Государственное воздействие на теневую экономику тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Тарасов, Михаил Егорович

Введение.

ГЛАВА I ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА КАК КАТЕГОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1. Теневая экономика как составная часть рыночного хозяйства.

2. Универсальные причины теневой экономики.

3. Теневая экономика: разновидности и сферы деятельности.

4. Основные формы и методы государственного воздействия на теневую экономику: зарубежный опыт.

ГЛАВА II ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ В ПЕРИОД ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВА.

1. предыстория российского предпринимательства и теневой экономики в россии.

2. эволюция теневой экономики в 90-е годы.

3. Структура, сферы, формы и методы деятельности теневой экономики в современной России.

4. Причины гипертрофированных масштабов теневой экономики в современной России . •.

ГЛАВА III ГОСУДАРСТВО КАК ФАКТОР КРИМИНАЛИЗАЦИИ

ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА.

1. Роль государственной политики в криминализации экономики.

2. коррупция государственных органов.

3. Олигархия как слияние власти и капитала.

ГЛАВА IV ОСОБЕННОСТИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОМ РЕГИОНЕ.

1. Характерные черты региональной теневой экономики.

2. Диагностика теневой экономики на примере Республики Саха (Якутия).

3. Деятельность правоохранительных органов по борьбе с экономической преступностью.

ГЛАВА V ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ТЕНЕВУЮ ЭКОНОМИКУ РОССИИ.

1. Воздействие государства на теневую экономику в контексте общей стратегии социально-экономического развития.

2. Совершенствование правовой базы.

3. Институциональные реформы.

4. Формирование этической основы предпринимательства и государственной службы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное воздействие на теневую экономику"

Актуальность темы исследования обусловлена, в первую очередь, гипертрофированными масштабами теневой экономики в современной России - даже по официальным данным ее удельный вес в ВВП составляет 25-50%. Очевидно, что такие масштабы теневого бизнеса не позволяют российской экономике нормально развиваться и, более того, создают реальную угрозу национальной безопасности, существованию российской государственности.

Нельзя игнорировать и непосредственное влияние теневой экономики на социальную сферу: многие десятки миллиардов рублей, не поступившие в государственный бюджет в виде налогов, нелегально вывезенные за рубеж, а то и просто разворованные, могли бы сыграть важную роль в экономическом росте национальной экономики и улучшении благосостояния российских граждан.

Государственное воздействие на теневую экономику не может рассматриваться как временная кампания, продиктованная какими-либо конъюнктурными соображениями. Оно должно принять форму комплексной программы государственной политики, рассчитанной на длительную перспективу. Эта тема приобретает еще большую актуальность если учесть, что в стране формируется новая политическая обстановка, повышается экономическая роль государства и его ответственность перед гражданами России, которые все еще продолжают надеяться, что власть проявит политическую волю в борьбе с теневой экономикой.

В последнее десятилетие теневая экономика превратилась в одну из глобальных проблем мирового сообщества, многие аспекты которой (мировой наркобизнес, отмывание «грязных» денег, коррупция государственных органов, киберпреступность и т.п.), стали предметом обсуждения на многочисленных международных форумах. Глобальный характер теневой экономики требует и глобальных усилий со стороны мирового сообщества. Всеобщее признание получила идея необходимости государственного вмешательства в сферу теневого бизнеса с целью предотвращения криминализации экономики. Межгосударственное сотрудничество и координация борьбы с экономической преступностью стали важным звеном в системе международных отношений. Очевидно, что вхождение России в мировую экономику во многом зависит и от того, насколько успешно ей удастся обуздать разгул теневой экономики.

Необходимость более эффективного воздействия государства на теневую экономику, превращение этой проблемы в проблему политическую, морально-этическую, стремление России занять достойное место в мировом хозяйстве - все это делает весьма актуальной рассмотрение проблемы сквозь призму современной политической экономии.

Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертационного исследования является частью более широкой проблемы - вопроса о роли государства в экономике, дискуссии по поводу которого не прекращаются и по сей день. Мы разделяем взгляд об объективной необходимости эффективного государственного регулирования экономики. Как заметил профессор В.Ф. Станис, именно государство - рулевой, в конечном счете ведет рынок, прокладывает нужный курс, а сила государства зависит от интеллектуальной силы людей, которые его воплощают1. В разработке общего подхода о роли государства в экономике для нас имели большое значение работы отечественных (Л И. Абалкин, С.Ю. Глазьев, Д.С. Львов, Н.Я. Петраков, В.Ф. Станис, Ю.В. Яременко и др.) и зарубежных (Й.Шумпетер, Дж. Кейнс, Дж. Гелбрейт, Дж. Тобин и др.) экономистов.

1 Экономический кризис в России и пути его преодоления. М., 1999. С.27. 4

Что касается непосредственно проблематики теневой экономики, то здесь необходимо сделать несколько замечаний. В основном течении зарубежной экономической науки, известном как «экономике», теневая экономика в принципе исключена как предмет исследования. Этой проблемой в основном занимаются институционалисты и специалисты, работающие на стыке наук (правовых, экономических, социальных). Наиболее видными фигурами здесь являются английский социолог Т. Шанин, рассматривающий теневую экономику как одну из у эксполярных» форм хозяйства , и перуанский экономист Э. де Сото, показавший роль «внелегального» сектора в экономической системе и ответственность государства за его масштабы3.

В советской экономической науке по известным причинам теневая экономика не могла быть предметом научного исследования (однако попытки анализа теневой экономики в СССР были предприняты рядом западных советологов4). Только с конца 80-х гг. проблематика теневой экономики в нашей стране стала предметом острой научной дискуссии, положительными моментами которой являются:

• признание существования самой проблемы и угрожающих масштабов теневой экономики в России;

• констатация прямой связи теневой экономики с малоэффективной политикой государства;

• использование обширного фактического материала по данной проблеме; Шанин Т. Формы хозяйства вне систем. // Вопросы философии. 1990. №8.

3 Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Gatallaxy, 1995.

4 Grossman G. The «Second Economy» of the USSR. Problems of Communism. 1977. Sept.-Oct.; Katsenelinboigen A. Coloured Markets in the Soviet Union -Soviet Studies. 1977. Vol. 29. No 1. P. 62-85. (Бывший советский экономист А. Каценелинбойген написал свою работу до эмиграции в США. С русскоязычной ее версией можно ознакомиться по изданию: Каценелинбойген А. Цветные рынки и советская экономика. Советская экономика и политика. 1988, кн. 3.) Обзор советологических концепций теневой экономики в СССР представлен в: Хавина С., Суперфин Л. Буржуазная теория «второй экономики». // Вопросы экономики, 1986, №11.

Характерной чертой, и по видимому, существенным недостатком дискуссии по теневой экономике в конце 80-х - начале 90-х гг. было то, что она в значительной степени носила политико-публицистический характер3.

Во второй половине 90-х годов появился ряд солидных работ отечественных ученых по теневой экономике, среди которых нам наиболее близки методологические подходы С.П. Глинкиной. В целом в разработке проблемы произошли существенные сдвиги:

• были предприняты серьезные усилия в раскрытии основных причин теневой экономики в России6;

• стремление показать, что теневая экономика далеко не однородна и нуждается в типологизации7;

• серьезному анализу подвергнуты механизмы теневых операций (уход от налогов, финансовые махинации, отмывание денег и т.п.)8;

• развернулись исследования теневых операций в отдельных секторах экономики, например, в кредитно-финансовой сфере9; э Особенно этим отличаются работы Л.Тимофеева, И.Клямкина и др. См. например: Тимофеев

JI. Черный рынок как политическая система. Публицистическое исследование. Вильнюс,

Москва, 1993.; Черный рынок как политическая система (Конференция в Российском государственном гуманитарном университете) // Мировая экономика и международные отношения. 1994. №5. и др.

6 Глинкина С. Теневая экономика в современной России // Свободная мысль, 1995, № 10.; Рывкина Р. Какой капитализм возникает в России? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №5.; Российское общество как теневая социально-экономическая система. // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №4.; Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма. // Вопросы экономики. 1998. №10.; Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998. и др.

Крыштановская О. Нелегальные структуры в России // Социс. 1995. № 8.; Пономаренко А. Подходы к определению параметров «теневой экономики» // Вопросы статистики, 1997, № 1.; Глинкина С. К вопросу о криминализации российской экономики. // Politekonom. 1997. №1.; Радаев В В. Теневая экономика СССР/России: основные сегменты и динамика. // Восток. 2000. №1. и др.

8 Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России. // Вопросы экономики, 1998, №3.; Яковлев A.A. Теневая активность предприятий и ограничения экономического роста. // Пути стабилизации экономики России. / Под общей ред. Г.Б. Клейнера. М.: Информэлектро, 1999.; Шестаков A.B. Теневая экономика. М., 2000. и др.

9 Ларичев В.Д. Преступления в кредитно-финансовой сфере и противодействие им. М.: Инфра-М, 1996.; Вакурин A.B. Экономические и правовые проблемы борьбы с организованной преступностью в кредитно-финансовой сфере. М., 1999.; Сатуев P.C., Шраер Д.А. Яськова Н.Ю. Экономическая преступность в финансово-кредитной системе.М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. и др.

• в самостоятельную тему исследования выделилась проблема

10 коррупции государственного аппарата ;

• большое внимание стало уделяться теневой экономике как одной из глобальных проблем мирового сообщества11.

Однако несмотря на относительно богатую литературу по теневой экономике, которая сформировалась к концу 90-х гг., в этой сфере существуют и определенные лакуны:

• значительная часть работ выполнена не экономистами, а юристами, социологами и др., и естественно, что экономические аспекты проблемы не были главными в их исследовании;

• значительная часть исследователей-экономистов оказалась под доминирующим влиянием правового подхода к теневой экономике;

• основным критерием деления теневой экономики на сектора продолжает оставаться степень легитимности («черный» и «серый» рынок и т.п.);

• до сих пор не предпринято попыток рассматривать теневую экономику как категорию политической экономии и одну из форм несовершенной конкуренции;

• малоисследованной остается и региональная специфика российской теневой экономики.

10 Глинкина С. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения. // Восток. 2000. №1.; Майданик К. Коррупция, криминализация, клептократия. // Свободная мысль. 1997. №1,2.; Коррупция и бюрократизм: Истоки и пути преодоления (Тематический сборник). М.: Изд-во РАГС, 1998.; Радаев В В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М., 1998.; Максимов С В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфорР, 2000.; Колганов А. К вопросу о власти кланово-корпоративных групп в России. // Вопросы экономики. 2000. №6. и др.

11 Фитуни Л.Л. Роль теневого международного движения капитала в условиях глобализации. // Восток. 2000. №3.; Ерасов Б.С. Криминал как продукт крушения цивилизационного устроения. //Восток. 2000. №3. и др.

Можно также констатировать, что в большинстве исследований основное внимание было уделено вопросу «кто виноват?». Что же касается другого исконно российского вопроса «что делать?», то он разработан по нашему мнению еще недостаточно. Традиционный ответ на него - «ждать», пока едва наметившаяся тенденция тяготения отечественных предпринимателей к законному цивилизованному порядку укрепиться. Эта позиция представлена в частности в исследовании И. Клямкина и Л. Тимофеева «Теневая Россия»12. Для нас подобный вывод работы, претендующей на новые методологические подходы и насчитывающий около 600 страниц, по меньшей мере странен. Велика ли теоретическая и практическая ценность «новых» подходов к проблеме если ответ старый? Укрепиться ли вышеупомянутая тенденция сама по себе? Должно ли государство занимать пассивную позицию по отношению к теневой экономике? Эти и другие пробелы в российской экономической науке и побудили нас избрать заявленную тему диссертационного исследования и в меру наших сил способствовать более глубокому осмыслению поставленной проблемы.

Главная цель диссертационного исследования - разработка научно обоснованной концепции комплексного воздействия российского государства на теневую экономику. Постановка главной цели обусловила следующие основные задачи:

• рассмотреть теневую экономику и ее историческую эволюцию как составную часть рыночного хозяйства;

• • выяснить общие (универсальные) причины теневой экономики и специфические факторы, обусловившие ее гипертрофированные масштабы в современной России;

12 См.:Клямкин И., Тимофеев Л. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследование. М.: РГГУ, 2000.

• разработать научный инструментарий, конкретизировать экономические категории, позволяющие дать определение теневой экономики с позиций политической экономии;

• выделить сектора теневой экономики, как различные объекты дифференцированного воздействия на них со стороны государства;

• изучить особенности теневой экономики на уровне российского региона (на примере республики Саха (Якутия);

• выявить регулирующую роль государства, его формы и методы воздействия и ограничители в процессе государственного воздействия на теневую экономику;

• исследовать международный опыт государственного воздействия на теневую экономику;

• определить основные направления государственного воздействия на теневую экономику в России;

• сформулировать предложения и практические рекомендации по повышению эффективности воздействия государства на теневую экономику.

Предметом исследования является регулирующая роль государства в сфере теневой экономики как одной из подсистем рыночного хозяйства, а объектом - комплекс отношений (экономических, социальных, правовых, политических) которые возникают по этому поводу между государством и субъектами теневой экономики.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют труды российских и зарубежных ученых по проблемам теневой экономики.

В работе были использованы методы политической экономии. Мы не разделяем мнения тех экономистов, которые по идеологическим или политическим соображениям скоропалительно отреклись от политической экономии и ее методов научного познания.

В методологическом плане мы попытались избежать фетишизации

• «черного» и «белого» бизнеса, «грязных» и «чистых» денег. Реальной фигурой в нашем исследовании выступает сам человек в системе объективных отношений, которые формируются в обществе под воздействием ряда факторов (экономических интересов, государства, этики и морали, институтов гражданского общества).

В диссертации был использован диалектический метод познания. Рыночное хозяйство рассматривается и как единая система и в то же время как борьба ее противоположных подсистем и форм конкуренции. Диалектика субъективного и объективного позволяет раскрыть связь базисных экономических отношений с политической и правовой надстройкой и соответствующими ей формами общественного сознания.

Диссертация опирается на анализ и обобщение конкретного эмпирического материала, научное познание феномена теневой экономики осуществляется путем восхождения от абстрактного к конкретному. Этот метод продиктовал логику и структуру работы. Единство общего и особенного проявляется например в универсальных причинах теневой экономики и ее особенностях в России и на уровне ее отдельного региона. Историко-генетический метод позволил проследить эволюцию взглядов на теневую экономику как отражение закономерного процесса, происходящего в рамках рыночного хозяйства. Системный £ метод дал возможность рассматривать теневую экономику как подсистему рыночного хозяйства. Выводы по главам и в заключительной части работы в конечном итоге являются результатом использования метода анализа и синтеза.

Эмпирической основой исследования послужили монографии, статьи экономистов, юристов, социологов, философов, практических работников, содержащие эмпирический материал по теневой экономике. В качестве эмпирического материала использовались официальные статистические данные, содержащиеся в отчетах правоохранительных органов Российской федерации и различных международных организаций. В диссертации в большой мере были использованы фактологические данные, опубликованные в средствах массовой информации.

Эмпирической основой исследования послужил также и собственный практический опыт ее автора, который уже четверть века находится на службе в органах МВД Республики Саха (Якутия).

Новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• разработана экономическая концепция государственного воздействия на теневую экономику, суть которой заключается в новом понимании этого воздействия и самой теневой экономики;

• впервые в отечественной экономической науке теневая экономика определяется как политэкономическая категория;

• доказано, что теневая экономика в силу ряда объективных причин и субъективных факторов постоянно воспроизводится в рыночном хозяйстве, формируя его подсистему и представляя собой одну из форм несовершенной конкуренции;

• государственное воздействие представлено как сочетание экономической, социальной, карательной и воспитательной функций государства в отношениях с предпринимательством;

• на основе комплекса критериев определена структура теневой экономики, выраженная в ее новой типологии;

• введено в научный оборот понятие «вынужденная внелегальная экономика» и конкретизированы понятия «криминальная экономика», «традиционный криминальный бизнес», «преступная экономическая деятельность госчиновников и олигархов»;

• определена степень ответственности государства как фактора криминализации экономики и общества;

• выявлены характерные черты и специфические причины теневой экономики в России и на уровне российского региона;

• определены основные направления государственного воздействия на теневую экономику в контексте общей стратегии экономического развития России;

• сформулированы практические рекомендации по более эффективному ^ воздействию государства на теневую экономику.

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

• основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке стратегии социально-экономического развития России, государственной программы борьбы с экономической преступностью, а также в разработке ряда законодательных актов, направленных на формирование более благоприятных условий для формирования здоровой конкурентной среды национальной экономики;

• материалы диссертации могут быть полезны МВД РФ и другим практическим организациям не только для более реалистичного представления о теневой экономике, но и для разработки согласованных и конкретных действий государственных органов в их борьбе с экономической преступностью;

• материалы диссертации, ее основные положения и выводы могут стать основой для самостоятельного раздела в университетских курсах «Экономическая теория» и «Региональная экономика»;

• тема диссертации «государственное воздействие на теневую экономику» может стать основой для специального курса, который необходимо ввести в программы специализированных высших учебных заведений МВД, ФСБ, Налоговой полиции и др.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к публикации в Финансово-экономическом институте Якутского государственного университета. Ряд положений и практических рекомендаций обсуждались в ходе совещаний различных управлений МВД Республики Саха (Якутия), а некоторые из них были использованы в практической деятельности этого ведомства.

Материалы диссертации были апробированы при чтении авторских курсов лекций перед студентами Финансово-экономического института ЯГУ и других высших учебных заведений Республики Саха (Якутия), а также на курсах переподготовки руководящих кадров Министерства внутренних дел Республики.

В печати были опубликованы положительные рецензии на монографии автора диссертации «Предпринимательство как форма занятости» и «Криминальный бизнес или государство: кто победит?».

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Тарасов, Михаил Егорович

Заключение

Проведенное научное исследование позволяет сформулировать основные выводы и положения, сгруппированные в четыре логически последовательных раздела, составляющих концептуальное содержание представленной диссертации.

I. В диссертационном исследовании разработана экономическая концепция государственного воздействия на теневую экономику, опирающаяся на три взаимосвязанных, но в то же время относительно самостоятельных теоретических положения:

1) Теневая экономика квалифицируется как особая экономическая категория и особый объект воздействия со стороны государства.

2) Государственное воздействие на теневую экономику определяется как реализация регулирующей роли государства в национальной экономике.

3) Основные направления государственного воздействия на теневую экономику рассматриваются как составная часть стратегии социально-экономического развития России.

II. Анализ исторической эволюции теневой экономики за рубежом и в России, ее структуры и основных причин позволяет сделать следующие выводы:

1) Имеются все основания для выделения теневой экономики как самостоятельной экономической категории:

• она стихийно возникает и постоянно воспроизводится в рамках любого рыночного хозяйства формируя особую подсистему экономических отношений в системе рыночной экономики, и может быть квалифицирована как одно из проявлений несовершенной конкуренции;

• теневая составляющая рыночного хозяйства охватывает все сферы воспроизводственного процесса (производство, обмен, распределение, потребление);

• объективный и устойчивый характер теневой экономики обусловлен природой рыночного хозяйства, в котором при самом эффективном воздействии со стороны государства не может быть достигнута совершенная конкуренция, идеальная саморегуляция экономических отношений, где всегда в большей или меньшей степени остается место для стихийных процессов в экономике;

• в период глобализации экономических отношений теневая экономика (наркобизнес, незаконная торговля оружием, проституция, киберпреступность, отмывание «грязных» денег, нелегальная трудовая миграция и т.п.) стала одной из острейших проблем мирового сообщества.

2) Краткое определение понятия теневой экономики может быть сформулировано следующим образом:

• теневая экономика является одной из сфер экономической деятельности, субъектами которой выступают квазипредприниматели, преследующие цель получения экономической выгоды, методами противоречащими правовым нормам, общепринятым принципам здоровой конкуренции и морально-нравственным устоям общества;

• объективный характер теневой экономики обусловлен закономерностями экономических отношений рыночного хозяйства (экономические интересы, несовершенная конкуренция, стихийный характер рыночной экономики), а ее масштабы - воздействием надстроечных институтов (государство и его политика, хозяйственное право, этическая основа предпринимательства и др.);

3) Неоднородность теневой экономики становится очевидной если ее анализировать, используя следующие критерии:

• по субъектам теневой экономики (источникам происхождения, видам экономической деятельности, размерам личного имущества, политическому влиянию);

• по основным целям и мотивам теневой деятельности;

• по масштабам нанесенного обществу ущерба (экономического, социального, морально-нравственного);

• по степени ответственности государства за существование данного вида теневой экономики;

• по характеру отношения общества к данному виду теневой экономики.

4) На основе вышеуказанных критериев (индикаторов) теневой экономики возможно осуществить ее типологизацию и определить ее разновидности:

• основными типами теневой экономики следует считать криминальную экономику и вынужденную внелегальную экономику;

• разновидностями криминальной экономики являются традиционный криминальный бизнес и преступная экономическая деятельность госчиновников и олигархов;

• разновидностями вынужденной внелегальной экономики являются «серая» экономика малого и среднего бизнеса и теневые операции самозанятых и домашних хозяйств;

• анализ структуры теневой экономики создает основу для дифференцированного воздействия государства на различные сектора теневой составляющей рыночного хозяйства.

5) Причины теневой экономики систематизированы по группам:

• естественные (антропологические), связанные с природой человека;

• экономические, порождаемые противоречиями рыночного хозяйства;

• социальные, обусловленные социальной структурой общества (положением различных групп населения и социальной политикой государства);

• правовые, обусловленные существующей правовой основой рыночного хозяйства;

• социокультурные, связанные с историческим прошлым, национальными традициями, этической основой предпринимательства;

• политические, связанные с государственной политикой, способностью государства эффективно воздействовать на теневую экономику;

• основные причины теневой экономики могут быть также универсальными (характерными для всех моделей рыночной экономики) и особенными (раскрывающими особенности теневой экономики на уровне конкретной страны или региона).

6) Систематизация и группировка причин теневой экономики позволяют определить степень ответственности государства за теневую составляющую рыночного хозяйства:

• естественные (антропологические) причины, связанные с природой человека и ряд экономических факторов, определяемых противоречиями рыночного хозяйства, степенью зрелости рыночных отношений, носят преимущественно объективный характер, т.е. не могут быть в одночасье устранены даже очень сильным государством;

• рыночное хозяйство в своем развитии всегда обгоняет правовую базу, и в этом смысле, государство не может создать абсолютно совершенного законодательства; щ • даже социальное государство не способно избежать определенного уровня социальной дифференциации в обществе и наличия определенной части малоимущих, составляющих питательную среду для теневой экономики;

• этическая основа здорового предпринимательства формируется веками, и любой государственной власти в наследие достается определенный человеческий материал - результат деятельности исторической и духовной эволюции с устойчивыми морально-нравственными ценностями и жизненными ориентациями.

III. Государственное воздействие является другой составляющей авторской концепции:

1) В диссертации понятие «государственное воздействие» не отождествляется с другим близким понятием «государственная политика» и по своему содержанию имеет более широкий смысл:

• «воздействие» предполагает наличие политической воли сильного государства и его способность реализовать эту волю через эффективную систему государственного управления, в то время как может иметь место «политика бездействия», когда слабое государство выступает в роли пассивного наблюдателя за стихийно развивающимися процессами рыночного хозяйства;

• государственное воздействие во многом зависит от гражданской поддержки и авторитета сильного государства в глазах общества, от роли государства в истории той или иной страны, от существующей правовой базы государства и общественной морали;

2) Государственной воздействие на теневую экономику претерпело длительную историческую эволюцию:

• с появлением элементов рыночного хозяйства роль ограничителей его отрицательных сторон в основном играли обычаи, нравы, религиозная мораль, каноническое право, которое использовали государства в период средневековья;

• по мере развития более зрелых рыночных отношений эволюционировало и государство (правовое, социальное государство, формирование гражданского общества), менялись формы и методы государственного воздействия на теневую экономику;

• в современном рыночном хозяйстве появляется необходимость государственного воздействия на теневую экономику с привлечением к этому процессу институтов гражданского общества.

3) В зрелом рыночном хозяйстве эффективное государственное воздействие на теневую экономику должно быть более дифференцированным в зависимости от типов теневой экономики и ее разновидностей.

4) В регулировании рыночного хозяйства и своем воздействии на теневую экономику государство должно выполнять комплекс функций:

• экономическая функция государства состоит в необходимости государственного регулирования национальной экономики, создании благоприятного макроэкономического климата, формировании здоровой конкурентной среды, в условиях которой теневая деятельность становится экономически невыгодной;

• социальная функция состоит в реализации социально ориентированной политики, направленной на недопущение глубокой социальной дифференциации общества, на минимизацию слоя малоимущих, на совершенствование системы трудовых отношений, исключающей использование теневых операций в этой сфере;

328

• карательная функция государства осуществляется в основном на микроэкономическом уровне, т.е. по отношению к тем субъектам теневой экономики, которые злостно нарушают законодательство и попирают нормы общественной морали;

• воспитательная функция государства продиктована его обязанностью активно способствовать формированию этической основы предпринимательства, опираясь при этом на государственные систему образования всех уровней, собственные средства массовой информации, а также всемерное сотрудничество с институтами гражданского общества (частные СМИ, объединения предпринимателей, профсоюзы трудящихся, творческие союзы и т.п.).

5) Рассмотрение причинно-следственных связей в теневой экономике и ее структуры позволяют определить характерные черты теневой экономики в России:

• в 90-х гг. в России в ходе переходного периода сложились благоприятные условия для бурного роста теневого сектора (политическая нестабильность, образование вакуума власти во многих звеньях системы госуправления, грандиозный передел собственности, всеохватывающий системный кризис, резкое снижение жизненного уровня подавляющей массы населения, неблагоприятные условия для развития здорового предпринимательства и т.п.);

• в этих условиях теневая экономика в России приобрела гипертрофированные масштабы и охватила практически все сферы экономической деятельности, в том числе и те, которые в советское время считались наиболее «чистыми» (банки, армия, правоохранительные органы, внешнеэкономические операции); за короткий промежуток времени в стране сложилась структура теневой экономики со всеми ее типами и разновидностями, среди которых наиболее опасной является криминальная экономика и особенно такая ее разновидность как преступная экономическая деятельность, где субъектами выступают коррумпированные чиновники и олигархические группы; криминальный бизнес в России характеризуется своим проникновением во властные структуры, высокой степенью организованности, хорошей технической оснащенностью; российская криминальная экономика получила возможность выйти за национальные границы, а ее субъекты осуществлять свою преступную экономическую деятельность за рубежом, отмывать там «грязные» деньги, укрываться от наказания; стихийной реакцией на антисоциальную политику государства явилось бурное развитие вынужденной внелегальной экономики -самой массовой по численности ее субъектов, но в то же время позволившей в некоторой степени смягчить проблему занятости и выживания миллионов людей, оказавшихся в экстремальных условиях; масштабность теневой экономики (по численности, субъектам и объемам материального ущерба и т.п.) рассматривается нами не только как количественная, но и как качественная категория; подобные масштабы теневой экономики в России являются одним из основных тормозов в реализации рыночных реформ, не позволяя создать нормальную конкурентную среду, предоставляя субъектам теневой экономики возможность существенный образом влиять на государственную политику, разрушая систему традиционных нравственных ценностей и жизненных ориентаций российского общества, подрывая веру населения во власть, резко снижая ее

330 авторитет, затрудняя вхождение России в мировую экономику, создавая реальную угрозу национальной безопасности.

6) Анализ соотношения объективного и субъективного в формировании теневой экономики позволил отдельную проблему - ответственность государства и его политической элиты за криминализацию российской экономики и общества:

• гипертрофированные масштабы теневой экономики в современной России объясняются прежде всего неэффективной социально-экономической политикой государства, проводимой на протяжении 90-х гг., грубейшими ошибками и просчетами в проведении рыночных реформ (непродуманные формы и методы приватизации, ускоренные темпы разгосударствления собственности, некомпетентная налоговая политика, «шоковая терапия» и т.п.);

• создав вакуум власти в отношениях между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями, утратив способность эффективного регулирования макроэкономических параметров национальной экономики государство превратилось в решающий фактор криминализации российской экономики и общества;

• особую ответственность государство несет за допущение хаоса в политической и экономической жизни страны, что позволило в условиях отсутствия политической стабильности и внятной стратегии социально-экономического развития бурно и стихийно развиваться теневой экономике;

• за недопустимые масштабы коррупции государственного аппарата управления, которая парализовала эффективное воздействие государства на теневую экономику и в то же время стала одной из разновидностей преступной экономической деятельности;

• слияние власти с крупным капиталом, реализуемое в деятельности олигархических групп, часто формально не нарушающей существующего законодательства, но явно противоречащего элементарным нормам общественной морали;

• участие самого государства в строительстве финансовых пирамид, что стало одной из причин неоднократных финансовых кризисов (в том числе в августе 1999 г.).

• неспособность государства обеспечить эффективную работу правоохранительных органов, координации их деятельности, что также стало одним из факторов слабого государственного воздействия на теневую экономику;

• формирование такого массового типа как вынужденная внелегальная экономика, куда часто помимо своей воли были втянуты представители малого и среднего бизнеса, самозанятые, стремясь уйти в тень от неоправданно высоких налогов, разрешительной системы предпринимательства и государственного рэкета.

• таким образом основные характерные черты теневой экономики России (гипертрофированные масштабы, коррупция, олигархические структуры, массовый характер вынужденной внелегальной экономики и др.) обусловлены преимущественно специфическими причинами, связанными со слабой ролью государства, которое за последнее десятилетие так и не смогло в достаточной мере реализовать свои функции (экономическую, социальную, карающую, воспитательную) в своем воздействии на теневую экономику.

7) Идя в своем исследовании от общего к более конкретному, мы специально остановились на характерных чертах теневой экономики на уровне российского региона и сделали следующие выводы:

332 являясь органичной частью российской, региональная экономика естественно отражает в себе наиболее существенные черты национальной экономики переходного периода, в том числе основные причины гипертрофированных масштабов теневой экономики, ее структуру, общие тенденций эволюции; однако общероссийское в теневой экономике обретает специфические черты на уровне регионов, потеря государственной управляемости экономикой во многом обусловило усиление сепаратистских тенденций в регионах, что имеет непосредственное отношение к бурному развитию криминального бизнеса; во многих российских регионах сформировались свои «семейные» окружения глав региональной администрации, свои региональные олигархи, использующие близость к власти в своей теневой деятельности; при отсутствии действенного контроля со стороны федерального центра во многих российских регионах коррупция государственных органов развивается в более грубых и циничных формах, а правоохранительные и судебные органы, а также средства массовой информации находятся в большей зависимости от региональной власти; на региональном уровне наблюдается особая активность криминальных элементов, стремящихся проникнуть во властные структуры, чтобы прикрыть свою преступную деятельность и получить статус «неприкасаемых»; процессу сращивание криминала с властью способствует и неразборчивость региональных политиков в борьбе за власть, использование капиталов и силовых услуг криминального бизнеса; в тех российских регионах, где сформировалась особо тяжелая ситуация, избиратели вынуждены голосовать за кандидатов из среды представителей криминального бизнеса и олигархов, обещающих улучшить их материальное положение; участие определенной части региональной и местной власти в теневых операциях стало возможным не только при ослабленном контроле со стороны федерального центра, но и при весьма слабой прозрачности их деяний, т.к. институты гражданского общества в провинции еще более слабы, чем на федеральном уровне; определенный колорит в региональную теневую экономику вносят региональные политические элиты во главе с президентами и губернаторами, подбирающими команду единомышленников по своим политическим вкусам и морально-этическим нормам и определяющими отношение региональной политической элиты к теневой экономике регионов (в одних она сама активно участвует в теневой экономике, в других - пытается вести с ней борьбу); большую роль в специфике региональной теневой экономики играют социокультурные факторы (исторические и религиозные традиции, региональный менталитет и т.п.); в региональной теневой экономике часто находят отражение клановость, неприязнь к представителям других этнических групп, средневековые обычаи кровной мести, культ насилия и оружия, беспрекословное подчинение лидеру и т.п.; в то же время традиции уравнительного понимания социальной справедливости, весьма живучие в провинции среди горожан старшего возраста и сельского населения, формируют негативное отношение к предпринимателям вообще как к эксплуататорам, узурпаторам общенародной собственности, нечестным дельцам, руководствующимся исключительно интересами наживы;

334

• региональной политической элите, в переходный период получившей значительную самостоятельность, необходимо осознать, что широкие должны сочетаться и с большей степенью ответственности в том числе в сфере борьбы с экономической преступностью на уровне региона;

• эффективное воздействие на теневую экономику не может осуществляться только на уровне федерального центра и должно сопровождаться синхронными усилиями на уровне регионов и муниципальных образований.

IV. Проведенный в диссертационном исследовании анализ причин теневой экономики и ее особенностей в России позволяет определить основные направления государственного воздействия на теневую экономику:

1) Борьба государства с криминальной экономикой и легализация вынужденной внелегальной экономикой должны стать составной частью стратегии социально-экономического развития России, и ориентироваться на достижение достаточно конкретной и вполне реальной цели государственного воздействия - сокращения масштабов теневой экономики до не более 10% ВВП.

2) Совершенствование правовой основы предпринимательства должно исходить из дифференцированного подхода к субъектам криминальной экономики и вынужденной внелегальной экономики:

• для криминальной экономики «диктатура закона» должна означать неотвратимость наказания ее субъектов, равноудаленность представителей крупного капитала от власти, исключение участия госчиновников в бизнесе, прозрачность предпринимательской деятельности;

• применительно к вынужденной внелегальной экономике необходимо взять курс на ее максимальную легализацию путем совершенствования правовой базы, ориентированного на создание благоприятной конкурентной среды, которая сделала бы теневую деятельность экономически нецелесообразной (разработка государственной программы поддержки малого и среднего бизнеса, поэтапный переход от разрешительной системы предпринимательства к явочно-регистрацинной, оздоровление системы трудовых отношений) и обеспечение правовой и социальной защиты граждан, не допускающей формирования в обществе широких маргинальных слоев.

3) Повышение эффективности воздействия государства на теневую экономику предполагает и глубокие институциональные (административные) реформы системы государственного управления, узловыми моментами которых являются:

• укрепление властной вертикали, что могло бы существенно сократить масштабы теневых операций в российских регионах;

• усиление влияния государства на деятельность акционерных обществ, где государство имеет пакет акций в целях обеспечения государственных интересов и недопущения теневых операций;

• разграничение функций контроля теневой экономики между различными государственными ведомствами, исключающее дублирование их деятельности;

• координация деятельности правоохранительных органов в их борьбе с криминальной экономикой;

• реформирование корпуса государственных служащих (сокращение его численности, повышение материального и морального статуса госслужащих, ужесточение морального кодекса, повышение профессионального уровня);

• всемерное развитие международного сотрудничества российских государственных ведомств с аналогичными зарубежными организациями в целях более эффективной борьбы с субъектами криминальной экономики.

4) Участие государства в формировании здоровой этической основы российского предпринимательства:

• это направление связано с воспитательной функцией государства, осуществление которой стало возможно при условии, что само государство должно иметь здоровую этическую основ, особенно когда речь идет о государственном предпринимательстве;

• государство имеет существенные рычаги для реализации своей воспитательной функции по формированию этической основы предпринимательства (государственные стандарты и программы образования для средней и высшей школы, подготовки и переподготовки государственных служащих и предпринимателей, государственные СМИ и др.);

• «теневая экономика» должна стать самостоятельным разделом в теоретическом курсе общей экономической теории, «региональная теневая экономика» - разделом в курсах мировой и региональной экономики, «государственное воздействие на теневую экономику» -специальным курсом в программах высших учебных заведениях, готовящих кадры для МВД, ФСБ, налоговой полиции;

• в процессе формирования этической основы предпринимательства важное значение имеет сотрудничество государства с институтами гражданского общества (СМИ, объединения предпринимателей, профсоюзы трудящихся, религиозные организации, творческие союзы и т.п.); содействие государства в формировании здоровой этической основы предпринимательства должно учитывать существующие в этой сфере определенные трудности и благоприятные факторы, обусловленные особенностями российской цивилизации, для которой характерны как незаконопослушание, неуважение к частной собственности, нелюбовь к богатым, так и признание особой роли государства, приверженность социальной справедливости, приоритет духовных ценностей над материальными, осуждение стяжательства и т.п.; диссертационное исследование позволяет нам утверждать, что нет непреодолимых препятствий на пути формирования российской национальной идеи, где свое место должно найти социально ориентированное рыночное хозяйство на здоровой этической основе отечественного предпринимательства, а ее теневая составляющая будет целенаправленно подавляться сильным и авторитетным государством.