Инструменты регулирования регионального рынка зерна тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инструменты регулирования регионального рынка зерна"

На правах рукописи

ЛИТВИНОВ ДМИТРИЙ МИХАЙЛОВИЧ

ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЗЕРНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Мичуринск-наукоград РФ, 2007

003160674

Работа выполнена на кафедре экономической кибернетики ФГОУ ВПО «Рязанская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора П.А. Костычева»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Юрьева Галина Ивановна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Шаляпина Ираида Павловна

кандидат экономических наук, доцент Родин Игорь Константинович

Ведущая организация ГНУ «Рязанский научно-исследовательский

и проектно-технологический институт АПК»

Защита состоится «3» ноября 2007 года в «12 00 » часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 220.041 02 в Мичуринском государственном аграрном университете по адресу 393760, Тамбовская область, г Мичуринск, ул Интернациональная, 101, малый актовый зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Мичуринского государственного аграрного университета, а с авторефератом — дополнительно на официальном сайте университета Ьйр'//ут\у гг^аи ги

Автореферат диссертации разослан « 2 » октября 2007 г

Ученый секретарь регионального диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О В. Соколов

Общая характеристика работы Актуальность темы. Главная задача реформ в аграрной сфере - это создание и обеспечение устойчивого развития продовольственного рынка, основной составляющей которого является рынок зерна Наращивание производства зерна имеет решающее значение для подъема всех отраслей сельского хозяйства, уровень развития которого является одной из важнейших характеристик экономической самостоятельности и благосостояния страны Кроме того, насыщение отечественного рынка зерна за счет собственного производства играет первостепенную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны

Утерянные в ходе реформ государственные регуляторы экономики (система централизованного планирования, государственных заказов, государственного ценообразования и т п), а также ослабление хозяйственных связей между предприятиями определили стагнационные процессы в сельскохозяйственном производстве, поставили предприятия в условия выживания Это привело к глобальному кризису российской экономики

Регулирование рынка зерна предполагает создание условий для повышения эффективности производства, внедрения современных технологий, что обеспечивается формированием рыночно ориентированных сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданием рыночной и информационной инфраструктуры, снижением диспаритета цен, наличием инструментов привлечения инвестиций в сельское хозяйство Сложность поставленных задач определяет необходимость комплекса результативных инструментов воздействия на развитие зернового хозяйства. В этих условиях тема диссертационного исследования, посвященная методическим и методологическим вопросам регулирования на рынке зерна, является современной и актуальной

Степень разработанности проблемы. Проблемам эффективного развития и устойчивого функционирования зернового рынка посвящены труды многих ученых Наибольший вклад в исследование данной проблемы внесли работы А И Алтухова, А Д Куделя, Н А Пролыгина, В В Милосердова, И А Минакова, Е В Серовой, В Я Узуна, Е В Стрелкова, Л А Трисвятского, Д Ф Вермеля, В.А Клкжача, Л И Кочеткова, А Н Жигалова, А С. Васютина, И П Шаляпиной, А И Манелля, Ю П. Ковырялова, С И Бараша, В В Гусева, В.А Грачева, В И. Свиридова и др В их трудах рассмотрены многие аспекты становления рынка зерна в России, уделяется должное внимание вопросам государственного регулирования и инфраструктурного обустройства зернового рынка Вместе с тем, в этих исследованиях не нашла полного отражения специфика развития рынка зерна в конкретном регионе с учетом местных условий В этих работах не уделено должного внимания факторам, определяющим результативность использованного инструментария регулирования В частности, вопросы определения приоритетных направлений развития зернового рынка, а также прогнозирование тенденций его развития на региональном уровне исследованы недостаточно полно Кроме того, дискуссионными до сих пор остаются проблемы, связанные с созданием организованного зернового рынка на региональном и муниципальном уровнях и ролью региональных властей в этом во-

просе, с разграничением полномочий между центром и регионами в вопросах зернообеспечения

Цель и задачи исследования Целью исследования является систематизация организационно-экономических особенностей функционирования регионального рынка зерна и разработка научно-методологических и практических положений по совершенствованию инструментов его регулирования в условиях становления рыночной экономики

Для достижения этой цели решались следующие задачи

- раскрыть сущность и содержание государственного регулирования регионального рынка зерна как управленческого механизма повышения устойчивости агропромышленного производства,

- определить принципы и формы государственного регулирования в решении задачи эффективности функционирования регионального рынка зерна, выявить факторы результативности государственного управления развитием агропромышленного производства,

- на основе проведенного исследования инструментов регулирования регионального рынка зерна и проблем их реализации на современном этапе развития экономики определить направления совершенствования региональной системы государственного управления отраслью,

- на основе анализа современного состояния регионального зернового рынка Рязанской области как подсистемы продовольственного рынка выявить особенности производства, сложившиеся формы сбыта и каналы реализации зерна, определить ключевые факторы, регулирующие спрос и предложение, направления развития зернового хозяйства,

- разработать предложения по реализации программно-целевых методов регулирования регионального рынка зерна в Рязанской области, в частности регламент государственной функции по регулированию регионального рынка зерна с использованием инструментария индикативного планирования,

- провести организационно-экономическое проектирование системы управления и развития регионального зернового хозяйства на основе разработки мероприятий по усилению взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов с использованием потенциала саморазвивающихся организаций,

- разработать мероприятия по развитию основных элементов инфраструктуры функционирования рынка зерна, в частности по созданию страховых, резервных, залоговых фондов, информационных систем открытого продовольственного рынка с использованием Интернет-технологий

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является зерновой рынок Рязанской и других областей России

Предмет исследования. Предметом исследования является инструментарий регулирования регионального рынка зерна

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные акты РФ по вопросам функционирования и регулирования зерно-

4

вого рынка В качестве источников информации использовались материалы Госкомстата РФ, Рязанского областного комитета государственной статистики, Управления сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, нормативно-справочные материалы, данные опросов потребителей и производителей зерна

Для обработки первичной информации использовались общенаучные и специальные методы исследования диалектический, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системный анализ

Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом 15 33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» паспорта специальности 08 00 05 -«Экономика и управление народным хозяйством»

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научно-методических положений по совершенствованию инструментов государственного регулирования регионального зернового рынка, в частности

- уточнены факторы устойчивости развития регионального рынка зерна, а также сопрягающихся с зерновым хозяйством отраслей народного хозяйства региона, а именно информационная «прозрачность» зернового рынка, наличие развитой инфраструктуры, адекватная рыночным условиям нормативно-законодательная база по регулированию зернового рынка, равные права и свободный доступ на рынок, устойчивое предложение зерна и активный спрос как внутри региона, так и за его пределами, сочетание саморегулирования и государственной поддержки регионального рынка зерна,

- определены принципы государственною ре: улирования в решении задачи эффективности функционирования регионального рынка зерна, такие как адаптивность, инновационность, ресурсосбережение, учет рисков и результативность, выявлены факторы результативности государственного управления развитием агропромышленного производства, выраженные своевременное 1 ью реагирования государственной власти на динамически меняющуюся ситуацию на рынке зерна и зернопродуктов;

- структурированы инструменты государственного регулирования регионального рынка зерна и показаны недоС1ающие звенья в порядке их реализации, такие как слабый контроль за результативностью государственного воздействия; отсутствие информационной открытости в распределении бюджетных средств, не доступность этой информации для большей части сельхозтоваропроизводителей, зависимость от особенностей производственной специализации региона, уровня самообеспеченности и соотношения ввоза- вывоза продовольствия, формирования региональных продуктовых цепочек,

- предложен процессно-функционаггьный подход к решению задач регулирования на рынке зерна и разработана процессная модель регламента функции регионального регулирования рынка зерна как составляющей государственной функции «Поддержка сельского хозяйства и продовольствия региона», представляющая замкнутый управленческий цикл этапов ее исполнения установление целей, прогнозирование, планирование, ресурсное обеспечение, учет,

контроль, регулирование, нормативное правовое и методическое обеспечение, информационное обеспечение,

- предложен инструментарий индикативного планирования в системе управления отраслями агропромышленного производства, обеспечивающий упреждающее воздействие на процесс осуществления региональной экономики, при этом структурированы цели и задачи, разработаны индикаторы развития зерновой отрасли в регионе, основными из которых являются расширение посевных площадей, увеличение числа хозяйств, работающих по высоким и базовым технологиям производства, сокращение потерь при хранении и транспортировке, увеличение объема реализации зерна внутри региона,

- разработаны организационно-экономические инструменты реализации государственного регулирования регионального рынка зерна Рязанской области на основе мероприятий по усилению взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов с использованием потенциала саморазвивающихся организаций, по развитию основных элементов инфраструктуры функционирования рынка зерна, в частности, по созданию страховых, резервных, залоговых фондов, информационных систем открытого продовольственного рынка с использованием Интернет-технологий

Практическая значимость исследования. Теоретические аспекты и практические выводы выполненного исследования могут быть использованы при формировании и реализации программы развития АПК Рязанской области Внедрение разработанных предложений позволит обеспечить эффективное развитие регионального рынка зерна Предложенные организационно-экономические мероприятия по усилению взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов с использованием потенциала саморазвивающихся организаций и созданию открытого продовольственного рынка с использованием Интернет-технологий повысят эффективность действия правового поля и информационную прозрачность рынка зерна

Материалы диссертации могут быть использованы при изучении курсов «Региональная экономика», «Регионоведение», «Предпринимательство в АПК» Отдельные положения диссертационной рабош применимы в преподавании различных спецкурсов по повышению квалификации сельских предпринимателей

Научная апробация результатов исследования Теоретические и практические результаты, полученные при проведении диссертационного исследования, обсуждались и получили одобрение на международной научно-практической конференции в Николаевском государственном аграрном университете (2004 год), межвузовских и всероссийских научно-практических конференциях в Рязанской государственной сельскохозяйственной академии (2005 -2007 гг) Результаты научных исследований опубликованы в 7 работах, общим объемом 9,5 п л

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 169 наименований Диссертация изложена на 173 страницах, содержит 21 таблицу, 45 рисунков и приложение

6

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объекты и методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические положения государственного регулирования регионального рынка зерна» выявлены сущность и содержание государственного регулирования регионального рынка зерна, рассмотрены принципы и формы государственного управления в решении задачи эффективности функционирования регионального рынка зерна, исследованы инструменты регулирования регионального рынка зерна и их реализация на современном этапе развития экономики

Во второй главе «Инструменты регулирования регионального рынка зерна» исследовано современное состояние регионального зернового рынка Рязанской области как подсистемы продовольственного рынка, показана реализация инструментов регулирования регионального зернового рынка в Рязанской области, предложен механизм внедрения индикативного планирования в процесс регулирования регионального рынка зерна.

В третьей главе «Совершенствование регулирования зернового хозяйства региона» разработаны предложения по созданию саморазвивающихся организаций для решения задач усиления взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов на рынке зерна в регионе, а также мероприятия по развитию информационно-торговой системы «Открытый продовольственный рынок», как инструмента повышения информационной прозрачности

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования, даны конкретные предложения

Основное содержание работы

Под государственным регулированием регионального рынка зерна понимается воздействие государства на производство, переработку и реализацию зерновой продукции, а также на производственно-техническое обеспечение зернового хозяйства Государственное регулирование предполагает юридическую, организационную, социальную и иную деятельность региональных государственных органов, направленную на создание условий для продовольственной безопасности региона, повышение общественного благосостояния При этом продовольственная безопасность понимается, главным образом, как сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров, где центральное место занимает рынок зерна и хлебопродуктов

Региональный зерновой рынок выступает как сложная и динамично развивающаяся производственно-экономическая система, функционирующая в пределах границ определенной территории, на которой осуществляется система экономических связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами рынка с учетом характерных региональных особенностей развития экономики в целом и зерновой отрасли в частности С позиции системного подхода региональный зерновой рынок состоит из большого количества взаимосвязанных и взаимодействующих друг с дру1 ом элементов, образующих организационную

систему, характеристиками которой являются сложность и неоднозначность решаемых задач, значительный объем информации, большое количество связей между элементами, сложный их характер, разветвленность структуры и тд Сис1емообразующими элементами системы регионального зернового рынка являются зернопроизводящие предприятия различных форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, зерноприемные пункты (элеваторы, зернохранилища), предприятия перерабатывающей промышленности (мукомоль-но-крупяные, хлебопекарные, комбикормовые), предприятия оптовой торговли и рыночной инфраструктуры

Важнейшей целью регулирования АПК является создание адекватных условий для устойчивого развития рынка зерна и зернопродуктов Под устойчивым развитием рынка зерна, по нашему мнению, следует понимать такое развитие, при котором обеспечивается воспроизводство всех факторов производства и экономики региона в целом. Устойчивым может считаться лишь такое экономическое развитие, которое при сохранении определенных воспроизводственных пропорций обеспечивает динамичное развитие всей экономической системы в заданном направлении за определенный период времени

Основными факторами устойчивого развития регионального рынка зерна являются

- наличие адекватной рыночным условиям законодательной базы по регулированию зернового рынка,

- предоставление равных прав и свободного доступа на рынок неограниченному количеству производителей зерна и продуктов его переработки,

- устойчивое предложение зерна и активный спрос на него со стороны потребителей как внутри региона, так и за его пределами,

- информационная «прозрачность» зернового рынка,

- наличие развитой инфраструктуры рынка,

- эффективное сочетание саморегулирования и государственной поддержки регионального рынка зерна

Согласно государственной программе «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», одной из приоритетных задач государственной власти является совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, импортозамещение до 70 процентов обьема продовольствия Механизм реализации этих мероприятий на рынке зерна основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций

Спецификой продовольственного рынка в целом и его подсистемы - рынка зерна - является высокая степень конкуренции как между отдельными производителями, так и между отдельными регионами Однако на рынке зерна цены диктуют не товаропроизводители, а оптово-посреднические организации Это является существенным недостатком данного рыночного механизма, препятствующим устойчивому развитию АПК

В рыночных условиях главными факторами, стимулирующими производство той или иной продукции, являются спрос и предложение Покупательский спрос выступает как форма выражения общественных потребностей, является своеобразным регулятором зернового производства, развитие которого должно оперативно реагировать на его изменения Величина внутреннего спроса складывается из потребности в фуражном, продовольственном и семенном зерне Величина предложения зерна на региональном рынке определяется количеством товарного зерна, переходящими запасами, резервными фондами, а также объемом зерна, ввезенного из других регионов и стран Объем товарного зерна, т е то его количество, которое сельские товаропроизводители могут выставить для продажи, характеризует рыночный потенциал региона Величина предложения зависит от почвенно-климатических факторов, землеобеспеченности региона, наличия сельскохозяйственной техники, сортности зерновых и т д

Особое внимание в диссертационном исследовании уделено таким факторам устойчивости рынка зерна, как информационное и правое его обеспечение Показано, что эффективное сочетание саморегулирования и государственной поддержки регионального рынка зерна заключается в том, что государство выступает в качестве организатора рыночного пространства на принципах равенства участников, единой законодательной базы, адаптивности системы к изменениям внешней среды, минимального государственного вмешательства и максимального саморегулирования

Важнейшим фактором устойчивости рынка зерна является наличие хорошо развитой инфраструктуры, которая должна способствовать установлению соответствия между объемом производства зерна и платежеспособным спросом, рациональному движению товаропотоков зерна и повышению эффективности его производства, хранения, переработки и реализации

Рассмотренные факторы в значительной степени определяют устойчивость межотраслевых и межрегиональных пропорций, время товарооборота, величину потерь произведенной продукции

Система регулирования регионального рынка зерна, по нашему мнению, должна основываться на следующих принципах

1 Адаптивность — способность качественно соответствовать уровню требований всех участников функционирующего регионального рынка зерна, она определяется полнотой обеспечения потребностей участников рынка в информации, необходимой инфраструктуре, законодательстве,

2 Инновационность — определяется коммерциализацией передовых идей и технологий на рынке зерна, обеспечивающей конкурентоспособность региональных товаропроизводителей,

3. Ресурсосбережение — характеризует соотношение интенсивной и экстенсивной составляющих развития рынка зерна и отраслей АПК в целом, предполагает внедрение ресурсосберегающих технологий и расширение обрабатываемых земель;

4 Учет рисков - заключается в идентификации угроз и предотвращении, минимизации их влияния на протекающие рыночные процессы,

5 Результативность (эффективность)— характеризует способность сис-

темы регулирования рынка к выполнению заявленных функций при максимально эффективном использовании совокупных ресурсов

Известны три основные формы регулирования директивное планирование, рыночное саморегулирование и индикативное планирование В настоящее время государство нацелено на реализацию принципов индикативного регулирования , т е воздействия государства на производство при помощи экономических рычагов, таких, как государственные инвестиции, государственные закупки, налоговая политика, рынок ссудного капитала, государственные программы Однако следует констатировать, что в регионах этот процесс находится в стадии проектирования

Под инструментом регулирования рынка зерна следует понимать методы и средства, применяемые региональными и федеральными властями в рамках устойчивого развития этой важнейшей отрасли народного хозяйства

Поддержка сельского хозяйства, прописанная в полномочиях субъекта Федеральным Законом РФ № 184-ФЗ, имеет целью обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей И достижение такой сложнейшей цели предполагает комплексный подход к этой важной проблеме, разработку взаимосвязанных рычагов воздействия на формирование и развитие рыночных отношений

Инструменты государственного регулирования можно разделить на три группы, правовые, административные и экономические

Правовые инструменты регионального регулирования на рынке зерна представляют собой совокупность законотворческих методов и средств, определяющих стратегию развития отрасли и ее приоритеты

Административные инструменты регионального регулирования на рынке зерна включают рычаги сдерживания роста и падения уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, поддержания ее качества через систему госстандартов, снижения рисков товаропроизводителей путем страхования

Экономические инструменты государственного регулирования рынка зерна включают в себя инструменты технологической и экономической поддержки сельхозтоваропроизводителей, такие как дотации и компенсации, льготное налогообложение, дифференциация транспортных и энергетических тарифов, льготное кредитование инвестиционных проектов, ипотека, лизинг, факторинг

В диссертации отмечается, что стремление к стабилизации цен на рынке зерна является основной задачей государственного регулирования, которая должна быть обеспечена соответствующими инструментами Нами были рассмотрены следующие государственные инструменты регулирования рынка зерна гарантированные цены, закупочные и товарные интервенции, субсидии и дотации, возмещение процентов за кредит, поручительство администрации на получение средств фонда льготного кредитования Анализировалось их применение на основе опыта разных субъектов РФ Воронежской, Тверской, Вологодской, Амурской и других областей.

Были выявлены следующие общие недостатки в использовании инструментов

1. Отсутствие информационной открытости в вопросах предоставления бюджетных средств,

2 Недоступность федерального и регионального финансирования большей части сельхозпроизводителей,

3 Не прослеживается конкретный результат, полученный от воздействия инструментов, в лучшем случае составляется отчет или сводный реестр бюджетополучателей,

4 Инструменты регулирования зернового рынка имеют ярко выраженную региональную специфику, их эффективность зависит от особенностей производственной специализации региона, уровня самообеспеченности и соотношения ввоза- вывоза продовольствия, формирования региональных продуктовых цепочек

Сделан вывод, что региональным властям на пути становления рыночных отношений необходимо комплексно подходить к выбору и порядку исполнения методов и средств регулирования, повышая информационное взаимодействие с товаропроизводителями, выполнять оценку эффективности затрат на их реализацию

Во второй главе диссертации показано состояние регионального зернового рынка, как подсистемы продовольственного рынка, на примере Рязанской области, проведен сравнительный анализ с другими регионами России Представлены основные показатели, характеризующие предложение и потребительский спрос на зерновом рынке Рязанской области Выявлено, что в последние годы произошло увеличение производства зерновых

Зерновое производство в Рязанской области развивается неравномерно, носит неустойчивый характер, отличается существенными колебаниями уровня урожайности и валового сбора зерна при устойчивой тенденции снижения посевных площадей (рис 1)

Однако, данные показатели необходимо рассматривать в контексте с развитием экономики АПК в целом. Снизился потребительский спрос зерна на кормовые цели, что можно объяснить стагнацией животноводства Анализируя структуру использования зерновых, можно сделать вывод о том, что наибольшую долю валового сбора зерна потребляет животноводство Рязанской области, в 2005 году было переработано на корма 490,3 тысяч тонн зерна, что составляет 55% валового сбора этого года Население Рязанской области потребило лишь 19% валового сбора зерновых 2005 года, то есть 172, 1 тысячу тонн На семена пошло 145 тыс тонн, что составляет 16% Прочей промышленной переработке подверглось 74,5 тыс тонн зерна (8%), а потери составили лишь 2 % валового сбора зерновых (табл. 1)

Анализ деятельности основных потребителей зерна и зернопродуктов. показал, что в развитии отрасли животноводства в последние 5 лет наблюдались следующие негативные тенденции- во-первых, резкое снижение поголовья коров, что определило снижение производства молока За период с 1991 г по 1 января 2007 года поголовье крупного рогатого скота в Рязанской области сократилось на 646,2 тысячи голов, то есть на 73,2 %, а стадо свиней - на 308, 3 тыс голов (78%), овец и коз - на 324 тыс гол (89%) Данная тенденция является

И

для продовольственной безопасности Рязанской области угрожающей и может привести к полной импортозависимости региона_ _

Валовый сбор зерновых тыс тонн

1400 -{— Л200 -f—

1000 y

8О0 еоо

400 200

---— ---V,--- - -

1995 1396 19©Т

1999 2000 2001 2002 2О03 2004 20 OS 2006

— Валовый сбор зерновых тыс тонн

1903 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

I —«■—-С/Х угодий тыс га Пашня тыс га —Посевная площадь тыс га I _—»— Посевная площадь под зерновые культуры, тыс га

Рясунок 1 Динамика валового сбора, урожайности и посевных площадей зерновых в Рязанской области за 1993-2006 гг

Во-вторых, наблюдается переход товаропроизводителей на корма собственного производства, что снижает питательность кормового рациона животных и уменьшает их производственные показатели По среднесуточному приве-

су в 2005 г КРС Рязанская область отстает от среднего по ЦФО на 6,7%, свиней - на 12,8%, овец и коз - на 4,3% Если в 2002 г средняя живая масса 1 головы свиней в Рязанской области составляла 108,2% от окружного уровня, то в 2005 г -101%

Таблица 1 Производство и использование зерна в Рязанской области в 1993-2006 годы, тыс тонн_ _

Годы Валовый сбор на се- на кормо- на пище- Прочая про- По-

зерновых мена вые цели вые цели мышленная переработка тери

1993 1441,1 283 7 869,2 156 180,9 28,2

1994 1419,2 255,3 685,7 141,9 7,8 18,9

1995 731 262,5 590,4 144,8 165,8 20,8

1996 1056,1 216 437,1 110,9 86,7 13,2

1997 1231,8 247,8 517,8 128,4 80,8 7,9

1998 709,7 212,5 588,6 123,9 64,5 9,3

1999 549,9 174,5 543,2 109,7 98,2 8,6

2000 689,1 132,8 313,4 82,9 100,6 14,8

2001 823,9 150,3 358,6 135,6 113 9,9

2002 946,9 153,2 608,7 137,8 95 6,7

2003 751,9 125,8 457,7 158 91,8 25,9

2004 811,7 153,1 369,5 238 93,8 18

2005 873,9 145 490,3 172,1 74,5 14,4

2006 935,9 154 503,9 179 84 15

Потребителем зерна и комбикормов является птицеводство Крупнейшие птицефабрики находятся в Рязанском (Денежниково) районе, а также в Рыбнов-ском, Скопинском (Коготково) и Новодеревенском районах Однако анализ птицеводства показывает, что здесь отмечается высокая яйценоскость при снижении поголовья кур более чем на 30%

Крупнейшие предприятия в области по производству кормов - ОАО «Де-нежниковский комбикормовый завод», ОаО «Михайловхлебопродукты» Объемы производства комбикормов в 2004 г составили 134164 т, что выше уровня 2003 г на 10,2% В 2006 г объем производства составил 129679 т, или 96,7% от уровня 2004 года

Пищевая промышленность, которая также является потребителем зернового рынка, представлена крупнейшими предприятиями области ОАО «Бройлер Рязани», ОАО «Рязаньзернопродукт», ОАО «Рязаньхлеб», МП «Хлебозавод №3 города Рязани», ОАО «Русская пивоваренная компания», ОАО МКФ «Красный Октябрь», ОАО «Юпочанский спиртзавод» Объем инвестиций, направленный предприятиям пищевой промышленности в 2004 году, составил 497,2 млн рублей - это составляет 4,8% от общего объема инвестиций, направленных в экономику области (без субъектов малого предпринимательства)

Главным регулятором в рыночной экономике являются цены, они отражают соотношение спроса и предложения. Рассмотрим цену зерновых в Рязанской области По собранным нами данным прослеживается динамика цен на

зерновую продукцию с 1997 года по 2005 год Колебания цен на различные виды зерна совпадают, что говорит о взаимосвязи с валовым сбором За анализируемый период цена зерновых увеличилась в 4 раза, в том числе на пшеницу -в 2,9 раза, рожь - 2,6 раза, гречиху - 4,6 раза, овес - 4 раза, ячмень - 4,6 раза

Изменение уровня цен не сказалось положительно на финансовых результатах деятельности сельскохозяйственных предприятий Рентабельность производства зерна снизилась в 2006 году по сравнению с 1999 Это связано, прежде всего, с увеличением себестоимости продукции из-за роста цен на нефтепродукты

В рамках конечной реализации продукции производства не последнюю роль играет зависимость выбора каналов реализации Основными потребителями зернопродуктов являются перерабатывающие предприятия, закупки которых составили в 2006 году 64,8% от общего объема реализации зерна, большую долю занимают закупки для государственных нужд в 2006 году - 29,6% Наименьшая доля реализации зерна приходится на население и бартерные сделки 11% и 2,2% соответственно

По проведенному исследованию состояния рынка зерна Рязанской области были сделаны следующие выводы

Во-первых, предложение на рынке зерна в Рязанской области отличается высокой нестабильностью Для его поддержания региональным властям необходимо в благоприятные для зерновых годы создавать резервный фонд с целью поддержания продовольственной безопасности

Во-вторых, спрос на зерновом рынке также является нестабильным, поэтому, во избежание значительных, угрожающих колебаний в соотношении спроса и предложения на зерновом рынке, производство и сбыт зерна в Рязанской области также должны регулироваться региональными властями путем индикативного планирования

В-третьих, неустойчивое развитие сельского хозяйства Рязанской области характеризует систему регулирования продовольственного рынка Рязанской области и, в частности зернового рынка, как неэффективную, что обусловливает необходимость ее совершенствования и организационно-экономического регламентирования.

В-четвертых, равновесие на рынке зерна достигается путем повышения заинтересованности производителей и потребителей в развитии устойчивых связей, ориентации производителей на запросы потребителей по объему, ассортименту, качеству зерна и продуктов его переработки, в развитии конкурентной среды и эффективных схем взаимных расчетов, связанных с торговыми операциями Это решается путем создания саморегулирующихся организаций и информационно-торговой системы, обеспечивающей открытость информации о ценах, запросах потребителей

На сегодня управление сельского хозяйства Рязанской области выполняет для зерновых организаций следующие бюджетные услуги поддержка элитного семеноводства, погашение процентов по кредитам, проведение мелиоративных мероприятий, информационно-консультационные услуги, реализация кадровой политики на селе На современном этапе в Рязанской области разрабатывается

14

областная программа «Развитие АПК Рязанской области на 2006-2008 годы», в которой предусмотрено финансирование АПК на 2007 год в размере 687 млн рублей Кроме того, примерно такая же сумма выделяется из федерального бюджета

В диссертации рассмотрены различные сценарии развития зернового хозяйства региона, предлагаемые в научных публикациях При этом выбор сценария развития зависит от внешних и внутренних факторов развития отрасли в каждом конкретном регионе Нами предложен процессно-функциональный подход к решению задач регулирования на рынке зерна, представленный структурно-функциональной моделью Она состоит из трех блоков формирования, регулирования и развития инструментария регионального рынка зерна в Рязанской области Каждый из них является законченным циклом преобразований с определенным результатом

В рамках совершенствования процесса государственного управления нами было предложено использование индикативного планирования Отправной точкой планирования является выбор целей и их структурирование (рис 2)

Основными целями развития зернового хозяйства Рязанской области являются повышение эффективности рынка зерна, расширение зоны производства зерна и улучшение его качества, расширение зоны потребления зерна, организация централизованной системы управления зерновым хозяйством

Государственное регулирование зернового хозяйства - сложная и многогранная задача, включающая множество государственных функций, как этапов выполнения основного полномочия субъекта РФ (184-ФЗ ст 26 3) «Поддержка сельскохозяйственного производства», включающее в качестве этапов его исполнения следующие разделы

• учет и анализ движения материальных и финансовых потоков на уровне сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих организаций, районов, в целом по региональному АПК,

• индикативное планирование на основе агрегированных и детальных показателей на тех же уровнях,

• определение трансфертных цен для всех технологически и экономически связанных участников агропромышленного производства, что необходимо для определения ориентировочных, закупочных цен,

• мониторинг и прогноз скорости оборота капитала в отраслевых подкомплексах и в региональном АПК в целом, включая состояние и динамику предоставления финансовых и товарных кредитов и их возврат,

• оценка и обоснование инвестиционных заявок и проектов по критериям их вклада в ускорение оборота капитала формирования и эффективности, анализ и прогноз зернового рынка и ею влияния на рынки кормопроизводст-венной сферы, следовательно, на рынок мясной, мясо-молочной продукции и другие рынки в регионе и за его пределами,

I. ЦоВЫСШЬ

рмнка

:)срла

;г "

2. ширить Проншомстма черна и

поднять их на качесглеигшй уровень

3, Расширить потреблении

зфнй Сшснсвйя > фом ы ифитсть,

«И&отНй^Одство, комбикормовая

1,"р0МЫЦ]-10НИОС1Ь)

хп

Унсличктк валовой сбор терновых да ь5

млн, <онн . сничтт, риски потерн урожая

6, У^'ШШТЬ

качество

ЧСрЦЦ н

продуктовую С1рук-!Л'ру

7.

Обссночмгь . Предприятия

С !] М.С М -111

опии мОЛЬНуК) ДДНГСЛЬНОСГЬ

прпнзволта

К. Увеличить )фф£кптн<к-'ть ИС1К>Л1.'1»№ШИЯ 1Г-|Ь)ойШХСЯ МО|Ц|10С10>

л ?Я> Г,»

I¡ЬП**>Т>А 11 ИЗ\ |Н< 14 ММ II {гццм

4 уроммь

17 РклЦциш писч тон«- И | IV ПчФ1*цть икч^

ЛрОИЯЮЛСГЧ* 14, Уйучцлпъ мкамкн м<|«г№л ко.чмы ►А Оокр^чп. яри *раисикм М1|пкшгП1|»ке

I*. «(етянмчжщие, т< чнтпж

М» ХХМЧЯТП ЯЦ цг|Я1 »ГЯЦКИ

Г' У(1 »кКтЛ»<"К1 Тк кикиит^'ф^ии ярондоАГО*

1-Н >'С«ГТ(г1> 11И1ГЦЧ рсП№№*лнМЛ трГЛГЦКЛСГИриГЦ

Л1 Иротчгщ тюктрутп») и исчмн'ччм1' мгдаинчдоы1"* « кч-ил

рынки 1срна. Организовать центра.' »НПО на и ну ю си схему у I |ра зле и и ч зер 11 о« ь»м

. . V

Х.ОЛЛЙСЧНОМ)

п.

9. //о»Ь!С1ПЬ клал ифнкаипто

персонала

10.

Цс 1ЙрШ)идоти1 Но ¡кп'иионынап,

I о Го ву 10 Е!р0яуицнюна изаимоиы! 'о..кнмк условия*

11.1'вд рпботачь

комплексные

ННВССТНЦНОР ИЫ^

нрздкшмин получения не; юных кредитов Впредприятий отупела

Й Й Й Й Й

2[.ИрПК«Н К.-МСХери-ЯйИП.ю (ЦцЦПИЛЖ^Л ггрНЛ » Я0ПРрв1^>ГЧИШ>Л 2;. УмШряга «Льч-М йСМЛН »цджИЙ прочУииостл

Свпдэть •АГ.'ПМШЧМ «зчкцякр«»*»»* ир**Фтхжти (фтмп 1 кот мгт». ощпсс^нк е^кл», (Й)И«И|Ш. »[1»гс«|<|,<(> (»бзги! ^ Ул> '111« I >■ сч'ОижяиЮкятвЛышшнч

«рифнки т кГц* г И На ЯсрсЧМ^тЫчмкнЦПч:.

птвсяиг . Ч1м.>имц1<>|чт1цн' кндитМ-2? ()нн<ми'11>Р|ти шг^иитчс.

Л. Ккмчигь гшк-сфпчгме * I*« рптщщи п^а^ушши

-"У нтс^Ч^Чиц^Ы»*.' '01М ПвПМ11

оIЦЯ-Л ||к(№11 С чЛ ргг^вдци.

й

Рисунок 2 Граф целей по государственному регулированию регионального рынка зерна

• мониторинг рынка материально-технических ресурсов и анализ их закупок, учет состояния и движения основных и оборотных фондов и эффективности их использования по предприятиям

В диссертации разработана процессная модель регламента функции регулирования регионального рынка зерна Она предполагает замкнутый управленческий цикл воздействия региональной власти на экономическое развитие отрасли, состоящий из следующих процессов установления целей, прогнозирования, планирования, ресурсного обеспечения, учета, контроля, регулирования, нормативно- правового и методического обеспечения, информационного обеспечения (рис 3)

Особое место здесь уделяется контролю за результативностью бюджетных инвестиций Доклады о результатах основных направлений деятельности (ДРОНДы) включают контроль за индикаторами развития, достижение результатов по программам поддержки АПК региона Важнейшими индикаторами развития зерновой отрасли являются следующие количество зернопроизводя-щих районов и хозяйств, площадь посева зерновых, урожайность зерновых, валовой сбор и объем заготовки, объем переработки и использования для производства продукции других отраслей сельскохозяйственного производства

В диссертации рассматривается организационно-экономический механизм государственного регулирования с использованием потенциала саморазвивающихся организаций Предлагается создание некоммерческого партнерства при региональном управлении сельского хозяйства, функциональными полномочиями которого будут являться разработка экономической политики отраслей АПК, экспертиза порядков и регламентов исполнения функции I осу дарственного регулирования рынка, разработка предложений по нормативно-законодательной базе функционирования агропромышленного комплекса, формирование и развитие информационной системы продовольственного рынка с использованием инновационного потенциала региона Это будет способствовать созданию благоприятных условий для развития взаимовыгодной торговли зерном и продуктами его переработки, содействовать росту производства зерна, формированию необходимых резервов для обеспечения финансовой устойчивости участников и региона в целом

Для поддержки зернопроизводителей мы предлагаем также сформировать следующие централизованные региональные фонды фонд развития производства (бюджетный региональный фонд поддержки АПК и его развития), фонд кредитования (может создаваться для предоставления ссуд сельскохозяйственным товаропроизводителям), страховой фонд (необходим в целях страхования от различных рисков для обеспечения устойчивой деятельности сельскохозяйственных организаций), фонд науки (для проведения научных исследований)

В основном в Рязанской области сельхозпроизводители терпят убытки в результате гибели посевов из-за неблагоприятных погодных условий Поэтому при формировании фонда страхования, необходимо учитывать такие факторы, как посевная площадь культуры, средняя урожайность за последние 5 лет, площадь гибели и цена реализации

U3EDAT

AUTHOR Л|1Т(Ино(ДМ DATECl9 03 iQ0!

PROJECT, регулирование регионального рынка REV 05 08 2007 зерна

NOTES 123456789 10

[working

DRAFT

RECOMMENDED

PUBLICATION

DATE

CONTEXT

информация 0 текущей

состоянии регионального рынка верна

. методика рзояетг емвнооти , (рИтерии инеестиционной l^JnpoBonbOTteHHb« рынков LIJ примекательнооти

Показателя й индикаторы состояния регионального рынка оернл

TITLE

NUMBER

регулирование регионального рынка зерна

Рисунок 3 Модель регламента государственной функции «Регулирование регионального рынка зерна»

В диссертационной работе произведен расчет резервного фонда, который соответствует возможностям развития зернового хозяйства, способствует созданию необходимых условий для расширенного воспроизводства зерновых культур и обеспечения стабильного удовлетворения внутренних потребностей в зерне в неблагоприятные годы Размер резервного фонда можно определить как разность между максимальным значением объема использования зерна и минимальным теоретическим значением его валового сбора Мы рассчитали, что для Рязанской области по данным 1995-2006 гг размер резервного фонда составляет 514 тыс т (Рис 4)

515,7 Валово й сбор зерна(теоретический)

549 9 Валов о й сбор зерна (фактический) 1231,8

763,1

Использование зерна, тыс т 1029,5

А Резервный фонд, тыс т В

Рисунок 4 Графическое определение размера резервного фонда зерна при уровне надежности 99%

Представляется важным при разработке регламента формирования программ и планов развития инноваций в отраслях АПК предусмотреть выполнение полного управленческого цикла от формирования приоритетных целей до контроля за результативностью научных работ, финансируемых из бюджета А также необходимо определить всех заинтересованных участников этого процесса и их роль на каждом из этапов

В диссертации предлагается использовать резервный и страховой фонды для проведения товарных залоговых операций по минимальным гарантированным ценам, которые имеют следующие преимущества в использовании во-первых, гарантированная цена должна обеспечивать производителям минимальный (близкий к себестоимости) уровень рентабельности при реализации зерна, во-вторых, при подписании опционного контракта с региональными властями производитель получает возможность получения кредита под залог этого инструмента, в-третьих, у сельхозпроизводителя есть выбор поставить зерно государству по минимальной цене или найти более привлекательный вариант на рынке

Особое внимание уделено информационной прозрачности регионального рынка зерна Предложен механизм реализации открытого продовольственного рынка в Рязанской области на основе Интернет-технологий «Открытый продовольственный рынок Рязанской области» может быть создан в Рязани как не-

коммерческое партнерство Учредителями НП «Открытый продовольственный рынок Рязанской области» могут являться Рязанская государственная сельскохозяйственная академия им проф П А Костычева, ОАО «Нива Рязани», ГУП «Продовольственная корпорация Рязанской области»

Целями деятельности «Открытого продовольственного рынка Рязанской области» являются развитие инфраструктуры продовольственною рынка, координация взаимодействия профессиональных операторов продовольственного рынка, содействие государственному регулированию продовольственного рынка

Задачами, которые ставят разработчики при реализации проекта, являются обеспечение участников рынка и органов государственной власти оперативной и достоверной информацией о состоянии продовольственного рынка, предоставление удобного механизма заключения сделок купли-продажи товаров с надежными гарантиями их исполнения; максимальная реализация возможности государства по регулированию рынка.

Проведенные исследования позволяют сделать ряд выводов и рекомендаций по созданию системы регулирования регионального рынка зерна-

1 Важнейшей целью регулирования АПК является создание адекватных условий для устойчивого развития рынка зерна и зернопродуктов, а именно наличие адекватной рыночным условиям законодательной базы по регулированию зернового рынка, предоставление равных прав и свободного доступа на рынок неограниченному количеству производителей зерна и продуктов его переработки; устойчивое предложение зерна и активный спрос на него со стороны потребителей как внутри региона, так и за е! о пределами, информационная «прозрачность» зернового рынка; наличие развитой инфраструктуры рынка, эффективное сочетание саморегулирования и государственной поддержки регионального рынка зерна

2 Главными принципами формирования инструментов государственного регулирования на рынке зерна являются их адаптивность, инновационность, ресурсосбережение, учет рисков и результативность. Приоритетной формой государственного регулирования регионального рынка зерна является индикативное планирование, позволяющее производить упреждающее воздействие на состояние экономики отрасли

3. Структурирование инструментов государственного регулирования регионального рынка зерна позволило выявить существующие недостатки при их реализации, которые были учтены нами при разработке и совершенствовании инструментов государственного регулирования регионального зернового рынка Предложено регламентировать процесс реализации инструментов регулирования, усиливая контроль за их результативностью, расширяя пакет методов и средств организационно-экономическими мероприятиями усиления взаимодействия хозяйствующих субъектов и государственной региональной власти, а также инструментами развития инфраструктуры, способствующими правовой и информационной прозрачности среды функционирования зернового рынка.

4 Анализ функционирования регионального рынка зерна Рязанской области как подсистемы продовольственного рынка показал, что несбалансиро-

ванность развития сопрягающихся с ним отраслей приводит к неустойчивому развитию АПК региона В диссертации разработана структурно-функциональная модель регулирования региональною рынка зерна, адаишро-ванная к условиям Рязанской области, включающая формирование нормативно-законодательной базы, конкурентной среды в регионе, информационного обеспечения, инструменты регулирования, способствующие стабилизации цен, стандартизации и сертификации продукции, контролю за товаропотоками, а также развитие организованного рынка зерна с прозрачным информационным и правовым полем

5 Важнейшим инструментом регулирования регионального рынка зерна является механизм индикативного планирования, представляющий собой замкнутый управленческий цикл этапов исполнения государственной функции установление целей, прогнозирование, планирование, ресурсное обеспечение, учет, контроль, регулирование, нормативное правовое и методическое обеспечение, информационное обеспечение В диссертации разработан регламент данной функции, позволяющий проектировать инструменты регулирования рынка зерна Рязанской области Разработана структурно-логическая схема процесса индикативного планирования отрасли, представляющая собой алгоритм, состоящий из целеполагания, изучения состояния подкомплекса, выбор альтернатив развития, мониторинга внутренней и внешней среды, оценки сценариев, планирования развития отрасли, разработки целевых программ и формирования регионального индикативного плана Разработан граф целей государственного регулирования регионального рынка зерна, выявлены основные индикаторы по каждой цели.

6 Необходимым комплексом инструментов государственного регулирования регионального рынка зерна являются саморегулирующиеся организации, способствующие усилению взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов, кластеризации сопрягающихся отраслей АПК, развитию инфраструктуры, формированию правового поля и информационной прозрачности рынка В работе предложены мероприятия по развитию основных элементов инфраструктуры функционирования рынка зерна, в частности, создание страховых, резервных, залоговых фондов, информационных систем открытого продовольственного рынка с использованием Интернет-технологий

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Литвинов Д М Юрьева Г И Риск-менеджмент на рынке зерна (становление и перспективы развития) Научно-теоретический и прикладной журнал широкого профиля «Вестник Тамбовского университета» Журнал Тамбовского государственного университета имени Г Р Державина, Выпуск 3 (47), 2007 0,5 п л -авт 0,4п л

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2 Литвинов Д М Юрьева Г И О проекте создания информационно-торговой системы «Открытый продовольственный рынок Рязанской области» Министерство аграрной политики Украины, научно-теоретический и прикладной журнал

21

«Вестник аграрной науки Причерноморья» Николаевского государственного аграрного Университета, Выл №3 (27), Николаев, 2004 0,3 п.л.-Авт. 0,2 п л

3 Литвинов Д.М. Инфраструктура регионального рынка зерна и ее развитие Сборник научных трудов молодых ученых Рязанской ГСХА по материалам научно-практической конференции. Рязань, 2006 0,4 п л

4 Литвинов Д М Рынок зерна и риск-менеджмент (становление и перспективы развития) Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава Рязанской государственной сельскохозяйственной академии по материалам научно-практической конференции, Рязань, 2006 0,3 п л

5. Литвинов Д.М Проблемы устойчивости регионального рынка зернаСборник научных трудов молодых ученых Рязанской ГСХА по материалам научно-практической конференции Рязань, 2006 0,3 п л

6 Литвинов Д М Факторы регионального рынка зерна и их влияние на эффективность сельскохозяйственного производства Сборник научных трудов молодых ученых Рязанской ГСХА по материалам научно-практической конференции Рязань, 2006.0,4 п л

7 Литвинов Д.М Инструменты регулирования регионального рынка зерна Монография под ред д э.н, профессора Юрьевой Г И, Рязанская ГСХА, Рязань, 2007.7,5 п л

Бумага офсетная Гарнитура Times Печать ризографическая Тираж 100 экз Заказ №161

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Рязанская государственная сельскохозяйственная академия им проф П А Костычева» 390044 г Рязань, ул Костычева !

Отпечатано в информационном редакционно-издательском центре ГОУ ВПО РГСХА 390044 г Рязань, ул Костычева, i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Литвинов, Дмитрий Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ПРОБЛЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЗЕРНА.

1.1. Сущность и содержание государственного регулирования регионального рынка зерна.

1.2. Принципы и формы государственного управления в решении задачи эффективности функционирования регионального рынка зерна.

1.3. Реализация задач государственного регулирования зернового рынка на региональном уровне.

2. ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЗЕРНА.

2.1. Современное состояние регионального зернового рынка Рязанской области как подсистемы продовольственного рынка.

2.2. Реализация инструментов регулирования регионального зернового рынка в Рязанской области.

2.3. Индикативное планирование - инструмент регулирования регионального рынка зерна.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА.

3.1. Организационно-экономические мероприятия по развитию инструментария государственного регулирования на зерновом рынке

3.2. Предложения по созданию информационно-торговой системы «Открытый продовольственный рынок Рязанской области» как инструмент повышения информационной прозрачности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инструменты регулирования регионального рынка зерна"

Актуальность темы. Главная задача реформ в аграрной сфере - это создание и обеспечение устойчивого развития продовольственного рынка, основной составляющей которого является рынок зерна. Наращивание производства зерна имеет решающее значение для подъема всех отраслей сельского хозяйства, уровень развития которого является одной из важнейших характеристик экономической самостоятельности и благосостояния страны. Кроме того, насыщение отечественного рынка зерна за счет собственного производства играет первостепенную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Утерянные в ходе реформ государственные регуляторы экономики (система централизованного планирования, государственных заказов, государственного ценообразования и т.п.), а также ослабление хозяйственных связей между предприятиями определили стагнационные процессы в сельскохозяйственном производстве, поставили предприятия в условия выживания. Это привело к глобальному кризису российской экономики.

Регулирование рынка зерна предполагает создание условий для повышения эффективности производства, внедрения современных технологий, что обеспечивается формированием рыночно ориентированных сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданием рыночной и информационной инфраструктуры, снижением диспаритета цен, наличием инструментов привлечения инвестиций в сельское хозяйство. Сложность поставленных задач определяет необходимость комплекса результативных инструментов воздействия на развитие зернового хозяйства. В этих условиях тема диссертационного исследования, посвященная методическим и методологическим вопросам регулирования на рынке зерна, является современной и актуальной.

Степень разработанности проблемы. Проблемам эффективного развития и устойчивого функционирования зернового рынка посвящены труды многих ученых. Наибольший вклад в исследование данной проблемы внесли работы А.И. Алтухова, А.Д. Куделя, H.A. Пролыгина, В.В. Милосердова, И.А.Минакова, Е.В. Серовой, В.Я. Узуна, Е.В. Стрелкова, JI.A. Трисвятского,

Д.Ф. Вермеля, В.А. Клюкача, Л.И. Кочеткова, А.Н. Жигалова, A.C. Васютина, И.П.Шаляпиной, А.И. Манелля, Ю.П. Ковырялова, С.И. Бараша, В.В. Гусева, В.А. Грачева, В.И. Свиридова и др. В их трудах рассмотрены многие аспекты становления рынка зерна в России, уделяется должное внимание вопросам государственного регулирования и инфраструктурного обустройства зернового рынка. Вместе с тем, в этих исследованиях не нашла полного отражения специфика развития рынка зерна в конкретном регионе с учетом местных условий. В этих работах не уделено должного внимания факторам, определяющим результативность использованного инструментария регулирования. В частности, вопросы определения приоритетных направлений развития зернового рынка, а также прогнозирование тенденций его развития на региональном уровне исследованы недостаточно полно. Кроме того, дискуссионными до сих пор остаются проблемы, связанные с созданием организованного зернового рынка на региональном и муниципальном уровнях и ролью региональных властей в этом вопросе, с разграничением полномочий между центром и регионами в вопросах зернообеспечения.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является систематизация организационно-экономических особенностей функционирования регионального рынка зерна и разработка научно-методологических и практических положений по совершенствованию инструментов его регулирования в условиях становления рыночной экономики.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

- раскрыть сущность и содержание государственного регулирования регионального рынка зерна как управленческого механизма повышения устойчивости агропромышленного производства;

- определить принципы и формы государственного регулирования в решении задачи эффективности функционирования регионального рынка зерна, выявить факторы результативности государственного управления развитием агропромышленного производства;

- на основе проведенного исследования инструментов регулирования регионального рынка зерна и проблем их реализации на современном этапе развития экономики определить направления совершенствования региональной системы государственного управления отраслью;

- на основе анализа современного состояния регионального зернового рынка Рязанской области как подсистемы продовольственного рынка выявить особенности производства, сложившиеся формы сбыта и каналы реализации зерна, определить ключевые факторы, регулирующие спрос и предложение, направления развития зернового хозяйства;

- разработать предложения по реализации программно-целевых методов регулирования регионального рынка зерна в Рязанской области, в частности регламент государственной функции по регулированию регионального рынка зерна с использованием инструментария индикативного планирования;

- провести организационно-экономическое проектирование системы управления и развития регионального зернового хозяйства на основе разработки мероприятий по усилению взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов с использованием потенциала саморазвивающихся организаций;

- разработать мероприятия по развитию основных элементов инфраструктуры функционирования рынка зерна, в частности по созданию страховых, резервных, залоговых фондов, информационных систем открытого продовольственного рынка с использованием Интернет-технологий.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является зерновой рынок Рязанской и других областей России.

Предмет исследования. Предметом исследования является инструментарий регулирования регионального рынка зерна.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные акты РФ по вопросам функционирования и регулирования зернового рынка. В качестве источников информации использовались материалы

Госкомстата РФ, Рязанского областного комитета государственной статистики, Управления сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, нормативно-справочные материалы, данные опросов потребителей и производителей зерна.

Для обработки первичной информации использовались общенаучные и специальные методы исследования: диалектический, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системный анализ.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктом 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» паспорта специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научно-методических положений по совершенствованию инструментов государственного регулирования регионального зернового рынка, в частности:

- уточнены факторы устойчивости развития регионального рынка зерна, а также сопрягающихся с зерновым хозяйством отраслей народного хозяйства региона, а именно информационная «прозрачность» зернового рынка, наличие развитой инфраструктуры, адекватная рыночным условиям нормативно-законодательная база по регулированию зернового рынка, равные права и свободный доступ на рынок, устойчивое предложение зерна и активный спрос как внутри региона, так и за его пределами, сочетание саморегулирования и государственной поддержки регионального рынка зерна;

- определены принципы государственного регулирования в решении задачи эффективности функционирования регионального рынка зерна, такие как адаптивность, инновационность, ресурсосбережение, учет рисков и результативность, выявлены факторы результативности государственного управления развитием агропромышленного производства, выраженные своевременностью реагирования государственной власти на динамически меняющуюся ситуацию на рынке зерна и зернопродуктов;

- структурированы инструменты государственного регулирования регионального рынка зерна и показаны недостающие звенья в порядке их реализации, такие как слабый контроль за результативностью государственного воздействия; отсутствие информационной открытости в распределении бюджетных средств, не доступность этой информации для большей части сельхозтоваропроизводителей; зависимость от особенностей производственной специализации региона, уровня самообеспеченности и соотношения ввоза- вывоза продовольствия, формирования региональных продуктовых цепочек;

- предложен процессно-функциональный подход к решению задач регулирования на рынке зерна и разработана процессная модель регламента функции регионального регулирования рынка зерна как составляющей государственной функции «Поддержка сельского хозяйства и продовольствия региона», представляющая замкнутый управленческий цикл этапов ее исполнения: установление целей; прогнозирование; планирование; ресурсное обеспечение; учет; контроль; регулирование; нормативное правовое и методическое обеспечение; информационное обеспечение;

- предложен инструментарий индикативного планирования в системе управления отраслями агропромышленного производства, обеспечивающий упреждающее воздействие на процесс осуществления региональной экономики, при этом структурированы цели и задачи, разработаны индикаторы развития зерновой отрасли в регионе, основными из которых являются расширение посевных площадей, увеличение числа хозяйств, работающих по высоким и базовым технологиям производства, сокращение потерь при хранении и транспортировке, увеличение объема реализации зерна внутри региона;

- разработаны организационно-экономические инструменты реализации государственного регулирования регионального рынка зерна Рязанской области на основе мероприятий по усилению взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов с использованием потенциала саморазвивающихся организаций, по развитию основных элементов инфраструктуры функционирования рынка зерна, в частности, по созданию страховых, резервных, залоговых фондов, информационных систем открытого продовольственного рынка с использованием Интернет-технологий.

Практическая значимость исследования. Теоретические аспекты и практические выводы выполненного исследования могут быть использованы при формировании и реализации программы развития АПК Рязанской области. Внедрение разработанных предложений позволит обеспечить эффективное развитие регионального рынка зерна. Предложенные организационно-экономические мероприятия по усилению взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов с использованием потенциала саморазвивающихся организаций и созданию открытого продовольственного рынка с использованием Интернет-технологий повысят эффективность действия правового поля и информационную прозрачность рынка зерна.

Материалы диссертации могут быть использованы при изучении курсов «Региональная экономика», «Регионоведение», «Предпринимательство в АПК». Отдельные положения диссертационной работы применимы в преподавании различных спецкурсов по повышению квалификации сельских предпринимателей.

Научная апробация результатов исследования. Теоретические и практические результаты, полученные при проведении диссертационного исследования, обсуждались и получили одобрение на международной научно-практической конференции в Николаевском государственном аграрном университете (2004 год), межвузовских и всероссийских научно-практических конференциях в Рязанской государственной сельскохозяйственной академии (2005 -2007 гг). Результаты научных исследований опубликованы в 7 работах, общим объемом 9,5 п.л.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих 8 параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 169 наименований. Диссертация изложена на 178 страницах, содержит 21 таблицу, 45 рисунков и приложение.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Литвинов, Дмитрий Михайлович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволяют сделать ряд выводов и рекомендаций по созданию системы регулирования регионального рынка зерна:

1. Важнейшей целью регулирования АПК является создание адекватных условий для устойчивого развития рынка зерна и зернопродуктов, а именно: наличие адекватной рыночным условиям законодательной базы по регулированию зернового рынка; предоставление равных прав и свободного доступа на рынок неограниченному количеству производителей зерна и продуктов его переработки; устойчивое предложение зерна и активный спрос на него со стороны потребителей как внутри региона, так и за его пределами; информационная «прозрачность» зернового рынка; наличие развитой инфраструктуры рынка; эффективное сочетание саморегулирования и государственной поддержки регионального рынка зерна.

2. Главными принципами формирования инструментов регионального регулирования на рынке зерна являются их адаптивность, инновационность, ресурсосбережение, учет рисков и результативность. Приоритетной формой государственного регулирования регионального рынка зерна является индикативное планирование, позволяющее производить упреждающее воздействие на состояние экономики отрасли.

3. Структурирование инструментов государственного регулирования регионального рынка зерна позволило выявить существующие недостатки при их реализации, которые были учтены нами при разработке и совершенствовании инструментов государственного регулирования регионального зернового рынка. Предложено регламентировать процесс реализации инструментов регулирования, усиливая контроль за их результативностью, расширяя пакет методов и средств организационно-экономическими мероприятиями усиления взаимодействия хозяйствующих субъектов и государственной региональной власти, а также инструментами развития инфраструктуры, способствующими правовой и информационной прозрачности среды функционирования зернового рынка.

4. Анализ функционирования рынка зерна Рязанской области как подсистемы продовольственного рынка показал, что несбалансированность развития сопрягающихся с ним отраслей приводит к неустойчивому развитию АПК в целом. В диссертации разработана структурно-функциональная модель регулирования регионального рынка зерна, адаптированная к условиям Рязанской области, включающая формирование нормативно-законодательной базы, конкурентной среды, информационного обеспечения, инструменты регулирования, способствующие стабилизации цен, стандартизации и сертификации продукции, контролю за товаропотоками, а также развитие организованного рынка зерна.

5. Важнейшим инструментом регулирования регионального рынка зерна является механизм индикативного планирования. В диссертации разработана структурно-логическая схема процесса индикативного планирования отрасли, представляющая собой алгоритм, состоящий из: целеполагания, изучения состояния подкомплекса, выбор альтернатив развития, мониторинга внутренней и внешней среды, оценки сценариев, планирования развития отрасли, разработки целевых программ и формирования регионального индикативного плана. Разработан граф целей государственного регулирования регионального рынка зерна, выявлены основные индикаторы по каждой цели.

6. Необходимым комплексом инструментов государственного регулирования регионального рынка зерна являются саморегулирующиеся организации, способствующие усилению взаимодействия государственной власти и хозяйствующих субъектов, кластеризации сопрягающихся отраслей АПК, развитию инфраструктуры, формированию правового поля и информационной прозрачности рынка. В работе предложены мероприятия по развитию основных элементов инфраструктуры функционирования рынка зерна, в частности, создание страховых, резервных, залоговых фондов, информационных систем открытого продовольственного рынка с использованием Интернет-технологий.