Институты управления гармоничным развитием территориально-организованной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванов, Алексей Вячеславович

Введение

Глава 1. Современное состояние теории управления территориально организованными народно-хозяйственными системами

1.1 Развитие теории и методологии региональных исследований

1.2 Гармоничное устойчивое региональное развитие

1.3 Гармонизация и оптимизация управления региональными системами

1.4 Институты управления региональными комплексами

Глава 2. Состояние предпринимательского комплекса региона

2.1 Генезис понятия «предпринимательский комплекс»

2.2 Предпосылки формирования предпринимательского комплекса Владимирской области

2.3 Состояние системы стратегического управления регионом

2.4 Анализ гармоничности развития предпринимательского комплекса

Глава 3. Формирование институтов управления гармоничным развитием региона

3.1 Становление институциональной структуры предпринимательства

3.2 Разработка программы региональной гармонизации предпринимательства и ее составляющих

3.3 Оценка эффективности программы региональной гармонизации предпринимательства 121 Заключение 136 Список литературы 13 8 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институты управления гармоничным развитием территориально-организованной системы"

Российская Федерация в настоящее время стоит перед необходимостью решения комплекса серьезных проблем, вызванных необходимостью перехода к новой общественной формации и полноценной интеграции в мировое сообщество. Одним из актуальнейших вопросов для страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными экономическими, социальными природно-климатическими, географическими и культурными условиями становится устойчивое социально-экономическое развитие регионов.

Регионализация, или усиление роли регионов во всех сферах экономической жизни, наряду с глобализацией, являются ведущими процессами, характеризующими переход человечества к постиндустриальной эпохе. В конце XX века для России именно регионализация оказалась одной из важнейших политико-экономических составляющих, что было обусловлено как разницей в характере и уровнях развития регионов, так и катастрофическим ослаблением роли государства в общественной жизни. В настоящее время, когда попытки укрепления государственного единства на базе федеративных принципов, кажется, обретают долженствующую системность, вопрос устойчивого и гармоничного регионального роста становится одной из основных проблем управления.

Необходимость теоретической и методологической разработки вопросов государственного управления как национальной, так и региональной экономикой, неоднократно отмечалась ведущими учеными в России и за рубежом. Говоря о необходимости учета реалий нового постиндустриального общества, известнейший теоретик менеджмента П.Друкер подчеркивает: «В XX веке сектор роста в развитых странах приходится на «некоммерческие» сферы - работу в государственном секторе, здравоохранение, образование. . Мы с полным основанием можем предсказать, в XXI веке сектором роста в развитых странах будет не «бизнес», т.е. не организованная экономическая деятельность, а - вероятнее всего - некоммерческий общественный сектор. Именно там менеджмент сегодня наиболее востребован; именно тем практическое применение менеджмента, построенного на прочных принципах, опирающегося на теорию, может в кратчайший срок дать самые лучшие результаты»1.

Следует заметить, что понимание серьезности проблем регионального роста присутствовало при формировании Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой в 1996 году. Она признает, что данный переход возможен только тогда, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех субъектов Федерации. «Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона»2.

Однако, изучение вопросов управления региональной экономикой осложняется недостаточно развитой теоретической базой, определенным несовершенством научного и прикладного инструментария, невозможностью использовать старые методы при исследовании многоаспектного характера разнонаправленных изменений, проходящих в экономике и социальной сфере отдельных регионов. Сильное воздействие на возможность объективной научной работы оказывает резко возросшее влияние средств массовой информации, зачастую опускающих планку решения сложных общественно-экономических проблем до уровня обыденных споров. Отечественные ученые с тревогой отмечают, что уровень разработки теоретических проблем экономики (таких как роль государственного регулирования, теория государственных финансов, вопрос собственности на землю, развитие кооперации) в конце XIX - начале XX веков был значительно выше, чем в настоящее время. Академик Л.И. Абалкин пишет: «Сегодня средства массовой информации пытаются опустить массовое экономическое сознание до уровня толпы. Они пытаются (и не без успеха) разделить

1 П.Друкер. Задачи менеджмента в XXI веке. - М.; ИД «Вильяме», 2001, с.9.

2 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета, 09.04.1996. всех участников сложных хозяйственных процессов как бы на две части: слева - сторонники рынка, справа - его противники; слева - защитники приватизации, справа - ее противники; слева - те, кто выступает за регулирующую роль государства, справа - те, кто выступает против нее. Такое мировоззрение не подтверждается ни мировой, ни российской экономической наукой. Опасность же его заключается в том, что через навязывание стереотипов оказывается влияние на принятие решений государственной властью»3.

Таким образом, вопросы глубокого научно-теоретического изучения гармоничного социально-экономического развития регионов становятся одной из актуальнейших проблем современного менеджмента. В частности, в сегодняшней российской экономике возникла настоятельная необходимость исследования не только методик построения программных стратегий регионального развития, но и институциональной основы взаимодействия экономических акторов с органами государственной власти. Этот процесс, как показывает отечественная и мировая практика, выступает одним из факторов экономического роста и условием успешного вхождения регионов в рыночную экономику.

Регионы Российской Федерации обладают в настоящее время значительной долей самостоятельности в решении экономических вопросов. Это право закреплено в Конституции РФ и Законе «Об основах местного самоуправления». Каждый регион заинтересован в росте промышленного производства, повышении уровня благосостояния населения, улучшении социальных, демографических и экологических показателей, отражающих стабильность и качество регионального развития. Однако, обеспечение гармоничного и устойчивого роста невозможно без постоянного улучшения механизма управления регионом, основанного на формировании новых принципов и методик его построения.

В настоящее время деятельность местных властей по управлению регионами в непозволительно большой степени носит рекомендательный и статисти

3 Л.И. Абалкин. Логика экономического роста. - М.: Институт экономики РАН, 2002, с.31. ческий характер. Аппарату управления субъектами Федерации не хватает практического опыта, основывающегося на серьезной научно-теоретической и методической базе, для создания механизма, который системно задействовал бы все имеющиеся инструменты государственного управления, характерные для рыночных условий хозяйствования.

Актуальность данного исследования обуславливается все возрастающей необходимостью создания новых механизмов регионального управления в Российской Федерации и неотложностью решения назревших в этой области проблем. Наиболее важными из них являются:

- несоответствие существующих принципов управления реалиям нового времени, предполагающим многоаспектность и системность рассмотрения проблем менеджмента вкупе с многократным увеличением объема анализируемой информации и уменьшением времени на принятие решений;

- отсутствие детально проработанной институциональной теории, позволяющей создать методику формирования механизмов управления региональным хозяйством в рыночных условиях, которые учитывали бы интересы власти, бизнеса и гражданского общества;

- отсутствие системности в деятельности органов государственного управления по созданию, поддержанию и развитию институциональной инфраструктуры, которая обеспечила бы эффективное функционирование экономических акторов и способствовала бы гармоничной структурной перестройке регионального хозяйства

Решение указанных проблем выдвигает необходимость перехода к новым принципам управления социально-экономическим развитием региона, и созданию институциональных механизмов, которые наиболее эффективным образом могли бы обеспечить реализацию данных принципов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы науки об управлении регионами были заложены в XVIII- XIX вв. Среди зарубежных ученых, стоявших у истоков решения проблем территориальной организации экономических систем, следует выделить прежде всего К. Риттера, А. Геттнера, А. Вебера, И. Тюнена, В. Лаунхардта и А. Леша. В России разработка данной проблематики нашла свое отражение в трудах представителей различных школ общественной мысли: народнической, либеральной, консервативной, либерально- консервативной, марксистской. Они пытались с разных сторон отразить в своих программных документах интересы разных социальных групп общества. Такие ученые, как В.П. Безобразов, А.Д. Градовский , И.И. Дитятин, В.И.Лешков, Б.Н. Чичерин, давали анализ естественно-правовых форм территориального управления, организации регионального и местного управления в зарубежных странах, предлагали собственные принципы организации взаимоотношений органов государственной, региональной и местной власти и общества.

В первые годы советской власти большой вклад в развитие экономического районирования внесли труды Г. М. Кржижановского, И. Г. Александрова,

Н.Н Баранского, Л. Л. Никитина. Работы Н. Н. Некрасова стали основой совре менной теории регионалистики.

В более поздние годы теоретические вопросы региональной экономики и размещения производства разрабатывали П.М. Алампиев, Р. М. Кабо, О. А. Константинов, А. Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин, Б. Н. Семевский.

Методическим разработкам и применению экономико-математического моделирования в более поздние годы были посвящены работы М. М. Албегова, М. К. Бандмана, Н. И. Блажко, А. Г. Гранбега, В. В. Кистанова.

В последней четверти XX века возник вопрос о необходимости применения системного подхода в управлении. Этот аспект исследуют работы О.С. Ви-ханского, М.В. Локтионова, В.Н Садовского.

Можно с уверенностью констатировать, что и сегодня интерес к проблемам организации регионального управления не ослабевает. Об этом свидетельствуют многочисленные работы, посвященные вопросам реформирования управления региональными социально-экономическими комплексами в России.

Свои труды этим вопросам посвящают А.В. Арженовский, В.И Бутов, В.И. Ви-дяпин, А.И. Гаврилов, Г.В. Гутман, В.Г. Игнатов, Е.Г Коваленко, О.В. Кузнецова, В.Н.Лексин и др. Комплексные исследования по региональной проблематике проводят кафедры: Российской Академии государственной службы при Президенте РФ и ее филиалов, Института региональной экономики и управления Санкт-Петербургского Государственного университета, Оренбургского государственного университета и Владимирского государственного педагогического университета.

Указанные исследования имеют большое теоретическое и практическое значение, но в них недостаточно полно присутствует системный подход к формированию механизма управления региональным экономическим комплексом и вопросы его организационно-методического обеспечения и регулирования. Многие аспекты управления социально- экономическим развитием субъектов Федерации в современных условиях носят дискуссионный характер. При этом в них уделяется недостаточно внимания вопросам создания устойчивого поля взаимодействия экономических, социальных и властных акторов, позволяющего стабильно развиваться всем элементам региональной макросистемы. Исследования в данной области остро необходимы, так как гармоничное и структурно сбалансированное экономическое развитие региона требует научного анализа, теоретических выводов, расчетов и обоснования всех предполагаемых изменений.

Эти обстоятельства определили гипотезу и цель настоящего диссертационного исследования.

Гипотеза исследования. В качестве гипотезы выдвинуто положение о необходимости формирования таких институтов управления развитием регионального предпринимательского комплекса, которые обеспечили бы согласование интересов экономических и властных акторов в рамках концепции гармоничного устойчивого развития региона.

Цель исследования состоит в обосновании и разработке научно-практических основ совершенствования системы управления региональными комплексами, посредством создания институтов, которые стали бы основой гармоничного взаимодействия экономических и властных акторов для обеспечения устойчивого развития региона.

Реализация данной цели предопределила решение следующих задач:

- проанализировать существующие методологические и теоретические подходы к управлению сложными социально-экономическими системами и выявить принципиальные основы построения современных механизмов, обеспечивающих их гармоничное функционирование;

- исследовать состояние и особенности развития предпринимательского комплекса региона с точки зрения системного подхода, оценить степень его структурной гармоничности и направленности на устойчивое развитие;

- охарактеризовать современное состояние системы государственного управления развитием экономического комплекса Владимирской области, выявить степень ее структурного и функционального соответствия целям долгосрочного устойчивого развития региона;

- раскрыть сущность, объекты, методы, достоинства и недостатки различных подходов к построению институтов гармонизации взаимоотношений акторов власти и экономики в регионе;

- сформулировать принципы и механизм создания системы институционального обеспечения гармоничного взаимодействия субъекта и объектов управления на региональном уровне, определить на этой основе пути повышения эффективности управления региональными комплексами и оценить ее качественно и количественно.

Работа проведена в рамках пунктов паспорта специальности 08.00.005 «Экономика и управление народным хозяйством»: 5.3 - территориальная организация национальной экономики; формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально-организованных экономических систем и 5.13. -проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня

Объектом исследования является региональный предпринимательский социально-экономический комплекс, управление развитием которого осуществляется органами государственной власти.

Предметом исследования выступает институциональный механизм, обеспечивающий управление гармоничным развитием предпринимательского комплекса региона как территориально организованной системой.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования явились: диалектический метод, как способ познания, системный подход, принципы классической теории управления, институциональной теории, методы факторного анализа и статистических сравнений.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории систем и синергетики, регионального и общего менеджмента, экономической географии, региональной и отраслевой экономики, разработанные в трудах JI.A. Велихова, Л.И. Абалкина, Д.С. Львова, А.Г. Воронина, В.А. May, С.Б. Мельникова, В.Н. Швецова и др. Были исследованы материалы по теории стандартизации и сертификации. Большое внимание уделено методам территориального планирования, которые использовались в бывшем СССР, а также вопросам философской интерпретации перспектив общественного развития и российской государственности.

В качестве информационной базы исследования выступили Конституция, законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие исследуемые процессы; результаты авторских исследований, материалы периодической печати и электронной сети Интернет, материалы научных семинаров и конференций.

Достоверность исследования обеспечивается наличием системы логических доказательств и аргументов, теоретические положения подтверждаются статистическими данными результатов практической деятельности органов регионального управления Владимирской области.

Научная новизна проведения исследования состоит в разработке и обосновании новых подходов к совершенствованию системы управления территориальными экономическими комплексами региона, и в выводах, к которым автор пришел в ходе работы. Суть их сводится к следующему:

- обоснован методологический принцип гармонизации при управлении сложными макроэкономическими системами, состоящий в построении экономической модели на основе учета территориального разделения труда и учета обусловленных им комплексов интересов и систем ценностей всех региональных стейкхолдеров;

- выявлены основные формы дисбаланса в управлении региональным предпринимательским комплексом на примере Владимирской области, выразившиеся в отклонениях его развития от стратегических целей устойчивого роста (уменьшение диверсификации производства, неэффективность инфраструктуры, снижение инновационной составляющей в экономике и ослабление социально-экономической безопасности), что позволило доказать необходимость создания института гармонизации интересов акторов предпринимательской среды и органов власти;

- определены принципы и методика формирования программы региональной гармонизации предпринимательства, как комплекса мер социально-экономического воздействия на субъекты территориальной экономики, предусматривающего оказание системной (организационной, финансовой и моральной) поддержки акторам предпринимательской среды, чья деятельность гармонизирована с направлениям стратегического развития региона;

- разработана система базовых элементов программы региональной гармонизации предпринимательства: комплекс региональных стандартов, позволяющий оценить деятельность актора предпринимательской среды с точки зрения специализации, инновационности, социальной ответственности, организационной эффективности и экологической безопасности; и система предпринимательских преференций, утверждаемых администрацией региона;

- сформулированы методы оценки эффективности применения программы региональной гармонизации предпринимательства: количественные, как соотношение выгод от снижения трансакционных издержек и затрат на стандартизацию; и качественные, как матричная оценка соответствия масштабов влияния и времени действия программы базовым характеристикам концепции стратегического развития региона.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования воплощены в конкретных рекомендациях по совершенствованию системы управления экономическими комплексами региона. Содержащиеся в работе предложения могут быть использованы в деятельности органов государственной власти при реформировании системы управления развитием региона, а также отдельными предприятиями для оценки стратегически важных принципов развития бизнеса и получения преимуществ в эффективности в результате гармоничного сотрудничества с органами государственной власти. Положения диссертации использовались в работе администрации г. Гусь-Хрустальный, а также при формировании стратегических планов развития группы компаний «Дункан-сервис» (Москва).

Институты взаимодействия экономических и властных акторов, предложенные автором, позволят проводить количественную оценку соответствия деятельности хозяйствующих объектов долгосрочным интересам устойчивого регионального развития и при помощи комплекса мер государственного регулирования устранять возможные негативные эффекты, вызванные функционированием отдельных предприятий или их комплексов, в социальной, экономической и экологической сфере.

Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в 4 публикациях общим объемом 8,9 п.л. Автор принял участие в проведении социологических исследований по проблемам совершенствования взаимоотношений акторов власти и бизнеса. Апробация полученных выводов проводилась на научных семинарах и заседаниях кафедры экономической теории Владимирского государственного педагогического университета, кафедры управления Владимирского филиала Российской академии государственной службы при Президенте РФ. По результатам исследования выпущена монография «Институты управления гармоничным развитием территориально организованной системы» объемом 6,7 п.л.

Структура и объем диссертации. Цель, задачи и логика исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Основной текст изложен на 137 машинописных страницах, содержит 13 рисунков и диаграмм, 4 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванов, Алексей Вячеславович

Заключение

Предлагаемая в данной работе теория региональной гармонизации предпринимательства позволяет найти новые пути к институциональному оформлению механизмов согласования интересов акторов экономической деятельности.

Исследовав современное состояние теории управления гармоничным развитием регионального предпринимательского комплекса, мы пришли к выводам о том, что, невзирая на достаточно подробную теоретическую базу в вопросах территориального размещения промышленности и рыночных аспектов развития предпринимательства, можно отметить недостаточную проработку подходов к управлению сложными социально-экономическими системами, особенно в институциональной области.

Мы проанализировали состояние и особенности развития предпринимательского комплекса во Владимирской области с точки зрения системного подхода, выяснив, что ее существующие сильные стороны и возможности используются не в должной мере, отметив заорганизованность и низкую конкретность работы существующих систем управления, далекую от условий гармоничного развития региона.

Были рассмотрены современные подходы к построению институтов гармонизации взаимоотношений акторов власти и экономики в регионе, на основании чего появилась возможность раскрыть основные причины институциональной несогласованности интересов акторов предпринимательской сред, власти и гражданского общества.

Нами были предложены принципы и механизм создания системы институционального обеспечения гармоничного взаимодействия субъекта и объектов управления на региональном уровне в виде Программы региональной гармонизации предпринимательства, проработаны организационные основы ее создания и методы качественной и количественной оценки эффективности ее внедрения.

В рамках предложенных нами мер по созданию ПРГП возникает возможность нахождения современного «общего языка» между экономическими агентами и органами государственной власти в регионе. Предприниматели получают полное развернутое представление о региональных приоритетах устойчивого развития и имеют возможность получить материальную и моральную выгоду в случае приведения своей деятельности в соответствие с ними. Таким образом, происходит как улучшение настоящего социально-экономического климата в регионе, так и создание возможностей для безопасного развития региона в будущем.

Попытки внедрить новый институт в социально-экономическую систему, не подкрепленные долгосрочной политикой и предварительно проработанным бюджетом чаще всего отторгаются, извращаются или затягиваются, принося больше потерь, чем выгод. Однако не случайно отмечается, что «можно добиться значительного ускорения темпов осуществления институциональных перемен, если правильно использовать знания как технологические, так и организационно-управленческие и экономические»80. В случае тщательной проработки и взвешенного применения, программа региональной гармонизации предпринимательства может стать реальным инструментом, обеспечивающим успешное взаимодействие власти и бизнеса в целях устойчивого регионального развития.

80 Кузьминов Я, Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращиванию. // Вопросы экономики, 2005, №5, с.6.