Инновационные подходы в стратегическом управлении развития наукоградов в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инновационные подходы в стратегическом управлении развития наукоградов в современной России"

На правах рукописи

ГРОШЕВКИРИЛЛВЛАДИМИРОВИЧ

ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ В СТРА ТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИРАЗВИТИЯНАУКОГРАДОВ В СОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре «Банковского менеджмента и маркетинга» «Московского Международного института эконометрики информатики, финансов и права» (ММИЭИФП).

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

кандидат технических наук, доцент

Володин Владимир Викторович

доктор экономических наук, профессор

Орехов Сергей Александрович

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент

Барсова Татьяна Николаевна

Московский государственный

строительный университет (МГСУ)

Зашита состоится «_» февраля 2004 г. в часов на заседании

диссертационного совета К 212.151.03 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501, Москва, ул. Нежинская, д.7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан «_»

2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

к.э.н., доцент

Е.А.Грачева

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Сложность современной социально-экономической обстановки, ее нестабильность, сочетающаяся с торможением экономических реформ, а также значительные потери интеллектуального потенциала страны существенно влияют на развитие муниципальных образований. Высшие приоритеты государства — безопасность, управляемость и конкурентоспособность национальной экономики, физическое и духовное здоровье нации, и, в конечном итоге, политическая и экономическая независимость России могут быть обеспечены за счет вклада Наукоградов в развитие национальной науки и образования. Именно поэтому на современном этапе развития российского общества требуется особое отношение государства к Наукоградам. В связи с этим наиболее актуальными представляется решение проблем: разработки и реализации системы мер по обеспечению гарантированного государственного заказа и финансирования науки; развития нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование научно-производственных комплексов Наукоградов и их роли в новых экономических условиях; развития рыночной инфраструктуры в инновационной сфере и социально-экономическом развитии Наукоградов; проведения целенаправленной политики по подготовке и закреплению кадров в научно-производственных комплексах Наукоградов и развития сферы образования на основе создания в них исследовательских университетов; обеспечения социальных гарантий работникам научных учреждений и организаций Наукоградов и т.д.

Состояние разработки проблемы. Основные теоретические и практические проблемы стратегического управления муниципальными образованиями в разное время исследовали Аткинсон И.Б., Ашлей П., Ламперт X., Ойкен В., Стиглиц Дж.Э., Стрикленд А.Дж., Томпсон А., Хейне П., Акройд С, Девенпорт Т. X., Гобард Дж., Кемп Р.Л., Риз Л.А., Смит П., Морре П. и др. Среди отечественных авторов в этом направлении работали Айдаев ГЛ., Афанасьев В.Г., Белых А.К., Буров А.Н., Воронин А.Г., Градовский А.Д, Детятин И.И., Забелин П.В., Иванов В.В., Коробова

A.Н., Колесников В.И., Лазаревский Н.И., Лапин В.А., Лукьянов В.А., Маннапов Р.Г., Морозова Т.Г., Норкин К.Б., Ореховский П.А., Пертцик

B.А., Плиско А., Рохчин В.Е., Сорокин Д.П., Сычев Н.Г., Рябов В.М., Швецов А.Н., Широков А.Н. и многие другие. Их публикации посвящены как изучению и анализу зарубежного опыта стратегического управления муниципальными образованиями, так и дальнейшему развитию различных теоретических и прикладных аспектов стратегического управления и самоуправления.

Однако проблемы стратегического управления именно Наукоградами в условиях транзитивной отечественной экономики не нашли должного отражения в литературе, а наличие многих дискуссионных и нерешенных вопросов, их теоретическая и практическая значимость, их актуальность обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы

является теоретическая разработка и обоснование комплекса мер по совершенствованию механизма стратегического управления развитием Наукоградов в современных российских условиях.

В соответствии с целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

• рассмотрено становление и развитие муниципальных образований в России, проведен сравнительный анализ особенностей управления развитием отечественных и зарубежных научно-ориентированных муниципальных образований;

• уточнено понятие Наукограда и показано его значение для отечественной экономики;

• сформулированы особенности подходов к интегральной оценке инвестиционной привлекательности Наукоградов;

• исследованы стратегические предпосылки и приоритетные направления развития Наукоградов;

• выявлены перспективы развития Наукоградов на примере

г.Обнинска;

• разработана концепция целевого стратегического управления развитием Наукограда г. Обнинска;

• обоснована необходимость интеграции отечественных Наукоградов в мировое пространство и международного сотрудничества, с целью реализации научно-технического потенциала г. Обнинска.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает Наукоград.

Предметом исследования является бюджетирование и финансовое обеспечение функционирования и развития Наукограда.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам стратегического управления научно-ориентированным муниципальным образованием (Наукоградом), законодательство Российской Федерации по поддержке

развития Наукоградов. Информационной основой явились официальные материалы Госкомстата Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации.

В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационного исследования.

В ходе работы были получены следующие научные результаты.

1) Сформулирована и доказана целесообразность ускоренного развития Наукоградов, как одного из приоритетных факторов экономического и политического роста Страны:

• создание научно-технической базы для развития промышленного (потенциала) производства;

• создание предпосылок развития интеллектуального потенциала за счет возможности непрерывного профессионального образования и подготовки производственных и научных кадров;

• обеспечение технологической и научной конкурентоспособности Страны в геополитическом пространстве.

2) Разработана концепция формирования экономической политики Наукоградов. Сутью концепции является повышение эффективности инновационной деятельности, осуществляемой как в рамках государственных . оборонных заказов, так и финансирования из внебюджетных (венчурных и предпринимательских) источников, содействующих развитию прикладной научной деятельности в области новых технологий широкого назначения:

• научные разработки, направленные как на прямое выполнение оборонного заказа, так и на формирование основы для конверсии инноваций в социальной сфере;

• научные результаты, не нашедшие применения в оборонной сфере, но применимые в социальной области;

• технологии оборонной сферы, адаптированные к промышленному производству (примеры);

• научно-практические разработки по венчурным и предпринимательским проектам.

3) Доказана необходимость изменения приоритетов управления развитием Наукоградов с целью обеспечения непрерывности цепочки "наука - инновации - социальная сфера".

4) Определена система приоритетов управления развитием Наукоградов:

• создание условий для развития научно-ориентированных предприятий:

- оборудованные технопарковые зоны;

- наличие инфраструктуры консалтингового сопровождения инвестиционных проектов;

- бизнес-инкубаторы;

- страховые фонды, содействующие венчурным предприятиям в страховании рисков;

• обеспечение условий получения профессионального образования всех уровней (фундаментального, технического, делового);

• создание условий опережающего развития социальной сферы.

5) Сформулированы критерии инвестиционной привлекательности Наукоградов:

• экономическая и социально-политическая стабильность;

• географическое положение и обеспеченность природными ресурсами;

• научно-профессиональный потенциал кадров;

• информационные и коммуникационные возможности;

• состояние и развитие инфраструктуры рынка;

• условия безопасности деятельности.

6) Впервые предложен алгоритм формирования механизма целевого стратегического управления развитием Наукоградов (на примере города Обнинска) путем создания дополнительного комплекса целевого управления (КЦУ). В отличие от существующих, разработанная модель стратегического управления позволяет перераспределить ресурсы для реализации мегапроекта развития Наукограда при сохранении существующей управленческой структуры.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут найти применение в научно-исследовательских работах по изучению проблем специфических муниципальных образований, определению мер по совершенствованию нормативно базы их функционирования.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы при разработке стратегии управления Наукоградами.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования преподавания таких учебных дисциплин как: «Основы предпринимательства», «Инновационный менеджмент», «Маркетинг», «Управление персоналом».

Реализация и апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на семинарах кафедры «Банковского менеджмента и маркетинга» По теме диссертации опубликованы три статьи, общим объёмом 1.1 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

1.1. Ретроспектива формирования и развития муниципальных образований в России и зарубежных странах.

1.2. Специфика научно-производственных-территориальных муниципальных образований - «Наукоградов» как объектов стратегического управления.

1.3. Исследование перспектив развития структуры управления наукоградов на примере г. Обнинск.

ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ НАУКОГРАДОВ.

2.1. Реформирование градообразующей производственной инфраструктуры.

2.2. Создание инфраструктуры инновационной деятельности.

2.3 Развитие социального компонента Наукоградов. Проблемы

обеспечения интеграции Наукоградов с внешней средой.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЦЕЛЕВОГО

СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАУКОГРАДА Г ОБНИНСКА..

3.1 Предпосылки создания комплекса целевогоуправления (КЦУ).

3.2. Механизм интеграции КЦУс системой управления Наукоградом. Роль технопарков в развитии Наукограда.

3.3. Обеспечение информационной, кадровой и общественной безопасности наукограда.

II. Основные проблемы, исследованные и обоснованные в диссертации

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется цель и задачи исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Методологические особенности управления развитием научно-ориентированных муниципальных образований» рассмотрены в ретроспективе проблемы формирования и развития муниципальных образований (МО), проиллюстрирован зарубежный опыт управления развитием МО, сформулированы особенности оценки инвестиционной привлекательности Наукоградов, выявлены основные тенденции и перспективы развития Наукоградов на примере г. Обнинска.

Во второй главе «Стратегические предпосылки развития Наукоградов» выявлены основные направления реформирования градообразующей производственной инфраструктуры, показано влияние развития инновационной и социально-экономической деятельности на развитие Наукограда в целом, обоснована необходимость международное сотрудничество.

В третьей главе «Формирование механизма целевого стратегического развития Наукограда г. Обнинска» проанализированы предпосылки создания комплекса целевого управления (КЦУ), рассмотрены его цели, задачи и структура, а также предложен механизм интеграции КЦУ с системой управления Наукоградом.

Муниципальное образование (МО) представляет собой сложную систему, существующую в условиях нестабильности внешней среды. Сложность управления МО заключается в многообразии его объектов, с одной стороны, функциональные подсистемы самой администрации (кадровая, финансовая, информационная) - субъекты, а с другой (полностью или частично, в зависимости от формы собственности) -объекты здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения (ЖКХ), городского пассажирского транспорта, малого бизнеса,, кредитные, страховые и другие организации. Следовательно, определение целей и проблем развития муниципального образования, как системы, требуют использования научного, интеллектуального и творческого опыта различных специалистов. Поставлена задача применения специальных методов, позволяющих на основе использования особенностей человеческого мышления выработать максимальное количество идей для решения проблем, а также оценить их принятыми методами и сделать обоснованный выбор (рис. 1).

В диссертационном исследовании обобщены и систематизированы основные проблемы, стоящие перед управленческим аппаратом города, решение которых возможно с помощью создания . технологии планирования, учета и контроля денег и финансовых результатов, т.е. бюджетирования.

Анализ зарубежного опыта управления развитием МО, проведенный в диссертации, показал, что планирование и оценка программ местного

Рис. 1. Принципиальная схема разработки системы целевых установок укрепления финансовой базы местного самоуправления

экономического развития являются современной тенденцией, новым инструментом достижения целей муниципального управления. Стратегическое планирование, в отличие от традиционного, ориентируется на активные действия, является долгосрочным, активизирует внимание, на максимально эффективном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействуя достижению общественного согласия. Вместе с тем, стратегическое планирование повышает конкурентоспособность МО и является важным фактором привлечения инвестора. В муниципальных структурах применяются различные алгоритмы стратегического планирования: принятия управленческого решения, алгоритм многоступенчатого планирования, алгоритм Р. Бейли (США), модель К. Мейерсона (США) и методология метрополитенского планирования Ф. Хейвуда (Канада) (рис.2).

Сравнительный анализ подробно рассмотренных в работе различных алгоритмов показывает, что они тесно коррелируют и в целом отражают этапы принятия управленческого решения.

Рис.2. Алгоритмы муниципального стратегического планирования

В контексте проводимого в диссертации исследования, большое внимание было уделено решению проблем интегральной оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования (на примере города). В связи с этим была определена роль инвестиций в развитии Наукоградов, выявлены основные причины неблагоприятного инвестиционного климата, обоснована актуальность и необходимость интегральной оценки инвестиционной привлекательности МО.

Оценивание инвестиционной привлекательности города, как территории с находящимся на ней потенциалом, позволяет учитывать его основные макроэкономические характеристики: ресурсно-сырьевые

(средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов), трудовые (трудовые ресурсы и их образовательный потенциал), производственные (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе), инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса), институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики), финансовый (объем налоговых ресурсов и прибыльность предприятий), потребительский (совокупная покупательская способность населения региона), инвестиционный риск (вероятность потери инвестиций и дохода от них).

Его оценка строится, как правило, на экспертном методе, применение которого требует значительного объема финансовых средств, связанных с привлечением высокопрофессиональных экспертов, выработки системы оценок, сбора необходимой информации и анализа полученных результатов. В связи с этим, по нашему мнению, этот метод мало привлекателен для муниципальных образований, так как большинство из них имеет дефицитный бюджет. Его применение возможно при федеральном финансировании подобного исследования, или при финансовой помощи иностранных фондов (например, «Фонда Евразия»), или при заинтересованности в нем конкретных ФПГ. В работе также раскрыта и обоснована значительная роль субъективизма в оценках экспертов и сформулированы основные недостатки данного метода.

Более универсальным и менее затратным является метод расчета привлекательности МО как степени благоприятности экономических условий развития инвестиционной деятельности предприятий, основанный на анализе динамики основных показателей хозяйственной деятельности города. Однако, он позволяет проводить лишь первичную оценку её

текущего состояния без достаточного анализа причин и обоснованной разработки механизмов её улучшения, а также не отображает объективные связи фактора инвестиций с другими ресурсными факторами развития хозяйственных систем.

Задача оценивания инвестиционной привлекательности города как объекта управления имеет более широкие рамки, поскольку практически включает в себя учет его инвестиционного потенциала в совокупности с оценкой инвестиционного риска, а также эффективности управления на муниципальном уровне этим потенциалом.

Факторный метод оценки инвестиционной привлекательности города наиболее соответствует большинству методологических требований, так как позволяет учесть взаимодействие многих факторов-ресурсов и учитывает многоуровневую конструкцию национальной экономической системы. Он базируется на использовании статистических данных, нивелирующих субъективизм экспертных оценок, дифференцирует подход к различным уровням экономики, регионам при определении инвестиционной привлекательности, позволяет рассмотреть применение большого спектра статистических методов для решения задачи оценивания инвестиционной привлекательности города.

В диссертационной работе для исследования проблем управления Наукоградов проанализированы предпосылки их возникновения, дана классификация Наукоградов по масштабам, структуре, характеру и виду деятельности, выявлены направления специализации основных научных предприятий Наукоградов Подмосковья и систематизированы основные направления их развития.

Для выявления перспектив развития Наукоградов (на примере г. Обнинска) в диссертации был проведен анализ организационного,

государственного и международного компонентов их деятельности (с детализацией структуры, целей, задач и функций каждого подразделения и департамента), обоснована финансовая политика и алгоритм стратегического планирования развития муниципального образования, на основе чего была разработана концепция формирования и реализации местной экономической политики.

Проведенное в диссертации исследование инфраструктуры Наукограда (на примере г. Обнинска) показало, что наиболее актуальным представляется реформирование производственной, инновационной и социально-экономической сферы деятельности города. Следовательно, научно обоснованные стратегии реформирования, управления и развития направлений являются необходимым- условием успешного развития экономики Наукограда в целом.

Автором проанализирована структура- производственной, инновационной, социальной инфраструктуры города, даны характеристики ее элементов и детально раскрыты проблемы интеграции Наукограда в мировое пространство. При этом в диссертационной работе подчеркнуто, что комплексное развитие всех компонентов • сформирует необходимую базу для эффективного менеджмента и выработки оптимальной стратегии международного сотрудничества.

Исследование исторического развития города Обнинска позволило сделать вывод, что вот уже 45 лет это монофункциональный город науки, выполняющий целевые научно-технические государственные программы, обеспечивающие мировой приоритет страны в фундаментальных областях ядерной физики, в сфере использования атомной энергии для укрепления обороноспособности страны, а также ее использования в мирных целях. Высокий уровень исследований обнинских

ученых характеризуется долговременными научными связями с международными организациями и центрами. С начала 90-х годов в городе активно формируются инновационная среда в сфере науки и наукоемкого производства и структуры, координирующие научно-техническую деятельность на уровне города. Таким образом, экономика города регулируется рыночными механизмами и ее структура вполне адекватна современным требованиям рынка.

Во второй главе работы также подчеркнуто, что резкое снижение финансирования градообразующей сферы (научно-исследовательских институтов), прекращение целевого финансирования социально-экономического развития города из федерального бюджета и недостаточная квота налоговых отчислений в городской бюджет выступают, как факторы недостаточного использования и возможности утраты научно-технического потенциала г. Обнинска. На наш взгляд, это вызовет крайне негативные последствия для экономики города; хронический дефицит городского бюджета, снижение уровня жизнеобеспечения, безработицу.

В диссертации раскрыты особенности принципов и методов формирования системы местного самоуправления, обеспечивающих достижение генеральной цели - концепции развития города Обнинска на среднесрочную перспективу: формирование многофункциональности города с приоритетностью направлений его развития, ориентированных на задачи активизации инновационного процесса и формирования цивилизованной инфраструктуры предпринимательства. При этом сложность разработки и реализации данной концепции заключается не только в том, что у г. Обнинска не было аналогов моделей экономического

развития, и отсутствовал опыт перехода от бюджетно-ориентированной экономики к рыночной.

Автором обосновано, что экспериментальной исследовательской базой для проведения фундаментальных исследований в различных областях выступает научно-технологический комплекс, который в период экономических реформ и до настоящего времени выступил в качестве донора экономики города, обеспечивая стабильные финансовые поступления без каких-либо дополнительных финансовых вложений, а также обеспечил создание сферы малого бизнеса за счет перехода в эту сферу значительной части перспективных кадров в возрасте 30-45 лет и, в конечном счете, диверсификацию экономики города. Выявление основных направлений реализации научно-технического потенциала и тенденции развития производственной сферы Наукограда Обнинска позволило обосновать стратегию развития реального сектора экономики города, разработать основные методы ее реализации, сформулировать средства и условия достижения поставленных целей, а также принципы концентрации ресурсов на приоритетных научных направлениях.

Актуальность анализа инновационной сферы обусловлена тем, что инновационная инфраструктура является одной из наиболее важных задач коммерциализации научных результатов и, в конечном итоге, призвана обеспечить создание и функционирование полноценной городской рыночной научной инфраструктуры, а, следовательно, и сделать науку одним из действенных средств социально-экономического развития Наукограда. Исследование процесса формирования инновационной инфраструктуры позволило выявить возможности, проблемы и слабые стороны существующей ситуации, разработать стратегию управления, основанную на развитии уже существующих и апробированных

организационных форм поддержки инновационной деятельности, создании новых элементов инфраструктуры и интеграции их в единую скоординированную систему поддержки инновационной деятельности Наукограда.

В диссертации раскрыто, что важнейшим фактором выполнения Программы развития г. Обнинска как Наукограда является привлечение в регион внешних инвестиций как для создания и становления инновационных предприятий на базе существующих высоких технологий, так и для проведения новых НИОКР. Сегодня г. Обнинск имеет общепризнанный статус города науки, обладающего высоким интеллектуальным и деловым потенциалом. Однако для широкого привлечения внешних инвестиций, необходимых для развития инвестиционной деятельности, для создания имиджа города привлекательного для инвесторов, в первую очередь, инновационной сферы развития человеческой деятельности, этого недостаточно. В связи с этим, разработана стратегия для привлечения инвестиций - проведение институциональных преобразований и создание системы стимулирования инвестиционной деятельности в г. Обнинске. Основным принципом комплекса мер для осуществления этой цели является создание условий для экономического роста и развития всех отраслей и сфер деятельности города, обеспеченных платежеспособным спросом, при приоритете прямой поддержки инновационной сферы (разработка и применение новых видов продукции, услуг и технологий). В работе сформулированы основные задачи и комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций.

Исследование показало, что социально-экономическое развитие наукограда - задача самостоятельная, однако ее решение прямо зависит от

степени реализации задач развития научно-производственной сферы города, и, наоборот - без создания необходимого уровня жизни в городе (жилищных, культурных, бытовых и прочих социальных условий) достижение цели создания продуктивного Наукограда невозможно. Таким образом, целью социально-экономического развития Наукограда является развитие его непроизводственной сферы, т.е. решение комплекса социально-экономических проблем города, закладывающих базу для дальнейшего бездотационного развития города. Для достижения поставленной цели, была разработана модель стратегического управления, направленная на эффективное развитие Наукограда и его интеграцию с внешней средой.

В диссертационной работе доказано, что в большинстве случаев, именно функция сохранения существующей системы и поддержания режима ее функционирования, обуславливает необходимость реализации долгосрочных программ и целей, потому что их реализация сопряжена с болезненной перестройкой самого механизма функционирования системы. А так как поддержание режима ее функционирования является имманентным свойством управляющей подсистемы - она начинает сопротивляться (в подавляющем большинстве случаев неосознанно) процессу реструктуризации. Следовательно, радикальное изменение любой управляемой системы, связанной с необходимостью создания не просто механизма реструктуризации, но и подсистемы управления, которая бы целиком и полностью существовала ради реализации долгосрочных программ и целей, противодействовала другой подсистеме, связанной с поддержанием режима ее функционирования. Таким образом, для решения этих двух видов задач необходимо создание самостоятельной организационной структуры в классе структуры управления

муниципальным образованием, существование которой целиком и полностью была направлена на реализацию долгосрочных программ и целей.

Структура администрации г. Обнинска достаточно традиционна, с четко определенными задачами и функциями, подробно рассмотренными в диссертации, но она не объясняет возможность необходимости реализации ряда долгосрочных мегапроектов. В связи с этим, автором предложено, не меняя существующую структуру управления, создать комплекс целевого управления реализации долгосрочных программ и проектов Наукограда. В то же время автором подчеркнуто, что комплекс не заменяет существующую систему управления или вернее подсистему управления, а дополняет ее, и, прежде всего, направлен не на изменение этой системы по управлению функционирования муниципального образования, а именно на то, что не свойственно рассматриваемой подсистеме - на реализацию мегапроекта (рис.3). В связи с тем, что методы управления проектами в значительной степени зависят от масштаба (размера) проекта, сроков реализации, качества, ограниченности ресурсов, места и условий реализации, в работе рассмотрены основные виды так называемых специальных проектов - мегапроектов, мультипроектов и монопроектов - в которых один из перечисленных факторов играет доминирующую роль и требует к себе особого внимания, а влияние остальных факторов нейтрализуется с помощью стандартных процедур контроля. В работе также подробно исследованы жизненный цикл каждого проекта, особенности их реализации и необходимые для этого условия.

В результате анализа всего вышеизложенного, была предложена амбивалентная система управления городом, которая применительно к управлению муниципальным образованием использовалась впервые.

ED Ei^:]

1

Eiäa

В диссертации важное место отведено исследованию проблем реинжиниринга бизнес-процессов (BPR) - создания принципиально новых, резко повышающих эффективность деятельности всего предприятия.

Принципиальными положениями реинжиниринга бизнес-процессов, на наш взгляд, являются:

- перестройка бизнес-процессов должна осуществляться как бы «с чистого листа», т. е. без учета всего предыдущего опыта;

- BPR ставит под сомнение общепринятые предположения, которые делаются относительно множества вещей и явлений;

- реинжиниринг требует значительного объема творчества;

- радикальные изменения осуществляются с помощью и на основе применения современных информационных технологий.

В работе также показано, что реинжиниринг бизнес-процессов вырос из общей методологии процессного управления и базируется на ней. В этом смысле BPR имеет схожие черты с некоторыми методами улучшения процессов и/или качества, таких, как «Методология всеобщего управления» (Total Quality Management), CPI (Continuous Process Improvement), BPI (Business Process Improvement), BPM (Business Process Management), PQM (Process Quality Management) и другими. Но в отличие от этих методов реинжиниринг предполагает кардинальное изменение процессов, а не постепенное их улучшение. В диссертации также подробно рассмотрены основные принципы реинжиниринга бизнес-процессов, на основании которых предложена структура КЦУ, и последствия применения его методов.

Предложенная в работе модель структуры КЦУ обусловила цели, задачи и функции органов управления муниципального образования,

продолжительность их существования и механизм интеграции КЦУ с системой управления Наукоградом, детально раскрытые в диссертации.

Исследование деятельности и развития Наукоградов показало, что в последнее время (начиная с 1990 г.) в стране значительно возросло количество научных и технологических парков, инкубаторов бизнеса и подобных им структур. Таким образом, появились технопарки, организуемые не при университетах, а на базе крупных научных центров (ГНЦ), в академгородках, Наукоградах, в ранее закрытых поселениях (московские технопарки «Технопарк-Центр», «Аэрокон», технопарки в подмосковных Наукоградах Троицке, Дубне, Обнинске). По мнению автора, их предназначение и главная функция заключается в том, чтобы, начиная от научной идеи, изобретения, ноу-хау через развитие довести до создания вполне устойчивой малой инновационной структуры, имеющей свое лицо и готовой к жесткой конкурентной борьбе. Таким образом, технопарк - это современная организационная форма экономического развития города, региона, доказавшая свою эффективность во многих странах мира.

Вместе с тем, для успешного развития технопарка необходим целый ряд условий, которым Обнинск соответствует в полной мере. К ним следует отнести удобное географическое расположение, хорошее транспортное сообщение, развитые телекоммуникационные средства, высокий научно-технический потенциал и необходимый ресурс высококвалифицированной рабочей силы, полный комплект высших и среднетехнических образовательных учреждений, ориентация местной власти на рыночное экономическое развитие. Плюс такой немаловажный фактор, как повышенной внимание федеральных органов власти к первому Наукограду. В работе детально представлена структура обнинского

технопарка, дан анализ основной концепции его деятельности и выявлены основные тенденции его развития.

Для обеспечения системности, в диссертации разработана стратегия действий по устранению угроз безопасности городу (Наукограду Обнинску). Основными ее принципами (элементами) являются следующие. Во-первых, осознание обществом приоритетного значения проблем безопасности, в частности, понимание ее социально-экономической доминанты. Во-вторых, безопасность устойчивого развития - это, прежде всего, сфера управленческой деятельности (т.е. следует подчеркнуть такие два аспекта, как необходимость принципиально нового участия управленческих звеньев властных структур в деятельности по обеспечению безопасности, и рассмотрение на всех уровнях крупных управленческих решений с позиции обеспечения безопасности). В-третьих, обеспечение организационной деятельности. В-четвертых, создание, воссоздание специальных структур, призванных обеспечить безопасность развития города. В пятых, кадровое обеспечение, где также имеется две стороны: а) подготовка высококлассных профессионалов, специально занимающихся проблемами безопасности, служащих в соответствующих органах и структурах, являющихся советниками и помощниками губернаторов, мэров, начальников департаментов и т.д.; б) переподготовка руководителей всех звеньев по проблемам безопасности и, прежде всего, в рамках осознания принятых безопасных управленческих решений. В шестых, обеспечение упорной постоянной борьбы против духовного иммунодефицита российского общества - против безнравственности, коррупции, корысти, вседозволенности, антигражданственности в эшелонах власти. В соответствии с предложенной стратегией разработана тактика, задачи, структура организации, призванной их реализовать, а

также концепция безопасности устойчивого развития города (Наукограда Обнинска) подробно изложенные в работе.

В заключении диссертационной работы обобщены результаты проведённого исследования, сформулированы основные выводы, вытекающие из полученных результатов, даны рекомендации по их практическому использованию.

III. Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Грошев К.В., Володин В.В. Проблемы существования и перспективы развития Наукоградов. // Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления. Сб. науч. тр. международ, науч. практич. семинара./ Под ред. д.э.н., проф. Ильенковой С.Д. - М.: ИНИОН РАН, 2003. - 419с.

2. Грошев К.В. Проектно-ориентированный менеджмент организации. // Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления. . Сб. науч. тр. международ, науч. практич. семинара./ Под ред. д.э.н., проф. Ильенковой С.Д. -М: ИНИОН РАН, 2003. - 419с.

3. Грошев К.В. Алгоритмы стратегического планирования. // Проблемы совершенствования обеспечения управления. Межвуз. сб. науч. трУ Под ред. д.э.н., проф. Ильенковой С.Д. -М.: ИНИОН РАН, 2003. -223с.

* - 18 6 6