Институциональный механизм производства общественных (городских) благ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональный механизм производства общественных (городских) благ"

На правах рукописи

\ у цШ ¿03

Андреева Лариса Юрьевна

ИНСТИТИТУЦИОИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРОИЗВОДСТВА ОБЩЕСТВЕННЫХ (ГОРОДСКИХ) БЛАГ

Специальности -08.00.01. - политическая экономия 08.00.04. - региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 1999

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Ростовского государственного университета

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Белокрылова О.С.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Золотарев B.C.

кпндмдлт экономических пну к, додск! Шевелева О.М.

Ведущая организация: Ростовский государственный строительный

университет

Защита состоится 8 апреля 1999г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 063.52.04. в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ШШК при РГУ, ауд. 42.

С диссертацией молено ознакомится в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета (344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан 5 марта 1999 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет, диссертационный совет, ауд. 309.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Малейко Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Переход от планового к рыночному способу организации экономики как показал опыт постсоциалистических стран представляет собой длительный и сложный процесс, сущностью которого является формирование новых механизмов экономической координации деятельности обособленных субъектов, а также соответствующих им институтов и организаций. Но в то же время рыночные реформы должны обеспечить трансформационные преобразования и тех секторов экономики, природа и функционирование которых строятся на отличных от рыночной формах экономической координации.

Производство общественных или коллективных благ в - переходной экономике осуществляется в условиях трансформации всей системы производственных отношений и динамичных институциональных преобразований, обусловливающих объективную необходимость, особенно в условиях финансового и бюджетного кризисов видоизменения роли государства по привлечению финансовых средств в социально-значимые проекты, имеющие положительные внешние эффекты для общества.

Гсрод является соц"2льно-эконом11Ч£ской системой интегрирующей элементы, обеспечивающие производство коллективных благ и услуг, специфика которых заключается в том, что их функционирование невозможно или нецелесообразно в рамках частного сектора. Это обусловлено, кроме экономических особенностей экономики города, также технологическими и социальными факторами. Поэтому в условиях динамичной институциональной структуры переходной экономики приобретает особую значимость процесс трансформации старых и создания новых институтов и

экономических организаций, обеспечивающих достаточный уровень производства городских коллективных благ.

Расширенное воспроизводство коллективных благ в рамках городского хозяйства сопряжено с большими инвестиционными затратами. Помимо этого значительные финансовые средства необходимы для поддержания в рабочем состоянии объектов производственной и социальной инфраструктуры городского хозяйства, разрушение или закрытие которых может повлечь необратимые социально-экономические, экологические и демографические последствия.

Экономический и финансовый кризис обостряет проблему финансирования общественного сектора экономики города. Бюджетные средства, которыми располагают органы власти муниципальных образований, становятся все более ограниченными и недостаточными для удовлетворительного обеспечения городского населения коллективными благами. Это ставит задачу эвристического поиска, формирования и определения путей развития новых государственных, негосударственных н смешанных инвестиционных институтов. В связи с этим особую актуальность приобретает теоретическое осмысление опыта экономической инженерии новых институтов и организаций, создание которых обеспечивает эффективное производство социально необходимых городских коллективных благ.

Степень разработанности проблемы.

В рамках современной экономической науки изучение институциональной природы экономических явлений характеризуется возрастающей комплексностью. Это обусловлено проявлением в реальной хозяйственной жизни возросшей взаимосвязанности всех уровней экономики -национального, регионального и муниципального - характером функционирования различных институтов, регулирующих хозяйственную

деятельность индивидов, и, прежде всего, института государства. Фундаментальный экономический анализ институтов и экономических организаций осуществлен в рамках неоинституционализма Р.Коузом, Д. Нортом, О. Уильямсоном, К. Менаром, Т. Эггертссоном.

В отечественной научной литературе институциональный анализ экономических процессов представлен исследованиями Тамбовцева В.Л., Капелюшникова Р.И., Кокарева В.В., Шаститко А.Е., Малахова С. В.

Фундаментальные разработки основы экономики общественного сектора разработаны Дж. Бьюкененом, М. Олсоном, Г. П. Самуэльсоном, Таллоком, К. Эрроу, А. Сеном, Дж. Ю. Стиглицем, Э.Б. Аткинсоном, Якобсоном Л.И.

Среди зарубежных авторов, глубоко исследовавших экономическую и социальную природу городского хозяйства^.$сжно выделить работы М. Вебера и М. Фуджита,

В современной российской науке только начинается становление экономического направления урбанистки или экономики города. Поэтому на сегодняшний день в отечественной научной литературе отсутствует фундаментальный комплексный анализ экономики города. Отдельные аспекты проблемы реформирования и развития муниципальной экономики отражены в работах Гутнова А.Э., Занадворова B.C., Занадворовой A.B., Алимурзаева Г.Н., Ленской С.А.

Однако целенаправленное исследование институциональной природы и структуры городского хозяйства, а также институционального механизма обеспечения производства городских коллективных благ в специфических условиях переходной экономики пока не предпринималось.

Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная теоретическая разработка обусловили выбор темы, цель и основные задачи исследования.

Цель ¡1 задачи исследования.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы, опираясь на результаты теоретико-методологического исследования основных институтов и институциональной структуры городского хозяйства, выявить причины, обусловливающие необходимость производства городских коллективных благ, а также факторы их недопроизводства и разработать механизм привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику города условиях экономического кризиса.

В соответствии с выдвинутой целью в диссертационной работе ставятся следующие задачи:

выработать категориальное определение и дать основные характеристики экономической природы города и городского хозяйства в их институциональном аспекте;

- выявить сущностные характеристики муниципальных предприятий как организаций, обеспечивающих институциональные условия для функционирования городского хозяйства и производства коллективных благ;

- раскрыть сущность и основные характеристики институциональной структуры городского хозяйства;

- выработать категориальное определение городских коллективных благ, как экономического феномена;

- выявить факторы, обусловливающие недопроизводство коллективных благ на уровне городского хозяйства;

- исследовать инфраструктуру городского хозяйства как коллективное благо;

проанализировать способы и направления привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику города в условиях экономического кризиса;

- на основе теоретического осмысления накопленного опыта создания и развития новых институтов и организаций города показать влияние и

перспективы создание страховых институтов, способствующих привлечению денежных средств в экономику города, в целях повышения обеспеченности жителей города коллективными благами;

- выявить перспективы экономии финансовых средств от внедрения новых информационных технологий в управление городским хозяйством.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологическую и теоретическую базу диссертации составляют фундаментальные концепции и гипотезы ученых-экономистов, представленные в классических и современных произведениях неоинституциональной экономики, теории общественного сектора, в исследованиях, посвященных проблемам экономического развитая городского хозяйства.

В рамках диалектического и системного подхода при разработке данного предмета исследования были использованы такие общенаучные методы как логический, сравнительного, историко-генетического анализа, структурно-функциональный подход, а также конкретно-экономические методы: монографический, графический, экономическое моделирование.

Нормативно-правовую базу исследования составили федеральные законы, нормативные акты Правительства Российской Федерации, региональные и местные законодательные и нормативные акты администраций Ростовской области и города Ростова-на-Дону.

Эмпирической базой диссертации послужили официальные статистические данные, материалы, публикуемые в научной литературе, а также фактические данные, собранные автором в ходе разработки и внедрения механизмов привлечения дополнительных финансовых средств в сферу производства городских коллективных благ.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

- сложность категориального разграничения чисто общественных, смешанных и частных благ (определенные блага, являясь общественными для одной группы, для другой будут смешанными, а для третьей - частными) обусловливает необходимость категориального определения общественных благ, производимых в рамках городского хозяйства, как муниципальных или городских коллективных благ; как экономическая категория муниципальные или городские коллективные блага отражают отношения складывающиеся между муниципалитетом и населением города по поводу производства распределения, обмена и потребления социально-значимых благ и услуг для совместного удовлетворения потребностей;

отношения между экономическими субъектами в рамках муниципальной экономики опосредованы создаваемыми государством в условиях несостоятельности («провалов») рынка экономическими организациями по производству городских благ, которые выступают как связующее звено субъектно-объектных отношений, возникающих в процессе функционирования города как социально-экономической системы; деятельность этих организаций основывается на правилах и ограничениях, которые задаются институтами, возникающим как институциональная компенсация несостоятельности рыночного мехшшзма;

- город представляет собой, с одной стороны, сложную социально-экономическую систему, включающую подсистемы, электоро-, водо-, тепло-, газоснабжения-, социальных (здравоохранения, образования, культура, благоустройства) и инфраотруюурных. услуг (транспорт, связь) и другие; а с другой стороны, город - это институт, конституирующий условия и ограничения, действующие на определенной территории, необходимые для возникновения и функционирования специфических муниципальных рынков и организаций;

- городское хозяйство или муниципальная экономика, как социально-экономическая система, включает отрасли, предприятия и инфраструктурные сети, обеспечивающие производство, обмен, распределение и потребление товаров и услуг в границах определенной территории, институциональной структурой которой выступает определенный упорядоченный набор необходимых институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для поведения хозяйствующих субъектов, адекватных той или иной системе координации хозяйственной деятельности;

- факторами недопроизводства городских коллективных благ (или их производства на низком уровне качества) в переходной экономике являются: льготы и необеспеченные финансовыми ресурсами преференции различным группам населения; высокие трансакционные издержки, связанные с бюрократическим управлением и существованием естественных монополий; недостаточный приток финансовых ресурсов в бюджет города в условиях общего экономического кризиса; низкая степень согласованности совместных действий отдельных элементов производственной и социальной инфраструктуры муниципальной экономики;

городская инфраструктура, обеспечивающая нормальное функционирование большинства видов производства, а также жизнеобеспечение потребителей в рамках городского хозяйства, обладает признаками коллективного блага, и ее функционирование и расширенное воспроизводство в условиях финансового и бюджетного кризисов может быть обеспечено только на основе новых институциональных механизмов финансирования инвестиций, что обусловливает повышение роли местного самоуправления в инвестиционных процессах через регулирование территориального рынка инвестиционных ресурсов, концентрацию значительных финансовых средств, снижение стоимости и повышение

эффективности инвестиционных проектов, улучшение целевого использования инвестиционных ресурсов;

- преимущества страховых компаний в сфере аккумуляции финансовых ресурсов предприятий и населения в условиях банковского кризиса по сравнению с другими финансовыми институтами позволяют выделить их как институт, способствующий привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику города, и, следовательно, стабилизации как в экономической, так и социальной сферах;

- создание информационных систем управления элементами городского хозяйства, обслуживающих производственную и социальную сферы: общественный транспорт, теплоэнергетическое и водопроводно-каналгоационное хозяйство города, систему коммуникаций, коммунально-бытовое обслуживание, здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, жилищное строительство, - позволяет оптимизировать управление городским хозяйством и существенно экономить средства муниципального бюджета, расходуемые на эти цели.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ анализа городского хозяйства, как социально-экономической системы, обеспечивающей производство городских коллективных благ для удовлетворения совместных потребностей населения, и выявлении новых внебюджетных источников его финансирования в условиях экономического кризиса.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

- разработана методологическая основа исследования городского хозяйства как социально-экономической системы (с позиций политико-экономического анализа) и как института (с позиций неоииституционализма), что позволило выявить социально-экономические и институциональные условия производства общественных благ в рамках городского хозяйства;

обоснована содержательная характеристика категории «институциональная структура» городского хозяйства как определенного упорядоченного набора институтов, создающих матрицы и ограничена поведения хозяйствующих субъектов, что позволило выявить в ней место институтов, обеспечивающих производство коллективных благ в случаях «провалов» рынка и смоделировать ее новые элементы, обеспечивающие привлечение инвестиционных ресурсов в условиях экономического кризиса;

впервые категориально определены общественные блага, производимые в рамках городского хозяйства, как «муниципальные или городские коллективные блага»: необходимость их общественного производства обусловлена потребностями организации совместного проживания людей в рамках города, как социально-экономической системы, а потребление возможно при принадлежности к определенной группе (населению города), или в случае пребывания на его территории;

- обоснована необходимость применения льгот и дотационных выплат из городского бюджета на муниципальном пассажирском транспорте как фактора, обусловливающего недопроизводство коллективных городских благ, что потребовало выработки рекомендаций по упорядочению их адресности с помощью введения именных электронных удостоверений пассажира и восполнения выпадающих доходов льготников в условиях бюджетного дефицита путем введения частичной оплаты проезда для льготных категорий граждан;

- разработана концепция взаимодействия страхового пула>как института территориальной аккумуляции дополнительных финансовых ресурсов, с муниципалитетом). экономической основой которого является создание территориального страхового фонда, образуемого в результате сотрудничества муниципалитета и частных страховых компаний по расширению страхового

поля и обеспечивающего привлечение за счет этого части инвестиционных ресурсов в социально-значимые проекты в рамках городского хозяйства;

- определены перспективные направления внедрения современных информационных технологий в рамках системы «Центр управления городом»: «инфраструктура и транспорт», «социальные льготы и гарантии», «финансовые потоки», функционирование которых обеспечивает существенную экономию средств муниципального бюджета, повышение эффективности расходования бюджетных средств, в частности, на муниципальный транспорт через внедрение информационной «Системы управления, анализа и контроля общественного транспорта» и введения в рамках этой системы именных электронных удостоверений пассажира.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Положения, рекомендации и выводы, сформулированные в диссертации, вытекают из логики теоретико-экономического анализа институциональной структуры городского хозяйства и механизмов обеспечения производства коллективных благ на муниципальном уровне, обобщения репрезентативной базы статистических данных и изучения отечественной и зарубежной экономической литературы, государственных и муниципальных нормативных актов.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы: при разработке общероссийских и региональных программ повышения эффективности исиользоватшя льгот на транспорте, в системе здравоохранения и социальной защиты населения; в деятельности территориальных органов управления субъектов РФ при привлечении внебюджетных источников инвестиций в реальный сектор региональной экономики; в учебном процессе при совершенствован;;:! программ учебных курсов по экономической теории, экономике благосостояния, микроэкономике, региональной экономике, чтении спецкурса «Экономика

города» и выполнении программ по подготовке и переподготовке служащих муниципалитета в рамках курсов «Экономика города», «Информационные технологии управления».

Практическая значимость исследования заключается в обосновании новых подходов и механизмов по привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику города Ростова-на-Дону, отраженных в концепции и инновационных проектах, в разработке и реализации которых автор принимал непосредственное участие. Результаты исследования представлены для использования в Муниципальный инновационный центр, Транспортное управление города, Законодательное собрание Ростовской области и приняты к внедрению.

Апробация работы.

Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на Всероссийской конференции финансистов «Роль финансов в стабилизации российской экономики», которая проводилась при участии Совета Федерации, Минфина РФ, Банка России, Счетной палаты, ТПП России, Ассоциации российских банков, ФКЦБ, коллегиях Министерства финансов Ростовской области, совещаниях в Администрации г.Ростова-на-Дону, а также на других региональных, межвузовских и вузовских конференциях.

Теоретические и концептуальные положения диссертации получили практическое применение при реализации проекта «Система управления анализа и контроля общественного транспорта», при разработке проекта создания страхового пула и его институциональном отражении в проекте регионального закона «Об организации страховой защиты граждан и хозяйствующих субъектов в Ростовской области».

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 рабог общим объемом 4,5 печатных листа.

Диссертация состоит из введения, восьми разделов, объединенных в две главы, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационной работы, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту и элементы научной новизны.

Первая глава «Институты и экономические организации городского хозяйства, обеспечивающие производство коллективных благ» посвящена разработке методологических и теоретических основ исследования институциональной природы, институтов и организаций городского хозяйства с учетом накопленного в экономической науке опыта анализа данной проблемы.

Город является способом институционального структурирования социальной, экономической и политической жизни своих граждан. Совместное проживание людей на компактной территории города объективно требует выработки правил и норм этого совместного проживания, ограничивающих поведение каждого индивида и подчиняющих его общественным правилам и нормам. Поэтому для исследования экономической природы городского хозяйства должна быть использована методология институционализма, базирующаяся на использовании трех базовых понятий для исследования любого экономического явления - институты, рынки и организации1. В соответствии с институциональным подходом город представляет собой, прежде всего институт, конституирующий условия и ограничения для возникновения и функционирования специфических рынков и организаций.

1 См.: Менар К. Экономика српиптааиа М, 1996. С. 23-33.

В ходе исследования города как экономического феномена возникает определенная дихотомия. Во-первых, город является экономическим институтом, формирующим правила и ограничения, которые необходимы для организации городского хозяйства и координации экономических субъектов внутри его. Во-вторых, городское хозяйство представляет собой сознательно созданную экономическую организацию для реализации целей муниципалитета как органа местного самоуправления.

Городское хозяйство представляет собой организацию особого рода, имеющую собственные цели и ресурсы для их осуществления. Основными ее целями являются предоставление общественных, смешанных, а также некоторых видов частных благ для жителей города, создание городской инфраструктуры, важным элементом которой выступают различные рынки, а также деятельность, направленная на получения дохода для ее развития и модернизации. Для реализации этих целей образуются специальные организации, которые могут принимать формы муниципальных предприятий и муниципальных учреждений. В рамках городского хозяйства как экономической организации также формируются многообразные правила, определяющие формы и методы возникновения и функционирования муниципальных организаций.

Совместное проживание и производство обусловливают необходимость совместного удовлетворения потребностей в безопасности, производственной и социальной инфраструктуре. Эти потребности удовлетворяются особого рода товарами - общественными или коллективными, которые в достаточном количестве не могут быть обеспечены рынком. Но даже общественный характер благ не является достаточным основанием для того, чтобы обязанности по их производству брало на себя государство. Оно может финансировать их производство или участвовать в нем непосредственно. Эффективное функционирования муниципальных предприятий определяется

состоянинм институциональной структуры, которая сложилась в рамках системы городского хозяйства.

Институциональная структура - это определенный упорядоченный набор институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для хозяйствующих субъектов, которые формируются в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности.

Для осуществления функций формальных и неформальных институтов, составляющих институциональную структуру, необходимы специально созданные организации, являющиеся проводниками и исполнителями того или иного закрепленного правила и обычая хозяйствования. Примером функционирования институтов и организаций служит институт муниципачьного предприятия и собственно различные виды муниципальных предприятий и учреждений. Институт муниципальных предприятий определяет конкретные правила их создания, функционирования и ликвидации, которые закреплены в нормативных актах. На основании этих правил формируются хозяйственные организации, которые функционируют в рамках ограничений, определяемых этими правилами. Хозяйственная деятельность муниципальных предприятий в порядке обратной связи воздействует на процесс совершенствования (отбора) формальных институтов, выявляя более эффективные способы организации производства и обмена.

Функционирование экономических муниципальных организаций связано с проблемой специфичности активов. Простое и расширенное воспроизводство коллективных благ на уровне городского хозяйства требует значительных затрат капитала. Причем, фонды, используемые для производства городских благ, имеют ограниченную сферу применения, в большинстве случаев не могут эффективно использоваться в рамках частною сектора.

Сделки, связанные с осуществлением значительных капитальных вложений (например, в объекты инфраструктуры города) и специфичностью активов требуют высокого уровня доверия у сторон, заключающих контракты, т.к. ущерб от невыполнения подобных сделок значительно превышает их выгодность. Поэтому специфичность активов повышает риск капитальных вложений, что усиливает роль муниципальных органов в их стимулировании и осуществлении.

Институциональная структура влияет на эффективность и объем производства общественных, смешанных и частных благ в рамках экономики города сложность категориального разграничения чисто общественных, смешанных и даже частных благ объясняется не только тем, что в чистом виде редко выполняются условия, по которым общественные блага выделяются среди ряда других, но и потому, что определенные блага, являясь общественными для одной группы, для другой будут смешанными, а для третьей и вовсе частными. На наш взгляд, блага, производимые в рамках городского хозяйства категориально определяются как, «муниципальные или городские коллективные» блага.

Под городскими коллективными благами понимается блага, производство которых обусловливается потребностями организации совместного проживания людей в рамках города, как социально-экономической системы, а потребление возможно при принадлежности к определенной группе (населению города), или в случае пребывания на ею территории. Введение данной категории развивает концепцию общественных благ, указывая на специфику их локального производства и потребления определенной большой группой или коллективом в лице жителей города.

Для производства любого экономического блага необходима организация (большая или малая группа). Благо, которое производится для этой организации, будет по отношению к ней коллективным благом, если

пользу от этого блага извлекают все члены группы. Благодаря действиям такой организации формируются и закрепляются в обществе правила и институты, способствующие производству этого блага. Для индивидов, не входящих в эту организацию, оно будет частным благом или даже антиблагом. Например, высокая (низкая) цена товара для одной группы является благом, а для групп, которые не имеют или имеют ограниченный доступ к этому товару или услуге - антиблагом (льготная стоимость проезда на муниципальном транспорте для граждан, не имеющих права на льготы). Для производства чистых и смешанных общественных благ создаются или существуют организации (большие группы), такие как государство, региональные образования и муниципалитеты.

Провалы (отказы) рынка ставят экономических субъектов перед необходимостью замены существующих экономических условий хозяйствования. В этом случае сделки на рынке невозможны из-за высоких трансакционных издержек. Поэтому они заменяются институциональными формами экономической координации. В центре институционального анализа провалов рынка находиться институт собственности и формы экономических организаций, которые им определяются. В условиях экономики города на месте институциональных разрывов в рыночной институциональной структуре возникает институт муниципальной собственности и экономические организации, действующие в рамках его правил и ограничений. Институт муниципальной собственности определяй! условия коллективного использования объектов этой собственности, а также способы, в том числе и внерыночные, привлечения ресурсов в сферы ее функционирования. В структуре всей государственной собственности именно муниципальной принадлежит наибольшая доля - 46,3 %, что определяет ее исключительно важную роль в экономике нашей страны.

Внимание к муниципальной собственности обусловливается и теми процессами трансформации отношений собственности, которые характерны для переходной экономики. В первые годы осуществления реформ в России и других странах, в ходе «малой приватизации», были почти полностью приватизированы такие объекты муниципальной собственности как предприятия розничной и оптовой торговли, предприятия общественного питания и бытового обслуживания. Но не все объекты муниципальной собственности могут эффективно функционировать в условиях рынка, в частности, предприятия и учреждения инфраструктуры городского хозяйства, производящие общественные товары и услуги, не вписывающиеся в рынок. Поэтому, в современных экономических условиях доходы от муниципальной собственности должны восполнить в местных бюджетах доходы от приватизации Повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности должно осуществляться с учетом мирового опыта и современных тенденций развития муниципальных экономик.

Получение существенных доходов от функционирования объектов муниципальной собственности связано с первоначальным привлечением значительных инвестиций. В условиях бюджетного кризиса источником этих инвестиций не могут служить средства бюджетов различного уровня. Наиболее перспективным источником привлечения средств в экономику города являются различные формы сотрудничества муниципалитета с частными и институциональными инвесторами.

Хозяйственные организации, возникающие на месте провалов рынка и занимающиеся производством в основном общественных городских коллективных благ, вынуждены изыскивать иные способы минимизации издержек по сравнению с обычными рыночными фирмами. Можно выделить два направления минимизации издержек муниципальных предприятий: 1) внедрение новых технологий, прежде всего информационных, позволяющих

упростить сбор и обработку информации относительно параметров и результатов хозяйственной деятельности предприятия; 2) разработка новых институциональных форм сотрудничества с нерыночными организациями и частным бизнесом.

Современные информационные технологии, безусловно, не в состоянии заменить рыночный механизм передачи и обработки информации, но их внедрение позволяет упростить контроль над расходованием бюджетных средств, а также оптимизировать распределение общественных благ среди социально незащищенных и нуждающихся категорий городского населения.

Перспективными также представляются формы сотрудничества муниципалитета и частных коммерческих организаций, на основе разделения процесса производства того пли иного коллективного блага на несколько этапов. Необходимо изыскивать возможности привлечения частных компаний на тех этапах (или тех объемах) производства, которые позволяют покрывать рыночные издержки производства коллективных благ.

К числу факторов, недопроизводства городских коллективных благ в современных экономических условиях хозяйствования относятся: необеспеченность региональных и муниципальных бюджетов в полном объеме необходимыми финансовыми ресурсами для реализации социально-значимых функций; существующие льготы и необеспеченные финансовыми ресурсами преференции различным группам населения; высокие трансакцнонные издержки, связанные с бюрократическим управлением и существованием естественных монополип; недостаточный приток финансовых ресурсов в бюджет города в условиях общего экономического кризиса; не согласованность совместных действий отдельных элементов производственной и социальной инфраструктуры муниципальной экономики.

Расширение действия факторов недопроизводства обусловлено несбалансированностью доходов и расходов региональных бюджетов,

нарастанием процессов, усугубляющих проблему исполнения бюджетов на местах в связи с передачей федеральным центром своих полномочий в региональные бюджеты без соответствующих источников исполнения. Это приводит к нарастанию напряженности в социальной сфере города. В целом действие факторов недопроизводства в переходной экономике объективно обусловлено неразвитостью институциональной структуры городской экономики, которая во многом сохраняет недостатки дореформенной организации производства городских благ.

Этим объясняется ситуация, сложившаяся в сфере муниципального общественного транспорта города Ростова-на-Дону (таблица 1).

Таблица 1.

Структура источников финансирования муниципального пассажирского транспорта (млн. руб)

Источники 1996 1997 1998 1999 (тыс. руб.) (прогноз)

Общая потребность в финансовых ресурсах 270 297 326,9 395,1

Фактическое финансирование из бюджета с учетом обслуживания кредита МБРР 112 76,244 64,3 187

Финансирование за счет кредита МБРР 42 22 24 18,4

Непокрытые убытки М'ГП 18 46,3 59,2 145,1

Собственные доходы МТП 51 51,5 53 53

Рост доли непокрытых расходов с 8% на муниципальный пассажирский транспорт в 1996 году до 36% в 1999 году (прогноз 103 млн. руб.), обусловленный отсутствием возмещения из федерального бюджета расходов, связанных с наличием льгот, сокращением заемных средств и собственных доходов предприятия, определяет снижение инвестиционных возможностей и абсолютное сокращение муниципального автобусного парка в случае отказа от кредита МБРР вследствие невозможности его обслуживания городским бюджетом.

1996 г.

23%

Г ' ' * ^

| 50%

19%

^ фактическое финансирование с учетом обсл кред МБРР В кредит

1999 г. (прогноз)

□ непокрытые убытки

36%

13%

И Собственные доходы муниципального предприятия

46%

Рис. 1. Динамика структуры расходов на муниципальный пассажирский транспорт

Совершенствование механизма финансирования общественного транспорта может быть обеспечено созданием информационной системы отслеживания фактических затрат на работу муниципального транспорта. Благодаря ей муниципальные органы могут рассчитать объем и условия предоставления льгот по оплате проезда на общественном транспорте. Исходя из имеющихся средств на покрытие затрат, возникающих вследствие выпадающих доходов на обслуживание пассажиров, имеющих право на льготный проезд на основе федеральных законов, и количества граждан, имеющих право на льготы, установленные на муниципальном уровне, можно определить величину частичной оплаты льготного проезда, которая позволит предоставлять данное коллективное благо в оптимальном количестве.

Главной задачей в области организации и функционирования общественного транспорта является формирование пассажиро-

обслуживающей системы, отвечающей современным стандартам и обеспечивающей эффективное использование ресурсов, транспортную и экологическую безопасность.

Во второй главе «Институциональный механизм привлечения инвестиций в экономику города» анализируются способы аккумуляции финансовых средств для осуществления социально-значимых проектов муниципальной экономики в условиях экономического кризиса.

Большинство муниципальных коллективных благ производится предприятиями городской инфраструктуры На наш взгляд сама инфраструктура городского хозяйства обладает признаками коллекшвнию блага, например, дороги, школы, общественный транспорт, связь. Инфраструктура городского хозяйства, обладая признаками коллективного или общественного Олага не финансируется рынком исооую роль при организации работы элементов инфраструктуры приобретают действия государства или местных органов власти в лице муниципальных предприятий.

Поддержание объектов инфраструктуры в рабочем состоянии связано с значительными инвестициями. Жизнеобеспечивающая значимость объектов производственной и социальной инфраструктуры города не является фактором стимулирования притока инвестиционных ресурсов в эти отрасли, так как их услуги являются коллективными благами, финансирование которых частным сектором затруднено. Поэтому местные органы власти должны способствовать формированию новых институциональных механизмов для привлечения дополнительных ресурсов в сферу производства городских коллективных благ на основе учета мировых тенденций развития городов, а также особенностей экономического развития в условиях переходной экономики, характеризующейся общим экономическим кризисом.

В условиях финансового кризиса обостряются проблемы муниципальных финансов, поскольку поступления в муниципальные и региональные бюджеты падают, а расходы имеют тенденцию к росту. В ходе проводимых реформ должны сложиться новые институты развития, которые обеспечивали бы запуск государственно-рыночного механизма трансформации имеющихся финансовых накоплений в инвестиции. Расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и повышение их ответственности перед населением за решение экономических и социальных задач предполагает выполнение инвестиционных функций через местный бюджет, экономию средств бюджета за счет сокращения административных и управленческих затрат, содействие хозяйствующим на данной территории субъектам, организации рынка инвестиционных ресурсов.

Сокращение объемов централизованных капитальных вложений должно быть компенсировано созданием благоприятных условий для мобилизации ресурсов на местном уровне. Для этого необходимо создать не только эффективные экономические и правовые институты, но и организации, способные содействовать привлечению инвестиционных ресурсов в

региональную и муниципальную экономики. Дополнительная аккумуляция инвестиционных ресурсов может также достигаться за счет экономии бюджетных ассигнований по текущим расходам, которая является существенным источником формирования бюджета развития города. Такая экономия достигается за счет внедрения инновационных технологий, способствующих снижению себестоимости товаров и услуг, поставляемых для муниципальных нужд, фиксации уровня рентабельности поставок потребителям, а также на основе внедрения конкурсного механизма размещения муниципальных заказов.

В условиях банковского кризиса и краха финансовых пирамид страхование осталась единственной сферой, способной привлечь средства населения, так как, во-первых, страховые компании еще не подорвали (или не совсем подорвали) доверие населения к данной сфере, как это случилось с банкам и, и во-вторых, страховые компании в обмен на деньги предлагают реальные, социально-значимые услуги, а не рискованные проценты. В сложившейся ситуации финансового кризиса наименьший урон понесли страховые компании. Они не остановили свою деятельность и не отказываются ог своих обязательств. Страхование остается одной из немногих отраслей, способных не только привлечь, но и аккумулировать средства для дальнейшего их штожения в развитие реального сектора экономики.

Преимущества страховых компаний, по сравнению с другими финансовыми институтами, позволяю! рассматривать их как институт, способствующий стабилизации, как в экономической, так и социальной сферах. Стабильность, в том числе и в социальной сфере, является необходимым условием нормального функционирования городского хозяйства и любой коммерческой организации, работающей в нем. Таким образом, администрация города и страховые компании имеют взаимные интересы, и, следовательно, реальную возможность сотрудничества в ряде сфер.

Сотрудничество муниципалитета и страховых компаний может привести к созданию новых инвестиционных институтов, снижающих инвестиционную нагрузку на бюджет, в качестве которых предлагается страховой пул или муниципальная страховая компания., Механизм взаимодействия муниципалитета и страхового пула представлен на рисунке 2.

Рис. 2. Взаимодействие муниципалитета и страховых компаний

В целях снижения риска неисполнения перед клиентами страховыми компаниями • своих обязательств предлагается создание территориального страхового . (стабилизационного,) фонда, в который страховые компании отчисляют периодически или единовременно часть своих средств. Администрация направляет определенное количество средств в территориальный фонд. Таким образом, в данном фонде будут аккумулированы средства бюджета и страховых компаний на случай обстоятельств непреодолимой силы. Этот фонд должен быть отделен от страхового пула в самостоятельную организацию, которая управляется

специальным комитетом, состоящим из представителей страховых компаний и муниципалитета или территориальных органов управления. Необходимо максимальное упрощение процедуры получения средств из фонда частными страховщиками для покрытия своих обязательств перед клиентами при наступлении определенных обстоятельств.

Создание страхового пула при участии муниципалитета позволит обеспечить выполнение следующих задач: аккумулирование средств населения через предоставление ему конкретных услуг (в этом главное отличие страхования от банковских вкладов); трансформацию собранных средств в реальные инвестиции, связанные с проектами, в которых заинтересована не только администрация, но и сами страховщики; выполнение ряда социально значимых программ, касающихся рисков, связанных со здравоохранением, жилищным фондом, транспортом, противопожарной безопасностью, охраной муниципального и личного имущества и т.д.

Очевидно что, большая часть функций, возложенных на страховой пул, соответствует интересам самих страховых компаний. Таким образом, при согласовагати интересов муниципалитета и частных страховых компаний, могут быть найдены такие механизмы, которые дадут возможность укрепить свои позиции местным страховщикам и соответствовать при этом инвестиционной концепции развития города и области, обеспечивая приток капитальных вложений в региональную экономику и городское хозяйство.

Страховой пул в качестве инвестора может быть включен в создаваемую в г.Ростове-на-Дону электронную систему контроля пассажиропотока и учета социальных льгот с помощью электронных карточек. Эта система позволит отслеживать финансовые потоки в системе городского хозяйства и контролировать нормативы применения льгот в здравоохранении и коммунальном хозяйстве.

ч> а

о

о я

т

к ее •во •о К

о я к

о Я

е 2 ьз

Р>

Г>

Я

о •о о

13

о а

Управление муниципальными структурами

Сбор, агрегмр. и предоставление первичной информации

Координация

принятия

решений

Доведение решений до исполнителей

[

Центр управления городом

X

Компьютерный информационный центр

Система передачи данных

Земельный кадастр

Архнтектур--( ими план города

Управление природными ресурсами

Учет недвижимости

Экологический мониторинг

X

Управление

общественным

транспортом

Электронная

оплата

парковок

Управления

транспортным

потоком

Службы ЖКХ и управление коммуникациями_

Социальные льготы и гарантии

Электронный учет населения

Учет льгот на общественном транспорте

Льготы по оплате

коммунальных услуг

Обязательное страхование

Пособия 11

гуманитарная

помощь

Финансовые потоки

Электронные платежи

Учет финансов

государствен.

предприятий

Учет налоговых поступлений

Стандартизация системы учета коммунальных платежей_

Системы безопасности и благоприятная среда обитания

Координация служб жизнеобеспечения

Реагирование на сигнал опасности

Охрана граждан

Охрана квартир, офисов, магазинов, банков

Противоугонная система

Мониторинг передвижения ценных и опасных грузов

Вызов скорой мед. помощи

м

со

В условиях экономического кризиса особую актуальность приобретает процесс внедрения информационных технологий, позволяющих достоверно учитывать и экономить средства муниципального бюджета. Наиболее эффективным является создание единой интегрированной информационной системы управления городским хозяйством, основные элементы, которые представлены на рисунке 3.

Эта система ориентирована на задачи, свойственные крупным информационным центрам: сбор, обработка, накопление муниципальной информации, обслуживание внешних пользователей.

Внедрение информационных систем и новейших информационных технологий управления городским хозяйством повышает эффективность работы государственных и муниципальных организаций, органов управления и их служб, занятых в сфере социальной защиты населения за счет автоматизации операций по учету, сбору, обработке и выдаче достоверных данных, необходимых для принятия решений. Это повысит качество, оперативность и контролирующую роль процессов управления в городе.

Реализация программы едино;? информационной системы управления финансовыми и инвестиционными потоками приведет к реальным изменениям в экономике как города, так и региона. В случае введения данной системы в облас!и не только будут упорядочены финансовые потоки в бюджетной сфере, но и усилен контроль за расходованием средств, инвестированных в общественный сектор городского хозяйства.

В заключении диссертации излагаются итоговые результаты и выводы исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях работы:

1. Оптимизация фонда производственного накопления в условиях перехода на полный хозрасчет // Территориальные проблемы

управления народным хозяйством. Региональная научно-практическая конференция. Красноярск, 1990. - 0,2 п.л.

2. Перспективы формирования инвестиционной политики города // Теория и практика логистики экономики переходного периода. Материалы региональной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 1998.-0,2 п.л.

3. Региональные аспекта инвестиционной политики // Роль финансов в стабилизации российской экономики. Материалы всероссийской конференции финансистов. М., 1997. -0,1 п.л.

4. Перспективы формирования инвестиционной политики города // Ростов-на-Дону в XXI веке: концепции, программы, прогнозы. Материалы городской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 1998. -0,2 п.л.

5. Муниципальные инвестиции: институциональная структура и информационные технологии. Коллективная монография. Ростов-на-Дону: РГУ, 1998. - общий объем 6,9 п.л. в т.ч. автора 3,8п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Андреева, Лариса Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ИНСТИТУТЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВО КОЛЛЕКТИВНЫХ БЛАГ.

1.1. Экономическая природа городского хозяйства и муниципального предприятия.

1.2. Институциональная структура городского хозяйства, коллективные блага и экономические организации.

1.3. Провалы рынка и институциональная компенсация

1.4. Факторы недопроизводства коллективных благ на уровне городского хозяйства.

ИНСТИТУОДОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ ГОРОДА.

2.1. Инфраструктура городского хозяйства как коллективное благо

2.2. Особенности привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в условиях экономического кризиса.

2.3. Институты страхования и муниципальные инвестиции.

2.4. Информационные технологии как инструмент экономии средств бюджета города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональный механизм производства общественных (городских) благ"

Актуальность темы исследования.

Переход от планового к рыночному способу организации экономики, как показал опыт постсоциалистических стран, представляет собой длительный и сложный процесс, сущностью которого является формирование новых механизмов экономической координации деятельности обособленных субъектов, а также соответствующих им институтов и организаций. Но в то же время рыночные реформы должны обеспечить трансформационные преобразования и тех секторов экономики, природа и функционирование которых строятся на отличных от рыночной формах экономической координации.

Производство общественных или коллективных благ в переходной экономике осуществляется в условиях трансформации всей системы производственных отношений и динамичных институциональных преобразований, обусловливающих объективную необходимость, особенно в условиях финансового и бюджетного кризисов видоизменения роли государства по привлечению финансовых средств в социально-значимые проекты, имеющие положительные внешние эффекты для общества.

Город является социально-экономической системой, интегрирующей элементы, обеспечивающие производство коллективных благ и услуг, специфика которых заключается в том, что их функционирование невозможно или нецелесообразно в рамках частного сектора. Это обусловлено, кроме экономических особенностей экономики города, также технологическими и социальными факторами. Поэтому в условиях динамичной институциональной структуры переходной экономики приобретает особую значимость процесс трансформации старых и создания новых институтов и экономических организаций, обеспечивающих достаточный уровень производства городских коллективных благ.

Расширенное воспроизводство коллективных благ в рамках городского хозяйства сопряжено с большими инвестиционными затратами. Помимо этого значительные финансовые средства необходимы для поддержания в рабочем состоянии объектов производственной и социальной инфраструктуры городского хозяйства, разрушение или закрытие которых, может повлечь необратимые социально-экономические, экологические и демографические последствия.

Экономический и финансовый кризис обостряет проблему финансирования общественного сектора экономики города. Бюджетные средства, которыми располагают органы власти муниципальных образований, становятся все более ограниченными и недостаточными для удовлетворительного обеспечения городского населения коллективными благами. Это ставит задачу эвристического поиска, формирования и определения путей развития новых государственных, негосударственных и смешанных инвестиционных институтов. В связи с этим особую актуальность приобретает теоретическое осмысление опыта экономической инженерии новых институтов и организаций, создание которых обеспечивает эффективное производство социально необходимых городских коллективных благ.

Степень разработанности проблемы.

В рамках современной экономической науки изучение институциональной природы экономических явлений характеризуется возрастающей комплексностью. Это обусловлено проявлением в реальной хозяйственной жизни возросшей взаимосвязанности всех уровней экономики -национального, регионального и муниципального - характером функционирования различных институтов, регулирующих хозяйственную деятельность индивидов, и, прежде всего, института государства. Фундаментальный экономический анализ инстигптов и экономических организаций осуществлен в рамках неоинституционализма Р.Коузом, Д. Нортом, О. Уильямсоном, К. Менаром, Т. Эггертссоном.

В отечественной научной литературе институциональный анализ экономических процессов представлен исследованиями Тамбовцева В .Л., Капелюшникова Р.И., Кокарева В.В., Шаститко А.Е., Малахова С. В.

Фундаментальные разработки теории общественного сектора разработаны Дж. Бьюкененом, М. Олсоном, П. Самуэльсоном, Г. Таллоком, К. Эрроу, А. Сеном, Дж. Ю. Стиглицем, Э.Б. Аткинсоном, Якобсоном Л.И.

К числу зарубежных авторов, глубоко исследовавших экономическую и социальную природу городского хозяйства, относятся М. Вебер и М. Фуджита.

В современной российской науке только начинается становление экономического направления урбанистки или экономики города. Поэтому в отечественной научной литераторе отсутствует фундаментальный комплексный анализ экономики города. Отдельные аспекты проблемы реформирования и развития муниципальной экономики отражены в работах Гутнова А.Э., Занадворова B.C., Занадворовой А.В., Алимурзаева Г.Н., Ленской С.А.

Однако целенаправленное исследование институциональной природы и структуры городского хозяйства, а также институционального механизма обеспечения производства городских коллективных благ в специфических условиях переходной экономики пока не предпринималось.

Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная теоретическая разработка обусловили выбор темы, цель и основные задачи исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы, опираясь на результаты теоретико-методологического исследования основных институтов и институциональной структуры городского хозяйства, выявить причины, обусловливающие необходимость производства городских коллективных благ, а также факторы их недопроизводства и разработать механизм привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику города условиях экономического кризиса.

В соответствии с выдвинутой целью в диссертационной работе ставятся следующие задачи: выработать категориальное определение и дать основные характеристики экономической природы города и городского хозяйства в их институциональном аспекте;

- выявить сущностные характеристики муниципальных предприятий как организаций, обеспечивающих институциональные условия для функционирования городского хозяйства и производства коллективных благ;

- раскрыть сущность и основные характеристики институциональной структуры городского хозяйства;

- выработать категориальное определение городских коллективных благ, как экономического феномена;

- выявить факторы, обусловливающие недопроизводство коллективных благ на уровне городского хозяйства;

- исследовать инфраструктуру городского хозяйства как коллективное благо; проанализировать способы и направления привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику города в условиях экономического кризиса;

- на основе теоретического осмысления накопленного опыта создания и развития новых институтов и организаций города показать влияние и перспективы создание страховых институтов, способствующих привлечению денежных средств в экономику города, в целях повышения обеспеченности жителей города коллективными благами;

- выявить перспективы экономии финансовых средств от внедрения новых информационных технологий в управление городским хозяйством.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологическую и теоретическую базу диссертации составляют фундаментальные концепции и гипотезы ученых-экономистов, представленные в классических и современных произведениях неоинстатуциональной экономики, теории общественного сектора, в исследованиях, посвященных проблемам экономического развития городского хозяйства.

В рамках диалектического и системного подхода при разработке данного предмета исследования были использованы такие общенаучные методы как логический, сравнительного, историко-генетического анализа, структурно-функциональный подход, а также конкретно-экономические методы: монографический, графический, экономическое моделирование.

Нормативно-правовую базу исследования составили федеральные законы, нормативные акты Правительства Российской Федерации, региональные и местные законодательные и нормативные акты администраций Ростовской области и города Ростова-на-Дону.

Эмпирической базой диссертации послужили официальные статистические данные, материалы, публикуемые в научной литературе, а также фактические данные, собранные автором в ходе разработки и внедрения механизмов привлечения дополнительных финансовых средств в сферу производства городских коллективных благ.

Положения диссертации, выносимые на защиту: - сложность категориального разграничения чисто общественных, смешанных и частных благ (определенные блага, являясь общественными для одной группы, для другой будут смешанными, а для третьей - частными) обусловливает необходимость категориального определения общественных благ, производимых в рамках городского хозяйства, как муниципальных или городских коллективных благ; как экономическая категория муниципальные или городские коллективные блага отражают отношения, складывающиеся между муниципалитетом и населением города, по поводу производства распределения, обмена и потребления социаЛьно-значимых благ и услуг для совместного удовлетворения потребностей; отношения между экономическими субъектами в рамках муниципальной экономики опосредованы создаваемыми государством в условиях несостоятельности («провалов») рынка экономическими организациями по производству городских благ, которые выступают как связующее звено субъектно-объектных отношений, возникающих в процессе функционирования города как социально-экономической системы; деятельность этих организаций основывается на правилах и ограничениях, которые задаются институтами, возникающим как институциональная компенсация несостоятельности рыночного механизма;

- город представляет собой, с одной стороны, сложную социально-экономическую систему, включающую подсистемы, электро-, водо-, тепло-, газоснабжения, социальных (здравоохранения, образования, культура, благоустройство) и инфраструктурных услуг (транспорт, связь) и другие; а с другой стороны, город - это институт, конституирующий условия и ограничения, действующие на определенной территории, необходимые для возникновения и функционирования специфических м}тшципальных рынков и организаций;

- городское хозяйство или муниципальная экономика, как социально-экономическая система, включает отрасли, предприятия и инфраструктурные сети, обеспечивающие производство, обмен, распределение и потребление товаров и услуг в границах определенной территории, институциональной структурой которой выступает определенный упорядоченный набор необходимых институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения поведения хозяйствующих субъектов, адекватных той или иной системе координации хозяйственной деятельности;

- факторами недопроизводства городских коллективных благ (или их производства на низком уровне качества) в переходной экономике являются: льготы и необеспеченные финансовыми ресурсами преференции различным группам населения; высокие трансакционные издержки, связанные с бюрократическим управлением и существованием естественных монополий; недостаточный приток финансовых ресурсов в бюджет города в условиях общего экономического кризиса; низкая степень согласованности совместных действий отдельных элементов производственной и социальной инфраструктуры муниципальной экономики; городская инфраструктура, обеспечивающая нормальное функционирование большинства видов производства, а также жизнеобеспечение потребителей в рамках городского хозяйства, обладает признаками коллективного блага, и ее функционирование й расширенное воспроизводство в условиях финансового и бюджетного кризисов может быть обеспечено только на основе новых инстатуционшгьных механизмов финансирования инвестиций, что обусловливает повышение роли местного самоуправления в инвестиционных процессах через регулирование территориального рынка инвестиционных ресурсов, концентрацию значительных финансовых средств, снижение стоимости и повышение эффективности инвестиционных проектов, улучшение целевого использования инвестиционных ресурсов;

- преимущества страховых компаний в сфере аккумуляции финансовых ресурсов предприятий и населения в условиях банковского кризиса, по сравнению с другими финансовыми институтами, позволяют выделить их как институт, способствующий привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику города, и, следовательно, стабилизации, как в экономической, так и социальной сферах;

- создание информационных систем управления элементами городского хозяйства, обслуживающих производственную и социальную сферы: общественный транспорт, теплоэнергетическое и водопроводно-канализационное хозяйство города, систему коммуникаций, коммунально-бытовое обслуживание, здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, жилищное строительство, - позволяет оптимизировать управление городским хозяйством и существенно экономить средства муниципального бюджета, расходуемые на эти цели.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ анализа городского хозяйства, как социально-экономической системы, обеспечивающей производство городских коллективных благ для удовлетворения совместных потребностей населения, и выявлении новых внебюджетных источников его финансирования в условиях экономического кризиса.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

- разработана методологическая основа исследования городского хозяйства как социально-экономической системы (с позиций политико-экономического анализа) и как института (с позиций неоинституционализма), что позволило выявить социально-экономические и институциональные условия производства общественных благ в рамках городского хозяйства; обоснована содержательная характеристика категории «институциональная структура» городского хозяйства, как определенного упорядоченного набора институтов, создающих матрицы и ограничения поведения хозяйствующих субъектов, что позволило выявить в ней место институтов по производству коллективных благ в случаях «провалов» рынка и смоделировать ее новые элементы, обеспечивающие привлечение инвестиционных ресурсов в условиях экономического кризиса; впервые категориально определены общественные блага, производимые в рамках городского хозяйства как «муниципалы™е или городские коллективные блага»: необходимость их общественного производства обусловлена потребностями организации совместного проживания людей в рамках города, как социально-экономической системы, а потребление возможно при принадлежности к определенной группе (населению города), или в случае пребывания на его территории;

- обоснована необходимость применения льгот и дотационных выплат из городского бюджета на муниципальном пассажирском транспорте как фактора, обусловливающего недопроизводство коллективных городских благ, что потребовало выработки рекомендаций по упорядочению их адресности с помощью введения .именных электронных удостоверений пассажира и восполнение выпадающих доходов льготников в условиях бюджетного дефицита, путем введения частичной оплаты проезда для льготных категорий граждан;

- разработана концепция взаимодействия страхового пула, как института территориальной аккумуляции дополнительных финансовых ресурсов, и муниципалитетом, экономической основой которого является создание территориального страхового фонда, образуемого в результате сотрудничества муниципалитета и частных страховых компаний по расширению страхового поля и обеспечивающего привлечение за счет этого части инвестиционных ресурсов в социально-значимые проекты в рамках городского хозяйства;

- определены перспективные направления внедрения современных информационных технологий в рамках системы «Центр управления городом»: «инфраструктура и транспорт», «социальные льготы и гарантии», «финансовые потоки», функционирование которых обеспечивает существенную экономию средств муниципального бюджета, повышение эффективности расходования бюджетных средств, в частности, на муниципальный транспорт через внедрение информационной «Системы управления, анализа и контроля общественного транспорта» и введения в рамках этой системы именных электронных удостоверений пассажира.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Положения, рекомендации и выводы, сформулированные в диссертации, вытекают из логики теоретико-экономического анализа институциональной структуры городского хозяйства и механизмов обеспечения производства коллективных благ на муниципальном уровне, обобщения репрезентативной базы статистических данных и изменил отечественной и зарубежной экономической литературы, государственных и муниципальных нормативных актов.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы:

- при разработке общероссийских и региональных программ повышения эффективности использования льгот на транспорте, в системе здравоохранения и социальной защиты населения;

- в деятельности территориальных органов управления субъектов РФ при привлечении внебюджетных источников инвестиций в реальный сектор региональной экономики;

- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономической теории, экономике благосостояния, микроэкономике, региональной экономике, чтении спецкурса «Экономика города» и выполнении программ по подготовке и переподготовке служащих муниципалитета в рамках курсов «Экономика города», «Информационные технологии управления».

Практическая значимость исследования заключается в обосновании новых подходов и механизмов по привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов в экономик}' города Ростова-на-Дону, отраженных в концепции и инновационных проектах, в разработке и реализации которых автор принимал непосредственное участие. Результаты исследования представлены для использования в Муниципальный инновационный центр, Транспортное управление города, Законодательное собрание Ростовской области и приняты к внедрению.

Апробация работы.

Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на Всероссийской конференции финансистов «Роль финансов в стабилизации российской экономики», которая проводилась при участии Совета Федерации, Минфина РФ, Банка России, Счетной палаты, ТПП России, Ассоциации российских банков, ФКЦБ, коллегиях Министерства финансов Ростовской области, совещаниях в Администрации г.Ростова-на-Дону, а также на др\тих региональных, межвузовских и вузовских конференциях.

Теоретические и концептуальные положения диссертации получили практическое применение при реализации проекта «Система управления анализа и контроля общественного транспорта», при разработке проекта создания страхового пула и его институциональном отражении в проекте регионального закона «Об организации страховой защиты граждан и хозяйствующих субъектов в Ростовской области».

По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объемом 4,5 печатных листа.

1. Институты и экономические организации городского хозяйства, обеспечивающие производство коллективных благ

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Андреева, Лариса Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование природы городского хозяйства, институциональных условий и механизма обеспечения производства городских коллективных благ в условиях экономического кризиса позволило сделать следующие выводы методологического, общетеоретического и прикладного характера:

1. Применение методологии неоинституционализма к анализу города как экономического феномена позволяет определить город как институт, конституирующий условия и ограничения для возникновения и функционирования специфических рынков и организаций, обеспечивающих условия для совместного проживания людей в рамках определенной территории.

2. Исследование города с позиций политической экономии, как экономического феномена, выявляет его определенную дихотомию. С одной стороны, город является экономическим институтом, формирующим правила и ограничения, которые необходимы для организации городского хозяйства и координации деятельности его экономических субъектов. С другой стороны, городское хозяйство представляет собой сознательно созданную экономическую организацию для реализации целей муниципалитета.

3. Городское хозяйство, как экономическая организация особого рода, имеет собственные цели и ресурсы для их осуществления. Основными ее целями являются предоставление общественных, смешанных, а также некоторых видов частных благ для жителей города, создание городской инфраструктуры, важнейшим элементом, которой выступают различные рынки, а также деятельность, направленная на получения дохода для развития и модернизации экономики города. Для реализации каждой из этих целей формируются специальные организации, которые выступают в форме муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.

4. Эффективность функционирования городского хозяйства и интегрированных в него хозяйственных организаций определяется состоянием институциональной структуры, которая сложилась в его рамках. Институциональная структура - это определенный упорядоченный набор институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения действий хозяйствующих субъектов, адекватные той или иной системе координации хозяйственной деятельности.

5. Для осуществления функций формальных и неформальных институтов необходимы специально созданные организации, являющиеся проводниками и исполнителями того или иного закрепленного правила и обычая хозяйствования. Функционирование институтов и организаций в рамках городского хозяйства осуществляется через институт муниципального предприятия и собственно различные виды муниципальных предприятий и учреждений. Институт муниципальных предприятий определяет конкретные правила их создания, функционирования и ликвидации, которые закреплены в нормативных актах. На основании этих правил формируются хозяйственные организации, которые функционируют в рамках ограничений, определяемых этими правилами. Хозяйственная деятельность муниципальных предприятий, в свою очередь, воздействует на совершенствование формальных институтов, выявляя более эффективные способы организации производства и обмена.

6. Экономической основой функционирования экономических муниципальных организаций являются специфические активы. Предоставление коллективных благ на уровне городского хозяйства сопряжено со значительными затратами капитала. Причем, фонды, используемые для производства городских благ, имеют ограниченную сферу применения и в большинстве случаев не могут эффективно использоваться в рамках частного сектора. Специфичность активов повышает риск капитальных вложений и повышает роль муниципальных органов в их стимулировании и осуществлении.

7. Институциональная структура влияет на эффективность и объем производства общественных, смешанных и частных благ в рамках экономики города. Разграничение чисто общественных, смешанных и даже частных благ во многих случаях затруднено. Это объясняется не только тем, что в чистом виде редко выполняются условия, по которым общественные блага выделяются среди ряда других, но и потому, что определенные блага, являясь частными для одной группы, для другой будут смешанными, а для третьей и вовсе частными. Поэтому для определения благ, производимых в рамках городского хозяйства, используется дефиниция «муниципальные или городские коллективные» блага.

8. Под городскими коллективными благами понимается блага, производство которых обусловливается потребностями организации совместного проживания людей в рамках города, как социально-экономического феномена, а потребление возможно при принадлежности к определенной группе (населению города), или в случае пребывания на его территории.

9. Отказы (провалы) рынка ставят экономических субъектов перед необходимостью замены существующих условий хозяйствования. В этом случае сделки на рынке невозможны из-за высоких трансакционных издержек. Поэтому они заменяются институциональными формами экономической координации. В центре институционального анализа провалов рынка находится институт собственности и формы экономических организаций, которые им определяются. В условиях экономики города на месте институциональных разрывов в рыночной институциональной структуре возникает институт муниципальной собственности и экономические организации, действующие в рамках его правил и ограничений.

10. К числу факторов недопроизводства городских коллективных благ в современных экономических условиях хозяйствования относятся: льготы и необеспеченные финансовыми ресурсами преференции различным группам населения; высокие трансакционные издержки, связанные с бюрократическим управлением и существованием естественных монополий; недостаточный приток финансовых ресурсов в бюджет города в условиях общего экономического кризиса; низкая степень согласованности совместных действий отдельных элементов производственной структуры муниципальной экономики.

11. Совершенствование механизма финансирования общественного транспорта может быть обеспечено через создание информационной системы отслеживания фактических затрат на работу транспорта. С помощью подобной системы муниципальные органы могут рассчитать объем и условия предоставления льгот по проезду в общественном муниципальном транспорте. Исходя из выделенных в бюджете города средств на покрытие затрат, возникающих вследствие выпадающих доходов льготников, и количества граждан, имеющих право на льготы, установленные на муниципальном уровне, определяется величина частичной оплаты льготного проезда, которая позволяет предоставлять данное городское коллективное благо в оптимальном количестве.

12. Муниципальные коллективные блага производятся предприятиями городской инфраструктуры. В свою очередь, сама инфраструктура городского хозяйства обладает признаками коллективного блага, например, дороги, школы, общественный транспорт, связь.

Инфраструктура городского хозяйства, обладая признаками коллективного или общественного блага, не может финансироваться рынком. Особая роль при организации работы элементов инфраструктуры возлагается на государство или местные органы власти в лице муниципальных предприятий. Поддержание объектов инфраструктуры в рабочем состоянии требует значительных инвестиций. Жизнеобеспечивающая значимость объектов инфраструктуры для производства и населения тем не менее не является фактором стимулирования притока инвестиционных ресурсов, так как их услуги являются коллективными благами, финансирование которых частный сектор не осуществляет. Поэтому местные органы власти должны способствовать формированию новых институциональных механизмов для привлечения дополнительных ресурсов в сферу производства городских коллективных благ на основе учета мировых тенденций развития городов, а также особенностей экономического развития в условиях переходной экономики, характеризующейся общим экономическим кризисом.

13. В условиях финансового кризиса обостряются проблемы муниципальных финансов, поскольку поступления в местный бюджет падают, а расходы имеют тенденцию к росту. В ходе проводимых реформ должны сложиться новые институты развития, обеспечивающие запуск государственно-рыночного механизма перевода имеющихся финансовых накоплений в инвестиции. Расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и повышение их ответственности перед населением за решение экономических и социальных задач предполагает выполнение инвестиционных функций через местный бюджет, экономию средств бюджета за счет сокращения административных и управленческих затрат, содействие хозяйствующим на данной территории субъектам, организации рынка инвестиционных ресурсов.

14. Сокращение объемов централизованных капиталовложений должно быть компенсировано созданием благоприятных условий для мобилизации.ресурсов на местном уровне. Для этого необходимо создать не только эффективные экономические и правовые институты, но и экономические организации, обеспечивающие привлечение инвестиционных ресурсов в региональную и муниципальную экономики. Дополнительная аккумуляция инвестиционных ресурсов достигается также за счет экономии бюджетных ассигнований по текущим расходам, которая является существенным фактором увеличения инвестиций в местном бюджете. Такая экономия достигается за счет снижения себестоимости товаров и услуг, поставляемых для муниципальных нужд, фиксации уровня рентабельности поставок потребителям, а также на основе внедрения конкурсного механизма размещения муниципальных заказов, в частности, на городские пассажирские перевозки.

15. Сотрудничество муниципалитета и страховых компаний в сфере создания новых инвестиционных институтов выступает в форме страхового пула или муниципальной страховой компании. Создание страхового пула при участии муниципалитета обеспечивает решение следующих задач: аккумулирование средств населения через предоставление ему конкретных услуг (в этом главное отличие страхования от банковских вкладов); трансформацию собранных средств в реальные инвестиции, связанные с проектами, в которых заинтересована не только администрация, но и сами страховщики; выполнение ряда социально-значимых программ, касающихся рисков в сферах здравоохранения, сохранности жилищного фонда, транспорта, противопожарной безопасности и т.д.

16. В условиях экономического кризиса особую актуальность приобретает процесс внедрения информационных технологий, позволяющих экономить средства муниципального бюджета.

Перспективным направлением такой деятельности является создание единой интегрированной информационной системы управления городским хозяйством, которая ориентирована на выполнение функций крупного информационного центра по сбору, обработке, накоплению муниципальной информации, обслуживанию внешних пользователей.

17. Внедрение автоматизированных систем и новейших информационных технологий позволит повысить эффективность работы государственных организаций, органов управления и их служб, занятых в сфере социальной защиты населения за счет автоматизации операций по учету, сбору, обработке и выдаче достоверных данных, необходимых для решения стоящих перед ними задач, а также для проведения анализа и принятия решений в сфере управления. В результате внедрение информационных систем способствует снижению степени социальной напряженности, увеличению уровня занятости населения, замедлению темпов нарастания безработицы.