Регулирование рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона"

На правах рукописи

БОЛОНЕВА ЮЛИЯ АНАТОЛЬЕВНА

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЗЕРНА В СИСТЕМЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНА

Специальность. 08.00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление, отраслями, комплексами -

АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Улан-Удэ 2007

003174832

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» на кафедре «Экономика, организация, управление предприятиями перерабатывающей промышленности и сферы услуг»

Научный руководитель'

кандидат экономических наук, доцент Маншеева Людмила Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, Колесняк Антонина Александровна Красноярский государственный аграрный университет

доктор экономических наук, Слепнева Людмила Романовна Восточно-Сибирский государственный технологический университет

Ведущая организация: Иркутская государственная

сельскохозяйственная академия

Защита состоится 13 ноября 2007 г в 1100 часов на заседании диссертационного совета Д212 039.04 в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу. 670013, г Улан-Удэ, ул Ключевская, 40 в, ауд. 251.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Восточно-Сибирского государственного технологического университета

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью учреждения, просим направлять по указанному адресу

Автореферат размещен на сайте www esstu ru и разослан 12 октября 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор " В С. Баженова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационной работы. В современных условиях все острее проявляется проблема продовольственного обеспечения населения, как в масштабах всей страны, гак и в ее регионах в триединстве таких аспектов как продовольственная самообеспеченность, продовольственная независимость, а также безопасность продовольствия для здоровья населения и окружающей среды При этом значительная роль в продовольственном обеспечении приходится на зерновое хозяйство Зерновое производство Российской Федерации традиционно является основой всего продовольственного комплекса и наиболее крупной отраслью сельского хозяйства От ее развития в значительной степени зависит обеспеченность населения продуктами питания, его жизненный уровень В большинстве регионов зерно является традиционным сельскохозяйственным и социально значимьм продуктом Почти 40 % агропромышленного производства непосредственно связано с зерновыми ресурсами. Под зерновым клином занято свыше половины посевов сельскохозяйственных культур, на долю зерна приходится около трети стоимости валовой и 52 - 70 % товарной продукции растениеводства, а также около одной трети всех кормов для животноводства В зерновом хозяйстве занята одна четвертая часть стоимости основных производственных фондов и 15 % численности работников агропромышленного комплекса Оно производит почти 10 % продукции агропромышленного комплекса (в фактически действующих ценах) По занимаемой площади пашни, размерам вовлекаемых в него трудовых, материальных и финансовых ресурсов зерновое производство превосходит любую другую отрасль растениеводства, одновременно являясь основой развития животноводства и в первую очередь таких его зерноемких отраслей, как свиноводство и птицеводство.

Вместе с тем регионы страны различаются природно-климатическими и географическими особенностями, которые определяют возможность производства зерна В особом отношении оказались регионы с экстремальными природными условиями, ограничивающими возможности производства собственного зерна для обеспечения населения, проживающего на данных территориях Такое положение приводит к особенностям функционирования зернового рынка и требует формирования механизма регулирования на макро-и мезоуровнях Республика Бурятия является аграрным регионом с большей животноводческой, чем зерновой, специализацией, и это, несомненно, оказывает значительное влияние на специфику регионального рынка зерна Особую значимость здесь приобретают вопросы сбалансированности рынка зерна региона и меры его регионального регулирования

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в необходимости развития рынка зерна в регионе с экстремальными природными условиями с учетом возрастающих потребностей в продовольственном обеспечении населения

Степень разработанности проблемы. Проблемы функционирования и развития продовольственного рынка интересовали многих отечественных

ученых Наиболее существенный вклад в исследование данной проблемы внесли такие российские ученые как, А И Алтухов, В Р Боев, И Н Буздалов, М П Демина, А.М Емельянов, Ю.Л Зимин, В А Юпокач, О А Масленников, Е В. Серова, И.А Храмова, Л В Шемякина и др В исследовании по рынку использованы работы таких зарубежных экономистов, как Р. Биллинг, К Грей, Ф Котлер, Ж -Ж Ламбен, М Трейси

Проблема продовольственного обеспечения исследуется в работах таких ученых, как А И Алтухов, Г.В. Беспахотный, Д Ф Вермель, А В Гордеев, А А Колесняк, В В. Милосердов, С А. Пилиев, М Трейси, Е С. Шершнев и др.

Вместе с тем, несмотря на то, что исследованию рынка зерна уделяется большое внимание, существует достаточно много вопросов, требующих дополнительного изучения Они связаны с формированием и регулированием рынка зерна на региональном уровне, имеющем специфические особенности, системой взаимодействия его субъектов, и нуждаются в теоретическом и методологическом осмыслении развитие рынка зерна с экстремальными природными условиями Актуальность, сложность и многообразность проблем функционирования регионального рынка зерна в системе продовольственного обеспечения определяют необходимость исследования его проблем применительно к новым условиям и конкретным региональным особенностям

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка эффективного механизма регулирования рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи

- раскрыть роль регионального рынка зерна в системе продовольственного обеспечения населения,

- выявить особенности и принципы функционирования рынка зерна в регионе с экстремальными природными условиями,

- исследовать современное состояние и тенденции развития производства зерна и выявить экономические условия функционирования субъектов рынка зерна в Республике Бурятия,

- конкретизировать методические положения для определения экономической эффективности собственного производства и реализации зерна в регионе,

- проанализировать формирование регионального рынка зерна с учетом межрегиональных связей,

- выявить механизм формирования единого технологического цикла в процессе производства зерна, переработки и реализации в ходе товарного обмена,

- определить приоритеты государственного регулирования рынка зерна в регионе с экстремальными природными условиями,

- разработать методику формирования размеров и структуры резервного фонда зерна в системе продовольственного обеспечения региона Объект исследования представляет собой рынок зерна в регионе с

экстремальными природными условиями

Предметом исследования является механизм регулирования зернового

рынка в системе продовольственного обеспечения региона

Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме продовольственного обеспечения, агропромышленного комплекса, рынка зерна, развития инфраструктуры, государственного регулирования рынка зерна, законодательные и нормативные акты, принятые на различных уровнях и в разных странах Информационной базой для научной работы послужили статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, территориального органа по статистике Республики Бурятия, данные Министерства экономики и развития Республики Бурятия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия

Область исследования соответствует п 15 33 паспорта специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства»

Научная новизна диссертационного исследования. Наиболее существенные результаты исследования, представляющие научную новизну, состоят в следующем

- выявлено экономическое содержание и природа формирования и функционирования рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона,

- выделены основные принципы функционирования зернового рынка региона с экстремальными природными условиями и обусловлены тенденции и закономерности его развития,

- систематизированы критерии и показатели эффективности производства зерна и выявлены экономические взаимоотношения между субъектами рынка зерна в регионе;

- проведен анализ потребности зерна и продуктов его переработки и обоснована прогнозная потребность региона в них;

- предложены приоритеты регулирования рынка зерна на федеральном и региональном уровнях с учетом экстремальных природных условий региона с целью повышения экономической эффективности его функционирования,

- уточнена методика определения рационального размера регионального резервного фонда зерна, способствующая стабилизации рынка зерна Практическая значимость исследования. Результаты проведенного

анализа могут быть использованы для дальнейшего углубления и разработки данной проблемы Предлагаемые методологические рекомендации могут быть использованы в процессе разработки целевых программ развития сферы производства зерна агропромышленного комплекса Республики Бурятия, с позиции совершенствования организации механизма товародвижения зерна и продуктов его переработки; в повышении роли государства в поддержке зернового хозяйства; для создания системы государственного регулирования рынка зерна, в усилении роли региональных органов управления на зерновом

рынке В совокупности это будет способствовать увеличению объемов производства зерна, стабилизации экономического положения агропромышленного производства и повышению эффективности зернового хозяйства Республики Бурятия

Апробация результатов исследования Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня- в Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им В Р Филиппова (г. Улан-Удэ, 2004 г), в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете (г Улан-Удэ, 2004-2007 гг), в Байкальском государственном университете экономики и права (г Иркутск, 2004 г), в журнале «Современные аспекты экономики» (г Санкт-Петербург, 2004 г), ВГУЭС (г Владивосток, 2006 г), в Бурятском государственном университете (г. Улан-Удэ, 2006 г).

По результатам исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,73 п л, в том числе авторских 2,51 п л

Объем и структура диссертации Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 140 наименований, 5 приложений Диссертационное исследование изложено на 160 страницах машинописного текста, содержит 33 таблицы, 17 рисунков, 2 схемы

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи, объект и предмет исследования, уточнена методология исследования, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы

Первая глава «Теоретические основы формирования и развития регионального рынка зерна» посвящена теоретическим и общеметодологическим аспектам диссертационного исследования На основе анализа и критического осмысления теоретических взглядов рассмотрены экономическая сущность, основные условия формирования и развития рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона и его специфические особенности функционирования, показаны основные направления и рычаги воздействия государства на рынок зерна в регионе с экстремальными природными условиями

Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития зернового хозяйства Республики Бурятия» проведен анализ состояния зернового производства, применительно к условиям исследуемого региона, рассмотрены региональные особенности формирования и функционирования рынка зерна, приведена оценка обеспеченности зерном республики за счет собственного производства и межрегиональных связей

В третьей главе «Основные направления развития рынка зерна в целях продовольственного обеспечения региона» предложен комплекс организационно-экономических мер по эффективному функционированию регионального зернового рынка, включающий в себя формирование единого технологического цикла по производству и переработке зерна и на основе создания оптимальных размеров регионального резервного фонда зерна; разработаны рекомендации по совершенствованию механизма регулирования и

развитию рыночной инфраструктуры регионального зернового рынка

В заключение излагаются основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Экономическое содержание и природа формирования и функционирования рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона.

Особенностью позиции автора в разработке данной проблемы является изучение сущности рынка зерна через призму продовольственного обеспечения населения В диссертационном исследовании продовольственное обеспечение рассматривается с двух позиций С одной стороны, оно представляет собой самостоятельную структурированную подсистему в общей системе производственных отношений, последовательно меняющую свое состояние под воздействием различных факторов, с другой - продовольственное обеспечение изучается как процесс, целью которого является бесперебойное и достаточное по рациональным нормам снабжение населения продуктами питания

В работе обосновывается изучение продовольственного обеспечения в рамках отдельно взятого региона Отсюда функционирование рынка исследуется в системе продовольственного обеспечения региона Такой подход позволяет рассматривать формирование и функционирование рынка зерна двояко с позиции социально-экономического развития региона и процесса функционирования рынка, протекающего на конкретной территории Автор рассматривает региональный зерновой рынок как сложную экономическую систему, базирующуюся на совокупности организационно-экономических отношений, посредством которых осуществляются обменные процессы зерна и продуктов его переработки Причем каждый региональный зерновой рынок определяет роль территории в формировании межрегиональных связей и эффективность функционирования национального рынка зерна в целом В диссертации выявлено, что рынок зерна в регионе обеспечивает такие задачи как. удовлетворение зерном и продуктами его переработки в системе продовольственного обеспечения населения, формирование оптимальных межотраслевых пропорций в развитии агропромышленного комплекса и отдельных его отраслей, сбалансированность структуры спроса и предложения зерна различного назначения по видам культур и продуктов его переработки, источник дохода товаропроизводителей в сельском хозяйстве и промышленности В работе уделено внимание исследованию структуры спроса и предложения Спрос на зерно и продукты его переработки определяется покупательной способностью потребителя, государства как оптового покупателя зерна, заготовительных и посреднических организаций, перерабатывающих предприятий, населения. Предложение, в свою очередь, основывается уровнем развития зернового хозяйства, перерабатывающей промышленности, объемом ввоза Увеличение спроса имеет весьма жесткие пределы, обусловленные физиологическими границами Причем при прочих

равных условиях потребности по мере приближения к пределу их насыщения сокращаются даже при ускоренном росте дохода населения Однако, как показывает исследование, в регионе спрос на продукты переработки зерна в целом эластичен по доходу Низкий уровень развития зернового хозяйства региона не обеспечивает насыщение спроса собственными продуктами на уровне норм потребления. В диссертации показано, что значительное влияние на развитие регионального рынка зерна оказывают развитость транспортных путей сообщения, размещение зернового хозяйства на территории региона. Все это, вместе взятое, является условием развития внутрирегиональных и межрегиональных связей, способствующих эффективному функционированию регионального рынка зерна При этом зерновой рынок региона с экстремальными природными условиями отличается от регионального рынка с самодостаточной зерновой базой. Предложение на таком рынке определяется в большей степени объемом ввоза и требует особого регулирования со стороны государства и региональных властей.

2. Выделены основные принципы функционирования зернового рынка в регионе с экстремальными природными условиями и обусловлены тенденции и закономерности его развития.

Специфика региона с экстремальными природными условиями предполагает необходимость выделения основных принципов функционирования рынка зерна и продуктов его переработки В работе обоснованы следующие основные принципы, вытекающие из особенностей региона

- взаимодействие субъектов рынка зерна происходит по определенной схеме каналов распределения, складывающихся из множества продуктовых стадий При этом все стадии через общественное разделение труда представляют определенные объекты деятельности экономики самостоятельных и сравнительно обособленных хозяйствующих субъектов материального производства и торговой инфраструктуры;

- экономические интересы всех сторон производственных отношений рынка зерна взаимосвязаны;

- баланс интересов единого технологического цикла должен поддерживаться различного рода нормативными и законодательными инструментами,

- протекционистский характер регулирования рынка зерна по отношению к сельским товаропроизводителям в регионе с экстремальными природными условиями, имеющими высокий финансовый и хозяйственный риски,

- формирование единой системы федерального и регионального регулирования рынка зерна, в которой органы управления разных уровней взаимосвязаны и находятся в тесном взаимодействии Исследование рынка зерна в Республике Бурятия показало, что он

представляет собой слабо организованную и недостаточно регулируемую систему отношений производства и купли-продажи зерна и продуктов его

переработки. Производство зерна в регионе ограничено климатическими и почвенными условиями, не способствующими образованию ренты в сельском хозяйстве. Данная ситуация усугубилась сокращением посевных площадей и снижением урожайности в период экономических реформ. В 2006 г. из всей посевной площади (214,0 тыс. га) под зерновыми было занято 59 %, на долю пшеницы приходилось около 7 % посевных площадей. Произошло заметное снижение урожайности с 9,9 ц с га в 1995 г. до 8,0 ц с га в 2006 г. А урожайность пшеницы сократилась с 10,9 ц с га до 10,0 ц с га соответственно. В работе показано, что снижение уровня экстенсивности и интенсивности связано в первую очередь с изменениями структуры зернового производства. Достаточно резко сократилось количество крупных сельскохозяйственных предприятий, где применялись различные мелиоративные мероприятия, вносились минеральные удобрения, повышающие урожайность. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств не всегда сказывается на эффективность ведения зернового хозяйства, в связи с неразвитостью его инфрастуктуры.

Анализ показывает, что в соответствие с рациональными нормами потребления хлеба на одного человека и численности населения Республики Бурятия (963,3 тыс. человек), включая потребность в фуражном зерне и концентрированных кормах, необходимый объем зерновых в целом составляет 171,9 тыс. т. В 2006 году в регионе произведено 90,9 тыс. т. зерновых культур. Отсюда следует, что доля собственной продукции составляет 52,9 % от всего необходимого объема зерна. Восполнение рынка зерна происходит за счет ввоза из других регионов. Наибольший объем ввоза приходится на Алтайский край (26,7%) и Красноярский край (11,8%) (рис. 1).

Пермский край область -1 Курганская область Челябинская

0.3% 0.6% \ Г 1.0% — область

0.0%

Воронежская Алтайский край

область ---- 26.7%

0.1% ПГ

Республика Бурятия 52.9%

...

99В

Красноярский край 11.8%

Томская область 0.4%

Новосибирская область 1.6%

Омская область 1.2%

Рис. 1. Структура поставщиков зерна и продуктов его переработки на рынок Республики Бурятия в 2006 г. В работе отмечается, что произошло перемещение хранения товарного зерна к сельским товаропроизводителям, устойчивое недоиспользование

производственных мощностей по хранению и переработке зерна Это привело к ухудшению качества выпускаемой продукции, неточности количественного учета товарных потоков зерна и продуктов его переработки В диссертационном исследовании показано, что наибольшее сокращение происходило по площадям кормовых зерновых культур, что связано с уменьшением численности поголовья скота Последнее является следствием увеличения затрат на оборотные средства и ростом себестоимости животноводческой продукции при низких реализационных ценах Анализ современного состояния зернового производства в Республике Бурятия показывает, что имеющиеся диспропорции и несбалансированность в этой отрасли достаточно болезненно отражаются на системе продовольственного обеспечения Кризис в сельском хозяйстве приводит к регрессивному развитию пищевой и перерабатывающей промышленности. Негативные тенденции повлияли на уровень социально-экономического развития региона Наблюдается не только снижение предложения, но и спроса на зерно и продукты его переработки Снижение уровня покупательной способности оказало влияние соответственно на спрос

В диссертации отражено, что развитие межрегиональных связей является одним из направлений обеспечения региона зерном и продуктами его переработки В то же время, несмотря на условия рискового земледелия, по мнению автора, необходимо развитие собственной базы для стабилизации рынка зерна В этом направлении нужна поддержка государства для приобретения качественного семенного материала и обеспечения достаточным количеством минеральных удобрений Только за счет этого урожайность зерновых культур можно повысить на 15-20 %.

3. Систематизированы критерии и показатели эффективности производства зерна и выявлены экономические взаимоотношения меяеду субъектами рынка зерна в регионе.

В основе экономического прогресса любого общества лежит повышение эффективности общественного производства Высшим критерием эффективности является полное удовлетворение общественных и личных потребностей при более рациональном использовании имеющихся ресурсов. Эффективность производства — сложное и многогранное экономическое понятие, которое комплексно и всесторонне отражает обширный спектр условий развития производительных сил и производственных отношений, предопределяющих результативность функционирования средств, предметов труда и рабочей силы Эффективность производства зерна показывает степень рационального использования земельных и других ресурсов и сводится к обеспечению расширенного воспроизводства не только продукции, но и трудовых, природных ресурсов, производственных, экономических и других отношений

По мнению автора, наиболее правильно было бы рассматривать этот вопрос, выделив четыре различных вида эффективности производства зерна- экономический, характеризующий реализацию системы экономических

интересов,

- технологический - использование ресурсов производства;

- социальный - степень достижения нормативного уровня развития сельской социально-территориальной общности,

- экологический - степень сохранения и улучшения земельно-природного потенциала

Каждый из этих видов эффективности производства может быть определен на основе системы показателей, отражающих в соответствии с принципами системного подхода содержание процесса воспроизводства В работе предлагается провести систематизацию критериев и показателей по видам эффективности (табл 1)

Таблица 1

Система критериев и показателей эффективности производства зерна

Вид эффективности Критерий эффективности Основные показатели эффективности

Экономическая Уровень финансовых результатов, обеспечивающих расширенное производство Валовая, товарная продукция (в натуральном и денежном выражении), валовой и чистый доход, прибыль в расчете - на 1 га посевной площади зерна, - на 1 среднегодового работника, - на единицу затрат

Технологическая Степень (интенсивность) использования ресурсов в процессе производства Урожайность, себестоимость, фондоемкость Затраты труда - на единицу продукции, - на 1 га

Социальная Степень достижения нормативного уровня развития сельской социально-территориальной общности Обеспеченность населения зерном, уровень оплаты труда, занятых в зерновой отрасли, размер фонда потребления в расчете на работника отрасли

Экологическая Степень сохранения и улучшения земельно-природного потенциала, повышения экологичности производства Показатели воспроизводства плодородия почвы, снижения загрязнения природной среды, экологические качества продукции отрасли

Если показатели первой и второй групп эффективности характеризуют лишь экономическую эффективность, то показатели третьей группы являются важнейшими в плане будущего развития сельскохозяйственного производства в целом и производства зерна в частности В диссертации рассматривается зерновое производство, как основная часть производства сельскохозяйственной продукции Причем оно в значительной степени зависит от того, какие социальные условия будут созданы для жителей республики Исследование особенностей региона позволяет сделать вывод, что он резко отличается природными условиями и обеспеченностью земельными ресурсами, определяющими масштабы зернового производства и его эффективность,

объемы производства продуктов питания и потребления

В работе выявлено, что формирование рынка зерна коренным образом изменило экономические отношения между его участниками, которые складываются под влиянием различных факторов характера потребителя, товаропроизводителя, формы сбыта, организационных форм, каналов связей Большое число участников зернового рынка, занимающихся продвижением зерна и зернопродуктов от производителя к потребителю, обуславливают огромное число взаимосвязей и форм экономических взаимоотношений между ними Однако эти взаимоотношения даже в условиях рыночной экономики не могут быть произвольными Они должны находиться под регулирующим и координирующим воздействием органов государственного управления в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством В исследовании проанализирована система натуральных и стоимостных показателей, характеризующих экономическую эффективность производства зерна в регионе Среди них можно выделить такие показатели, как урожайность и себестоимость возделывания зерновых культур, окупаемость затрат при производстве, прибыль от реализации, уровень рентабельности и ряд других Издержки производства в период реформ возросли более чем в 3 раза, рентабельность снизилась почти в 10 раз (табл 2) Безусловно, здесь сказался диспаритет цен промышленности и сельского хозяйства

Таблица 2

Эффективность производства зерна по видам культур в сельскохозяйственных предприятиях Республики Бурятия_

Культуры 1999 г 2006 г

Себестоимость 1 ц, руб Цена 1 П, руб Уровень рентабельности (-убыточности), % Себестоимость 1 ц, руб Цена 1 ц,руб Уровень рентабельности ' - убыточности), %

Пшеница 127,0 149,0 17,3 557,0 579,0 3,9

Рожь 106,9 109,0 19,6 501,0 498,7 -0,5

Ячмень 98,6 109,0 10,5 513,8 524,4 2,1

Овес 102,3 101,0 -1,3 525,2 531,6 2,9

Гречиха 402,0 476,0 18,4 908,1 897,4 -1 2

В среднем 167,4 188,8 12,9 601,0 606,2 1,4

Примечание, Рассчитано по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия

Значительное влияние на снижение производства зерна и продуктов его переработки в этот период связано с сокращением объема финансирования из федерального и регионального бюджетов товаропроизводителям на компенсацию затрат для применения минеральных удобрений и средств защиты растений. Кроме того, инфляционные процессы привели к росту затрат в производстве зерновой продукции

В исследовании установлено, что в зерновом хозяйстве реализация продукции осуществляется через различные каналы Реализация через собственную торговую сеть и на рынках зерновыми хозяйствами практикуется

в небольшой степени, а продажа через аукционы и на биржах вообще отсутствует В диссертации выявлено, что доля участия государства в закупе зерна мала Практически по всем видам государственные закупки составляют 14 - 16 % от общего объема реализации зерна. Привлекательность государственных закупок для сельскохозяйственных производителей заключается в возможности получения товарного кредита взамен на обязательство поставить произведенную продукцию в региональный или федеральный продовольственный фонд Кроме государственных закупок зерно и продукты его переработки реализуются и по другим каналам, среди которых основными являются перерабатывающие предприятия, общественное питание, оптовые посредники и население В работе обосновано, что с развитием зернового рынка должны существенно расширится функции предприятий системы хранения зерна Помимо таких традиционных видов услуг, как проведение обменных операций, помощь в подготовке сортовых семян зерновых культур, элеваторы и хлебоприемные предприятия могут формировать товарные партии зерна для его производителей, осуществлять по их поручению коммерческие сделки на рынке В республике для этого имеются все необходимые экономические предпосылки.

4. Проведен анализ потребности в зерне и продуктах его переработки и обоснована прогнозная потребность региона в них.

В работе выявлена сложившаяся отрицательная практика определения потребности населения в зерновой продукции Потребность в продовольственном зерне и продуктах его переработки определяет Министерство экономического развития Республики Бурятия, на основе средних для зоны норм питания, используемых для расчета прожиточного минимума Такой подход дает искаженное представление о степени удовлетворения потребностей в зерне и продуктах его переработки и не стимулирует их рост Многолетние исследования НИИ в регионах Сибири и Севера выявили, что их климатические условия требуют увеличения калорийности суточного рациона. Поэтому в диссертации обосновано, что региону целесообразно определять потребность в продовольственном зерне и продуктах его переработки, исходя из нормативов питания, сориентированных на его реальные в текущих условиях производственные возможности и резервы В этом случае они будут стимулировать рост производства зерновых культур и продуктов их переработки и быть инструментом контроля и оценки использования его резервов.

В работе показано, что основным потребителем продукции зернового хозяйства являются население, отрасли переработки зерна и животноводство Анализ выявил, что недостаток зерна по этим направлениям в Бурятии составлял в 2006 г 81,0 тыс т, в том числе продовольственного зерна - 53,3 тыс т, фуражного зерна - 27,3 тыс т При этом из 21 муниципального образования республики 9 могут обеспечить себя либо продовольственным, либо фуражным зерном или тем и другим одновременно Основные зернопроизводящие районы, собирающие почти половину валового сбора зерновых культур, расположены в степной зоне республики Они выращивают

относительно стабильные урожаи зерновых культур, находясь на сравнительно небольшом расстоянии от рынков сбыта, и обеспечивают полностью себя зерном как, продовольственным, так и фуражным При этом излишки реализуются в республиканский центр и другим районам в зависимости от колебания цен на зерно Остальные районы, занимаясь производством зерна, находятся в менее благоприятных условиях, поэтому не всегда выдерживается баланс производства и потребления продукции зернового хозяйства

Общая потребность в зерне, включая необходимый объем семенного материала вместе, составляла 171,9 тыс тонн в 2006 г (табл 3) В работе проведен прогноз производства и потребности в зерновых в регионе до 2010 г Уровень потребности в зерне и продуктах его переработки составит 230,3 тыс т Причем в продовольственном зерне он возрастает до 108,6 тыс т

Таблица 3

Производство и потребность в зерне в Республике Бурятия _на период до 2010 г_

Показатели 2006 г 2010 г % обеспеченности

Потребность Производство Потребность Производство 2006 г 2010 г

Фуражное зерно 83,3 56,0 90,0 79,8 67,2 88,7

Семенное зерно 23,8 23,4 31,7 31,7 98,2 100,0

Продовольственное зерно 64,8 11,5 108,6 51,4 17,8 47,3

Всего 171,9 90,9 230,3 162,9 52,9 70,7

Примечание Рассчитано по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия

Достичь самообеспеченности в собственном зерне региона с экстремальными природными условиями задача сложная Поэтому в результате роста урожайности зерновых культур на 18,9 % и увеличения посевных площадей до 35,0 % уровня дореформенного периода валовой сбор зерновых может достичь 162,9 тыс т Остальная потребность в зерне может быть удовлетворена за счет покупки из других регионов

В работе обосновано, что для достижения этого уровня необходимо осуществить комплекс мер, как экономического, так и организационного характера Данные меры должны осуществляться как непосредственно самими товаропроизводителями, так и на государственном и региональном уровнях по совершенствованию рыночных отношений, материально-техническому обеспечению отрасли и решению социальных проблем Это означает, что в условиях хронического недостатка финансовых средств выбор наиболее действенных приемов регулирования рынка зерна должен осуществляться с учетом экономической и социальной эффективности

5. Предложены приоритеты регулирования рынка зерна на федеральном и региональном уровнях с учетом экстремальных природных условий региона с целью повышения экономической эффективности его функционирования.

Рынок зерна является приоритетным объектом государственного регулирования по отношению к другим отраслям экономики, что объясняется

огромной ролью зерна в формировании продовольственных ресурсов. Обосновывая общее мнение о содержании государственного регулирования зернового рынка, автор предлагает включить в приоритетные направления экономические, организационно-административные и нормативно-правовые меры по стабилизации рыночных отношений в процессе производства и сбыта зерна, сведению к минимуму их отрицательных влияний, созданию предпосылок для эффективного функционирования рынка зерна Причем приоритетными мерами регулирования зернового рынка являются экономические В качестве экономических рычагов воздействия на участников рынка выступают цены, кредиты, банковский процент, налоги и налоговые льготы, дотации, государственные и местные субсидии, штрафные санкции и другие. При расчетах за зерно необходимо принять гарантированные реализационные цены, которые должны не значительно отклоняться от договорных В работе регулирование рынка зерна предлагается осуществлять на принципах максимальной поддержки сельских товаропроизводителей, которая должна обладать конкретным ситуационным характером Наряду с инвестиционной деятельностью различных бюджетных фондов поддержки необходимо широко использовать государственное кредитование При этом размер инвестиционных вложений должен учитывать экономическое состояние региона, зернового хозяйства и технологические особенности производства отдельных видов зерна

В диссертации показано, что административные меры регулирования зернового рынка должны осуществляться через различные организационные формы управления федерального и регионального уровней, и основаны на развитой законодательной базе Целью административного регулирования рынка зерна является, с одной стороны, защита потребителей от некачественной продукции, а с другой - создание необходимых условий, обязывающих производить высококачественную продукцию Предлагается, что нормативно-правовые меры должны базироваться на привлечении непосредственно самих товаропроизводителей к участию в разного рода программах регулирования Они базируются на программно-целевом подходе, включающем решение следующих задач

- реализацию системы мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей,

- создание основных организационно-экономических предпосылок для устойчивого роста зернового хозяйства, зернового комплекса,

- совершенствование экономической структуры агропромышленного комплекса на базе сочетания различных форм собственности,

- создание интегрированных и кооперированных формирований

В диссертации обосновано, что основным приоритетом регулирования рынка зерна региона на федеральном и региональном уровнях выступает ценовая политика Она содействует определению вклада сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов рынка зерна в конечный результат, устанавливает долю затрат и выручки каждого в общей сумме затрат и прибыли на производство и процесс товародвижения В диссертации решение данного

вопроса предлагается через ценовую политику. При этом исследование показало, что динамизм экономики региона и страны в целом должен обуславливать возможности регулирования рынка зерна Такое понимание предполагает выработку и осуществление стратегии экономических предпосылок, направленных на эффективное функционирование регионального рынка зерна Государственная поддержка зернового производства необходима для обеспечения перехода к его интенсивному введению Однако этот процесс требует дополнительно выделяемых финансовых ресурсов, которые возможны за счет реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» В работе предлагается расширение зернового клина в районах, производящих товарное зерно Такой подход позволяет повысить концентрацию производственных ресурсов и посевов зерновых культур в этих районах. Анализ показывает, что здесь производство зерна обходится значительно дешевле и оно более качественно Важной мерой, направленной на повышение финансовой устойчивости зернового производства республики, предлагается поэтапное восстановление страхования урожаев сельскохозяйственных культур В диссертации обосновано, что в регулирование рынка зерна в регионе с экстремальными природными условиями необходимо основывать на объективной оценке уровня развития зернового хозяйства и межрегиональных связей Потенциальные возможности собственного производства зерна предполагают решение следующих взаимоувязанных между собой основных задач стимулирование наращивания производства дефицитных видов зерна (например, ржи), укрепление материально-технического оснащения зернового хозяйства, ускоренное внедрение достижений научно-технического прогресса производства, создание и развитие полной инфраструктуры, особенно системы информационного обеспечения зернового рынка, улучшения использования зерна на семена и кормовые цели В работе отмечается, что на смягчение диспаритета цен может оказать влияние создание объединения, охватывающего всю цепочку движения зерна от производителя к потребителю

Формирование единого технологического цикла производства и переработки зерна по принципу «от поля до прилавка» создает возможность консолидировать в структуре объединения зерновое производство, элеваторную и перерабатывающую промышленность, агролизинг, банки и страховые компании Такое интегрированное объединение охватывает деятельность всех участников процесса производства и сбыта зерна и продуктов его переработки В работе предусмотрено, что предприятием-интегратором выступят организации перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса При этом интегрированное предприятие производит закуп зерна у сельскохозяйственных предприятий и делает расчет цены на конечный продукт, тем самым, обеспечивая себя стабильной сырьевой базой В свою очередь, сельскохозяйственные предприятия должны направить свои усилия на производство качественной продукции при гарантированном сбыте Банк - кредитует участников для пополнения оборотных средств Страховая компания работает с интегрированным предприятием, то есть

охватывает риски по страхованию урожаев Агролизинг способствует обновлению основных фондов Участие государства в объединении через формирование уставного капитала позволит осуществлять контроль над их деятельностью При создании объединения необходимо соблюсти принципы комплексности, завершенности производства конечной продукции и обеспечения участникам равных экономических условий хозяйствования Создание механизма формирования единого технологического цикла производства и переработки зерна приведет к более справедливому распределению прибыли, прежде всего, между сельскохозяйственными производителями и перерабатывающими предприятиями, и повысит их экономическую эффективность А также станет определяющим фактором устойчивости зернового производства, инструментом минимизации аграрных рисков и увеличения товарооборотов Решив эти и другие вопросы, можно существенно улучшить продовольственное обеспечение региона зерном и продуктами его переработки

6. Уточнена методика определения рационального размера регионального резервного фонда зерна, способствующей стабилизации рынка зерна в регионе с экстремальными природными условиями.

В регионах с экстремальными природными условиями неизбежно возникает необходимость создания резервного фонда за счет постепенного накопления зерна в урожайные годы Это позволит не только повысить устойчивость зернового хозяйства республики, но и стабилизировать потребление зерновых ресурсов и упорядочить систему цен на закупаемое у хозяйств зерно.

В работе установлено, что в регионе размер резервного фонда зерна должен устанавливаться исходя из возможностей развития его зернового хозяйства, создания необходимых условий для расширенного воспроизводства зерновых культур, ввоза зерна из других регионов и обеспечения стабильного удовлетворения внутренних потребностей в зерне в неблагоприятные годы Его теоретический размер должен соответствовать объему максимальных годовых колебаний урожаев зерна Однако такой подход к определению размера резервного фонда в регионе не полностью учитывает возможности развития зернового хозяйства, вероятностные закономерности в колебаниях урожайности зерновых культур Автор подошел к решению проблемы с точки зрения потребности в зерне Размер резервного фонда зерна определяется по формуле (1), исходя из такого количественного признака, в качестве которого фигурируют такие показатели, как численность населения республики, поголовье животных, норма расхода кормов на 1 голову, посевные площади зерновых культур, норма высева семян на 1 га, количество групп сельскохозяйственных животных и фактор времени

У =51 37е0001/ + к,) 5,ГДе (1)

1=1

у' - размер резервного фонда, х' - численность населения,

£ - норма расхода кормов на 1 голову,

к, - доля зерна в комбикорме с учетом рациона кормления,

V, - поголовье животных,

р - норма резерва высева семян на 1 га,

Б - посевные площади,

1 — индекс групп сельскохозяйственных животных, п - количество групп сельскохозяйственных животных.

В диссертационном исследовании, используя данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с помощью формулы (1) рассчитаны максимальные и минимальные значения вышеназванных показателей с доверительной вероятностью 0,99 (табл 4).

Таблица 4

Доверительные интервалы показателей, характеризующих состояние зерновой отрасли агропромышленного комплекса Республики Бурятия в 1995 - 2010 гг

Показатель Минимальное значение Математическое ожидание Максимальное значение

Урожайность зерновых культур, ц/га 7,9 10,8 13,7

Посевные площади зерновых культур, тыс га 113,4 223,0 327,6

Использование зерна, тыс т 150,3 160,4 208,6

Согласно приведенным расчетам в диссертационном исследовании, резервный фонд в 2007 г составит 87,0 тыс т, в 2008 г - 89,2 тыс т и в 2010 г - 95,6 тыс т Данная методика расчета резервного фонда зерна ориентирована на увеличение фуражного зерна, это способствует развитию животноводства С повышением уровня жизни населения улучшается рацион питания с преобладанием продуктов животного происхождения, это в известной степени ведет к потреблению зерна в скрытой его форме В диссертации окончательные результаты расчетов исследования, получены на основе использования статистических данных и носят вероятностный характер В связи с этим предлагаются различные варианты размера резервного фонда зерна. В зависимости от требуемой степени точности в таблице 5 приведены данные резервного фонда зерна в регионе

Таблица 5

Необходимый резерв зерна при заданном уровне надежности для условий

Республики Бурятия, тыс. т

Размер резервного фонда Уровень надежности, %

60 70 80 90 99

Всего зерновых в том числе 139,4 157,2 168,0 187,0 230,0

Продовольственное зерно 27,8 31,4 33,6 41,8 46,0

Фуражное зерно 69,7 78,6 84,0 104,5 115,0

Семена 41,9 47,2 50,4 62,7 69,0

В методике предлагается, что объем резервного фонда зерна (при условии совпадения структуры производства и потребления) с заданным уровнем надежности можно повысить, либо увеличивая его размер, либо снижая амплитуду колебания величины урожайности зерновых культур относительно тренда В работе рассматривается следующее направление по стимулированию

поставок зерна в региональный резервный фонд, полное или частичное освобождение от налогообложения прибыли, полученной от реализации зерна государству; гарантированное авансирование определенной части законтрактованного зерна; предоставление материально-технических средств по льготным ценам; бюджетные дотации при условии выполнения контрактов

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Болонева Ю.А. Теоретические аспекты формирования и регулирования регионального рынка зерна//Вестник БГУ: Ежемесячный журнал. Раздел «Экономика» Серия 19. Вып.1 (1,0 п.л.).

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

2. Болонева Ю.А. Анализ современного состояния и роль сельского хозяйства в развитии экономики Республики Бурятия//Современные аспекты экономики- Ежемесячный журнал № 4 (55) - СПб, 2004 (0,44 п л)

3 Болонева Ю А Проблемы развития современного рынка зерна//Устойчивое развитие, направления, проблемы, перспективы Сб. науч. тр. - Иркутск. Изд-во БГУЭП, 2004 (0,32 п.л.).

4. Болонева Ю.А. Особенности формирования и развития рынка зерна//Социально-экономические проблемы развития экономики России в условиях реформ Сб. науч тр - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004 (0,44 п л)

5. Болонев П.П, Болонева Ю А. Формирование эффективных механизмов государственной поддержки регионального АПК// Научное обеспечение устойчивого развития АПК в Сибири: Мат-лы конф. молодых ученых Сибирского федерального округа. Ч. I. - Улан-Удэ. Изд-во ФГОУ ВПО «БГСХА им. В Р Филиппова», 2004 (0,25 п.л. из них авт. 0,1)

6 Болонев П.П., Болонева Ю А Экономическое регулирование рынка зерна на региональном уровне//Социально-экономические аспекты реформ в России1 проблемы, пути их решения (в Сибирском и Дальневосточном регионах) Мат-лы. междунар. науч - практ. конф. - Улан-Удэ Изд-во ВСГТУ, 2004 (0,32 п л., из них авт 0,25)

7 Болонева Ю.А. Политика государственного регулирования зернового рынка//Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России: Мат-лы VIII междунар. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. 24-26 мая 2006 г.: В 6 кн. Кн 3 - Владивосток Изд-во ВГУЭС, 2006 (0,25 п.л ).

8 Болонева Ю.А Государственное регулирование зернового рынка// Сб науч. трудов. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007(0,32 п.л.).

9 Болонева ЮА Основные направления инновационного развития регионального рынка зерна в целях обеспечения продовольственной безопасности// Региональные аспекты формирования инновационной экономики- проблемы, перспективы развития: Мат-лы всероссийской науч.-практ конф. Т.1 - Улан-Удэ- Изд-во ВСГТУ, 2007 (0,38 п.л.)

Подписано в печать 12.10.07. Формат 60x84 /16. Печать операт., бумага писч. Уел пл 1,25 Тираж 100 экз. Заказ 229

Издательство ВСГТУ 670013, г. Улан-Удэ, ул Ключевская 40в

©ВСГТУ, 2007 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Болонева, Юлия Анатольевна

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования и развития регионального рынка зерна

1.1. Роль зернового производства в системе продовольственного обеспечения

1.2. Особенности формирования и развития регионального рынка зерна

1.3. Приоритеты государственного регулирования зернового рынка в регионах с экстремальными природными условиями

ГЛАВА 2. Современное состояние и тенденции развития зернового хозяйства Республики Бурятия

2.1. Природно-экономические условия и тенденции развития рынка зерна

2.2. Экономическая эффективность производства зерна

2.3. Расширение и углубление межрегиональных связей как основа развития и регулирования рынка зерна

ГЛАВА 3. Основные направления развития рынка зерна в целях продовольственного обеспечения

3.1. Региональная направленность государственного регулирования рынка зерна.

3.2. Создание агропромышленной интеграции по производству, переработке зерна и сбыту продуктов его переработки

3.3. Обоснование размера потребности в зерне и структуры резервного фонда зерна Республики Бурятия с учетом экстремальных природных условий 130 Заключение 142 Список использованной литературы 149 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона"

Актуальность темы диссертационной работы. В современных условиях все острее проявляется проблема продовольственного обеспечения населения, как в масштабах всей страны, так и в ее регионах в триединстве таких аспектов как продовольственная самообеспеченность, продовольственная независимость, а также безопасность продовольствия для здоровья населения и окружающей среды. При этом значительная роль в продовольственном обеспечении приходится на зерновое хозяйство. Зерновое производство Российской Федерации традиционно является основой всего продовольственного комплекса и наиболее крупной отраслью сельского хозяйства. От ее развития в значительной степени зависит обеспеченность населения продуктами питания, его жизненный уровень. В большинстве регионов зерно является традиционным сельскохозяйственным и социально значимым продуктом. Почти 40 % агропромышленного производства непосредственно связано с зерновыми ресурсами. Под зерновым клином занято свыше половины посевов сельскохозяйственных культур, на долю зерна приходится около трети стоимости валовой и 52 - 70 % товарной продукции растениеводства, а также около одной трети всех кормов для животноводства. В зерновом хозяйстве занята одна четвертая часть стоимости основных производственных фондов и 15 % численности работников агропромышленного комплекса. Оно производит почти 10 % продукции агропромышленного комплекса (в фактически действующих ценах). По занимаемой площади пашни, размерам вовлекаемых в него трудовых, материальных и финансовых ресурсов зерновое производство превосходит любую другую отрасль растениеводства, одновременно являясь основой развития животноводства и в первую очередь таких его зерноемких отраслей, как свиноводство и птицеводство.

Вместе с тем регионы страны различаются природно-климатическими и географическими особенностями, которые определяют возможность производства зерна. В особом отношении оказались регионы с экстремальными природными условиями, ограничивающими возможности производства собственного зерна для обеспечения населения, проживающего на данных территориях. Такое положение приводит к особенностям функционирования зернового рынка и требует формирования механизма регулирования на макро-и мезоуровнях. Республика Бурятия является аграрным регионом с большей животноводческой, чем зерновой, специализацией, и это, несомненно, оказывает значительное влияние на специфику регионального рынка зерна. Особую значимость здесь приобретают вопросы сбалансированности рынка зерна региона и меры его регионального регулирования.

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в необходимости развития рынка зерна в регионе с экстремальными природными условиями с учетом возрастающих потребностей в продовольственном ^ обеспечении населения.

Степень разработанности проблемы. Проблемы функционирования и развития продовольственного рынка интересовали многих отечественных ученых. Наиболее существенный вклад в исследование данной проблемы внесли такие российские ученые как, А.И. Алтухов, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, М.П. Демина, A.M. Емельянов, Ю.Л. Зимин, В.А. Клюкач, O.A. Масленников, Е.В. Серова, И.А. Храмова, JI.B. Шемякина и др. В исследовании по рынку использованы работы таких зарубежных экономистов, как Р. Биллинг, К. Грей, Ф. Котлер, Ж.-Ж. Ламбен, М. Трейси.

Проблема продовольственного обеспечения исследуется в работах таких ученых, как А.И. Алтухов, Г.В. Беспахотный, Д.Ф. Вермель, A.B. Гордеев, A.A. Колесняк, В.В. Милосердов, С.А. Пилиев, М. Трейси, Е.С. Шершнев и др.

Вместе с тем, несмотря на то, что исследованию рынка зерна уделяется большое внимание, существует достаточно много вопросов, требующих дополнительного изучения. Они связаны с формированием и регулированием рынка зерна на региональном уровне, имеющем специфические особенности, системой взаимодействия его субъектов, и нуждаются в теоретическом и методологическом осмыслении развитие рынка зерна с экстремальными природными условиями. Актуальность, сложность и многообразность проблем функционирования регионального рынка зерна в системе продовольственного обеспечения определяют необходимость исследования его проблем применительно к новым условиям и конкретным региональным особенностям.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка эффективного механизма регулирования рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- раскрыть роль регионального рынка зерна в системе продовольственного обеспечения населения;

- выявить особенности и принципы функционирования рынка зерна в регионе с экстремальными природными условиями;

- исследовать современное состояние и тенденции развития производства зерна и выявить экономические условия функционирования субъектов рынка зерна в Республике Бурятия;

- конкретизировать методические положения для определения экономической эффективности собственного производства и реализации зерна в регионе;

- проанализировать формирование регионального рынка зерна с учетом межрегиональных связей;

- выявить механизм формирования единого технологического цикла в процессе производства зерна, переработки и реализации в ходе товарного обмена;

- определить приоритеты государственного регулирования рынка зерна в регионе с экстремальными природными условиями;

- разработать методику формирования размеров и структуры резервного фонда зерна в системе продовольственного обеспечения региона.

Объект исследования представляет собой рынок зерна в регионе с экстремальными природными условиями.

Предметом исследования является механизм регулирования зернового рынка в системе продовольственного обеспечения региона.

Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме продовольственного обеспечения, агропромышленного комплекса, рынка зерна, развития инфраструктуры, государственного регулирования рынка зерна, законодательные и нормативные акты, принятые на различных уровнях и в разных странах. Информационной базой для научной работы послужили статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, территориального органа по статистике Республики Бурятия, данные Министерства экономики Республики Бурятия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

Область исследования соответствует п. 15.33 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства».

Научная новизна диссертационного исследования. Наиболее существенные результаты исследования, представляющие научную новизну, состоят в следующем:

- выявлено экономическое содержание и природа формирования и функционирования рынка зерна в системе продовольственного обеспечения региона;

- выделены основные принципы функционирования зернового рынка региона с экстремальными природными условиями и выявлены тенденции и закономерности его развития;

- систематизированы критерии и показатели эффективности производства зерна и выявлены экономические взаимоотношения между субъектами рынка зерна в регионе;

- обоснована прогнозная потребность региона в зерне и продуктах его переработки;

- предложены приоритеты регулирования рынка зерна на федеральном и региональном уровнях с учетом экстремальных природных условий региона с целью повышения экономической эффективности его функционирования; - уточнена методика определения рационального размера регионального резервного фонда зерна, способствующая стабилизации рынка зерна.

Практическая значимость исследования. Результаты проведенного анализа могут быть использованы для дальнейшего углубления и разработки данной проблемы. Предлагаемые методологические рекомендации могут быть использованы в процессе разработки целевых программ развития сферы производства зерна агропромышленного комплекса Республики Бурятия; с позиции совершенствования организации механизма товародвижения зерна и продуктов его переработки; в повышении роли государства в поддержке зернового хозяйства; для создания системы государственного регулирования рынка зерна; в усилении роли региональных органов управления на зерновом рынке. В совокупности это будет способствовать увеличению объемов производства зерна, стабилизации экономического положения агропромышленного производства и повышению эффективности зернового хозяйства Республики Бурятия.

Апробация результатов исследования. Основные' результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня: в Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р. Филиппова (г. Улан-Удэ, 2004 г), в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете (г. Улан-Удэ, 2004-2007 гг.); в Байкальском государственном университете экономики и права (г. Иркутск, 2004 г), в журнале «Современные аспекты экономики» (г. Санкт-Петербург, 2004 г); ВГУЭС (г. Владивосток, 2006 г); в Бурятском государственном университете (г. Улан-Удэ, 2006 г).

По результатам исследования опубликовано 9 научных- работ общим объемом 2,73 п. л., в том числе авторских 2,51 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Болонева, Юлия Анатольевна

Заключение

1. Продовольственное обеспечение с одной стороны, представляет собой самостоятельную структурированную подсистему в общей системе производственных отношений, последовательно меняющую свое состояние под воздействием различных факторов; с другой - продовольственное обеспечение выступает как процесс, целью которого является бесперебойное и достаточное по рациональным нормам снабжение населения продуктами питания. Отсюда функционирование рынка исследуется в системе продовольственного обеспечения региона. Такой подход позволяет рассматривать формирование и функционирование рынка зерна двояко: с позиции социально-экономического развития региона и процесса функционирования рынка, протекающего на конкретной территории. Продовольственная обеспеченность регионов рассматривается, как способность государства гарантировать удовлетворение потребностей в продовольствии, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения. Сохранение здоровья нации требует полноценного по калорийности и разнообразию питания на основе физической и экономической доступности, дифференцированного по регионам с учетом природных, экономических условий, демографических особенностей, национально-этнических традиций и предпочтений, структуры питания, вида трудовой деятельности и пр. Необходимым условием является самообеспечение регионов, под которыми понимается удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет внутреннего производства. Основным средством продовольственного обеспечения является повышение уровня обеспеченности продовольствием за счет развития и комплексной поддержки товаропроизводителей и ограничения импорта по приоритетным видам продовольствия. Жизнь настойчиво ставит задачу по восстановлению зернового хозяйства России. Оно составляет основу растениеводства и всего сельскохозяйственного производства и является залогом продовольственной безопасности страны. Его состояние характеризуется размерами посевных площадей, валовыми сборами и структурными сдвигами производства отдельных видов продукции.

2. Региональный зерновой рынок - это сложная экономическая система, базирующаяся на совокупности организационно-экономических отношений, посредством которых осуществляются обменные процессы зерна и продуктов его переработки. Причем каждый региональный зерновой рынок определяет роль территории в формировании межрегиональных связей и эффективность функционирования национального рынка зерна в целом. Также рынок зерна в регионе обеспечивает такие задачи как: удовлетворение зерном и продуктами его переработки в системе продовольственного обеспечения населения; формирование оптимальных межотраслевых пропорций в развитии агропромышленного комплекса и отдельных его отраслей; сбалансированность структуры спроса и предложения зерна различного назначения по видам культур и продуктов его переработки; источник дохода товаропроизводителей в сельском хозяйстве и промышленности. Спрос на зерно и продукты его переработки определяется покупательной способностью потребителя: государства как оптового покупателя зерна; заготовительных и посреднических организаций; перерабатывающих предприятий; населения. Предложение, в свою очередь, основывается уровнем развития зернового хозяйства, перерабатывающей промышленности, объемом ввоза. Все это, вместе взятое, является условием развития внутрирегиональных и межрегиональных связей, способствующих эффективному функционированию регионального рынка зерна. При этом зерновой рынок региона с экстремальными природными условиями отличается от регионального рынка с самодостаточной зерновой базой. Предложение на таком рынке определяется в большей степени объемом ввоза и требует особого регулирования со стороны государства и региональных властей.

3. Специфика региона с экстремальными природными условиями предполагает необходимость выделения основных принципов функционирования рынка зерна и продуктов его переработки. В работе обоснованы следующие основные принципы, вытекающие из особенностей региона:

- взаимодействие субъектов рынка зерна происходит по определенной схеме каналов распределения, складывающихся из множества продуктовых стадий. При этом все стадии через общественное разделение труда представляют определенные объекты деятельности экономики самостоятельных и сравнительно обособленных хозяйствующих субъектов материального производства и торговой инфраструктуры;

- экономические интересы всех сторон производственных отношений рынка зерна взаимосвязаны;

- баланс интересов единого технологического цикла должен поддерживаться различного рода нормативными и законодательными инструментами;

- протекционистский характер регулирования рынка зерна по отношению к сельским товаропроизводителям в регионе с экстремальными природными условиями, имеющими высокий финансовый и хозяйственный риски;

- формирование единой системы федерального и регионального регулирования рынка зерна, в которой органы управления разных уровней взаимосвязаны и находятся в тесном взаимодействии.

Исследование рынка зерна в Республике Бурятия показало, что он представляет собой слабо организованную и недостаточно регулируемую систему отношений производства и купли-продажи зерна и продуктов его переработки. Производство зерна в регионе ограничено климатическими и почвенными условиями, не способствующими образованию ренты в сельском хозяйстве. Данная ситуация усугубилась сокращением посевных площадей и снижением урожайности в период экономических реформ. В 2006 г. из всей посевной площади (214,0 тыс. га) под зерновыми было занято 59 %, на долю пшеницы приходилось около 7 % посевных площадей. Произошло заметное снижение урожайности с 9,9 ц с га в 1995 г. до 8,0 ц с га в 2006 г. А урожайность пшеницы сократилась с 10,9 ц с га до 10,0 ц с га соответственно. В работе показано, что снижение уровня экстенсивности и интенсивности связано в первую очередь с изменениями структуры зернового производства.

Достаточно резко сократилось количество крупных сельскохозяйственных предприятий, где применялись различные мелиоративные мероприятия, вносились минеральные удобрения, повышающие урожайность. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств не всегда сказывается на эффективность ведения зернового хозяйства, в связи с неразвитостью его инфрастуктуры.

4.Республика Бурятия является аграрно-индустриальной республикой и имеет в своем потенциале от общей площади земель около 9 % сельскохозяйственных угодий, из них на площадь пашни приходится до 29%. Удельный вес отрасли растениеводства занимает почти половину созданной валовой продукции сельского хозяйства, большая часть которой составляет зернопроизводящие отрасли. Объем производства зерна в республике значительно сократился за последние годы. В расчете на душу населения валовой сбор в 2006 году составил 85,2 кг, что на 68,7 % меньше по сравнению с 1992 годом. Выход из создавшегося положения и формирование цивилизованного регионального зернового рынка возможен лишь при усилении регулирующей роли государства. При этом государственное регулирование зернового рынка должно представлять собой систему, включающую в себя долгосрочную стратегию его развития, выбор приоритетных направлений и конкретных форм регулирования, а также оптимальное сочетание экономических и организационно-административных мер воздействия федерального и регионального уровней, основанных на законодательной базе.

5.Ценовое регулирование является важнейшим инструментом государственного регулирования продовольственного рынка и зернового в частности. Однако снижение за последние 10 лет государственных закупок зерна до 14-16% общего объема его реализации привело к тому, что в Республике Бурятия государственная ценовая политика практически перестала влиять на региональный зерновой рынок. В этой связи, по нашему мнению, регулирование цен в зернопроизводящих районах необходимо осуществлять в следующих направлениях:

- осуществление государственных закупок в федеральный и региональный фонды зерна. При этом государственные закупки должны составлять не менее 20% от общего объема его реализации; - установление гарантированных закупочных цен не только на федеральном, но и на региональном уровнях. В зернопотребляющих регионах целесообразно больше внимания уделять регулированию цен на хлеб и хлебобулочные изделия путем установления предельной торговой наценки, предельного уровня рентабельности и т.п.

6. Учитывая важность и необходимость эффективного функционирования регионального рынка зерна со стороны исполнительной власти республики необходима разработка и осуществление мер, регулирующих производство и сбыт зерна посредством его закупки в региональный продовольственный фонд зерна; осуществления залоговых операций, страхования урожаев; использования целевых зерновых программ, стимулирования увеличения предложения зерна и спроса на него, формированию недостающих элементов производственной и особенно рыночной инфраструктуры.

7. Высшим критерием эффективности является полное удовлетворение общественных и личных потребностей при более рациональном использовании имеющихся ресурсов. В исследовании проанализирована система натуральных и стоимостных показателей, характеризующих экономическую эффективность производства зерна в регионе. Среди них можно выделить такие показатели, как урожайность и себестоимость возделывания зерновых культур, окупаемость затрат при производстве, прибыль от реализации, уровень рентабельности и ряд других. Издержки производства в период реформ возросли более чем в 3 раза, рентабельность снизилась почти в 10 раз. Безусловно, здесь сказался диспаритет цен промышленности и сельского хозяйства. Как свидетельствуют результаты наших исследований, повышение уровня эффективности зернового хозяйства в регионе возможно только посредством целенаправленных и соответствующим образом организованных хозяйственных действий всех агентов зернового рынка. Координация и согласованность мер государственного регулирования и хозяйственной деятельности участников регионального рынка зерна может быть достигнута путем создания специального института-организации. Такой организацией может быть интегрированное предприятие, которое выступит и как механизм реализации и управления целевыми региональными зерновыми программами. Эффект от создания единого технологического цикла по производству и переработке зерна будет заключаться в экономии издержек от масштаба организации, снижении трансакций и т.д.

8. Приоритетным направлением регулирования производства и реализации зерна являются: стабилизация посевных площадей зерновых культур на уровне 90-х годов и рост урожайности, совершенствование структуры посевов, улучшение качества зерна, обеспечение гарантии сбыта товарного зерна, поддержание доходов прежде всего сельских товаропроизводителей через разработку и реализацию федеральных, межрегиональных и региональных зерновых программ. В перспективе на расширение емкости зернового рынка имеет развитие зернового производства и рост его интенсивности в регионах специализации, активизации на этой основе межрегионального обмена. Это должно способствовать росту свободных товарных зерновых ресурсов, оказывать влияние на формирование продовольственного обеспечения и его ценовую характеристику, что особенно необходимо и для устойчивого социально-экономического развития регионов.

9. В работе выявлена сложившаяся отрицательная практика определения потребности населения в зерновой продукции, основным потребителем продукции зернового хозяйства являются население, отрасли переработки зерна и животноводство. Общая потребность в зерне, включая необходимый объем семенного материала вместе составляла 171,9 тыс. тонн в 2006 г. Анализ выявил, что недостаток зерна по этим направлениям в Бурятии составлял в 2006 г. 81,0 тыс. т., в том числе продовольственного - 53,3 тыс. т., фуражного 27,3 тыс. т. При этом из 21 муниципального образования республики 9 могут обеспечить себя либо продовольственным, либо фуражным зерном или тем и другим одновременно. В работе проведен прогноз производства и потребности в зерновых в регионе до 2010 г. (табл. 3). Уровень потребности в зерне и продуктах его переработки составит 230,3 тыс. т. Причем в продовольственном зерне он возрастает до 108,6 тыс. т. Достичь самообеспеченности в собственном зерне региона с экстремальными природными условиями задача сложная. Поэтому в результате роста урожайности зерновых культур на 33,8 % и увеличение посевных площадей до 49,7 % в сравнении с 1998 г. валовой сбор зерновых может достичь 162,9 тыс. т. Остальная потребность в зерне может быть удовлетворена за счет покупки из других регионов. В работе обосновано, что для достижения этого уровня необходимо осуществить комплекс мер, как экономического, так и организационного характера. Данные меры должны осуществляться как непосредственно самими товаропроизводителями, так и на государственном и региональном уровнях по совершенствованию рыночных отношений, материально-техническому обеспечению отрасли и решению социальных проблем.

10. В регионах с экстремальными природными условиями неизбежно возникает необходимость создания резервного фонда за счет постепенного накопления зерна в урожайные годы. Это позволит не только повысить устойчивость зернового хозяйства республики, но и стабилизировать потребление зерновых ресурсов и упорядочить систему цен на закупаемое у хозяйств зерно. Рациональное формирование регионального резервного фонда зерна призвано способствовать более эффективному использованию зерновых ресурсов, решению задачи самообеспечения Республики Бурятия зерном и продуктами его переработки, восстановлению утраченной ее роли на внутреннем рынке, обеспечению воспроизводственного процесса в зерновом хозяйстве и связанных с ним отраслях зерноперерабатывающей промышленности и животноводства, поддержанию на необходимом уровне оперативных, «экспортных» и семенных резервов. Согласно приведенным расчетам резервный фонд зерна в 2007 г составит 87,0 тыс. т, в 2008 г89,2 тыс. т и в 2010 г. - 95,6 тыс.т.