государственного вмешательства, сторонники которой считают, что именно уход государства из аграрной сферы является основной причиной всех бед в агропромышленном комплексе. Существует ещё и концепция «внешней силы или заговора» против российского аграрного сектора (а через него - и против России) . И хотя в этой концепции, на наш взгляд, больше политики, чем науки, нельзя не отметить, что состоявшееся «открытие» отечественной экономики внешнему миру без заранее разработанных и своевременно введённых мер защиты поставило аграрный сектор России в крайне сложное положение.

Таким образом, изучение проблемы современного государственного аграрного регулирования не является новым, в нем уже сложились определенные традиции и стереотипы, которые не могут не влиять на наше сознание. Подойти к проблеме по-новому, проследить эволюцию процесса аграрного регулирования с позиции сравнительно-исторического анализа, переосмыслить известные выводы и результаты - задача необходимая как для экономической теории, так и для хозяйственной практики. Актуальность, теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная степень разработанности отдельных вопросов государственного аграрного регулирования применительно к российским условиям определили выбор темы диссертационного исследования, обусловили его цель и задачи.

Целью диссертационного исследования является анализ и обобщение теории и практики государственного регулирования аграрного сектора в России и в странах с развитой рыночной экономикой и разработка приоритетных

2 Коробейников, М.А. Аграрная реформа: крестьянство и власть. - М., 2002. - с. 18. направлений государственного регулирования аграрного сектора в России с целью преодоления деструктивных процессов в аграрной сфере.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- исследовать в теоретическом аспекте экономическую сущность и структуру современной аграрной экономики;

- изучить теоретические изыскания отечественных и зарубежных ученых по вопросам необходимости и сущности государственного регулирования аграрного сектора в современных условиях;

- обобщить опыт государственного аграрного регулирования в современных зарубежных странах с целью выявления возможности его использования в практике отечественного хозяйствования;

- оценить состояние аграрного сектора экономики России и акцентировать основные проблемы аграрных отношений в России;

- изучить нормативно-правовое обеспечение практики государственного регулирования аграрной сферы и аграрных отношений в России;

- предложить основные направления совершенствования государственного аграрного регулирования, способного обеспечить стабилизацию и формирование факторов послекризисного развития аграрной сферы страны.

Объектом исследования является государственное регулирование аграрного сектора в рыночных условиях. Поскольку регулирование есть воздействие на социально-экономические процессы в аграрном секторе, предметом исследования выступают: совокупность теоретических и практических проблем государственного регулирования аграрного сектора современной рыночной экономики, особенности современной аграрной сферы России и специфика аграрных отношений, определяющие необходимость совершенствования системы регулирующего воздействия государства.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, фундаментальные положения экономической теории, разработки научно-исследовательских учреждений РФ, нормативно-законодательные акты государственных органов по развитию агропромышленного комплекса, программные документы органов государственного управления экономикой. Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной и региональной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, фактические данные, содержащиеся в монографиях ученых-экономистов, статьях и периодических изданиях.

В процессе исследований по теме диссертации использованы следующие методы исследования: анализа и синтеза, позитивный и нормативный, экономического моделирования, индукции и дедукции, статистический, сравнения и аналогий, сравнительно-исторического анализа, метод обобщений. Обоснование перспективных направлений совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора базировалось на абстрактно-логическом и экспертном методах исследования.

В диссертационном исследовании получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- систематизированы научные взгляды и методологические подходы к сущности государственного регулирования экономики, конкретизированы отдельные элементы его понятийного аппарата, предложен авторский подход к определению государственного регулирования экономики как системы институтов и мероприятий, обеспечивающих устойчивое, экономически эффективное функционирование экономики в соответствии с целями, одобренными обществом;

- уточнена характеристика структуры аграрной экономики, раскрыты принципиальные изменения, произошедшие в аграрной структуре в связи «технической революцией» и интеграционными процессами в аграрном секторе развитых стран во второй половине XX века; обобщена теоретическая сторона вопроса о необходимости государственного регулирования аграрного сектора в рыночных условиях как с «традиционных» позиций аграрного протекционизма, так и с позиции многофункционального характера сельского хозяйства, а также с учетом «субъективного фактора», задействованного в процессе регулирования;

- систематизированы направления и инструменты государственного регулирования аграрного сектора, выявлены противоречия и недостатки различных инструментов регулирования;

- акцентированы ключевые проблемы аграрной сферы и специфика аграрных отношений в России; аргументирован тот факт, что кризис аграрной сферы России явился следствием несовпадения политики рыночного реформирования, опирающейся на перенесение «западных» форм хозяйствования и отношений на российскую почву, с ограничителями (историческими, ментальными, хозяйственными и т.д.), присутствующими в экономическом строе страны;

- на примере аграрного сектора экономики предложена концепция формирования экономической политики государства; обоснованы направления государственного аграрного регулирования, следование которым способно обеспечить остановку деструктивных процессов в аграрном секторе, решение социальных вопросов на селе, сохранение благоприятной экологической обстановки.

Основные положения и результаты исследования доложены и обсуждены на международной научно-практической конференции «Субрегиональное сотрудничество в регионе Балтийского моря после расширения ЕС: проблемы и перспективы» (Псков, 2005 г.); научно-практическом семинаре «Социально-экономический потенциал Северо-Западного ФО и реализация его конкурентных преимуществ» (Псков, 2004г.); межвузовской научно-практической конференции «Потенциал Псковской области в экономике, управлении и решении социальных проблем: 2004» (Псков, 2004 г.). По материалам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное исследование развивает недостаточно разработанное в экономической теории актуальное научное направление и восполняет пробел в теоретических исследованиях тенденций развития аграрных отношений и практики государственного аграрного регулирования в современных рыночных условиях. Теоретические положения диссертационного исследования используются в процессе преподавания курса «Экономическая теория» и могут быть использованы при чтении курсов «История экономических учений» «История экономики», «Государственное регулирование рыночной экономики». Выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке Концепции социально-экономического развития, Концепции стабилизации и формирования факторов развития аграрного сектора экономики.

Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографии. В тексте диссертации основные положения и выводы проиллюстрированы 14 таблицами и схемами. В заключении приведены основные выводы работы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Даниленко, Людмила Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение структуры аграрного сектора современной рыночной экономики, практики ГРАС за рубежом, анализ текущего состояния аграрного сектора, специфики аграрных отношений и аграрной политики в нашей стране, проведенный в настоящем исследовании, позволяет сделать следующие теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации.

1. Во второй половине XX века, с переходом на «машинную» стадию, сельское хозяйство существенно сократило свое технико-экономическое отставание от других сфер экономики. Интеграция в народнохозяйственный механизм, ликвидация социально-экономической обособленности от остальной экономики выступает тенденцией развития современного сельского хозяйства. При этом сельская экономика становится многоотраслевой, а роль самого сельского хозяйства - все более скромной. Очевидно, новое качественное изменение материально-технической базы сельского хозяйства будет иметь результатом дальнейшее падение роли земли в процессе производства продуктов, что, возможно, будет означать исторический конец сельского хозяйства в его «традиционном» понимании.

Долгосрочная тенденция переплетения промышленности и сельского хозяйства позволяет сделать вывод, что в ближайшие годы значение вертикальной интеграции будет возрастать. Однако в системе агробизнеса сельское хозяйство сохраняет известную специфику, особый характер производства и социальной структуры. В настоящее время в сельском хозяйстве развитых стран идет процесс формирования социальной структуры, адекватной «машинной» стадии. Для сельхозпредприятий, которые не охвачены договорной интеграцией, условия существования и конкуренции ухудшаются. Эта тенденция поддерживается и стимулируется государственной сельскохозяйственной политикой.

2. Изучая опыт ГРАС, мы отметили разнообразие моделей аграрного регулирования, применяемых различными государствами. Некоторые страны проводят либеральную агропродовольственную политику, оказывая производителям минимальную поддержку (Новая Зеландия). Другие страны характеризуются высоким уровнем протекционизма (Япония). Национальная агропродовольственная политика меняется со временем под воздействием внутренних и внешних факторов. Вместе с тем, следствием процесса интернационализации хозяйственной жизни во второй половине XX в., явилась тенденция к унификации целей, методов и направлений аграрной политики государств (что особенно наглядно проявилось в странах ЕС).

В современных условиях страны-участницы торговой системы ГАТТ/ВТО проводят политику, направленную на сокращение мер поддержки сельского хозяйства, искажающих цены на сельхозпродукцию. Одновременно страны концентрируют свое внимание на мерах, не ограниченных правилами ВТО: инвестиции в исследования, образование, технические разработки; продвижение продуктов на рынки; безопасность и качество продовольствия; развитие сельской местности; природоохранные мероприятия. Именно такие меры обеспечивают развитие сельского хозяйства в долгосрочной перспективе, а экологизация сельскохозяйственной деятельности рассматривается как часть глобальной проблемы устойчивого развития.

3. Отличие современного этапа аграрной политики заключается и в том, что сместились акценты в обосновании причин, по которым аграрный сектор требует повышенного внимания со стороны государственного регулирования. В рамках концепции «многофункциональности сельскохозяйственной деятельности» идеологи современной аграрной политики обращают внимание на тот факт, что данная политика есть политика, имеющая в качестве конечной цели интересы всего общества, а не только защиту интересов сельхозпроизводителей. Стремясь к расширению сферы аграрной политики, западные ученые и политики приходят к выводу, что задачи современной аграрной политики выходят за рамки сельского хозяйства: аграрная политика решает проблемы не только сельского хозяйства как отрасли, практически она переросла в политику «для сельского населения» и «сельского пространства». В связи с этим возрастает тенденция к интеграции аграрной политики в общую экономическую политику государства: через региональную политику, политику индустриализации сельских районов, мероприятия в области трудоустройства, занятости, социального обеспечения и т.д.

Однако в ходе регулирования аграрных отношений и процессов, государство вовсе не выступает «нейтральным передаточным устройством», перераспределяющим государственный бюджет между отдельными секторами и субъектами экономики с целью роста общественного благосостояния или повышения экономической эффективности. В соответствии с выводами современной теории общественного выбора, цели экономической политики определяются в рамках политического процесса принятия экономических решений и могут быть никак не связаны с эффективностью. При этом, «неосведомленность избирателей, неполнота информации и превалирование идеологических стереотипов в качестве основ субъективной модели оценки окружающей среды и выбора обусловливают тот факт, что политические рынки.сохраняют непроизводительные институты и организации»1.

4. Вопрос о применимости в России зарубежного опыта государственного аграрного регулирования сложен. С нашей точки зрения, неудачи аграрных реформ в нашей стране были практически запрограммированы идеологией перенесения готовых и где-то эффективно работающих форм собственности и хозяйствования на российскую почву. Зарубежный опыт требует адаптации к современным экономическим возможностям и потребностям России, ее национально-историческим особенностям. Это объясняется, прежде всего, различием социально-экономической среды (бизнес-окружения) агросферы России и стран Запада. Примем во внимание также тот факт, что мировой опыт настолько многообразный и взаимоисключающий, что в нем можно найти подтверждение диаметрально противоположным хозяйственным решениям.

Не преуменьшая значения достижений Запада в области регулирования аграрной экономики, мы, тем не менее, пришли к выводу, что опыт,

1 Норт, Д. Институциональные изменения // Вопросы экономики. -1997.-№ 3 - С. 15. накопленный одной страной, может быть использован в другой, лишь в виде общих принципов и в той части, в какой совпадают экономические и политические условия в стране заимствования опыта и в стране использования этого опыта. Но в современных условиях, во-первых, в большинстве западных стран сельское хозяйство перестало быть источником существования для значительной массы населения и определять его особый образ жизни, отличный от городского, а во-вторых, Россия не может направлять на развитие своего сельского хозяйства финансовые ресурсы, сопоставимые с западными масштабами. В связи с этим, на наш взгляд, разумно и уместно обратить внимание на успехи в аграрной сфере других стран мира, сопоставимых с Россией по уровню развития (ВВП на душу населения)2.

5. В начале 1990-х гг. в России, под влиянием в основном политических факторов, были выбраны направления проведения радикальных аграрных преобразований, в результате реализации которых состояние сельского хозяйства значительно ухудшилось. Более того, спустя почти полтора десятка лет после запуска аграрной реформы деградационные процессы в аграрной экономике и социальной сфере села продолжаются.

Экономические реформы реализуются через государственное отраслевое регулирование, которое изменяет внешнюю среду, в которой действуют экономические субъекты и, приспосабливаясь к этим переменам, производители трансформируют свое экономическое поведение и свое ожидание будущего. Поэтому успех или неудача экономической реформы зависят как от государственной политики - четкости поставленных целей, выверенных направлений, последовательности в осуществлении преобразований, так и от обратной реакции производителей.

Однако отсутствие чёткой аграрной стратегии российского государства, реального консенсуса в отношении выбора модели аграрных отношений, а также методов и процедур её реализации не позволило создать полноценную правовую базу развития аграрного сектора. Аграрное законодательство носит

2 См., например,: Ковалев, Е. Что можно почерпнуть из мексиканской модели // Мировая экономика и международные отношения. -2002. -№ 7. - С. 69-77. внутренне противоречивый, непоследовательный характер, а реальная практика не соответствует декларируемой идеологии, предполагающей формирование эффективного собственника, повышение эффективности агропроизводства.

Ослабление государственного аграрного регулирования в 1990-е гг. фактически означало проведения политики дерегулирования аграрного сектора. Дефицит инвестиций явился главным проявлением такой политики. Не изменилось положение и в первые годы нынешнего века - приток в страну капитала, связанный с исключительно благоприятной конъюнктурой цен на нефть, не привел к потоку инвестиций для модернизации аграрного сектора.

Вместе с тем, важным фактором, тормозящим реформы в сельском хозяйстве, является консерватизм крестьянства. Развитие же новых аграрных отношений, шло без учета сознания и психологии российского крестьянства. Однако все попытки перестроить экономику сектора, без изменений в человеке, не срабатывают3. Так за годы реформы ни одна форма хозяйствования на селе не получила должного развития. Для значительной части деревни характерна ориентированность на патронаж государства, на старые, коллективные формы производства, негативное отношение к наемному труду на частное лицо.

6. Анализ результатов и последствий проведенных аграрных преобразований заставляет сделать вывод о невозможности для агропромышленного сектора России самостоятельно выйти из кризиса. Нами выделены следующие проблемы, определяющие современное лицо отечественного агропродовольственного хозяйства, с которыми связано формирование главных угроз его перспективному развитию: сокращение производственно-технического потенциала, деградация земель; тяжелое финансовое положение; проблема межотраслевого диспаритета цен, ценообразования и распределения доходов от продажи конечной продукции между участниками «продовольственной цепочки»; неразвитость инфраструктуры аграрного рынка; существование значительного теневого

3 В этом отношении представляется весьма перспективным исследование проблем социально-экономической активности, «механизма экономической ответственности» сельских работников в условиях перевода аграрной экономики на новые условия хозяйствования. сектора на аграрных рынках; ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию, проблемы демографического и кадрового потенциала в аграрном секторе; проблемы сельского социального развития.

Для разрешения этих проблем требуется целенаправленная государственно-общественная работа, что предопределяет необходимость пересмотра исходных теоретических постулатов, лежащих в основе аграрной политики, аграрной стратегии, уточнения целей хозяйственных преобразований в аграрном секторе и изменения реальной практики аграрного регулирования. Исходным пунктом в механизме принятия решений по аграрной политике является определение приоритетных направлений воздействия государства на состояние аграрного сектора - вопрос, который долгое время не находит нужного внимания. Нами предложены следующие основные направления государственной агропродовольственной политики: отраслевая политика; внешнеэкономическая политика; технологическая политика; структурная политика; комплексная финансовая политика; социальная политика.

7. В «процессе выживания», аграрному сектору России пришлось вернуться к интеграции, но на качественно новом уровне, диктуемом условиями рынка и его институтами. Вместе с тем, интеграция не означает, что в современной экономике право на существование могут иметь только крупные интегрированные образования. В зависимости от специфики и технологии понятие интеграция и оптимальная величина хозяйства существенно меняется. Российская аграрная политика должна принимать во внимание диверсификацию аграрной структуры, повышения роли и значения хозяйств населения и крестьянских хозяйств в нашем земледелии.

Мировой и отечественный опыт показывает, что налаженная система кооперации и интеграции содействует решению аграрных проблем, но при условии государственной поддержки в вопросах формирования рыночной инфрастуктуры агропромышленной сферы, что подразумевает: прогрессивные аграрные технологии, средства производства; надежное газо-, электро-, теплоснабжение, связь; высокоэффективное строительство и ремонт производственных и гражданских объектов, дорог, инженерное обустройство территории; лизинг техники, ее обслуживание, услуги по выполнению сельхозработ; финансово-экономическое и правовое обслуживание; санитарно-ветеринарное обслуживание; образование, здравоохранение и другие социальные услуги. Развитая инфраструктура создает условия для формирования наиболее эффективных и рациональных структур хозяйств.

Что же касается сложившейся к настоящему времени в России структуры собственности и хозяйствования, то те негативные экономические результаты, которыми обернулась приватизационная политика, по объективным причинам не могут ее закрепить как окончательную до тех пор, пока она не приобретет способности переломить кризисные процессы.

8. Следует различать государственную политику поддержки села и политику поддержки сельскохозяйственного производства. Аграрная политика в нашей стране, как правило, была ориентирована на производство, и в этом мы видим принципиальную ошибку. Даже при самых разумных усилиях государства невозможно отдельно, ориентируясь только на производственную функцию, решить задачу создания эффективного сельскохозяйственного производства. Решается она только тогда, когда есть ориентация на более высокую цель - превращение российской деревни в благоприятную среду для воспроизводства нации и культуры, в опору российской государственности

С нашей точки зрения, необходимо смещение акцентов с аграрной политики поддержки сельхозпроизводства на аграрную политику «для сельского населения», «для сельского пространства», что соответствует не только прогрессивному зарубежному опыту государственного аграрного регулирования и логике функционирования агропромышленного производства как комплексной системы экономики страны, но диктуется необходимостью трансформации системы государственной поддержки аграрного сектора в России в рамках выполнения страной своих международных обязательств после присоединения ее к ВТО.