Использование защитных мер во внешней торговле: современные тенденции и страновая специфика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Использование защитных мер во внешней торговле: современные тенденции и страновая специфика"

На правах рукописи

АГАБАБОВ Борис Юрьевич

Использование защитных мер во внешней торговле: современные тенденции и страновая специфика

Специальность 08 00 14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

ооз

003158399

Работа выполнена

во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте

Научный руководитель

Ведущая организация Центр внешнеэкономических исследований Института экономки РАН

Защита состоится 17 октября 2007 г в 15 00 часов на заседании диссертационного совета К 520 019 01 во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте по адресу 119285, г Москва, ул Пудовкина, 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИКИ

Автореферат разослан 13 сентября 2007 г

доктор экономических наук, профессор Долгов Сергей Иванович (ВАВТ)

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Данильцев Александр Владимирович (ГУУ)

кандидат экономических наук, с.н.с. Чеклина Татьяна Николаевна (ВНИКИ)

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А.С. Иванов

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования В последние десятилетия обозначился процесс либерализации международной торговли, в авангарде которого находится Всемирная торговая организация, пришедшая 1 января 1995 г на смену Генеральному соглашению о тарифах и торговле По результатам многосторонних торговых переговоров средний уровень таможенного обложения стран-членов ВТО заметно понизился

Либерализация внешней торговли привела к обострению конкуренции на внутреннем рынке многих иностранных государств Под давлением национальных производителей, требующих оградить их от разрушительных, по их мнению, последствий либерализации международного обмена, многие страны мира активно используют нетарифные ограничения, затрудняющие доступ иностранных товаров на свой внутренний рынок

В период после создания ВТО применение нетарифных мер защиты усилилось, особенно антидемпинговых По мере снижения и ликвидации таможенных пошлин к этим защитным средствам перешла часть протекционистских функций, которую раньше выполняли "обычные" таможенные барьеры

С начала девяностых годов идет процесс интеграции России в мировую экономику Российское государство постепенно овладевает международно-признанными инструментами торговой политики, но пользуется ими еще не в должной мере и не на должном уровне, что в ряде случаев негативно отражается на состоянии отечественной экономики

Сегодня перед Россией стоят сложные задачи по диверсификации экономики и экспорта, переходу на инновационную модель развития Реализация курса на селективное развитие конкурентоспособных на мировом рынке отечественных производств потребует его государственной поддержки, в том числе путем осуществления грамотной и взвешенной протекционистской политики

Отсутствие у России необходимого опыта по защите национальных товаропроизводителей вызывает необходимость изучения зарубежной практики в этой области Актуальность вопроса особенно возрастает в свете предстоящего присоединения России к ВТО

Овладение в полной мере богатым инструментарием этой международной организации, разрешающим применение защитных мер в определенных ситуациях и в соответствии с установленными правилами, использование практического опыта применения таких мер странами-членами ВТО поможет России грамотно защищать интересы отечественных производителей и в комплексе с другими мерами осуществлять прогрессивные структурные преобразования народнохозяйственного комплекса, устойчиво и динамично наращивать ВВП, более эффективно интегрироваться в мировое хозяйство

В настоящем исследовании рассматриваются так называемые обусловленные защитные меры - антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные, которые в соответствии с правилами ВТО можно легитимно применить в конкретных обстоятельствах для защиты отдельных отраслей национальной экономики в дополнение к обычным действующим таможенным пошлинам

Степень разработанности темы Отдельные аспекты, связанные с исследуемой темой, основательно проработаны российскими и зарубежными авторами Среди российских работ последнего времени можно назвать, например, монографии А В Данильцева "Международная торговля инструменты регулирования", М, 1999, ИИ Дюмулена "Международнаяторговля тарифное и нетарифное регулирование", М , 2004, "Основы торговой политики и правила ВТО", М, 2005, учебное пособие Э П Бабина и Т М Исаченко «Внешнеэкономическая политика», М, 2006 Из зарубежных работ выделяется солидная коллективная монография "Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ руководство" под редакцией Дэвида Г Тарра, М , 2006

Вместе с тем в опубликованных исследованиях недостаточно отражен современный опыт применения защитных мер в различных группах стран, включая постсоциалистические Нет и работ, посвященных детальному анализу использования и вопросам совершенствования правоприменительной практики защитных мер в России Представленная диссертация в какой-то мере восполняет этот пробел

Цель исследования заключается в анализе современных тенденций и особенностей использования защитных мер, в том числе различными группами стран и Россией, а также в выявлении интересов и путей применения таких мер нашей страной для решения стоящих сложных задач по диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики и экспорта В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи

- определить понятие "обусловленные защитные меры", уяснить экономический смысл и характерные черты антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер,

- проанализировать многосторонние правила и нормы ВТО в отношении защитных мер и обосновать необходимость их модификации,

- показать мировые тенденции использования защитных мер после 1995 г,

- исследовать особенности применения защитных мер в развитых и развивающихся странах,

- проследить эволюцию использование защитных мер странами Центральной и Восточной Европы в процессе вступления в Евросоюз,

- раскрыть специфику защитных мер, применяемых государствами

СНГ,

- охарактеризовать российское законодательство и практику защиты от нежелательного импорта в исторической ретроспективе,

- выявить проблемы и направления совершенствования правоприменительной практики в области использования защитных мер Россией в условиях вступления в ВТО

Объектом исследования являются современная практика, задачи и проблемы использования защитных мер зарубежными странами, а также опыт России в данной области

Предметом исследования выступает определение возможностей и условий грамотного и взвешенного применения средств защиты национальных интересов в процессе международной торговли на основе анализа зарубежного опыта, с учетом правил и положений ВТО

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, исследования международных организаций по проблематике регулирования внешнеэкономической деятельностью При подготовке диссертации применялись диалектический метод исследования экономических процессов, методы анализа и синтеза при рассмотрении вопросов, связанных с применением защитных мер

При разработке поставленных в диссертации задач использовались работы отечественных и зарубежных ученых, в частности, Андерсон В К, Бабина Э П, Данильцева А В , Долгова С И, Дюмулена И И, Фингер М, Королева И С , Зименкова Р И , Кулишера И М , Ливенцева Н Н, Линдси Б , Лихачева А Е , Медведкова М Ю, Инге Нора Ньюфелд, Орешкина В А, Преснякова В Ю , Прус Томас, Сабельникова Л В , Спартака А Н, Стивенсон К , Р А Шепенко, В М Шумилова

Базовыми источниками информации послужили документы и статистическая база Всемирной Торговой Организации и Европейского Союза, законы и постановления Правительства Российской Федерации, данные государственных органов (Министерства экономического развития и торговли

России, Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной таможенной службы РФ), а также полученные через Интернет

Хронологические рамки исследования В основном анализируется материал второй половины прошлого и начала текущего десятилетия, в отдельных случаях приводятся более ранние данные

Научная новизна работы определяется, прежде всего, тем, что впервые в российской научной литературе представлен комплексный актуализированный анализ применения обусловленных защитных мер во внешней торговле, охватывающий значительный исторический период, все виды мер и основные группы стран на примере широкой и репрезентативной выработке государств Конкретно элементами новизны проведенного исследования являются следующие

- уточнено понятие и экономическое содержание "обусловленных защитных мер",

- вскрыты современные тенденции использования защитных мер странами-членами ВТО в целом и по группам развитых и развивающихся стран,

- выявлены последствия перехода стран Центральной и Восточной Европы на защитные меры, применяемые Евросоюзом, после вступления в эту региональную организацию,

- акцентировано внимание на некоторых особенностях применения защитных мер государствами Содружества Независимых Государств,

- обобщен и систематизирован опыт применения защитных мер Россией в исторической ретроспективе,

- обосновано возрастание роли обусловленных защитных мер в регулировании российского импорта в связи с необходимостью решения сложных внутри хозяйственных задач,

- намечены основные направления совершенствования правоприменительной практики в области использования защитных мер Россией с учетом присоединения к ВТО

Практическая значимость исследования Выводы, полученные на основе проведенного исследования, могут быть использованы для оптимизации системы защиты отечественных производителей от нежелательной иностранной конкуренции и по отстаиванию интересов российских экспортеров на внешних рынках

Материалы диссертации могут найти применение в повседневной деятельности Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности и энергетики, имеющей отношение к данной проблематике, при чтении курсов лекций по вопросам международных экономических отношений и внешнеэкономических связей РФ в высших учебных заведениях

Апробация работы Основные материалы и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора общим объемом около 2 а л

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии Введение

Глава I Экономическое содержание и основные направления использования защитных мер во внешней торговле 1 1 Экономический смысл, особенности и основные формы применения защитных мер

1 2 Правила и нормы ВТО в отношении защитных мер и необходимость их модификации

1 3 Тенденция расширения использования защитных мер и ее последствия для международной торговли

Глава II Особенности применения защитных мер в различных группах стран

2 1 Эволюция форм и механизмов применения защитных мер в развитых странах

2 2 Защитные меры стран Центральной и Восточной Европы с учетом процесса вступления в Евросоюз

2 3 Направления и специфика использования защитных мер развивающимися странами

Глава III Вопросы применения и совершенствования защитных мер странами Содружества Независимых Государств и Россией с учетом предстоящего присоединения к ВТО

3 1 Формы и задачи использования защитных мер странами СНГ в условиях либерализации внешней торговли

3 2 Направления применения защитных мер Россией в годы экономических преобразований

3 3 Вопросы совершенствования нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в области использования защитных мер Россией Заключение Библиография Приложение

II. Основное содержание работы

В первой главе исследуются экономическое содержание и основные направления использования защитных мер во внешней торговле выясняется экономический смысл и формы применения обусловленных защитных мер, рассматриваются правила и нормы ВТО, характеризуются актуальные тенденции в использовании защитных мер

В частности отмечается, что в современной системе регулирования внешней торговли распространенными и эффективными средствами выступают антидемпинговые, а также компенсационные и специальные защитные меры, ограничивающие импорт путем его удорожания Эти разрешенные и регламентируемые ВТО нетарифные инструменты являются обусловленными защитными мерами, поскольку их можно применить в конкретных обстоятельствах (или при определенных условиях) для защиты от нежелательного импорта отдельных отраслей национальной экономики в дополнение к обычным действующим таможенным пошлинам

Условиями, необходимыми для применения таких мер, являются установление 1) факта демпинга, субсидии или чрезмерного роста импорта, 2) размера причиненного материального ущерба для той или иной отрасли национальной промышленности и, главное, 3) наличия прямой связи между фактом причинения ущерба и демпинговым, субсидируемым или чрезмерным импортом

Защитные меры представляют собой исключения из основополагающих принципов ГАТТ/ВТО - взаимности и недискриминации и являются временными ограничениями импорта

Существует ряд отличий в применении антидемпинговых и компенсационных процедур, с одной стороны, и специальных защитных, с другой В принципе антидемпинговыми и компенсационными пошлинами должен дополнительно облагаться импорт в конкретных обстоятельствах несправедливой конкуренции (при наличии факта демпинга или экспортной субсидии),

для противодействия поступлению на внутренний рынок товаров недобросовестных поставщиков Антидемпинговые и компенсационные пошлины применяются в отношении конкретных торговых партнеров

Экономический смысл вводимых антидемпинговых и компенсационных пошлин заключается в повышении цен реализации импортного товара до уровня, при котором устраняются искажения, и формируется нормальная конкурентная среда на внутреннем рынке Демпинг и субсидия, также как антидемпинговые и компенсационные меры, имеют ряд общих черт В силу этого многие страны рассматривают такие меры в рамках одного законодательства, следуют похожей процедуре при их применении Главное различие между ними состоит в том, что демпинг осуществляется фирмой, а субсидию предоставляет правительство

Специальные защитные меры защищают ту или иную отрасль национальной экономики от справедливой конкуренции, против экспортеров, имеющих "честное" конкурентное преимущество Такие меры применяются для защиты новых отраслей или для экстренной защиты в тех случаях, когда иностранные товары ввозятся в таких количествах и/или на таких условиях, что это причиняет (или может причинить) серьезный экономический ущерб отраслям, чья продукция конкурирует с импортной Они применяются в равной степени в отношении всех поставщиков того или иного товара

Экономический смысл применения специальных защитных мер состоит в компенсации или предотвращении тех случаев, когда национальные производители временно оказываются абсолютно неспособными противостоять иностранной конкуренции При этом обоснованием целесообразности их применения зачастую является необходимость предоставления возможности отечественным предприятиям адаптироваться к условиям конкуренции с иностранным товаров в течение того времени, пока действуют защитные меры, осуществить структурную перестройку для восстановления конкурентоспособности отрасли производства, в отношении которой эта мера применяется

В работе раскрывается содержание соглашений ВТО, которые уточнили и модернизировали ряд положений ГАТТ, предоставляющих права на исключения из обязательств по либерализации внешней торговли и на применение мер по ограничению импорта (в соответствии с едиными для всех стран правилами)

При всем важном историческом значении соглашений ВТО о защитных мерах отдельные их' положения допускают разное толкование из-за нечеткости и расплывчатости Это позволяет странам использовать существующие лазейки, относительно свободно толковать и обходить установленные правила

В современных условиях обусловленные защитные меры все больше используются в международной торговой практике как протекционистское средство для ограничения ввоза более конкурентоспособных товаров зарубежных стран Особенно часто в таком качестве выступают антидемпинговые меры

Большая свобода в применении антидемпинговых мер обусловлена неоднозначностью решения вопроса о том, что считать демпингом, "нормальной" стоимостью товара, "аналогичным" товаром Сложно обеспечить и справедливое сопоставление цен на рынках торгующих стран, особенно, когда товар не реализуется на внутреннем рынке или когда экспортеры, в отношении которых выдвинуты обвинения в демпинге, не являются государствами с рыночной экономикой В этих случаях "нормальная" стоимость товара может определяться на основе внутренней цены подобной продукции или экспортной цены в стране с рыночной экономикой (метод суррогатной страны), а также расчетной цены, состоящей из средних производственных затрат товара в стране происхождения плюс приемлемой суммы административных, торговых и общих расходов и прибыли

Такая возможность, предоставляемая Соглашением, позволяет правительствам прибегать к антидемпинговой мере без достаточных оснований,

дает широкий простор для манипулирования цифрами и фактами, использования непрезентативных источников информации

По оценке ОЭСР, которая изучала случаи применения антидемпинговых мер в Австралии, Канаде, ЕС и США, 95% всех открываемых антидемпинговых процедур обусловлены стремлением защитить внутренний рынок и только 5% связаны с выявлением фактов недобросовестной конкуренции

В ходе разбирательств жалоб стран на неправомерные действия торговых партнеров в рамках созданного механизма по разрешению споров ВТО постепенно накопились факты, говорящие о том, что соглашения по защитным мерам требуют дальнейшей модификации, уточнения целого ряда спорных положений, устранения пробелов и белых пятен

После создания ВТО активность стран-членов в отношении защиты внутреннего рынка имела тенденцию к увеличению В 1995-2005 гг общее число инициированных странами-участницами ВТО антидемпинговых расследований составило 258 в среднем за год по сравнению со 168 в 1980-1994 гг Увеличение числа защитных мер произошло за счет расширения количества стран, к ним прибегающих, прежде всего развивающихся

Наиболее часто члены ВТО используют антидемпинговые меры на их долю приходится около 90% (2927 случаев) всех начатых в исследуемом периоде защитных процедур по сравнению с компенсационными (183) и специальными защитными (155) Популярность антидемпинговых мер обусловлена многими моментами, включая "легкость" обнаружения факта демпинга со стороны иностранных фирм, хорошо проработанный механизм расследования, возможность применения процедуры на выборочной основе против конкретного экспортера, односторонность такой меры (по правилам ГАТТ/ВТО, компенсации не предусмотрены, а ответные меры не разрешены) Введение антидемпинговых пошлин чревато и меньшими проблемами политического характера по сравнению с другими средствами защиты

Использование защитных процедур очень эффективно и позволяет заявителям реально уменьшить импорт и устранить конкурентов, оправдать

свою неэффективность по сравнению с зарубежными компаниями Согласно проведенным в конце прошлого десятилетия исследованиям, результатом установления окончательных антидемпинговых мер в США явилось уменьшение импорта тех или иных изделий на 50-70% в течение первых трех лет Только факт инициирования антидемпингового расследования приводил к снижению объема импорта на 15-20%

В исследуемом периоде 1995-2006 гг антидемпинговым процедурам наиболее часто были подвержены химическая, фармацевтическая и сталелитейная отрасли промышленности (62% инициируемых расследований) Компенсационные и специальные защитные расследования, кроме химической и металлургической промышленности, концентрировались также на продовольствии и сельскохозяйственных товарах

Основными мишенями антидемпинговых процедур (более 60% случаев) выступают развивающиеся страны, прежде всего азиатские (Китай, Р Корея, Тайвань, Индия) в связи с высокой ценовой конкурентоспособностью производимых товаров

Во второй главе диссертации на основе анализа большого статистического и фактологического материалы исследуются особенности применения защитных мер разными группами стран

Отмечается, что в группе развитых государств особой активностью в использовании защитных мер выделяются США и ЕС, в меньшей степени Канада и Австралия В текущем десятилетии ведущие участники мировой торговли заметно сократили антидемпинговые и компенсационные процедуры, например Австралия примерно в семь раз (в среднем за год) по сравнению с 1990-1994 гг , США и ЕС - более, чем в 2,5 раза

Уменьшение числа защитных процедур обусловлено рядом моментов, включая негативное влияние широкого использования таких мер на процессы либерализации экономики, учет требований национальных компаний, потребляющих ввозимые из-за рубежа товары, принимать во внимание их интересы при принятии решений об ограничении импорта, неприменение за-

щитных мер в рамках заключенных преференциальных соглашений между развитыми странами (членами ЕС, Австралией и Новой Зеландией)

Большое число антидемпинговых и компенсационных мер вводится по заявлениям сравнительно небольшого круга крупных компаний, ищущих государственной поддержки В ЕС частыми заявителями выступают Hoechst AG, Montedison, Bayer AG, ENI S p A, ICI Ltd , Rhone-Poulenc (химическая и фармацевтическая промышленность), Philips International, Thomson Consumer Electronics (производство теле- и радиоприемников), в США - это U S Steel, Georgetown, Bethlehem Steel, Armco Steel, Atlantic Steel, LTV Steel (черная металлургия), Hercules Steel Inc и Du Pont (химическая промышленность)

В последнее десятилетие главными объектами защитных разбирательств стали развивающиеся страны, чему способствовали активизация участия в системе международного разделения труда, финансовые кризисы конца 80-х - начала 90-х годов и значительная девальвация валют в ряде стран Азии и Латинской Америке,' стремление защитить недостаточно конкурентоспособные отрасли экономики

Китайские экспортеры чаще других сталкивались на рынках развитых стран с антидемпинговыми расследованиями Уязвимость Китая высока, так как одним из условий вступления в ВТО явилось согласие на сохранение статуса страны с нерыночной экономикой в течение 15 лет (до 2016 г ), в соответствии с которым страна-импортер может прибегнуть к очень невыгодному для экспортера методу расчета демпинговой маржи на основе цен в третьей стране, с которой производится сравнение

Анализ антидемпинговой практики развитых стран дает примеры не всегда надлежащего соблюдения норм и правил ВТО в отношении применения защитных мер О неправомерности используемых защитных процедур свидетельствует большое число обращений стран-экспортеров к механизму урегулирования споров в рамках ВТО и принятие решений Апелляционным Органом в пользу заявителей

Наибольшее количество жалоб в ВТО, в основном по поводу применяемых защитных мер, подано в отношении США (89 случаев за период 1995-2005 гг , или 27% общего числа), а также ЕС и стран-членов этого объединения (53 случая) В этой связи отметим, что, например, в 2000-2005 гг Апелляционный орган ВТО по жалобам ряда развитых и развивающихся стран признал противоречащей многосторонним правилам применение в США архаичного Антидемпингового закона 1916 г , принятого в 2000 г Закона - Continued Dumping and Subsidy Offset Act, получившего название Поправка Берда, новой методологии установления компенсационных пошлин на продукцию приватизированных предприятий, методологию расчета демпинговой маржи, называемой "zeroing" ("обнуление), применение специальной защитной меры в отношении десяти видов стальных изделий в 2001 г

В работе более подробно рассматриваются особенности практики применения защитных мер в США и Евросоюзе

В последнее десятилетие обусловленные средства защиты национального производства все чаще применяют развивающиеся страны, что связано с либерализацией торговых режимов, а также демонстрационным эффектом применения таких мер развитыми государствами Ряд стран развивающейся части мира ныне занимают лидирующие позиции по количеству действующих антидемпинговых ограничений, в их числе Индия - 1 место, Аргентина - 4, Южная Африка - 5, Турция - 6, Бразилия - 7, Мексика - 8

В то же время за прошедшее десятилетие из примерно ста развивающихся стран-членов ВТО только 30 государств информировали ВТО о применении обусловленных защитных средств Более активное использование сдерживается отсутствием у ряда стран соответствующего национального законодательства, административного ресурса и специального опыта, нехваткой у фирм-экспортеров, преимущественно мелких и средних, финансовых средств для проведения дорогостоящих и в ряде случаев долгосрочных антидемпинговых и компенсационных расследований

Отличительной особенностью развивающихся государств по сравнению с развитыми странами выступает более широкое использование специальных защитных мер, ограничивающих импорт из всех стран-поставщиков того или иного товара (как правило, пяти-десяти) и оказывающих в силу этого значительное влияние на импортные потоки Практика показала, что развивающиеся страны нередко применяют их как обычный инструмент протекционизма, а не чрезвычайную меру, что противоречит правилам ВТО и вызывает протесты стран-импортеров

По мнению Европейской Комиссии, для большинства развивающихся стран характерны существенные недостатки в использовании защитных процедур не проводится глубокий анализ причиненного импортом ущерба, не устанавливается причинно-следственная связь между импортом и ущербом, наносимым отечественному производству, не выявляются другие факторы, оказывающие негативное влияние на развитие тех или иных секторов национальной промышленности и проч

В свою очередь, развивающиеся страны (особенно активно Бразилия, Индия, Китай, ЮАР) подвергают резкой критике внешнеторговую политику развитых государств, которые, вводя высокие защитные пошлины длительного срока действия, продолжают эффективно препятствовать экспорту изделий обрабатывающей промышленности на свои внутренние рынки Экономически слабые страны, утрачивая рынки сбыта, лишаются не только доходов, но и возможности экономического развития, а в рамках сложившегося в мире разделения труда происходит закрепление их роли как поставщиков сырья

Развивающиеся страны настаивают на фундаментальном пересмотре в ходе многосторонних переговоров правил, регулирующих использование, прежде всего, антидемпинговых процедур, в направлении усиления прозрачности, большего учета интересов менее экономически развитых партнеров, а также предоставление последним более льготного режима Вся проблематика применения антидемпинговых мер включена в повестку дня нового раунда

многосторонних переговоров (Доха-раунд), проводящихся по линии ВТО с 2001 г

Далее в работе более подробно рассматривается практика применения защитных мер Бразилией, Индией и Китаем

Что касается европейских стран с переходной экономикой, то страны Центральной и Восточной Европы до вступления в Евросоюз применяли защитные меры в небольшом объеме за период с января 1995 по май 2004 г инициировали 31 антидемпинговое расследование и применили 19 специальных защитных мер После присоединения к ЕС в странах ЦВЕ (с 1 мая 2004 г - в Венгрии, Латвии, Литве, Польше, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии, с 1 января 2007 г - в Болгарии и Румынии) перестали действовать законы, регулирующие использование защитных мер во внешней торговле Защита единого рынка стран-членов Евросоюза, как с точки зрения законодательного обеспечения, так и введения, реализации конкретных мер, стала осуществляться исключительно институтами ЕС - Европейской Комиссией и Советом Все нетарифные торговые барьеры в рамках ЕС, включившего 12 новых государств, были ликвидированы

В связи с расширением Европейская комиссия (ЕК) под давлением третьих стран, теряющих рынки сбыта, а также импортеров и потребителей в присоединившихся государствах осуществила ряд шагов, направленных на смягчение ожидаемых негативных последствий (в виде роста импортных цен, ограничения предложения товаров) распространения антидемпинговых и компенсационных мер на внешнюю торговлю новых членов

Несмотря на это, адаптация стран ЦВЕ к защитным мерам, применяемым Евросоюзом (на 1 мая 2004 г действовали 137 антидемпинговых, 20 компенсационных и одна специальная защитная), явилась серьезным вызовом для экономических субъектов и аппарата государственного управления По ряду товаров, особенно не производимых или производимых в небольших количествах в новых членах, антидемпинговые пошлины ЕС явились источником дополнительных затрат для производителей и потребителей, причиной

переориентации импортных потоков стран ЦВЕ Для преодоления новых торговых барьеров иностранные инвесторы перенесли некоторые предприятия, например, производящие металлургические изделия, велосипеды, на территорию новых членов ЕС

В то же время некоторым странам ЦВЕ оказалась исключительно выгодной ликвидация защитных мер в рамках расширенного Евросоюза В первую очередь Польше, одиннадцать товаров которой в 2001-2003 гг облагались антидемпинговыми пошлинами ЕС Антидемпинговые пошлины на импорт товаров третьих стран усилили конкурентные позиции ряда поставщиков из новых стран-членов (например, бесшовных труб, полизстровых волокон или огнеупорных материалов) на европейском рынке

Расширение ЕС наряду с обострением конкуренции на внешних рынках повлияло на усиление протекционистских тенденций в торговой политике Евросоюза Лоббирование интересов производителей, импортеров и дистрибьюторов стран-членов стало болёе интенсивным и затратным, а внесение предложения о начале антидемпингового расследования - более сложным

В заключительной, третьей главе диссертации рассматриваются особенности применения обусловленных защитных мер странами Содружества Независимых Государств (СНГ), исследуется опыт защиты российских производителей в исторической ретроспективе, выявляются проблемы и направления совершенствования правоприменительной практики в области использования защитных мер Россией в современных условиях

Отмечается, что в конце прошлого - начале текущего десятилетия страны СНГ создали необходимую нормативно-правовую базу, позволяющую применять обусловленные защитные средства Поскольку большинство государств Содружества с момента создания ВТО заявили о своем желании стать членами этой международной организации, то разработка соответствующих законов осуществлялась на основе соглашений ВТО

Страны СНГ, кроме Украины и России, редко применяют обусловленные меры защиты внутреннего рынка Причинами выступают не только от-

сутствие необходимого опыта, но и широкое использование других нетарифных мер, ограничивающих взаимную торговлю Например, в Беларуси, Туркмении и Узбекистане сохраняется государственный контроль за внешнеторговой деятельностью импорт регулируется лицензионной системой и другими жесткими административными барьерами Нетарифные ограничения (сложные таможенные процедуры, многочисленные государственные требования, неясные таможенные кодексы и правила и др ) характерны и для других стран СНГ, в том числе имеющих либеральные торговые режимы (Армения, Грузия, Киргизия)

Кроме того, двусторонние соглашения о свободной торговли между странами СНГ действуют с определенными изъятиями и ограничениями, список которых может меняться каждый год Подакцизные товары (табак и табачные изделия, алкогольные напитки) исключены из большинства соглашений о ЗСТ

Также как и развивающиеся страны, государства Содружества предпочитают применять специальные защитные процедуры в отношении импорта, причиняющего или угрожающего причинить серьезный ущерб национальной промышленности Необходимость предоставления серьезных доказательств о факте поставок по демпинговым ценам (или субсидированной продукции) и связанные с этим большие расходы, отсутствие опыта являются препятствиями для более широкого применения антидемпинговых и компенсационных пошлин странами СНГ

В последние годы возросло количество защитных мер, используемых государствами Содружества для ограничения взаимной торговле Страной, наиболее активно сдерживающей ввоз промышленных товаров из постсоветских государств, является Украина В 2004-2006 гг на Украине действовало и было возбуждено примерно по два десятка защитных процедур в отношении белорусских и российских товаров Причем по числу антидемпинговых мер, применяемых к поставщикам из Беларуси, Украина занимает первое место в мире

Причинами введения количественных ограничений и дополнительных пошлин в отношении товаров стран Содружества выступают главным образом однотипность ассортимента производимой продукции, узость внутреннего рынка, сходство лицензионной продукции, освоенной в рамках совместных предприятий при участии иностранного капитала, и в расчете на рынок СНГ (например, кондитерские изделия), намерение улучшить позиции своих товаропроизводителей на рынке стран-соседей Стремление защититься в основном от импорта продукции, аналогичной той, что производится в собственной стране, выступает, как известно, признаком борьбы за нарождающиеся рынки и потребителя

Нерыночный статус экономик государств СНГ давал возможность зарубежным странам использовать защитные процедуры против поставщиков этих стран на дискриминационной основе Определение так называемой нормальной стоимости товаров на основе цен и издержек произвольно выбранной "суррогатной страны", Не учитывающее сложившуюся структуру цен на внутренних рынках и реальные сравнительные преимущества стран СНГ, фактически предопределяло результаты расследований, заканчивавшихся, как правило, введением высоких антидемпинговых пошлин

Украина занимает 11 место в мире по количеству антидемпинговых мер (49 в 1995-2006 гг), применяемых членами ВТО в отношении ее товаров, заметное количество антидемпинговых процедур действует также против Казахстана (18) и Беларуси (10) Странами, которые ограничивают поставки товаров государств СНГ на свой внутренний рынок, выступали члены ЕС, Турция, США и Индия Объектами защитных процедур являлись в основном металлургические изделия и химические товары Что касается белорусских товаров, то сдерживался импорт минеральных продуктов и текстильных изделий

Далее в главе подробно рассматривается российская практика применения защитных мер на фоне происходящих в стране экономических преоб-

разований, прослеживается также эволюция нормативно-правовой базы, позволяющая использовать такие меры

На основе проведенного в работе анализа сделан вывод о том, что Россия в годы реформ применяла защитные меры в небольшом объеме и по отношению к ограниченному кругу производств Причинами такого положения выступали неясность государственной промышленной политики, неопытность отечественных предпринимателей, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие организационных и финансовых ресурсов для проведения длительных защитных расследований, слабая разъяснительная работа о существующих возможностях использования защитных мер со стороны государственных органов

За 1997-2006 гг во внешней торговле России было применено 26 защитных мер в отношении 19 товаров Чаще всего объектами защиты выступали продовольственные товары (сахар, кондитерские изделия, крахмал, мясо птицы и др ) Ограничительные меры применялись также в отношении продукции черной металлургии (трубы, прокат оцинкованный, прутки для армирования, швеллеры) и машиностроения (компрессоры, шариковые подшипники, электродвигатели, электролампы) Как и другие страны СНГ, Россия больше всего применяла специальные защитные меры (18 случаев)

Особое значение придавалось защите от ввоза товаров из Украины с учетом значительных объемов импорта (3 место по итогам 2006 г), существенной государственной поддержке, предоставляемой украинским правительством металлургическому комплексу, поставкам продукции, прямо конкурирующей с российской, большому количеству применяемых страной мер в отношении российских товаров

Немногочисленные случаи использования защитных мер Россией по сравнению со странами с развивающимися рынками (Индией, Аргентиной, Китаем) свидетельствуют, на наш взгляд, о том, что Россия, присоединяясь к ВТО, не овладела в полной мере общепринятыми инструментами защиты своих интересов и имеет значительные в этом отношении резервы

В завершающем разделе диссертации сделан вывод о реальной возможности повышения роли обусловленных мер защиты в регулировании импорта России в ближайшие годы На взгляд автора, такое положение связано как с необходимостью решения сложных хозяйственных задач страны, поставленных российским правительством, так и взятыми на себя обязательствами по дальнейшей либерализации импорта в связи с предполагаемым в скором времени присоединении к ВТО

Для эффективного использования обусловленных мер защиты всем российским участникам внешнеэкономических отношений, во-первых, необходимо овладеть в полной мере богатым инструментарием ВТО, разрешающим применение нетарифных мер в определенных ситуациях и в соответствии с установленными правилами, чтобы избегать последующих конфликтов и, во-вторых, использовать практический опыт применения таких мер странами-членами ВТО, в том числе в качестве адекватных ответных акций (или угрозы применения последних)

После присоединения России к ВТО задача эффективной защиты отечественных товаропроизводителей на основе применения международно-признанных норм и правил усложнится принятия мер по ограничению импорта с нарушением правил ВТО может вызвать обращения с жалобами в ее эффективно функционирующий Орган по разрешению споров, решения которого являются обязательными для всех стран-членов В этой связи мы ожидаем, отмены ряда ныне действующих во внешней торговле России специальных защитных мер, их частичной замены, прежде всего антидемпинговыми, - для ограничения ввоза изделий обрабатывающей промышленности и компенсационными, главным образом, для снижения негативного влияния импорта субсидируемых аграрных товаров на российский АПК

Полагаем, что после присоединения России к ВТО возрастет эффективность защиты интересов отечественных предприятий по сравнению с нынешней ситуацией в связи с возбуждаемыми против нашей страны антидемпинговыми процедурами В 1995-2006 гг 20 членов ВТО применили 84 ан-

тидемпинговые меры в отношении российских товаров, и по этому показателю Россия заняла 6 место в списке наиболее дискриминируемых стран мира Проблема ущерба от действующих в отношении российских товаров защитных мер стоит в настоящее время достаточно остро Общая сумма потерь российской стороны, главным образом от антидемпинговых пошлин, а также импортных квот, ряда ценовых, технических и других барьеров, по официальной оценке, составляла в последние годы 2-2,5 млрд долл в год

Опыт Китая (члена ВТО с 2001 г), против товаров которого применяется наибольшее количество антидемпинговых процедур в мире, опровергает расхожий тезис о прекращении или значительном уменьшении антидемпинговых ограничений в отношении российских товаров после присоединения к ВТО Но участие в этой международной организации предоставит нашей стране право оспорить правомерность применения дискриминационных ограничительных мер в Органе по разрешению споров, проводить наступательную политику в области защиты законных национальных интересов, в отличие от сегодняшней - обороняющейся По мнению ряда экспертов, 30-40% существующих торговых конфликтов могли бы быть урегулированы в нашу пользу через эффективно действующий механизм разрешения споров ВТО

Вместе с тем отмечается сложность защиты интересов российских экспортеров, поскольку к настоящему времени развитые и некоторые развивающиеся страны накопили большой опыт использования бюрократических процедур ВТО с пользой для своих стран В результате рассмотрение некоторых торговых споров стран-членов этой международной организации может длиться годами

Для задействования механизма разрешения споров необходимо проведение большой подготовительной работы, включающей изучение процедурных вопросов деятельности Органа по разрешению споров и практики рассмотрения жалоб

В заключении отмечается, что правительства многих стран мира (особенно широко Индии, США, ЕС, Аргентины, ЮАР) используют обусловлен-

ные защитные меры для гибкого регулирования импорта Основными целями применения таких мер выступают защита отдельных отраслей национальной промышленности, адаптация местных компаний к требованиям мировой экономики, а также борьба со злоупотреблениями в международной торговле

После создания ВТО страны-члены увеличили использование защитных мер, что произошло за счет расширения количества стран, к ним прибегающих Доля развивающихся государств возросла и стала преобладать в общем числе (более 60%), введенных членами ВТО защитных процедур

Будучи менее транспарентными, чем таможенные пошлины, обусловленные защитные меры дают больше возможностей для произвольных действий правительства и создают значительную неопределенность в международной торговле Вместе с тем возможность активно защищать свои экономические интересы позволяет странам идти по пути дальнейшей либерализации торговли и, как следствие, наращивать объемы внешнеэкономических связей

С помощью обусловленных защитных мер ограничивается, как правило, очень небольшая часть импорта (около 1% общего объема импорта стран, активно использующих такие меры) и преимущественно изделия металлургического и химического комплексов, в меньшей степени машиностроения, текстильной промышленности и аграрного сектора Но действуют такие меры быстро, эффективно ограничивая импорт конкретных зарубежных поставщиков (антидемпинговые и компенсационные) или импорт того или иного товара из всех стран-экспортеров (специальные защитные)

Как показывают исследования, обусловленные защитные меры зачастую используются в качестве инструмента протекционизма, в том числе неоправданного и дискриминационного Такое положение во многом обусловлено отдельными нечеткими положениями соглашений ВТО, что предоставляет довольно широкие возможности для известной вольности в их трактовке, обхода установленных правил В ряде случаев государства, как развитые,

так и развивающиеся, прямо нарушают многосторонние правила применения защитных мер

В рамках ВТО постоянно идет борьба стран, стремящихся реализовать свои интересы, в том числе используя пробелы и расплывчатые положения заключенных многосторонних соглашений Отсюда - торговые конфликты, споры по поводу применения тех или иных норм, зафиксированных соглашениями, решаемые с помощью созданного в рамках ВТО соответствующего механизма

Потери товаропроизводителей являются важнейшим мотивом применения ограничительных средств против нежелательного импорта товаров, конкурирующих с национальными Причем зачастую такие процедуры используются для защиты конкретных интересов национальных компаний, активно лоббирующих введение дополнительных пошлин на самом высоком политическом и правительственном уровне В проигрыше оказываются потребители, интересы которых зачастую мало или совсем не учитываются в процессе принятия государственным органом власти решений о введении защитных мер Как показали эмпирические исследования, активное использование защитных мер не служит широко понимаемым национальным экономическим интересам

Самыми распространенными являются антидемпинговые меры, неправомерность введения которых особенно трудно опровергнуть экспортерам за годы деятельности ВТО странами-членами было инициировано около трех тысяч антидемпинговых расследований и введено около двух тысяч мер

Использование защитных мер носит циклический характер - в периоды неблагоприятной общехозяйственной конъюнктуры в связи с трудностями сбыта на внутреннем рынке отечественных товаров их применение возрастает С 2002 г наметилась тенденция к плавному падению инициируемых защитных процедур Основными причинами выступают оживление мировой экономики и рост цен на основные товары, в отношении импорта которых обычно применяются защитные процедуры, создание зон взаимного отказа

от применения торговых ограничений в рамках заключенных региональных преференциальных соглашений

В идеологии внешнеторговой политики российского государства долгое время доминировала задача наполнения внутреннего рынка, а не защиты национального производителя

В конце минувшего и в начале нынешнего столетия российское правительство сделало ряд шагов, приблизивших государственную торговую политику к общепринятым нормам В 2003 г с учетом требований ВТО был принят новый закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", в декабре 2006 г в Закон были внесены изменения, направленные на обеспечение полной совместимости российского законодательства с нормами и правилами этой международной организации

Активизировалась деятельность правительства РФ в направлении защиты национальных производителей, что во многом связано с возможностью применения защитных мер в отношении прямо конкурирующих товаров, импортируемых из стран СНГ (преимущественно из Украины), с которыми действуют соглашения о свободной торговле В последние годы были введены антидемпинговые и компенсационные пошлины в отношении продукции черной металлургии, машиностроения и специальные импортные пошлины и квоты на некоторые виды аграрных товаров и продукции обрабатывающей отраслей

Кроме того, Россия использовала импортные ограничения с целью оказания давления на торговых партнеров, в том числе вводящих несправедливые барьеры, препятствующие развитию ее экспорта Такие меры оказались довольно эффективными, причем не только для урегулирования конкретной ситуации, но и для демонстрации общей решимости защищать национальные интересы

Однако в целом Россия в годы реформ применяла защитные меры в небольшом объеме и по отношению к ограниченному кругу производств Про-

цесс адаптации национальных производителей к работе в условиях рыночных преобразований, в отличие от динамично развивающихся новых индустриальных стран (Индии, Китая), не сопровождался значительным ограничением импортных поставок

На современном этапе назрела потребность в усилении национальной протекционистской политики в связи с необходимостью перехода от топлив-но-сырьевой к инновационной модели развития Прогнозируемое Минфином после 2010 г. падение цен на нефть марки Urals до 30 долл за баррель делает такой переход особенно актуальным

Защитные меры, временно ограничивая импорт и оказывая тем самым поддержку отечественному производству, обладающему сравнительными преимуществами и конкурентным потенциалом, дают возможность осуществить структурную перестройку для повышения конкурентоспособности отрасли производства, в отношении которой эта мера применяется Следовательно, такие меры могут стать важным рычагом формирования передовой структуры национальной экономики

Наибольший положительный эффект протекционистская политика может дать, будучи составной частью общей стратегии динамичного и устойчивого экономического развития России, нацеленной на повышение национальной конкурентоспособности

Актуальность более широкого использования защитных мер возрастает и в связи с обязательствами по дальнейшей либерализации импорта, взятыми на себя нашей страной в процессе присоединения к ВТО В условиях более широкого открытия внутреннего рынка адресные защитные меры, легально разрешенные международным сообществом, могут быть использованы для предотвращения или преодоления возникающих по разным причинам трудностей в ключевых отраслях российской экономики, а также против недобросовестных иностранных поставщиков

На современном этапе экономического развития России основными целями более широкого применения защитных мер могут быть

- содействие развитию, прежде всего, конкурентоспособных на мировом рынке производств и на этой основе осуществление диверсификации структуры народного хозяйства В качестве основных объектов защиты следует рассматривать новые высокотехнологичные производства (продукция информационно-коммуникационных технологий, точные приборы, отдельные виды химикатов и др ), а также отрасли, обладающие экспортным потенциалом, - энергетическое оборудование, подшипники, тракторы, автомобили, гражданские суда, железнодорожное оборудование, самолеты гражданские, точные приборы и др ,

- развитие производств, необходимых для поддержания занятости, стабильности и обеспечения экономической безопасности страны (аграрного сектора, пищевой, фармацевтической, текстильной промышленности и некоторых других),

- стимулирование притока прямых иностранных и российских инвестиций в избранные отрасли нациойальной промышленности,

- диверсификация экспорта и формирование конкурентоспособной внешнеторговой специализации России для более эффективного включения нашей страны в мировое хозяйство,

- импортозамещение в отраслях, где имеется конкурентоспособное внутреннее производство,

- оптимизация географической структуры импорта

Для того, чтобы на равных с другими членами ВТО использовать тор-гово-политический инструментарий этой международной организации, государственным структурам, ответственным за развитие внешнеэкономических отношений, следовало бы 1) создать максимально доступную систему информации и оказания консультационной помощи о правилах ВТО и процедурах действующего в ней механизма разрешения споров, 2) обеспечить подготовку специалистов, способных использовать правовые нормы ВТО и систему разрешения споров для отстаивания национальных интересов России, 3) рассмотреть возможность предоставления отдельным российским произво-

дителям, преимущественно малого и среднего бизнеса, финансовой поддержки, необходимой для участия в дорогостоящих и длительных антидемпинговых процедурах, 4) наладить оперативное и заблаговременное получение информации о разработке и принятии в странах-импортерах мер, ограничивающих возможности экспорта из РФ, осуществлять мониторинг российского экспорта по наиболее уязвимым позициям и рынкам, где применяется большое число антидемпинговых мер

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы*

1 Защитные меры во внешней торговле России // Внешнеэкономический комплекс России современное состояние и перспективы №2, 2005 (0,4 ал)

2 Арбитражные процессы б рамках ВТО как важный фактор преодоления дискриминации в международной торговле // Внешнеэкономический комплекс России современное состояние и перспективы №1, 2006 (1,1 ал)

3 Управление системой защитных мер во внешней торговле стран Центральной и Восточной Европы // Современное управление №2, 2007 (0,5 ал)

Объем 1,5 п л Тираж 95 экз Заказ № 730,Тип ВНШСИ 119285, г Москва, ул Пудовкина, 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Агабабов, Борис Юрьевич

Введение.

Глава I. Экономическое содержание и основные направления использования защитных мер во внешней торговле.

1.1. Экономический смысл, особенности и основные формы применения защитных мер.

1.2. Правила и нормы ВТО в отношении защитных мер и необходимость их модификации.

1.3. Тенденция расширения использования защитных мер и ее последствия для международной торговли.

Глава II. Особенности применения защитных мер в различных группах стран.

2.1. Эволюция форм и механизмов применения защитных мер в развитых странах.

2.2. Защитные меры стран Центральной и Восточной Европы с учетом процесса вступления в Евросоюз.

2.3. Направления и специфика использования защитных мер развивающимися странами.

Глава III. Вопросы применения и совершенствования защитных мер странами Содружества Независимых Государств и Россией с учетом предстоящего присоединения к ВТО.

3.1. Формы и задачи использования защитных мер странами СНГ в условиях либерализации внешней торговли.

3.2 Направления применения защитных мер Россией в годы экономических преобразований.

3.3 Вопросы совершенствования нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в области использования защитных мер Россией.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Использование защитных мер во внешней торговле: современные тенденции и страновая специфика"

Актуальность темы исследования. В последние десятилетия обозначился процесс либерализации международной торговли, в авангарде которого находится Всемирная торговая организация, пришедшая 1 января 1995 г. на смену Генеральному соглашению о тарифах и торговле. По результатам многосторонних торговых переговоров средний уровень таможенного обложения стран-членов ВТО заметно понизился.

Либерализация внешней торговли привела к обострению конкуренции на внутреннем рынке многих иностранных государств. Под давлением национальных производителей, требующих оградить их от разрушительных, по их мнению, последствий либерализации международного обмена, многие страны мира активно используют нетарифные ограничения, затрудняющие доступ иностранных товаров на свой внутренний рынок.

В период после создания ВТО применение нетарифных мер защиты усилилось, особенно антидемпинговых. По мере снижения и ликвидации таможенных пошлин к этим защитным средствам перешла часть протекционистских функций, которую раньше выполняли "обычные" таможенные барьеры.

С начала девяностых годов идет процесс интеграции России в мировую экономику. Российское государство постепенно овладевает международно-признанными инструментами торговой политики, но пользуется ими еще не в должной мере и не на должном уровне, что в ряде случаев негативно отражается на состоянии отечественной экономики.

Сегодня перед Россией стоят сложные задачи по диверсификации экономики и экспорта, переходу на инновационную модель развития. Реализация курса на селективное развитие конкурентоспособных на мировом рынке отечественных производств потребует его государственной поддержки, в том числе путем осуществления грамотной и взвешенной протекционистской политики.

Отсутствие у России необходимого опыта по защите национальных товаропроизводителей вызывает необходимость изучения зарубежной практики в этой области. Актуальность вопроса особенно возрастает в свете предстоящего присоединения России к ВТО.

Овладение в полной мере богатым инструментарием этой международной организации, разрешающим применение защитных мер в определенных ситуациях и в соответствии с установленными правилами, использование практического опыта применения таких мер странами-членами ВТО поможет России грамотно защищать интересы отечественных производителей и в комплексе с другими мерами осуществлять прогрессивные структурные преобразования народнохозяйственного комплекса, устойчиво и динамично наращивать ВВП, более эффективно интегрироваться в мировое хозяйство.

В настоящем исследовании рассматриваются так называемые обусловленные защитные меры - антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные, которые в соответствии с правилами ВТО можно легитимно применить в конкретных обстоятельствах для защиты отдельных отраслей национальной экономики в дополнение к обычным действующим таможенным пошлинам.

Степень разработанности темы. Отдельные аспекты, связанные с исследуемой темой, основательно проработаны российскими и зарубежными авторами. Среди российских работ последнего времени можно назвать, например, монографии А.В. Данильцева "Международная торговля: инструменты регулирования", М., 1999; И.И. Дюмулена "Международная торговля: тарифное и нетарифное регулирование", М., 2004, "Основы торговой политики и правила ВТО", М., 2005; учебное пособие Э.П. Бабина и Т.М. Исаченко «Внешнеэкономическая политика», М., 2006. Из зарубежных работ выделяется солидная коллективная монография "Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ: руководство" под редакцией Дэвида Г. Тарра, М., 2006.

Вместе с тем в опубликованных исследованиях недостаточно отражен современный опыт применения защитных мер в различных группах стран, включая постсоциалистические. Нет и работ, посвященных детальному анализу использования и вопросам совершенствования правоприменительной практики защитных мер в России. Представленная диссертация в какой-то мере восполняет этот пробел.

Цель исследования заключается в анализе современных тенденций и особенностей использования защитных мер, в том числе различными группами стран и Россией, а также в выявлении интересов и путей применения таких мер нашей страной для решения стоящих сложных задач по диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики и экспорта. В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

- определить понятие "обусловленные защитные меры", уяснить экономический смысл и характерные черты антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер;

- проанализировать многосторонние правила и нормы ВТО в отношении защитных мер и обосновать необходимость их модификации;

- показать мировые тенденции использования защитных мер после 1995 г.;

- исследовать особенности применения защитных мер в развитых и развивающихся странах;

- проследить эволюцию использование защитных мер странами Центральной и Восточной Европы в процессе вступления в Евросоюз;

- раскрыть специфику защитных мер, применяемых государствами

СНГ;

- охарактеризовать российское законодательство и практику защиты от нежелательного импорта в исторической ретроспективе;

- выявить проблемы и направления совершенствования правоприменительной практики в области использования защитных мер Россией в условиях вступления в ВТО.

Объектом исследования являются современная практика, задачи и проблемы использования защитных мер зарубежными странами, а также опыт России в данной области.

Предметом исследования выступает определение возможностей и условий грамотного и взвешенного применения средств защиты национальных интересов в процессе международной торговли на основе анализа зарубежного опыта, с учетом правил и положений ВТО.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, исследования международных организаций по проблематике регулирования внешнеэкономической деятельностью. При подготовке диссертации применялись диалектический метод исследования экономических процессов, методы анализа и синтеза при рассмотрении вопросов, связанных с применением защитных мер.

При разработке поставленных в диссертации задач использовались работы отечественных и зарубежных ученых, в частности, Андерсон В.К., Бабина Э.П., Данильцева А.В., Долгова С.И., Дюмулена И.И., Фингер М., Королева И.С., Зименкова Р.И., Кулишера И.М., Ливенцева Н.Н., Линдси Б., Лихачева

A.Е., Медведкова М.Ю., Инге Нора Ньюфелд, Орешкина В.А., Преснякова

B.Ю., Прус Томас, Сабельникова Л.В., Спартака А. Н., Стивенсон К., Р.А. Ше-пенко, В.М. Шумилова.

Базовыми источниками информации послужили документы и статистическая база Всемирной Торговой Организации и Европейского Союза; законы и постановления Правительства Российской Федерации; данные государственных органов (Министерства экономического развития и торговли России, Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной таможенной службы РФ), а также полученные через Интернет.

Хронологические рамки исследования. В основном анализируется материал второй половины прошлого и начала текущего десятилетия, в отдельных случаях приводятся более ранние данные.

Научная новизна работы определяется, прежде всего, тем, что впервые в российской научной литературе представлен комплексный актуализированный анализ применения обусловленных защитных мер во внешней торговле, охватывающий значительный исторический период, все виды мер и основные группы стран на примере широкой и репрезентативной выработке государств. Конкретно элементами новизны проведенного исследования являются следующие:

- уточнено понятие и экономическое содержание "обусловленных защитных мер";

- вскрыты современные тенденции использования защитных мер странами-членами ВТО в целом и по группам развитых и развивающихся стран;

- выявлены последствия перехода стран Центральной и Восточной Европы на защитные меры, применяемые Евросоюзом, после вступления в эту региональную организацию;

- акцентировано внимание на некоторых особенностях применения защитных мер государствами Содружества Независимых Государств;

- обобщен и систематизирован опыт применения защитных мер Россией в исторической ретроспективе;

- обосновано возрастание роли обусловленных защитных мер в регулировании российского импорта в связи с необходимостью решения сложных внутри хозяйственных задач;

- намечены основные направления совершенствования правоприменительной практики в области использования защитных мер Россией с учетом присоединения к ВТО.

Практическая значимость исследования. Выводы, полученные на основе проведенного исследования, могут быть использованы для оптимизации системы защиты отечественных производителей от нежелательной иностранной конкуренции и по отстаиванию интересов российских экспортеров на внешних рынках.

Материалы диссертации могут найти применение в повседневной деятельности Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности и энергетики, имеющей отношение к данной проблематике, при чтении курсов лекций по вопросам международных экономических отношений и внешнеэкономических связей РФ в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные материалы и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора общим объемом около 2 а.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Агабабов, Борис Юрьевич

Заключение

Правительства многих стран мира (особенно широко Индии, США, ЕС, Аргентины, ЮАР) используют обусловленные защитные меры для гибкого регулирования импорта. Основными целями применения таких мер выступают защита отдельных отраслей национальной промышленности, адаптация местных компаний к требованиям мировой экономики, а также борьба со злоупотреблениями в международной торговле.

После создания ВТО зарубежные страны увеличили использование защитных мер, что произошло за счет расширения количества стран, к ним прибегающих. Доля развивающихся государств возросла и стала преобладать в общем числе (более 60%), введенных членами ВТО защитных процедур.

Будучи менее транспарентными, чем таможенные пошлины, обусловленные защитные меры дают больше возможностей для произвольных действий правительства и создают значительную неопределенность в международной торговле. Вместе с тем возможность активно защищать свои экономические интересы позволяет странам идти по пути дальнейшей либерализации торговли и, как следствие, наращивать объемы внешнеэкономических связей.

С помощью обусловленных защитных мер ограничивается, как правило, очень небольшая часть импорта (около 1% общего объема импорта стран, активно использующих такие меры) и преимущественно изделия металлургического и химического комплексов, в меньшей степени машиностроения, текстильной промышленности и аграрного сектора. Но действуют такие меры быстро, эффективно ограничивая импорт конкретных зарубежных поставщиков (антидемпинговые и компенсационные) или импорт того или иного товара из всех стран-экспортеров (специальные защитные).

Как показывают исследования, обусловленные защитные меры зачастую используются в качестве инструмента протекционизма, в том числе неоправданного и дискриминационного. Такое положение во многом обусловлено отдельными нечеткими положениями соглашений ВТО, что предоставляет довольно широкие возможности для известной вольности в их трактовке, обхода установленных правил. В ряде случаев государства, как развитые, так и развивающиеся, прямо нарушают многосторонние правила применения защитных мер.

В рамках ВТО постоянно идет борьба стран, стремящихся реализовать свои интересы, в том числе используя пробелы и расплывчатые положения заключенных многосторонних соглашений. Отсюда - торговые конфликты, споры по поводу применения тех или иных норм, зафиксированных соглашениями, решаемые с помощью созданного в рамках ВТО соответствующего механизма.

Потери товаропроизводителей являются важнейшим мотивом применения ограничительных средств против нежелательного импорта товаров, конкурирующих с национальными. Причем зачастую такие процедуры используются для защиты конкретных интересов национальных компаний, активно лоббирующих введение дополнительных пошлин на самом высоком политическом и правительственном уровне. В проигрыше оказываются потребители, интересы которых зачастую мало или совсем не учитываются в процессе принятия государственным органом власти решений о введении защитных мер. Как показали эмпирические исследования, активное использование защитных мер не служит широко понимаемым национальным экономическим интересам.

Самыми распространенными являются антидемпинговые меры, неправомерность введения которых особенно трудно опровергнуть экспортерам: за годы деятельности ВТО странами-членами было инициировано около трех тысяч антидемпинговых расследований и введено около двух тысяч мер.

Использование защитных мер носит циклический характер - в периоды неблагоприятной общехозяйственной конъюнктуры в связи с трудностями сбыта на внутреннем рынке отечественных товаров их применение возрастает. С

2002 г. наметилась тенденция к плавному падению инициируемых защитных процедур. Основными причинами выступают оживление мировой экономики и рост цен на основные товары, в отношении импорта которых обычно применяются защитные процедуры; создание зон взаимного отказа от применения защитных мер в рамках заключенных региональных преференциальных соглашений.

В идеологии торговой политики российского государства долгое время доминировала задача наполнения внутреннего рынка, а не защиты национального производителя.

В конце минувшего и в начале нынешнего столетия российское правительство сделало ряд шагов, приблизивших государственную торговую политику к общепринятым нормам. В 2003 г. с учетом требований ВТО был принят новый закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", в декабре 2006 г. в Закон были внесены изменения, направленные на обеспечение полной совместимости российского законодательства с нормами и правилами этой международной организации.

Активизировалась деятельность правительства РФ в направлении защиты национальных производителей, что во многом связано с возможностью применения защитных мер в отношении прямо конкурирующих товаров, импортируемых из стран СНГ (преимущественно из Украины), с которыми действуют соглашения о свободной торговле. В последние годы были введены антидемпинговые и компенсационные пошлины в отношении продукции черной металлургии, машиностроения и специальные импортные пошлины и квоты на некоторые виды аграрных товаров и продукции обрабатывающей отраслей.

Кроме того, Россия использовала импортные ограничения с целью оказания давления на торговых партнеров, в том числе вводящих несправедливые барьеры, препятствующие развитию ее экспорта. Такие меры оказались довольно эффективными, причем не только для урегулирования конкретной ситуации, но и для демонстрации общей решимости защищать национальные интересы.

Однако в целом Россия в годы реформ применяла защитные меры в небольшом объеме и по отношению к ограниченному кругу производств. Процесс адаптации национальных производителей к работе в условиях рыночных преобразований, в отличие от динамично развивающихся новых индустриальных стран (Индии, Китая), не сопровождался значительным ограничением импортных поставок.

На современном этапе назрела потребность в усилении национальной протекционистской политики в связи с необходимостью перехода от топливно-сырьевой к инновационной модели развития. Прогнозируемое Минфином после 2010 г. падение цен на нефть марки Urals до 30 долл. за баррель делает такой переход особенно актуальным.

Защитные меры, временно ограничивая импорт и оказывая тем самым поддержку отечественному производству, обладающему сравнительными преимуществами и конкурентным потенциалом, дают возможность осуществить структурную перестройку для повышения конкурентоспособности отрасли производства, в отношении которой эта мера применяется. Следовательно, такие меры могут стать важным рычагом формирования передовой структуры национальной экономики.

Наибольший положительный эффект протекционистская политика может дать, будучи составной частью общей стратегии динамичного и устойчивого экономического развития России, нацеленной на повышение национальной конкурентоспособности.

Актуальность более широкого использования защитных мер возрастает и в связи с обязательствами по дальнейшей либерализации импорта, взятыми на себя нашей страной в процессе присоединения к ВТО. В условиях более широкого открытия внутреннего рынка адресные защитные меры, легально разрешенные международным сообществом, могут быть использованы для предотвращения или преодоления возникающих по разным причинам трудностей в ключевых отраслях российской экономики, а также против недобросовестных иностранных поставщиков.

На современном этапе экономического развития России основными целями более широкого применения защитных мер могут быть:

- содействие развитию, прежде всего конкурентоспособных на мировом рынке производств и на этой основе осуществление диверсификации структуры народного хозяйства. В качестве основных объектов защиты следует рассматривать новые высокотехнологичные производства (продукция информационно-коммуникационных технологий, точные приборы, отдельные виды химикатов и др.), а также отрасли, обладающие экспортным потенциалом, - энергетическое оборудование, подшипники, тракторы, автомобили, гражданские суда, железнодорожное оборудование, самолеты гражданские, точные приборы и др.;

- развитие производств, необходимых для поддержания занятости, стабильности и обеспечения экономической безопасности страны (аграрного сектора, пищевой, фармацевтической, текстильной промышленности и некоторых других);

- стимулирование притока прямых иностранных и российских инвестиций в избранные отрасли национальной промышленности;

- диверсификация экспорта и формирование конкурентоспособной внешнеторговой специализации России для более эффективного включения нашей страны в мировое хозяйство;

- импортозамещение в отраслях, где имеется конкурентоспособное внутреннее производство;

- оптимизация географической структуры импорта.

Для того, чтобы на равных с другими членами ВТО использовать торгово-политический инструментарий этой международной организации, государственным структурам, ответственным за развитие внешнеэкономических отношений, следовало бы 1) создать максимально доступную систему информации и оказания консультационной помощи о правилах ВТО и процедурах действующего в ней механизма разрешения споров; 2) обеспечить подготовку специалистов, способных использовать правовые нормы ВТО и систему разрешения споров для отстаивания национальных интересов России; 3) рассмотреть возможность предоставления отдельным российским производителям, преимущественно малого и среднего бизнеса, финансовой поддержки, необходимой для участия в дорогостоящих и длительных антидемпинговых процедурах; 4) наладить оперативное и заблаговременное получение информации о разработке и принятии в странах-импортерах мер, ограничивающих возможности экспорта из РФ, осуществлять мониторинг российского экспорта по наиболее уязвимым позициям и рынкам, где применяется большое число антидемпинговых мер.