Исследование направлений и форм интеграции топливно-энергетического комплекса России в мировую энергетическую систему на основе концепции устойчивого развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Исследование направлений и форм интеграции топливно-энергетического комплекса России в мировую энергетическую систему на основе концепции устойчивого развития"

государственный университет управления

На правах рукописи

□□3456944

Баласанян Левон Арсенович

Исследование направлений и форм интеграции топливно-энергетического комплекса России

в мировую энергетическую систему на основе концепции устойчивого развития

08.00.14 - Мировая экономика (п.21)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент С.В.Чернявский

1 2 ДЕК 2008

Москва - 2008

003456944

Работа выполнена в Государственном университете управления на кафедре проблем развития рыночной экономики

Научный руководитель: к.э.н., доцент С.В.Чернявский

Официальные оппоненты: д.э.н. профессор А.Б.Куприянов

к.э.н. доцент М.И.Канунникова

Ведущая организация:

Институт макроэкономических исследований при Министерстве экономического развития и торговли РФ

Защита состоится «22» декабря 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.11 при Государственном университете управления по адресу: 109542, г.Москва, Рязанский проспект д.99

Отзывы на реферат отправлять по адресу: 109542, г.Москва, Рязанский проспект д.99

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по вышеуказанному адресу.

Автореферат разослан ноября 2008 года.

доктор эконом, наук, доцент

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049.11,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Перспективы развития мировой энергетики и связанные с этим риски необратимого разрушения окружающей среды являются одними из наиболее актуальных и обсуждаемых глобальных проблем. Перед странами мира встала практическая задача смены парадигмы развития, смены системы базисных мировоззренческих основ промышленного энергопользования и «прозрачности» управления ресурсами, отвечающая требованиям формирующегося открытого гражданского общества, основанного на знаниях. Все это ставит перед мировой научной мыслью разработать альтернативу, обеспечивающую переход мировых экономик к устойчивому развитию.

Важнейшую роль для устойчивого развития мирового хозяйства играет энергетика, которая как основа функционирования экономики и общества, призвана обеспечить растущее население планеты и развитие экономики со среднегодовыми темпами роста ВВП 3,5-4%,что приведёт к росту мирового энергопотребления к 2030 г в 1,3-1,5 раза. Поэтому одной из приоритетных задач мирового сообщества является создание такой системы глобальной энергетики, которая позволила бы осуществлять бесперебойное снабжение широких слоев населения во всем мире энергетическими ресурсами по экономически обоснованным ценам, поддерживать долгосрочную стабильность на мировом и региональных энергетических рынках и обеспечивать экологическую безопасность.

Россия в этом плане имеет неоспоримое естественное преимущество в виде огромного потенциала энергетических ресурсов. Полноценная реализация этого потенциала должна способствовать решению стратегической задачи достижения лидирующих позиций в мировой энергетике. Однако для решения столь серьёзной задачи естественного ресурсного преимущества недостаточно, необходимо будет решить целый ряд системных проблем российской экономики и, в частности, топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Для этого потребуется выработка тщательно обоснованной, активной государственной политики, имеющей заданный, но в то же время адаптационный характер. Она должна быть направлена как на стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в сторону менее ресурсоемких секторов, так и на реализацию мер, обеспечивающих повышение энергоэффективности и конкурентоспособности в самом топливно-энергетическом комплексе.

Эти непростые задачи не могут быть решены в короткие сроки, для их решения на современном уровне требуется совокупность условий, поэтому они будут являться актуальными и приоритетными и в среднесрочной и в долгосрочной перспективе.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - исследование направлений и форм интеграции ТЭК России в мировую энергетическую систему на основе концепции устойчивого развития. Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относится:

- сделать ретроспективный обзор существующих теоретических основ устойчивого развития и сбалансированного природопользования;

- рассмотреть и проанализировать современное состояние, тенденции и специфику устойчивого развития мировой базы энергоносителей;

- дать краткую характеристику современного состояния и перспектив развития ресурсной базы и инфраструктуры российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и их оценку с точки зрения обеспечения устойчивого развития российской экономики и возможной степени интеграции в мировой энергетический рынок;

- оценить, как одно из направлений повышения устойчивости российской энергетики, современное состояние и потенциал перспективного развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ);

- дать авторскую оценку проводимой в настоящее время государственной политике в области российской энергетики (ТЭК) и предложить необходимые, по мнению автора, меры ее совершенствования для обеспечения устойчивого развития внутреннего рынка и повышения роли России на мировом энергетическом рынке;

- дать оценку перспектив экспортного потенциала российского ТЭК в среднесрочной перспективе и предложить направления государственной политики по повышению роли России на мировом энергетическом рынке в 21 веке.

- дать оценку экологических последствий для окружающей среды от деятельности отраслей ТЭК в России, предложить экологические императивы новой экономической стратегии устойчивого развития ТЭК и обозначить возможные направления международного сотрудничества России в области охраны окружающей среды.

Объектом исследования диссертационной работы является топливно-энергетический комплекс, как экономическая система, эволюционирующая под воздействием глобализационных процессов мировой экономики и обуславливающая возможности устойчивого развития и экономического роста народного хозяйства. Предмет исследования - повышение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса России как составной части мировой энергетической системы и роль государства в этом процессе.

Степень разработанности темы, теоретическо-методологическая база исследования. Автор считает, что экономический анализ системы стратегического управ-

4

ления устойчивым развитием ТЭК в конкурентных условиях остро востребован, так как до последнего времени еще не сложились общепризнанные представления о функциональном, критериальном и инструментальном составе системы стратегического управления устойчивым развитием. Как в теоретическом, так и в практическом плане он нуждается в дополнительных (количественных) и одновременно качественно новых всесторонних исследованиях.

Существующие подходы к решению этой проблемы в силу междисциплинарного охвата сфер управления, могут быть охарактеризованы как неоднородные и направленные на разрозненное решение задач управления экономикой, энергетикой и экологией без учета их единства. Недооценивается до настоящего времени и взаимосвязь названных выше аспектов стратегии развития ТЭК в условиях его органичного включения в мирохозяйственные связи, для которых характерно функционирование национального рынка как сегмента мирового. В основе этого лежит недостаточная теоретическая разработка проблемы государственного регулирования экономики как целостной подсистемы мировой экономики.

В частности, государственное регулирование структурных преобразований ТЭК обычно рассматривается как отраслевой (укрупненный) аспект механизма структурной политики России и его ресурсного подкрепления. Такая постановка вопроса правомерна и необходима, но в условиях глобализации экономики уже недостаточна. Научная постановка проблемы функционирования любой отрасли национальной экономики с учетом ее роли в развитии всемирного хозяйства предполагает определение не только региональных и национальных целей и задач структурных преобразований экономики, в том числе и в сфере ТЭК (внутренняя составляющая), но и определение внешнеэкономической деятельности государства исходя из роли и места России в мировой экономике (внешняя составляющая). Поэтому в условиях глобализации товарных рынков и экономики мирового хозяйства важное место в энергетическом диалоге должно занять сотрудничество российских предприятий ТЭК с их ведущими зарубежными партнерами в деле освоения российских нефтегазовых ресурсов.

Основные задачи диссертационного исследования направлены на экономическое обоснование принятия управленческих решений по повышению конкурентоспособности российского ТЭК, его инвестиционной привлекательности и инновационного потенциала, эффективности эколого-экономического регулирования, совершенствование рыночных методов и инструментария государственного регулирования, а также перспектив развития внешнеэкономической деятельности государства.

В диссертации критически использованы материалы монографий и статей ведущих современных западных и отечественных ученых по данной и смежной проблематике, документы и материалы министерств и ведомств Правительства РФ, публикации и материалы прессы, данные официальной статистики. Большую роль в реализации целей диссертации сыграло обобщение методологических результатов исследований инфраструктурных отраслей как зарубежных, так и отечественных ученых и практиков: Богомолова О., Безруких П., Большакова Б., Барковского А., Быстрицкого Г., Вернадского В., Веселова Ф., Гайдара Е., Зарнадзе А., Глазьева С.,Гусева А., Грице-вича И., Ершова Ю., Коржубаева А., Кузнецова О., Кузнецова П., Кокорина А., Конто-ровича А., Кукеса С., Львова Д., Макарова А., Моисеева Н., Мастепанова А., Милова В., Некрасова А., Преснякова П., Рюминой Е., Синяка Ю., Чернавского С., Хлебникова В., Шафраника Ю. Язева В.и др.

В целом методология исследования базируется на принципах системного подхода к анализу отраслей ТЭК как сложной системы, являющейся объектом государственного регулирования. В работе были также использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, статистического анализа, сравнительных оценок.

Научная новизна исследования заключается в разработке организационно-методических основ стратегического управления устойчивым развитием российского ТЭК в условиях усиливающейся глобализации мировых энергетических рынков. На основе системного анализа основных проблем устойчивого развития и прогнозирования тенденций экономического роста получен ряд новых положений, выводов и рекомендаций, совокупность которых вносит значительный вклад в решение экономической проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение. Наиболее существенными из них являются:

1. Уточнено понятие «устойчивое развитие» (УР). УР - это, прежде всего сбалансированное, гармоничное развитие, которое интегрирует в себе экономический рост и экологические ограничения, инвестиционные возможности и инновационно-технологический потенциал в условиях интенсивно развивающейся глобальной экономики.

2. Показано, что устойчивость выступает как закономерность по темпам развития на определенном промежутке времени, и как закон - в длительном периоде, и непосредственно связана с воспроизводством фундаментальных свойств рассматриваемой системы. Главное свойство, определяющее жизнеспособность экономиче-

ской системы, это возможность обеспечения экономического роста с сохранением окружающей среды на длительную перспективу.

3. Выявлена необходимость разработки долгосрочной стратегии устойчивого развития российского ТЭК, согласованной с объективными историческими, экономическими и экологическими законами развития, а также выявлены главные проблемы и негативные процессы, которые снижают конкурентоспособность ТЭК по сравнению с западными компаниями и тормозят дальнейшее развитие национальной экономики. В их числе: серьезное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК, научно-техническое отставание от мирового уровня, неэффективное использование ресурсов, низкая производительность труда, износ основных производственных фондов, высокая аварийность, повышение ресурсо-и энергоемкости ВВП, невысокая автоматизация работ, дефицит инвестиций во всех отраслях, высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК, отставание хозяйственного механизма эколого-экономического регулирования от требований устойчивого развития.

4. Установлена важность усиления роли государственного регулирования в условиях становления и развития энергетических рынков в России, которое обусловлена, прежде всего, уникальным социальным статусом ТЭК, существованием монопольного сектора, противоречиями между интересами бизнеса и долгосрочными общественными целями, актуальностью инвестиционно-инновационного типа развития, необходимостью стимулирования эффективности энергопроизводства и энергосбережения, а также обострением экологических проблем.

5. Обоснован механизм и классификация инструментов государственного регулирования устойчивым развитием ТЭК, нацеленных на долгосрочный паритет экономических и экологических интересов и интегрирующих функции государственного контроля, стимулирования, поддержки и применения санкций, не нарушающий принципа гармонизации государственного регулирования и самостоятельности субъектов ТЭК.

6. Предложены меры по реализации концепции устойчивого развития и переходу на инновационный тип развития: внедрение сберегающих технологий, экологизация инноваций, усиление роли государственного эколого-экономического регулирования, оптимизация топливно-энергетической базы, территориальная рационализация размещения производств, развитие нетрадиционной энергетики, структурные реформы, активизация научного поиска в области новых возобновляемых источников (водородная энергетика, топливные элементы); повышение коэффициента исполь-

7

зуемой мощности и скорейшее обновление парка электростанций, реформирование энергетических компаний с целью повышения их конкурентоспособности и интеграции в мировую энергетику.

Научные результаты, полученные лично автором:

1. Показано, что устойчивое развитие предполагает вариабельность путей, детерминируемых системой управления. Эколого-экономическая система развивается устойчиво, если при дестабилизации всей системы или ее подсистем существует и включается механизм инвестиционно-инновационного типа управления эколого-экономическим развитием, базирующийся на гармонизации государственного регулирования и рыночной самоорганизации и активизации факторов УР, который позволяет получить новое состояние равновесия ее сопряженных элементов. Таким образом, категории «равновесие» и «устойчивость» являются диалектически связанными и динамическими.

2. Выявлено, что в 21 веке глобальный мировой энергетический кризис человечеству не грозит, однако экономики США, Европы, Японии, Китая, Индии и большей части остального мира в значительной степени будут зависеть от импорта энергоносителей, прежде всего углеводородного топлива. Можно ожидать, что в связи с конкуренцией, технологический прогресс приведет к снижению затрат как для АЭС, так и для технологий возобновляемых источников энергии, что значительно повысит их долю в мировом энергетическом балансе. Среди традиционных энергоносителей возрастет роль природного газа, особенно сжиженного, однако нефть и нефтепродукты также останутся востребованными мировым рынком продуктами.

3. Предложено с целью повышения эффективности государственного регулирования и контроля за воспроизводством и энергосырьевой базы создать институт Государственного надзора, в функции которого должны входить:

- жесткое контролирование деятельности компаний путем создания системы геолого-экологичеекого аудита, направленной на научно обоснованную и эффективную разработку месторождений;

- государственное квотирование добычи нефти и газа для различных компаний, которое должно обеспечить продление нефтегазовой эры России;

- регулирование дебитов эксплуатационных скважин в целях более полного извлечения при бурении скважин запасов нефти и газа;

- обеспечить открытость сведений о дебитах, экспорте продуктов, выручке и т.д., которые должны включаться в ежегодные отчеты нефтяных и газовых компаний;

В

- создание стабилизационного стратегического национального фонда запасов, включив в него высокопродуктивные и высококачественные залежи нефти и газа, изъяв их из владения частных компаний (такой фонд можно рассматривать, как фонд будущих поколений) и создание открытой системы информации о недрах.

4. Разработаны предложения:

- по инновационной политике в ТЭК на основе реализации достижений научно-технического прогресса, включения в экономический оборот возобновляемых источников энергии, а в перспективе метановой и водородной энергетики, энергосберегающих технологий и др.;

- по инвестиционной политике государства, направленной на обеспечение получения нормативной прибыли на инвестированный капитал, в том числе природный (привлечение кредитов банков под гарантии правительства, конкурсное адресное выделение кредитов из «бюджета развития», финансирование целевых инновационных программ, стимулирующую амортизационную и налоговую политику, развитие финансового лизинга оборудования);

- по государственному регулированию энергетических тарифов (защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов, создание механизма согласования интересов производителей и потребителей, формирование конкурентной среды, создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих и ресурсоэффективных технологий,

- по налоговой политике, предусматривающей: платежи за пользование недрами (роялти), налог на прибыль и налог на сверхприбыль при добыче углеводородов, дифференцированную систему налогообложения, которая учитывала бы степень истощения залежи, ее размеры, продуктивность, горно-геологические и географические условия и др.

5. Обосновано, что траектория устойчивого развития может быть найдена лишь при комплексном анализе экономических и экологических процессов, который дает возможность не только формировать специальные программы по сохранению окружающей среды, но и предотвращать само ее разрушение, воздействуя на отраслевую и территориальную структуру экономики. Разработана система экологического бюджетирования и функции эко-бюджетов по уровням управления как основа финансового механизма управления целевыми денежными потоками. Энергетическое производство представлено как совокупность непрерывных технологически обусловленных бизнес-процессов. Показано, как бюджетирование ЦФУ по выделенным технологиче-

ским переделам стимулирует экономию затрат и обеспечивает определенный (заданный, нормативный) уровень экологической безопасности и чистой прибыли.

Апробация, теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость исследования заключается в том, что оно служит дальнейшему развитию теории управления инфраструктурными отраслями национальной экономики, что дает возможность верного выбора стратегии их развития в 21 веке, целей и пути их реформирования и интеграции в мировой рынок. Научные результаты могут найти применение также в учебном процессе при чтении лекций по экономике и управлению топливно-энергетическим комплексом. Основные положения работы были использованы при составлении научных отчетов ИПР РАН в 2006-2008 гг. Всего по теме диссертации опубликовано 4 работ общим объемом 3,8 п.л., из которых на долю автора приходится 2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы (132 источника). Общий объем исследования -151 стр. и включает 13 таблиц и 4 рисунка.

основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность темы диссертации, формулированы цель, задачи, объект, предмет и теоретико-методологическая основа исследования, определены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы концепции устойчивого развития государств, а также современное состояние, тенденции и специфику устойчивого функционирования мировой энергетики.

Переход к устойчивому развитию мировой экономики, согласованному с окружающей средой, означает приведение в соответствие с естественными законами развития целей и решений действующих субъектов мировой экономики, включая все государства и ТНК, независимо от их политического устройства и форм собственности. Такая обобщающая идея положена в основу Концепции устойчивого развития, одобренной ООН и практически всеми государствами мира.

В соответствии с концепцией устойчивое развитие подразумевает необходимость сохранить рост возможностей удовлетворять потребности настоящего и будущих поколений, сменив путь технологического развития с экстенсивного на интенсивный. Это означает, что устойчивое развитие обеспечивается с одной стороны, через согласование предполагаемых изменений с законами исторического развития, т.е. все предполагаемые изменения должны находиться под контролем законов раз-

вития. С другой стороны все предполагаемые изменения требуют теоретического обоснования новых источников мощности, КПД машин и технологических процессов, качества социальной организации общества и окружающей среды.

Не исключением является и такая значимая часть мировой экономики, как энергетика. В мировой энергетике происходят глобальные трансформации. Рост спроса на электроэнергию и изменения в структуре потребления приводят к необходимости ввода новых мощностей, развития инфраструктуры, поиску дополнительных источников энергии. Повышаются требования к надежности энергообеспечения. Одновременно наблюдается рост ограничений на функционирование отрасли: рост цен на нефть и газ, нестабильность в регионах-поставщиках топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), политические ограничения, ужесточение (обоснованное) экологических требований и стандартов, рост терроризма. В результате энергетика становится определенным «тормозом» динамичного развития мировой экономики.

Несмотря на постоянное и повсеместное совершенствование системы энергосбережения, экономический рост, рост народонаселения и эволюция образа жизни людей остаются важнейшими факторами дальнейшего роста потребления всех видов энергоресурсов1, тем самым оказывая все возрастающее воздействие на биосферу.

Таблица 1

Динамика и структура мирового потребления первичных энергоресурсов

Годы 1971 2000 2030

Всего млн. тнэ., в том числе: 5592 100% 10089 100% 16302 100%

Нефть 2448 43,8 3604 35,7 5769 35,5

Уголь 1450 25,9 2355 23,3 3606 22,1

Газ 895 16,0 2085 20,7 4203 25,8

Атомная энергия 29 0,5 674 6,7 703 4,3

Гидроэнергия 104 1,9 228 2,3 366 2,2

Возобновляемые энергоресурсы 73 1,3 233 2,3 618 3,8

Биомасса и отходы 592 10,6 910 9,0 1035 6,3

В процессе научно-технического развития обостряются противоречия между масштабами потребления ТЭР и качественным состоянием биосферы - тенденции, приобретающие глобальный характер. Так, рост содержания двуокиси углерода под влиянием увеличения производства энергии обусловливает тенденцию повышения температурного режима на планете; увеличение масштабов сжигания органического топлива ведет к мировому дефициту кислорода, реальны и климатические измене-

1 Динамика и структура мирового потребления первичных энергоресурсов представлены в таблице 1

И

ния под воздействием производственно-хозяйственной деятельности и, в частности, сложившихся форм энергопроизводства и потребления.

Происходящие структурные изменения в мировом потреблении энергоресурсов в условиях их неравномерного размещения привели к формированию тенденций, которые во многом будут определять характер международной торговли ТЭР в начавшемся столетии: росту международной торговли ими, усилению зависимости многих стран от их импорта, обострению конкурентной борьбы на мировом рынке энергоносителей, в том числе между экспортерами и импортерами ТЭР, повышению их роли в воспроизводстве совокупного мирового продукта и обеспечении перехода мировой экономики к устойчивому развитию.

В то же время по прогнозам, в период до 2030 г. особенно быстро будет развиваться рынок природного газа, что откроет дополнительные возможности для стран, располагающих соответствующей ресурсной базой. Особенно заметно на рынке будет увеличиваться доля сжиженного природного газа, обеспечивающего возможность быстрого маневрирования поставками. Правительства большинства стран мира предусматривают также увеличение доли возобновляемых источников в энергетических балансах (в настоящее время их доля без крупных ГЭС всего около 1,6%), а также инициируют проекты по развитию водородной энергетики.

Во второй главе рассматривается современное состояние и проблемы обеспечения устойчивого развития отраслей ТЭК России.

Развитие международного энергетического сотрудничества открывает хорошие перспективы для стран богатых энергоресурсами и располагающими соответствующей добывающей, перерабатывающей промышленностью и средствами доставки ТЭР странам-потребителям. Эти тенденции могут значительно повысить роль России в обеспечении мировой энергетической безопасности и стабилизации положения на мировых энергетических рынках при условии комплексного развития инфраструктуры ТЭК.

Россия занимает ведущее место лишь по ресурсному потенциалу и производству первичных энергоресурсов: 1-е место по добыче газа, 2-е - по нефти, 4-е - по электроэнергии, 6-е - по добыче угля. В нашей стране открыто и разведано более 3 тысяч месторождений углеводородного сырья, однако разрабатывается только половина из них. Более половины российской нефтедобычи и более 90% добычи газа сосредоточены в районе Урала и Западной Сибири, однако большинство месторождений этих регионов в настоящее время уже отличаются высокой степенью выработки. Поэтому при сохранении их в качестве главной углеводородной базы, необходимо

12

развивать альтернативные регионы добычи. В долгосрочной перспективе приоритетными регионами нефте- и газодобычи являются Восточная Сибирь и Дальний Восток, шельфы острова Сахалин, Баренцева, Балтийского и Каспийского морей.

В этой связи необходимо отметить, что энергетическое развитие в бывшем СССР и в России много десятилетий шло и идет без учета исчерпаемости традиционных органических видов энергии и понимания того, что восстановительные способности природы не беспредельны. Это привело к серьезной деформации структуры экономики, энергозатратному образу жизни, дегуманизации отношений населения к природе, в результате чего образовался своеобразный «технологический вакуум», что серьезно сдерживает процесс равновесного сбалансирования структуры производства и потребления ТЭР.

После кризиса 1999-2000 гг. в развитии ТЭК проявились положительные тенденции - рост производства во всех его отраслях. Однако запас прочности комплекса, создававшийся на протяжении десятилетий, достиг своего предела: запасы месторождений истощаются, весьма высок износ активов. Так амортизировано более чем 50% оборудования в нефтедобыче, в нефтепереработке этот показатель достиг 80%, в газовой отрасли - 70%, около 55% - в электроэнергетике. Более 50% магистральных нефтепроводов эксплуатируются свыше 25 лет при нормативе 30 лет, 13% газопроводов используется свыше 30 лет, 20% -20-30 лет, 35% - 10-20 лет. Все это несет в себе угрозу техногенных катастроф.

В настоящее время усиливается и научно-техническое отставание всех отраслей ТЭК России от мирового уровня. Так, доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт составляет всего 6%, доля процессов нефтепереработки, значительно улучшающих качество продукции, - 11%. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отрасли, - неэффективно: крайне мало используются нетрадиционные возобновляемые источники энергии. К тому же на долю ТЭК приходится почти половина всех техногенных выбросов в окружающую среду.

Первоочередной задачей в этой связи является развитие и использование в ТЭК высоких технологий и обеспечение безопасного функционирования оборудования нефтяных и газовых промыслов, что требует внедрения специальных диагностических технологий. Прогресс в энергетических технологиях должен привести и к повышению экологической эффективности комплекса.

Политика увеличения энергетического экспорта, дальнейшего наращивания производства углеводородного сырья представляется недостаточно взвешенной, то

13

есть ориентированной на получение сиюминутных выгод. Экономическая история свидетельствует, что ориентация на экспорт сырьевых ресурсов в принципе не может обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост. Уже в 2006 г. разрыв между объемами поставок газа ОАО «Газпром» на внутрироссийский рынок (добыча ОАО «Газпром» минус экспорт в дальнее зарубежье и страны СНГ) и внутренним потреблением газа серьезно увеличился и достиг 100 млрд. м3. Это означает, что при достижении желаемых 7-8% темпов экономического роста и при оптимистических гипотезах снижения энергоемкости в среднесрочной перспективе неизбежно абсолютное сокращение экспорта энергоресурсов.

Что касается российской электроэнергетической отрасли, то в качестве основных задач ее развития можно выделить следующие: снижение энергоемкости производства; сохранение единой энергосистемы России; повышение коэффициента используемой мощности электростанции; скорейшее обновление парка электростанций; приведение экологических параметров электростанций к уровню мировых стандартов, повышение в энергобалансе доли возобновляемых источников энергии и атомной энергетики, а в перспективе - и водородной энергетики.

В третьей главе рассматриваются задачи государственного регулирования ТЭК, предложения по разработке энергетической стратегии России на внешних рынках и повышения роли России в обеспечении международной энергетической безопасности, а также экологические императивы новой экономической стратегии устойчивого развития энергосектора.

Для дальнейшего устойчивого развития ТЭК необходимо утвердить и реализовать программу «прорыва» с тем, чтобы в среднесрочной перспективе и на период до 2020 г. завершить структурные преобразования в ТЭК, повысить инновационную активность и опережающее развитие высокотехнологичных направлений в отраслях комплекса; повысить инвестиционную привлекательность ТЭК, обеспечить существенное улучшение экологической обстановки, кардинальное улучшение делового климата и качества корпоративного управления, увеличение экономических выгод страны от присутствия на международных энергетических рынках.

Для решения этих стратегических задач необходимо:

- в управленческом плане - переход от рефлексивного ситуационного управления к проектному стратегическому управлению, базирующемуся на реализации стратегических инициатив и долгосрочных проектов2;

2 Инструменты государственного регулирования устойчивого развития ТЭК представлены в таблице 2

14

- в экономическом плане - капитализацию сравнительных преимуществ российского ТЭК в процессе его интеграции в мировое хозяйство, то есть превращение этих преимуществ в источники добавленной стоимости и объекты для инвестирования;

- в инфраструктурном плане - создание надежной и эффективной энергетической, транспортной и информационной инфраструктур, сопряженных с соответствующими инфраструктурами Европы и Азии;

- в геоэкономическом плане - создание общего экономического пространства России, Казахстана, Украины и Белоруссии.

Таблица 2

Инструменты государственного регулирования устойчивого развития ТЭК

Виды Прямые Косвенные

Административные (контроль, санкции) Контроллинг, мониторинг реформ, нормативы, стандарты, лимиты, аудит, экспертиза, лицензирование, сертификация Законодательная система ответственности, ценообразование, штрафы, пени, экологическое банкротство, единая методология эколого-экономического учета

Экономические (стимулирующие) Налогообложение, льготы, плата за природные ресурсы, ПДК, сверхлимиты, экологическая составляющая ценообразования, дотации, прямые адресные государственные инвестиции, стимулирование инноваций Страхование, механизм купли-продажи прав на загрязнение, система госзаказов и договоров, регулирование верхнего уровня цен, ускоренная амортизация, целевые экологические программы

Средообра-зующие Инвестиционная политика, льготные кредиты, государственная поддержка экологизированных производств, обеспечение безопасного развития, энергетическая дипломатия, контрактная система, законодательная база, регулирование отношений собственности Структурная реформа, экологические субсидии, политика ре-сурсоэффективности, поддержка инноваций и НТП, институциональные реформы, регулирование рынка природных ресурсов и ТЭР, кадастры природных ресурсов, уточнение механизма компенсационных платежей за пользование ПР

Оптимизирующие (планирование) Финансирование, экобанки, финансово-кредитный механизм, стратегическое планирование, управление госсобственностью Экофонды, разграничение бюджетов, оптимизация ТЭБ, планирование топливо энергопотребления, интегрированное планирование

Сопровождающие Образование, воспитание, обучение, подготовка высококвалифицированных кадров, научная база

В преддверии вступления в ВТО требуется создание новой нормативной базы в областях исследования недр и управления фондом недр. Для этого должны быть форсированы работы по созданию национальных стандартов с целью установления

15

общетехнических требований, норм и правил, обеспечивающих взаимопонимание, информационную и техническую совместимость продукции, общих требований по охране окружающей среды, безопасности работ и услуг.

Сегодня и в перспективе на глобальных энергетических рынках реально конкурировать могут только очень крупные компании. Для того чтобы Россия могла занять заметное место в этой системе, необходимо развивать свой крупный бизнес и создавать российские транснациональные корпорации, используя в том числе и механизм государственно-частного партнерства.

Основным внешним рынком для российского ТЭК остаются рынки Европы. Однако в перспективе возможно усиление конкуренции со стороны других потенциальных экспортеров - Туркмении, Ирана, Нигерии, стран Ближнего Востока. Тем не менее, можно ожидать, что при проведении дальновидной стратегии в период до 2020 г. Россия способна обеспечить около двух третей импорта энергоресурсов в Европу.

Перспективными для России являются и рынки АТР. Экспорт российской нефти в этот регион может увеличиться к 2020 г. в 4-5 раз. Поэтому необходимо создание трубопроводной инфраструктуры, по конфигурации и пропускной способности отвечающей перспективным направлениям экспорта, и интеграция ее с энергетическими системами стран-потребителей. Доля России в импортных ресурсах природного газа (в том числе и сжиженного) в этих странах к 2015-2020 гг. может превысить треть. Перспективные проекты при благоприятной политической ситуации могут быть также связаны с экспортом сжиженного газа в США.

Для повышения эффективности энергетического сотрудничества со странами АТР и Европы необходимо совместно с развитием систем транспорта первичных энергоресурсов рассматривать развитие электрических связей с целью оптимизации соотношений между соответствующими потоками. Созданию Единого энергетического пространства на Евроазиатском континенте могут способствовать рассматриваемые сейчас проекты Балтийского и Черноморского кольца, передачи постоянного тока мощностью 4000 МВт Россия-Беларусь-Польша-Германия и ряд других международных проектов. Необходимо учитывать также и другие направления интеграции, в том числе проекты развития связей между энергокомпаниями России и Китая, Японии, Кореи, энергокомпаниями России и США.

Переход к модели устойчивого развития накладывает определенные условия и ограничения на управление процессом недропользования. Сохранение в ТЭК и всей российской экономике сложившихся природоемких технологий может привести к необратимым эколого-экономическим последствиям.

По оценкам экономистов в современной России платежи за нарушение качества окружающей среды в 20-100 раз ниже фактического экономического ущерба. Как следствие, объем финансовых средств на осуществление природоохранной деятельности в 5 раз ниже необходимого.

На многих предприятиях сложилась ситуация, при которой величина прибыли зависит только от уровня цен и от величины себестоимости реализуемой продукций или оказываемых услуг, и они получают прибыль независимо от степени отрицательного воздействия на окружающую среду. Таким образом, себестоимость продукции ниже, а величина прибыли больше отмечаются на тех предприятиях, которые нерационально используют энергоресурсы и больше загрязняют внешнюю среду. Поэтому первым шагом по обеспечению заинтересованности предприятий в рациональном использовании ресурсов является стимуляция выполнения мероприятий по экологической безопасности и рациональному использованию природных ресурсов путем создания таких условий, при которых предприятиям будет невыгодно работать без эффективных техники и технологий. Как показывает практика рыночного производства, именно на уровне предприятия легче всего минимизировать издержки, связанные с неопределенностью; и именно разносрочные экологические лицензии позволят согласовать их выбор с приемлемым для каждого риском. Рыночный элемент данного механизма будет ориентировать на наиболее экономичные подходы, так как ответственность за принимаемые решения ложится на сами фирмы, и что наиболее важно - цели рационального использования энергоресурсов вплетутся в общую хозяйственную стратегию компании.

При рациональном использовании энергоресурсов образуются сэкономленные предприятием объемы загрязнений: разница между фактическими выбросами и разрешенными в соответствии с уровнем стандартов. Они образуют валюту торговли -кредиты на выброс.

Таким образом, траектория устойчивого развития может быть найдена лишь при комплексном анализе экономических и экологических процессов, который дает возможность не только формировать специальные программы по сохранению окружающей среды, но и предотвращать само ее разрушение, воздействуя на отраслевую и территориальную структуру экономики. Наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования процесса использования ресурсов и качества природной среды является торговля кредитами на выбросы на основе системы экологического бюджетирования. Функции эко-бюджетов по разным уровням управления представлены в таблице 3

Таблица 3

Функции эко-бюджетов по разным уровням управления

Уровень управления Функции бюджетов в зависимости от направления движения финансовых потоков

От предприятия От федерального бюджета

Государственный Аккумулирование денежных поступлений от региональных эко-бюджетов, выделение в федеральном бюджете экологической части - федерального эко-бюджета, утверждение отчетности по ранее полученным средствам Финансирование целевых программ и СУРЭ с определением планов и заданий по качественным характеристикам состояния окружающей среды, ее воспроизводства

Региональный Формирование экобюджета (экофонда) региона в общем бюджете от перечислений компаний, контроллинг и мониторинг ранее использованных средств Выделение средств на экологическую деятельность в регионе с определением отраслевых заданий

Энергосистемы региона или территории Аккумулирование экологических платежей энергопредприятий, формирование эко-бюджета отрасли для возмещения ущербов, выплаты дотаций и компенсации льгот, составление сводного отчета Финансирование СУРЭ региона, распределение средств между субъектами ТЭК в соответствии с масштабами их воздействия на окружающую среду, осуществление компенсирующих платежей

Нефтегазовые и энергопредприятия Перечисление денежных средств за природопользование, предоставление отчетов, формирование запросов и бизнес-планов на экологическое финансирование Эко-бюджетирование, финансовое обеспечение экологической деятельности в соответствии с принятой стратегией эколого-экономического развития предприятия

Функциональное назначение единой многоуровневой системы эко-бюджетирования можно определить следующим образом: выделение и стимулирование центров экономической ответственности за экологические параметры производства (потребления), контроль текущей деятельности, выполнения плана по экологическим нормативам, экономическим параметрам и финансовому обеспечению, формирование экологических бюджетов по всем уровням управления, координация деятельности, планирование операций для достижения экологической безопасности и экономической эффективности (по уровням управления),реализация системы обратной связи, контроллинг и мониторинг выполнения обязательств и целевого расходования средств.

Интегрируя данные функции в механизм Устойчивого развития, мы получаем возможность контролировать и регулировать ход формирования и исполнения экологических бюджетов различных уровней управления. Таким образом, эко-бюджетирование должно включать финансовое сопровождение и экономическое обоснование сформированных планов и программ УР отрасли, адресное использование выделенных финансовых ресурсов, аккумулировать потоки данных в разрезе по-

18

ставленной задачи, содержать описание процесса, его спецификацию по всему жизненному циклу отраслей ТЭК.

В заключении подводятся итоги выполненного диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Баласанян Л.А., Иларионов Н.В., Пазова A.A. Концепция постиндустриального общества в работах Даниела Белла. Проблемы развития рыночной экономики / Сборник научных трудов под ред. д.э.н. Цветкова В.А. М.: ИПР РАН, 2007. Выпуск 1. стр.21-48 (1,8 п.л.)

2. Чернявский C.B., Баласанян Л.А. Перспективы развития атомной энергетики России // Вестник Университета №10. - М.: ГУУ, 2007. - стр.301-304 (0,3 п.л.)

3. Моргунов Е.В., Балсанян Л.А. О повышении устойчивого развития энергетики России. Проблемы развития рыночной экономики / Сборник научных трудов под ред. д.э.н. Цветкова В.А. М.: ИПР РАН, 2008. Выпуск 2. - стр.39-50 (0,8 п.л.)

4. Баласанян Л.А.Современное состояние и проблемы реформирования энергетики России в контексте устойчивого развития мировой энергетики в 21 веке. Проблемы развития рыночной экономики / Сборник научных трудов под ред. д.э.н. Цветкова В.А. М.: ИПР РАН, 2008. Выпуск 2. - стр.24-39 (0,9 п.л.)

Подп. в печ. 14.11.2008. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 970

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баласанян, Левон Арсенович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ УСТОЙЧИВОГОРАЗВИТИЯ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА.

1.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ».

1.2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И СПЕЦИФИКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭНЕРГЕТИКИ.

1.3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ

ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ (ВИЗ).

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ТЭК РОССИИ.

2.1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ДОБЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ ТЭК.

2.2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ.

2.3. ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ - КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ

УСТОЙЧИВОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭНЕРГЕТИКИ.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ ТЭК РОССИИ.

3.1. ЗАДАЧИ ГОСРЕГУЛИРОВАНИЯ ТЭК.

3.2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ НА ВНЕШНИХ РЫНКАХ И.ЕЕ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

МИРОВОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование направлений и форм интеграции топливно-энергетического комплекса России в мировую энергетическую систему на основе концепции устойчивого развития"

Актуальность темы исследования. Перспективы развития мировой энергетики и связанные с этим риски необратимого разрушения окружающей среды являются одними из наиболее актуальных и обсуждаемых глобальных проблем. Перед странами мира встала практическая задача смены парадигмы развития, смены системы базисных мировоззренческих основ промышленного энергопользования и «прозрачности» управления ресурсами, отвечающая требованиям формирующегося открытого гражданского общества, основанного на знаниях. Все это ставит перед мировой научной мыслью разработать альтернативу, обеспечивающую переход мировых экономик к устойчивому развитию.

Важнейшую роль для устойчивого развития мирового хозяйства играет энергетика, которая как основа функционирования экономики и общества, призвана обеспечить растущее население планеты и развитие экономики со среднегодовыми темпами роста ВВП 3,5-4%,что приведёт к росту мирового энергопотребления к 2030 г в 1,3-1,5 раза. Поэтому одной из приоритетных задач мирового сообщества является создание такой системы глобальной энергетики, которая позволила бы осуществлять бесперебойное снабжение широких слоев населения во всем мире энергетическими ресурсами по экономически обоснованным ценам, поддерживать долгосрочную стабильность на мировом и региональных энергетических рынках и обеспечивать экологическую безопасность.

Россия в этом плане имеет неоспоримое естественное преимущество в виде огромного потенциала энергетических ресурсов. Полноценная реализация этого потенциала должна способствовать решению стратегической задачи достижения лидирующих позиций в мировой энергетике. Однако для решения столь серьёзной задачи естественного ресурсного преимущества недостаточно, необходимо будет решить целый ряд системных проблем российской экономики и, в частности, топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Для этого потребуется выработка тщательно обоснованной, активной государственной политики, имеющей заданный, но в то же время адаптационный характер. Она должна быть направлена как на стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в сторону менее ресурсоемких секторов, так и на реализацию мер, обеспечивающих повышение энергоэффективности и конкурентоспособности в самом топливно-энергетическом комплексе.

Эти непростые задачи не могут быть решены в короткие сроки, для их решения на современном уровне требуется совокупность условий, поэтому они будут являться актуальными и приоритетными и в среднесрочной и в долгосрочной перспективе. ■

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - исследование направлений и форм интеграции ТЭК России в мировую энергетическую систему на основе концепции устойчивого развития. Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относится:

- сделать ретроспективный обзор существующих теоретических основ устойчивого развития и сбалансированного природопользования;

- рассмотреть и проанализировать современное состояние, тенденции и специфику устойчивого развития мировой базы энергоносителей;

-дать краткую характеристику современного состояния и перспектив развития ресурсной базы и инфраструктуры российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и их оценку сточки зрения обеспечения устойчивого развития российской экономики и возможной степени интеграции в мировой энергетический рынок; *

- оценить, как одно из направлений повышения устойчивости российской энергетики, современное состояние и потенциал перспективного развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ);

-дать авторскую оценку проводимой в настоящее время государственной политики в области российской энергетики (ТЭК) и предложить необходимые, по мнению автора, меры ее совершенствования для обеспечения устойчивого развития внутреннего рынка и повышения роли России на мировом энергетическом рынке;

- дать оценку перспектив экспортного потенциала российского ТЭК в среднесрочной перспективе и предложить направления государственной политики по повышению роли России на мировом энергетическом рынке в 21 веке.

- дать оценку экологических последствий для окружающей среды от деятельности отраслей ТЭК в России, предложить экологические императивы новой экономической стратегии устойчивого развития ТЭК и обозначить возможные направления международного сотрудничества России в области охраны окружающей среды.

Объектом исследования диссертационной работы является топливно-энергетический комплекс, как экономическая система, эволюционирующая под воздействием глобализационных процессов мировой экономики и обуславливающая возможности устойчивого развития и экономического роста народного хозяйства.

Предмет исследования - повышение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса России как составной части мировой энергетической системы и роль государства в этом процессе.

Степень разработанности темы, теоретическо-методологическая база исследования. Автор считает, что экономический анализ системы стратегического управления устойчивым развитием ТЭК в конкурентных условиях остро востребован, так как до последнего времени еще не сложились общепризнанные представления о функциональном, критериальном и инструментальном составе системы стратегического управления устойчивым развитием. Как в теоретическом, так и в практическом плане он нуждается в дополнительных (количественных) и одновременно качественно новых всесторонних исследованиях.

Существующие подходы к решению этой проблемы в силу междисциплинарного охвата сфер управления, могут быть охарактеризованы как неоднородные и направленные на разрозненное решение задач управления экономикой, энергетикой и экологией без учета их единства. Недооценивается до настоящего времени и взаимосвязь названных выше аспектов стратегии развития ТЭК в условиях его органичного включения в мирохозяйственные связи, для которых характерно функционирование национального рынка как сегмента мирового. В основе этого лежит недостаточная теоретическая разработка проблемы государственного регулирования экономики как целостной подсистемы мировой экономики1.

В частности, государственное регулирование структурных преобразований ТЭК обычно рассматривается как отраслевой (укрупненный) аспект механизма структурной политики России и его ресурсного подкрепления. Такая постановка вопроса правомерна и необходима, но в условиях глобализации экономики уже недостаточна. Научная постановка проблемы функционирования любой отрасли национальной экономики с учетом ее роли в развитии всемирного хозяйства предполагает определение не только региональных и национальных целей и задач структурных преобразований экономики, в том числе и в сфере ТЭК (внутренняя составляющая), но и определение внешнеэкономической деятельности государства исходя из роли и места России в мировой экономике (внешняя составляющая). Поэтому в условиях глобализации товарных рынков и экономики мирового хозяйства важное место в энергетическом диалоге должно занять сотрудничество российских предприятий ТЭК с их ведущими зарубежными партнерами в деле освоения российских нефтегазовых ресурсов.

1 Это проявляется и при разработках нормативно-правовых актов, и в практических мерах государства, и отчетливо проявилось, например, в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» (2003)

Основные задачи диссертационного исследования направлены на экономическое обоснование принятия управленческих решений по повышению конкурентоспособности российского ТЭК, его инвестиционной привлекательности и инновационного потенциала, эффективности эколого-экономического регулирования, совершенствование рыночных методов и инструментария государственного регулирования, а также перспектив развития внешнеэкономической деятельности государства.

В диссертации критически использованы материалы монографий и статей ведущих современных западных и отечественных ученых по данной и смежной проблематике, документы и материалы министерств и ведомств Правительства РФ, публикации и материалы прессы, данные официальной статистики. Большую роль в реализации целей диссертации сыграло обобщение методологических результатов исследований инфраструктурных отраслей как зарубежных, так и отечественных ученых и практиков: Богомолова О., Безруких П., Большакова Б., Бар-ковского А., Быстрицкого Г., Вернадского В., Веселова Ф., Гайдара Е., Зарнадзе А., Глазьева С.,Гусева А., Грицевича И., Ершова Ю., Коржубаева А., Кузнецова О., Кузнецова П., Кокорина А., Конторовича А., Кукеса С., Львова Д., Макарова А., Моисеева Н., Мастепанова А., Милова В., Некрасова А., Преснякова П., Рюминой Е., Синяка Ю., Чернавского С., Хлебникова В., Шафраника Ю. Язева В.и др.

В целом методология исследования базируется на принципах системного подхода к анализу отраслей ТЭК как сложной системы, являющейся объектом государственного регулирования. В работе были также использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, статистического анализа, сравнительных оценок.

Научная новизна исследования заключается в разработке организационно-методических основ стратегического управления устойчивым развитием российского ТЭК в условиях усиливающейся глобализации мировых энергетических рынков. На основе системного анализа основных проблем устойчивого развития и прогнозирования тенденций экономического роста получен ряд новых положений, выводов и рекомендаций, совокупность которых вносит значительный вклад в решение экономической проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение. Наиболее существенными из них являются:

1. Уточнено понятие «устойчивое развитие» (УР). УР - это, прежде всего сбалансированное, гармоничное развитие, которое интегрирует в себе экономический рост и экологические ограничения, инвестиционные возможности и инновационнотехнологический потенциал в условиях интенсивно развивающейся глобальной экономики.

2. Показано, что устойчивость выступает как закономерность по темпам развития на определенном промежутке времени, и как закон - в длительном периоде, и непосредственно связана с воспроизводством фундаментальных свойств рассматриваемой системы. Главное свойство, определяющее жизнеспособность экономической системы, это возможность обеспечения экономического роста с сохранением окружающей среды на длительную перспективу.

3. Выявлена необходимость разработки долгосрочной стратегии устойчивого развития российского ТЭК, согласованной с объективными историческими, экономическими и экологическими законами развития, а также выявлены главные проблемы и негативные процессы, которые снижают конкурентоспособность ТЭК по сравнению с западными компаниями и тормозят дальнейшее развитие национальной экономики. В их числе: серьезное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК, научно-техническое отставание от мирового уровня, неэффективное использование ресурсов, низкая производительность труда, износ основных производственных фондов, высокая аварийность, повышение ресурсо-и энергоемкости ВВП, невысокая автоматизация работ, дефицит инвестиций во всех отраслях, высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК, отставание хозяйственного механизма эколого-экономического регулирования от требований устойчивого развития.

4. Установлена важность усиления роли государственного регулирования в условиях становления и развития энергетических рынков в России, которое обусловлена, прежде всего, уникальным социальным статусом ТЭК, существованием монопольного сектора, противоречиями между интересами бизнеса и долгосрочными общественными целями, актуальностью инвестиционно-инновационного типа развития, необходимостью стимулирования эффективности энергопроизводства и энергосбережения, а также обострением экологических проблем.

5. Обоснован механизм и классификация инструментов государственного регулирования устойчивым развитием ТЭК, нацеленных на долгосрочный паритет экономических и экологических интересов и интегрирующих функции государственного контроля, стимулирования, поддержки и применения санкций, не нарушающий принципа гармонизации государственного регулирования и самостоятельности субъектов ТЭК.

6. Предложены меры по реализации концепции устойчивого развития и переходу на инновационный тип развития: внедрение сберегающих технологий, экологизация инноваций, усиление роли государственного эколого-экономического регулирования, оптимизация топливно-энергетической базы, территориальная рационализация размещения производств, развитие нетрадиционной энергетики, структурные реформы, активизация научного поиска в области новых возобновляемых источников (водородная энергетика, топливные элементы); повышение коэффициента используемой мощности и скорейшее обновление парка электростанций, реформирование энергетических компаний с целью повышения их конкурентоспособности и интеграции в мировую энергетику.

Научные результаты, полученные лично автором:

1. Показано, что устойчивое развитие предполагает вариабельность путей, детерминируемых системой управления. Эколого-экономическая система развивается устойчиво, если при дестабилизации всей системы или ее подсистем существует и включается механизм инвестиционно-инновационного типа управления эколого-экономическим развитием, базирующийся на гармонизации государственного регулирования и рыночной самоорганизации и активизации факторов УР, который позволяет получить новое состояние равновесия ее сопряженных элементов. Таким образом, категории «равновесие» и «устойчивость» являются диалектически связанными и динамическими.

2. Выявлено, что в 21 веке глобальный мировой энергетический кризис человечеству не грозит, однако экономики США, Европы, Японии, Китая, Индии и большей части остального мира в значительной степени будут зависеть от импорта энергоносителей, прежде всего углеводородного топлива. Можно ожидать, что в связи с конкуренцией, технологический прогресс приведет к снижению затрат как для АЭС, так и для технологий возобновляемых источников энергии, что значительно повысит их долю в мировом энергетическом балансе. Среди традиционных энергоносителей возрастет роль природного газа, особенно сжиженного, однако нефть и нефтепродукты также останутся востребованными мировым рынком продуктами.

3. Предложено с целью повышения эффективности государственного регулирования и контроля за воспроизводством и энергосырьевой базы создать институт Государственного надзора, в функции которого должны входить:

- жесткое контролирование деятельности компаний путем создания системы геолого-экологичеекого аудита, направленной на научно обоснованную и эффективную разработку месторождений;

- государственное квотирование добычи нефти и газа для различных компаний, которое должно обеспечить продление нефтегазовой эры России;

- регулирование дебитов эксплуатационных скважин в целях более полного извлечения при бурении скважин запасов нефти и газа;

- обеспечить открытость сведений о дебитах, экспорте продуктов, выручке и т.д., которые должны включаться в ежегодные отчеты нефтяных и газовых компаний;

- создание стабилизационного стратегического национального фонда запасов, включив в него высокопродуктивные и высококачественные залежи нефти и газа, изъяв их из владения частных компаний (такой фонд можно рассматривать, как фонд будущих поколений) и создание открытой системы информации о недрах.

4. Разработаны предложения:

- по инновационной политике в ТЭК на основе реализации достижений научно-технического прогресса, включения в экономический оборот возобновляемых источников энергии, а в перспективе метановой и водородной энергетики, энергосберегающих технологий и др.;

- по инвестиционной политике государства, направленной на обеспечение получения нормативной прибыли на инвестированный капитал, в том числе природный (привлечение кредитов банков под гарантии правительства, конкурсное адресное выделение кредитов из «бюджета развития», финансирование целевых инновационных программ, стимулирующую амортизационную и налоговую политику, развитие финансового лизинга оборудования);

- по государственному регулированию энергетических тарифов (защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов, создание механизма согласования интересов производителей и потребителей, формирование конкурентной среды, создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих и ресурсоэффективных технологий,

- по налоговой политике, предусматривающей: платежи за пользование недрами (роялти), налог на прибыль и налог на сверхприбыль при добыче углеводородов, дифференцированную систему налогообложения, которая учитывала бы степень истощения залежи, ее размеры, продуктивность, горно-геологические и географические условия и др.

5. Обосновано, что траектория устойчивого развития может быть найдена лишь при комплексном анализе экономических и экологических процессов, который дает возможность не только формировать специальные программы по сохранению 9 окружающей среды, но и предотвращать само ее разрушение, воздействуя на отраслевую и территориальную структуру экономики. Разработана система экологического бюджетирования и функции эко-бюджетов по уровням управления как основа финансового механизма управления целевыми денежными потоками. Энергетическое производство представлено как совокупность непрерывных технологически обусловленных бизнес-процессов. Показано, как бюджетирование ЦФУ по выделенным технологическим переделам стимулирует экономию затрат и обеспечивает определенный (заданный, нормативный) уровень экологической безопасности и чистой прибыли.

Апробация, теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость исследования заключается в том, что оно служит дальнейшему развитию теории управления инфраструктурными отраслями национальной экономики, что дает возможность верного выбора стратегии их развития в 21 веке, целей и пути их реформирования и интеграции в мировой рынок. Научные результаты могут найти применение также в учебном процессе при чтении лекций по экономике и управлению топливно-энергетическим комплексом. Основные положения работы были использованы при составлении научных отчетов ИПР РАН в 2006-2008 гг. Всего по теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 3,8 п.л., из которых на долю автора приходится 2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы (132 источника). Общий объем исследования -154 стр. и включает 13 таблиц и 4 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Баласанян, Левон Арсенович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к устойчивому развитию мировой экономики, согласованному с окружающей его средой, означает приведение в соответствие с естественными законами развития целей и решений действующих субъектов мировой экономики (включая все государства и ТНК, независимо от их политического устройства и форм собственности). Такая обобщающая идея положена в основу Концепции устойчивого развития, одобренной ООН и практически всеми государствами мира.

В соответствии с концепцией устойчивое развитие подразумевает необходимость сохранить рост возможностей удовлетворять потребности настоящего и будущих поколений, сменив путь технологического развития с экстенсивного на интенсивный. Это означает, что устойчивое развитие обеспечивается с одной стороны, через согласование предполагаемых изменений с законами исторического развития, т.е. все предполагаемые изменения должны находиться под контролем законов развития. С другой стороны все предполагаемые изменения требуют теоретического обоснования новых источников мощности, КПД машин и технологических процессов, качества социальной организации общества и окружающей среды.

Не исключением является такая значимая части мировой экономики, как энергетика. В мировой энергетике происходят глобальные трансформации. Рост спроса на электроэнергию и изменения в структуре потребления приводят к необходимости ввода новых мощностей, развития инфраструктуры, поиску дополнительных источников энергии. Повышаются требования к надежности энергообеспечения. Одновременно наблюдается рост ограничений на функционирование отрасли: рост цен на нефть и газ, нестабильность в регионах-поставщиках топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), политические ограничения, ужесточение (обоснованное) экологических требований и стандартов, рост терроризма. В результате энергетика становится определенным «тормозом» динамичного развития мировой экономики.

Несмотря на постоянное и повсеместное совершенствование системы энергосбережения, экономический рост, рост народонаселения и эволюция образа жизни людей остаются важнейшими факторами дальнейшего роста потребления всех видов энергоресурсов, тем самым оказывая все возрастающее воздействие на биосферу. В процессе научно-технического развития обостряются противоречия между масштабами потребления ТЭР и качественным состоянием биосферы - тенденции, приобретающей глобальный характер. Так, рост содержания двуокиси углерода под влиянием увеличения производства энергии обусловливает тенденцию повышения

142 температурного режима на планете; увеличение масштабов сжигания органического топлива ведет к мировому дефициту кислорода, реальны и климатические изменения под воздействием производственно-хозяйственной деятельности и, в частности, сложившихся форм энергопроизводства и потребления.

Происходящие структурные изменения в мировом потреблении энергоресурсов в условиях их неравномерного размещения привели к формированию тенденций, которые во многом будут определять характер международной торговли ТЭР в начавшемся столетии: росту международной торговли ими, усилению зависимости многих стран от их импорта, обострению конкурентной борьбы на мировом рынке энергоносителей, в том числе между экспортерами и импортерами ТЭР, повышению их роли в воспроизводстве совокупного мирового продукта и обеспечении перехода мировой экономики к устойчивому развитию.

В тоже время по прогнозам, в период до 2030 г. особенно быстро будет развиваться рынок природного газа, что откроет дополнительные возможности для стран, располагающих соответствующей ресурсной базой. На рынке будет быстро увеличиваться доля сжиженного природного газа, обеспечивающего возможность быстрого маневрирования поставками. Доля же возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии в настоящее время не велика: без крупных ГЭС она составляет всего около 1,6%. Однако правительства большинства стран мира предусматривают увеличение доли возобновляемых источников в энергетических балансах, а также инициируют проекты по развитию водородной энергетики.

Развитие международного энергетического сотрудничества также открывает хорошие перспективы для стран богатых энергоресурсами и располагающими соответствующей добывающей, перерабатывающей промышленностью и средствами доставки ТЭР странам-потребителям. Эти тенденции могут значительно повысить роль России в обеспечении мировой энергетической безопасности и стабилизации положения на мировых энергетических рынках.

Однако необходимо отметить, что энергетическое развитие в бывшем СССР и в России много десятилетий шло и идет без учета исчерпаемости традиционных органических видов энергии и понимания того, что восстановительные способности природы не беспредельны. Это привело к серьезной деформации структуры экономики, энергозатратному образу жизни, дегуманизации отношений людей к природе. В результате образовался своеобразный «технологический вакуум», что серьезно сдерживает процесс равновесного сбалансирования структуры производства и потребления ТЭР.

После кризиса 1999-2000 гг. в развитии ТЭК проявились положительные тенденции - рост производства во всех его отраслях. Однако запас прочности комплекса, созданный на протяжении десятилетий, достиг своего предела: запасы месторождений истощаются, весьма высок износ активов. Так амортизировано более чем 50% оборудования в нефтедобыче, в нефтепереработке этот показатель достиг 80%, в газовой отрасли - 70%, около 55% - в электроэнергетике. Более 50% магистральных нефтепроводов эксплуатируются свыше 25 лет при нормативе 30 лет, 13% газопроводов используется свыше 30 лет, 20% -20-30 лет, 35% -10-20 лет. Все это несет в себе угрозу техногенных катастроф.

В тоже время Россия занимает ведущее место по ресурсному потенциалу и производству первичных энергоресурсов: 1-е место по добыче газа, 2-е - по нефти, 4-е - по электроэнергии, 6-е - по добыче угля. В нашей стране открыто и разведано более 3 тысяч месторождений углеводородного сырья, однако разрабатывается только половина из них. Более половины российской нефтедобычи и более 90% добычи газа сосредоточены в районе Урала и Западной Сибири. Большинство месторождений этих регионов отличаются высокой степенью выработки, поэтому при сохранении их в качестве главной углеводородной базы, необходимо развивать альтернативные регионы добычи. В долгосрочной перспективе приоритетными регионами нефте- и газодобычи являются Восточная Сибирь и Дальний Восток, шельфы острова Сахалин, Баренцева, Балтийского и Каспийского морей.

В настоящее время усиливается научно-техническое отставание всех отраслей ТЭК России от мирового уровня. Так, доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт составляет всего 6%, доля процессов нефтепереработки, значительно улучшающих качество продукции, -11%. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отрасли, - неэффективно: крайне мало используются нетрадиционные возобновляемые источники энергии. К тому же на долю ТЭК приходится почти половина всех техногенных выбросов в окружающую среду.

В этой связи необходимо развитие и использование в ТЭК высоких технологий и обеспечение безопасного функционирования оборудования нефтяных и газовых промыслов, что требует внедрения специальных диагностических технологий. Прогресс в энергетических технологиях должен привести и к повышению экологической эффективности комплекса.

Политика увеличения энергетического экспорта, дальнейшего наращивания производства углеводородного сырья представляется недостаточно взвешенной, то

144 есть ориентированной на получение сиюминутных выгод. Экономическая история свидетельствует, что ориентация на экспорт сырьевых ресурсов в принципе не может обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост. Уже в 2006 г. разрыв между объемами поставок газа ОАО «Газпром» на внутрироссийский рынок (добыча ОАО «Газпром» минус экспорт в дальнее зарубежье и страны СНГ) и внутренним потреблением газа серьезно увеличился и достиг 100 млрд. м3. Это означает, что при достижении желаемых 7-8% темпов экономического роста и при оптимистических гипотезах снижения энергоемкости в среднесрочной перспективе неизбежно абсолютное сокращение экспорта энергоресурсов.

Что касается электроэнергетики, то в качестве основных задач развития российской электроэнергетической отрасли можно выделить следующие: снижение энергоемкости производства; сохранение единой энергосистемы России; повышение коэффициента используемой мощности электростанции; скорейшее обновление парка электростанций; приведение экологических параметров электростанций к уровню мировых стандартов, повышение в энергобалансе доли возобновляемых источников энергии и атомной энергетики, а в перспективе - и водородной энергетики.

Для дальнейшего устойчивого развития ТЭК необходимо утвердить и реализовать программу «прорыва» с тем, чтобы в среднесрочной перспективе и на период до 2020 г. завершить структурные преобразования в ТЭК, повысить инновационную активность и опережающее развитие высокотехнологичных направлений в отраслях комплекса; повысить инвестиционную привлекательность ТЭК, обеспечить существенное улучшение экологической обстановки, кардинальное улучшение делового климата и качества корпоративного управления, увеличение экономических выгод страны от присутствия на международных энергетических рынках.

Для решения этих стратегических задач необходимо в управленческом плане -переход от рефлексивного ситуационного управления к проектному стратегическому управлению, базирующемуся на реализации стратегических инициатив и долгосрочных проектов; в экономическом плане - капитализацию сравнительных преимуществ российского ТЭК в процессе его интеграции в мировое хозяйство, то есть превращение этих преимуществ в источники добавленной стоимости и объекты для инвестирования; в инфраструктурном плане - создание надежной и эффективной энергетической, транспортной и информационной инфраструктур, сопряженных с соответствующими инфраструктурами Европы и Азии; в геоэкономическом плане - создание общего экономического пространства России, Казахстана, Украины и Белоруссии.

В преддверии вступления в ВТО требуется создание новой нормативной базы в областях исследования недр и управления фондом недр. Для этого должны быть форсированы работы по созданию национальных стандартов с целью установления общетехнических требований, норм и правил, обеспечивающих взаимопонимание, информационную и техническую совместимость продукции, общих требований по охране окружающей среды, безопасности работ и услуг.

Сегодня и в перспективе на глобальных энергетических рынках реально конкурировать могут только очень крупные компании. Для того чтобы Россия могла занять заметное место в этой системе, необходимо развивать свой крупный бизнес и создавать российские транснациональные корпорации, используя в том числе и механизм государственно-частного партнерства.

Основным внешним рынком для российского ТЭК остаются рынки Европы. Однако в перспективе возможно усиление конкуренции со стороны других потенциальных экспортеров - Туркмении, Ирана, Нигерии, стран Ближнего Востока. Тем не менее, можно ожидать, что при проведении дальновидной стратегии в период до 2020 г. Россия способна обеспечить около двух третей импорта энергоресурсов в Европу.

Перспективными для России являются и рынки АТР. Экспорт российской нефти в этот регион может увеличиться к 2020 г. в 4-5 раз. Поэтому необходимо создание трубопроводной инфраструктуры, по конфигурации и пропускной способности отвечающей перспективным направлениям экспорта, и интеграция ее с энергетическими системами стран-потребителей. Доля России в импортных ресурсах природного газа (в том числе и сжиженного) в этих странах к 2015-2020 гг. может превысить треть. Перспективные проекты также связаны с экспортом сжиженного газа в США.

Для повышения эффективности энергетического сотрудничества со странами АТР и Европы необходимо совместно с развитием систем транспорта первичных энергоресурсов рассматривать развитие электрических связей с целью оптимизации соотношений между соответствующими потоками. Созданию Единого энергетического пространства на Евроазиатском континенте могут способствовать рассматриваемые сейчас проекты Балтийского и Черноморского кольца, передачи постоянного тока мощностью 4000 МВт Россия-Беларусь-Польша-Германия и ряд других международных проектов. Необходимо учитывать также и другие направления интеграции, в том числе проекты развития связей между энергообъединениями России и Китая, Японии, Кореи, энергообъединениями России и США.

Переход к модели устойчивого развития накладывает определенные условия и ограничения на управление процессом недропользования. Сохранение в ТЭК и всей российской экономике сложившихся природоемких технологий может привести к необратимым эколого-экономическим последствиям. Поэтому траектория устойчивого развития может быть найдена лишь при комплексном анализе экономических и экологических процессов, который дает возможность не только формировать специальные программы по сохранению окружающей среды, но и предотвращать само ее разрушение, воздействуя на отраслевую и территориальную структуру экономики. Наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования процесса использования ресурсов и качества природной среды является торговля кредитами на выбросы на основе системы экологического бюджетирования.