Методология эффективного развития управления топливно-энергетическим комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология эффективного развития управления топливно-энергетическим комплексом"

На правах рукописи

ПЕТРУНИН НИКОЛАЙ ЮРЬЕВИЧ

МЕТОДОЛОГИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ КОМПЛЕКСОМ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (15.15 -Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2005

Работа выполнена на кафедре предпринимательства, управления и маркетинга Российского государственного социального университета

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент Салиенко Наталья Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Дулыциков Юрий Сергеевич кандидат экономических наук Паринов Дмитрий Вячеславович

Ведущая организация

Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина

Защита состоится 27 декабря 2005 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета по экономическим наукам Д.212.341.03 в Московском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного социального университета (129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4, к.З).

Автореферат разослан 25 ноября 2005 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета, ^

доктор экономических наук, доцент И.Н. Маяцкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время топливно-энергетический комплекс, как важнейшая структурная составляющая национальной экономики, является базисом стабилизации функционирования отраслей народного хозяйства и роста производительности труда, оказывая существенное воздействие на формирование основных финансово-экономических показателей государства и обеспечивая консолидацию энергосистем субъектов Российской Федерации, объектно-ориентированную на интегрирование в мировые энергетические рынки. Роль топливно-энергетического комплекса для российского государства особенно значима, т.к. во многом социально-экономическое состояние зависит от специфических климато-географических условий, при которых обеспечение топливом и электроэнергией экономики и населения является жизненно важным фактором существования целых регионов страны.

При исследовании функционирования топливно-энергетического комплекса в реальных условиях необходим учет циклических колебаний в экономике, которому, как и всякая экономическая система, подвержен рассматриваемый комплекс. На основе изучения закономерностей зарождения и распространения циклических колебаний необходимо осуществить формирование системы специальных показателей анализа поведения топливно-энергетического комплекса в сложных рыночных условиях как наиважнейших показателей для профилактики и диагностики возникновения экстремальных состояний как негативной формы колебаний, а также для исследования эффективности и стабильности функционирования комплекса в макросреде национальной экономики.

На базе использования в практике управляющих структур данной системы показателей представляется возможным формирование оптимизированных программ регулирования деятельностью топливно-энергетического комплекса, главным преимуществом которых будет являться учет многовариантных сценариев развития системы и на этой основе посредством методов математического моделирования выделение наиболее вероятных цепочек основных процессов и направлений дальнейшего функционирования системы для формирования управляющего воздействия на воспроизводственный процесс.

В современных информационных условиях объективно существующие сложность и многозадачность подобного рода исследований могут быть устранены по-

средством автоматизации с использованием компьютерного программирования процессов математического анализа динамических вариантов развития топливно-энергетического комплекса в сложных рыночных условиях его функционирования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы совершенствования управления топливно-энергетическим комплексом как сложной активной системой в современных неравновесных условиях функционирования национальной экономики недостаточно изучены. При этом научно-практическая обоснованность рассмотрения объектов как систем, формирующая современную научную методологию системного исследования развития процессов подтверждается работами многих ученых мира.

В числе зарубежных ученых-экономистов, внесших наиболее существенный вклад в разработку этой проблемы, необходимо особо отметить исследования JI. Фон Берталанфи, К. Боулдинга, Ф. Броделя, Б.Р. Гейнеса, Г.Х. Гуда, Дж.К. Гэл-брейта, В.Кинга, Д. Клиланда, Д. Коммонса, Р.Э. Макола, JI. Оптнера Стан-форда, Э. Тоффлера, Эшби У. Росса.

В отечественной науке в проекции становления методологии системных исследований наиболее значимы труды таких ученых, как BJI. Алтаев, В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, В.В. Гаспаров, Е.А. Ерохина, В.И. Долгий, С.А. Жданов, Е.Н, Князева, Е.В. Козлова, С.П. Курдюмов, JI.A. Колесников, С.П.Никаноров, А.Н.Романцов, В.Н. Садовский, A.A. Тимченко, А.И. Уемов, Э. Г. Юдин, Н.С. Яшин и др.

Теоретическая и практическая значимость проблем совершенствования управления топливно-энергетическим комплексом как системой в труднопрогнозируемых современных условиях обусловили выбор темы научного исследования, постановку цели и задач настоящей работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является оценка современного состояния отечественного рынка энергоресурсов и совершенствование системы управления топливно-энергетическим комплексом как сложной активной системой в современных неравновесных условиях функционирования национальной экономики.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач научного исследования:

- рассмотреть топливно-энергетический комплекс как сложную систему: определить его сущность и содержание, установить причины, механизмы развития экономических процессов топливно-энергетического комплекса и факторы, выво-4

дящие структурно-формализованные элементы отраЬлей энергетики на уровень единой активно функционирующей системы;

- выявить закономерности развития и оценить посредством введения системных показателей степень влияния циклических колебаний национальной экономики на основные процессы топливно-энергетического комплекса как системы;

- количественно определить граничные условия стабильного функционирования топливно-энергетического комплекса в сложных рыночных условиях с помощью использования системных показателей;

- раскрыть механизм совершенствования организации управления топливно-энергетической системой в неравновесных условиях путем формирования объектно-ориентированного управляющего воздействия на основные процессы указанного комплекса на основе диагностирования и прогнозирования негативного влияния на них циклических колебаний посредством использования системных показателей;

- разработать практические рекомендации по использованию информационных моделей программ регулирования развития экономических систем в инструментарии, используемом управляющими структурами топливно-энергетического комплекса.

Объекта исследования - топливно-энергетический комплекс, состоящий из взаимодействующих отраслей и предприятий ТЭК, обладающих определенными свойствами, их связей и отношений, объединяемых в подсистемы нескольких уровней управления для достижения единой цели функционирования.

Предмет исследования - отношения, возникающие в процессе управления топливно-энергетическим комплексом как сложной активной экономической системой в современных условиях, в том числе, при циклическом развитии национальной экономики.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, материалы международных, национальных и региональных научных симпозиумов и конференций, статьи в научных сборниках и публикации в периодической печати, информационные электронные материалы по проблемам управления сложными экономическими системами и топливно-энергетическим комплексом, в том числе в современных неравновесных условиях хозяйствования.

Методологической ценовой диссертационного исследования послужили системный, диалектический, структурно-функциональный, статистический, расчетнокон-структивный, графический методы исследования, методы математического моделирования, информационного программирования, а также принципы системности, саморазвития, научного абстрагирования, сопоставления, анализа и синтеза.

В качестве информационной основы диссертационного исследования использованы статистические ежегодники ЦСУ РФ, статистические данные Государственного комитета по статистике РФ, годовые отчеты предприятий топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, статистические материалы, опубликованные в экономической литературе, в периодической печати, электронных версиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- сформулировано и обосновано определение топливно-энергетического комплекса как сложной активной саморазвивающейся, саморегулирующейся экономической системы, объединяющей под воздействием управляющих процессов элементы подсистем комплекса на основе динамической структуры прямых и обратных связей, что обеспечивает повышение эффективности управления и целостность ориентации системы для удовлетворения нужд потребительского рынка;

- разработана и математически выражена инновационная методологическая структура системного исследования состояния предприятий топливно-

энергетического комплекса, позволяющая учитывать основные положения изучения

«

экономических процессов и управленческой деятельности, на основе взаимосвязи элементов объекта с множеством других объектов, динамического и функционального взаимодействия развития объекта с окружающей средой;

- выражены системные показатели для оценки влияния циклических колебаний национальной экономики на основные процессы топливно-энергетического комплекса, формализованные как группы финансовых, ресурсно-технологических и инновационо-инвестиционных коэффициентов.

- определены граничные условия стабильного функционирования топливно-энергетического комплекса в условиях неравновесности с помощью использования системных показателей в целях осуществления своевременной диагностики и предупреждения негативного воздействия депрессивных фаз экономических циклов;

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем: 6

- составлены графы направлений развития основных процессов функционирования топливно-энергетического комплекса в узловых моментах его деятельности посредством введения системных показателей, что создало основу для формирования оптимизированных программ антициклического управления указанным комплексом;

- обоснована необходимость использования компьютерной модели для программ регулирования деятельности топливно-энергетического комплекса в целях автоматизации процессов математического анализа различных вариантов развития экономических систем и оценки эффективности их управления;

- доказана обоснованность предложений по внедрению модели регулирования в современный инструментарий управляющих структур для оптимизации управления топливно-энергетическим комплексом как сложной активной экономической системой в сложных рыночных условиях;

- разработана методика по определению воздействия циклов на развитие топливно-энергетического комплекса как экономической системы и проведена оценка влияния циклических колебаний на деятельность топливно-энергетического комплекса на основе анализа его объективного состояния и стратегических программ управления этим комплексом.

I

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные теоретические выводы диссертационной работы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и модернизации системы и управления топливно-энергетическим комплексом Российской Федерации, так и при подготовке государственных и региональных программ социально-экономического развития, проведении прикладных исследований хозяйствующими субъектами различных форм собственности как методические и практические рекомендации для решения проблем планирования и управления, и в учебном процессе при изучении экономических дисциплин.

Научная и практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование управления топливно-энергетическим комплексом как сложной активной экономической системой предоставляет возможность совершенствования организации управления данным комплексом в современных неравновесных условиях путем формирования управляющего воздействия на развитие основных процессов в

энергетике, формируемого на основе диагностирования и прогнозирования негативного влияния циклических колебаний посредством системных показателей.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации одобрены на межвузовских, региональных научно-практических конференциях. Результаты исследования системы управления топливно-энергетическим комплексом как сложной активной экономической системой получили практическое применение при разработке стратегии развития данного комплекса в рамках Самарской области. Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражения в публикациях автора общим объемом 1,7 пл.

Структура диссертационного исследования отражает цель, задачи, логику и результаты исследования и построена следующим образом. Введение

Глава 1. Методологические основы использования системного подхода в исследовании управления топливно-энергетическим комплексом

1.1 .Современное состояние и стратегия развития ТЭК

1.2.Методологические основы исследования стратегии развития ТЭК

1.3. Современный инновационный подход к исследованию развития сложных систем ТЭК

Глава 2. Анализ управления современным ТЭК как сложной экономической системой

2.1. Развитие методологии системного подхода к управлению ТЭК 2.2.Основные направления повышения эффективного функционирования ТЭК 2.3. Влияние инвестиционной политики на эффективность функционирования ТЭК Глава 3. Совершенствование управления ТЭК

3.1. Динамические процессы в управлении ТЭК РФ как системой

3.2. Стратегические направления совершенствования системы управления развитием ТЭК

3.3. Системный подход к оптимизации управления ТЭК Заключение

Список литературы

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дано обоснование темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, приведена теоретическая и методологическая основа, а также информационная база исследования.

В первой главе диссертации «Методологические основы использования системного подхода в исследовании управления топливно-энергетическим комплексом» рассмотрены современное состояние и стратегия развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК), методологические основы исследования стратегии развития ТЭК, современный инновационный подход к исследованию развития сложных систем ТЭК.

Общепризнанно, что энергетическая безопасность наряду с экономической является важнейшей составляющей национальной безопасности государства. Основой энергетической безопасности является наличие развитого национального ТЭК. Климатические условия России усугубляют актуальность обеспечения топливом и энергетикой экономики и населения и определяют актуальность для существования целых регионов.

ТЭК продолжает успешно обеспечивать жизнедеятельность других отраслей народного хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, „вносит решающий вклад в формирование основных финансово-экономических показателей государства.

Состояние основных производственных фондов нефтяного комплекса характеризуются большой долей износа, а их технологический уровень является отсталым. В целом, в нефтедобывающей промышленности степень износа основных производственных фондов составляет около 46%, а по отдельным нефтяным компаниям достигла 70% (Башнефть, Татнефть, ОНАКО, ТНК, Самаранефтегаз). По ряду нефтяных компаний выбытие основных производственных фондов превышает их поступление (Сиданко, ОНАКО, ВНК, Саратовнефтегаз).

Становление Российской Федерации в качестве самостоятельного государства потребовало постоянного внимания в области энергетической политики. Энергетическая политика призвана обеспечить энергетическую и экономическую безопасность России, заложить фундамент долгосрочного стабильного энергообеспечения общества.

Для успешного выхода из возможного критического состояния ТЭК огромное значение получает хорошо спрогнозированная, грамотная энергетическая политика.

РисЛ.Обоснование необходимости разработки новой энергетической политики страны.

Главной целью Энергетической стратегии на период до 2020 года является определение путей и формирование условий безопасного, эффективного и устойчивого функционирования энергетического сектора, а также формирование системы взаимоотношений субъектов ТЭК, потребителей и государства, обеспечивающих достижение заданных целей энергетической политики в реальных условиях функционирования.

Исходя из этой цели, Энергетическая стратегия России определяет приоритеты, направления и средства структурной, региональной, научно-технической и экологической политики в энергообеспечении страны (Рис. 2).

Прогноз необходимых уровней добычи и производства топливно-энергетических ресурсов представлен в табл. 1.

Таблица 1.

Наименование к 2010 году

Добыча нефти с газовым конденсатом (млн.т) 360-370

Добыча газа (млрд. м*) 635

Добыча угля (млн.т) 335

Производство электроэнергии (млрд. кВт. ч) 1158,9

Прогнозирование энергопотребления

Региональная энергетическа я политика

Структурная политика в

области энергетики

Механизм реализации энергетической политики

Ценовая налоговая политика

Госрегулирование энергетической сферы

Формирование конкурентной среды в

Система стимулов и

условий для энергообеспечения

Инвестиционная политика

Система нормативно-законодательных актов

Внешнеэкономич

еское сотрудничество и энергетическая дипломатия

Научно-техническая и экологическая политика

Прогнозирование развития ТЭК и его отраслей

Рис. 2 Схема Энергетической стратегии России

Рассмотренные вопросы логически плотно увязаны. Ни один вопрос обеспечения более эффективного функционирования ТЭК не может быть решен без учета его теперешнего состояния. Еще более существенным вопросом является целевая функция его развития, для достижения которой вырабатывается соответствующая стратегия. Ее существенные элементы:

• ценовая и налоговая политика;

• государственное регулирование энергетической сферы;

• формирование конкурентной среды в ТЭК;

• система стимулов и условий для энергосбережения;

• грамотная инвестиционная политика;

• законодательное обеспечение процесса.

В процессе развития системных исследований существенное значение приобретало установление методологических условий и ограничений применения системных методов как разных форм теоретического анализа и практических разработок всего комплекса системных проблем.

С позиций системного подхода применительно к исследованию экономических процессов и управленческих структур топливно-энергетического комплекса необходимо выделить следующие основные положения исследования экономических процессов и управленческой деятельности:

1 .Целостный характер объекта познания: основным фактором, инициирующим проведение системного исследования, является представление о целостности изучаемой системы.

2. Взаимосвязь элементов исследуемого объекта с множеством других объектов: конкретизация системы топливно-энергетического комплекса проводится расчленением до базового уровня и приводит к понятию элемента - единицы, свойства и функции, которой, причем эти свойства и функции являются, в известных пределах, взаимоопределяемыми со свойствами целого.

3. Динамическая природа объекта: на основании определения системы топливно-энергетического комплекса как саморазвивающейся, характера поведения системы как целесообразного, представляется возможным отобразить ее динамичной, способной, согласно запланированных стратегий развития, усложняться, дифференцироваться, порождая свои новые автономные подсистемы.

4.Функционирование и развитие объекта в результате взаимодействия с окружающей его средой.1

В соответствии с проведенным исследованием базовых понятий системы, принципов системного подхода и формированием инновационной методологической структуры изучения систем, приведенное в соответствии с основными положениями системного исследования топливно-энергетического комплекса, предлагается общая схема качественного анализа топливно-энергетической системы:

1 этап - определение типа системы и особенностей ее поведения в окружающей

среде;

2 этап - установление качественной определенности системы - общесистемных и индивидуальных свойств;

3 этап - выявление главного системообразующего фактора — функции системы;

4 этап - выделение входных ресурсов системы;

5 этап - анализ выходов системы;

6 этап - исследование цели развития системы и ее влияния на внутренние процессы;

7 этап - изучение структуры системы как единства компонентов и связей;

8 этап - изучение подсистем в функциональном аспекте;

9 этап - проведение системного синтеза: рассмотрение организации системы в единстве структурного и функционального аспектов;

Юэтап - определение специфических системных критериев эффективности и оптимальности деятельности подсистем в их соотношении друг с другом и системой в целом.

На основании предлагаемой схемы качественного анализа топливно-энергетической комплекса первоочередно рассмотрим его как экономическую систему в целях определения типа и особенностей поведения в окружающей среде.

Основным системообразующим фактором топливно-энергетического комплекса являются его функции, рассматриваемые в качестве назначения существования системы.

1. Топливно-энергетический комплекс выполняет интегрирующую функцию, обеспечивая топливо - энергетическими ресурсами потребителей для реализации общественного производства и налаживание экономических связей.

' Рубцов С.В. Целевое управление корпорациями. - М.: 2001, - 480 с.

2. Топливно-энергетический комплекс обеспечивает устойчивость, повышение уровня организованности национальной экономики, повышение способности в определенной мере компенсировать возникающие отклонения и другие факторы экстремальных состояний.

3. Информационная функция топливно-энергетического комплекса заключается в накоплении, селекции и передаче информации в пространстве и во времени, что обеспечивает непрерывность динамики научно-технического прогресса страны.

Продолжением системного исследования является выявление и изучение структуры системы топливно-энергетического комплекса как единства компонентов и связей. Исходя из сформированного нами и научно-обоснованного определения топливно-энергетического комплекса как системы, структура энергетики представляется матричной, в которой составляющие его отрасли взаимосвязаны и равноудалены.

Структура топливно-энергетического комплекса в матричном представлении рассматривается как сложная активная система, динамически развивающаяся в направлении повышения эффективности функционирования и устойчивости во внешней среде.

Топливная подсистема (промышленность):

1. - газовая;

2. - угольная;

3. - нефтедобывающая,

4. - нефтеперерабатывающая;

5. - торфяная;

6. - сланцевая.

Подсистема электроэнергетики:

1. - гидроэнергетика;

2. - атомная энергетика;

3. - теплоэнергетика; 4 - ветроэнергетика;

5. - приливная электроэнергетика;

6. - гелиоэнергетика.

Схема 1. Структура топливо-энергетического комплекса России

Административные полномочия в топливно-энергетическом комплексе распределяются по всей системе, создавая определенные возможности для децентрализованного принятия решений при четком определении прав, обязанностей и границ ответственности каждой подсистемы.

Во второй главе «Анализ управления современным топливно-^ энергетическим комплексом как сложной экономической системой» рассмот-

рены следующие задачи: развитие методологии системного подхода к управлению топливно-энергетическим комплексом; основные направления повышения эффективного функционирования топливно-энергетического комплекса; влияние инвестиционной политики на эффективность функционирования топливно-энергетического комплекса.

Системный анализ основывается на принципе системности, а платформой теорий самоорганизации является принцип развития. При этом в действительности оба принципа взаимодополнимы и образуют целостность, отражающуюся в познании как единство теорий самоорганизации и системных исследований, которое выражается в том, что первые основываются на методологии и теоретических выводах вторых1.

Развитие топливно-энергетического комплекса, как сложной активной системы, имеет общие закономерности концепции самоорганизации2:

• изменчивость управляющего параметра или управляющей подсистемы может являться фактором, генерирующей новое состояние системы;

•неустойчивость системы зачастую обусловлена повышением размерности и сложности системы, что вызывает увеличение количества состояний выбора пути и числа возможных направлений развития;

• многократность реализации одного и того же набора направлений развития системы.

Признаками возможного качественного изменения топливно-энергетического комплекса как системы и генераторами процесса его развития являются определен-м ные внутренние и внешние противоречия системы со средой:3

• противоречие между функцией и целью системы;

1 Князева Е.Н, Курдюмов С П Законы эволюции и самоорганизации сложных систем М Наука, 1994.-240 с

2 Костюк В Н Длинные волны Кондратьева и теория долговременного экономического роста // Обществ, науки и современность. - 2002. - N 6. - С.90-97.

3 Ерохина Е А. Развитие национальной экономики- системно-организационный подход Учебно-методический комплекс. - Томск: Изв-во "Курсив", 2002. - 79 с

• противоречие между внешними потребностями системы и возможностью их удовлетворения;

• противоречия между преобразующимся количеством и прежним качеством;

• противоречие между существующим и необходимым положением;

• противоречие между стремлением к порядку и хаосом;

• противоречие между целями системы и целями ее компонентов;

• противоречие между функционированием и структурой в эволюционный период.

Топливно-энергетический комплекс - это совокупность взаимосвязанных отраслей промышленности нефтегазовой, электроэнергетической и угольной. Центральную роль играет нефтегазовая промышленность. Устойчивое экономическое развитие России невозможно без кардинального решения проблем трех основных составляющих народного хозяйства: топливно-энергетических ресурсов; энергоснабжения; энергопотребления.

Национальная и энергетическая безопасность в конечном итоге определяется не только наличием энергоресурсов, а наличием новейших экологически чистых технологий в добыче, в производстве, транспортировке и потреблении энергоресурсов.

К сожалению, потери в топливно-энергетическом комплексе составляют более 30%, при энергоснабжении около 69% и при энергопотреблении от 10 до 40%. В сравнении с индустриально развитыми странами в России потребляется энергоресурсов более чем в 2 раза на единицу производственной продукции, а потребление энергоресурсов в жилищно-коммунальном комплексе в 7-8 раз превышает современные нормы1.

Совокупность негативных факторов в ТЭК при непринятии необходимых мер противодействия могут угрожать как энергетической, так и экономической безопасности России.

Основные из них:

- несовершенство региональной составляющей энергетической политики;

- отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы;

1 Лебедев Т Я Нефтегазовая отрасль России: Общеэкономическая ситуация и стратегия развития -М,: МАКС Пресс, 2000 16

- состояние основных производственных фондов и необходимость активизации инвестирования;

- нерациональная структура топливно-энергетического баланса;

- негативное воздействие ТЭК на состояние окружающей среды. Нерациональная структура топливно-энергетического баланса сложилась в

результате искусственного занижения стоимости газа. В отдельных регионах и крупных городах использование газа достигает 85-95%, что отрицательно сказывается на энергетической безопасности не только регионов, но и страны в целом.

В таблице 2 представлена структура потребления первичных энергоресурсов фактически сложившаяся и намечаемая Энергетической стратегией России на 2010 и 2020 годы1.

Таблица 2

Наименование 1980 1990 2000 2010* 2020*

Электроэнергия ГЭС 5,5 1,8 3,6 7Л 3,6

Электроэнергия АЭС 1,8 3,6 3,6 5,5 9,1

Газ 25,5 40,0 47,4 40,0 36,4

Нефть 43,6 36,4 23,6 23,6 23,6

Ушль 23,6 18,2 21,8 23,6 27,3

* энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Рассмотренные вопросы при их положительном решении, несомненно, обеспечат существенное увеличение эффективного функционирования ТЭК. Прежде всего, это относится к:

- совершенствованию региональной составляющей энергетической политики России;

- ликвидации отставания в развитии сырьевой базы;

- заметному улучшению состояния основных производственных фондов;

- совершенствованию структуры топливно-энергетического баланса;

- сокращению негативного воздействия ТЭК на состояние окружающей среды;

- увеличению объемов и совершенствованию качества инвестирования в ТЭК. Сложные, трудно предсказуемые условия трансформируемой экономики

ставят перед системой управления комплексом принципиально новые проблемы и задачи, сталкиваться с которыми прежде просто не приходилось.

К одной из таких проблем относится управление инвестициями.

1 Федеральный справочник «Топливно-энергетический комплекс России», «Родина - Про»,М. 2001

К основным, наиболее существенным свойствам инвестиций и инвестирования относятся:

1.Активность и потенциальная эффективность вовлечения накопленного капитала в производственно-экономический процесс.

2. Альтернативность вложений капитала в любые объекты и направления научно-изыскательской, производственно-технологической, финансово-экономической и маркетинговой деятельности предприятия, фирмы, корпорации.

3. Максимальный эффект от инвестирования наблюдается в условиях рыночных отношений. Ценой инвестиционных ресурсов, как правило, является ставка процента, формируемая на рынке капитала.

4. Инвестирование капитала тесно связано с фактором времени.

5. Важнейшими и неотъемлемыми свойствами инвестиций являются факторы риска и ликвидности.

Политика формирования инвестиционных ресурсов - это часть инвестиционной стратегии объекта, ориентированная на достижение двух взаимосвязанных целей:

1. Обеспечение достижимого уровня самофинансирования инвестиционной деятельности;

2. Поиск наиболее эффективных форм привлечения заемного капитала из альтернативных источников.

На рис. 3. представлены содержание и основные этапы политики формирования инвестиционных ресурсов.

Рисунок 3

Этапы политики формирования инвестиционных ресурсов

Политика управления инвестиционными ресурсами включает в себя оценку эффективности, отбора, подготовку и реализацию конкретных инвестиционных проектов.

На рис. 4. даны содержание и основные этапы формирования политики управления инвестиционными ресурсами.

Рисунок 4

Этапы формирования политики управления

Таблица 3

Внутреннее потребление топлива и энергии1

Показатели 1995 2000 2001 2002 2003 200$ 2010 2015 2020

Электроэнергия, млрд. кВт.ч 841 849 872 875 888 948 1079 1253 1509

Электроемкость ВВП,кВт.ч/долл. 1,29 1,37 130 1,28 1Д4 Ц1 1,10 0,99 0,91

Теплоэнергия центр., млн. Гкал 1634 1470 1485 1512 1520 1530 1600 1680 1770

Теплоемкость: ВВП, Гкал/долл V ¿37 2,11 2,02 2,00 1,95 1,63 1,33 1,07

Моторное топливо, млн. т. 68 61 63 65 66 68 75 85 99

Первичные ТЭР- всего млн. т. у.т. 930 898 910 934 945 955 1000 1055 1160

Энергоемкость ВВП. ту.т./тыс.долл. 1,43 1,44 1,40 1,36 13 1Д1 1,03 0,86 0,73

' Постановление Министерства энергетики РФ от 23 11 2000 г., № 39 «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года»

Таблица 4

Экспорт энергетических ресурсов из России

Показатели 2000 2001 2002 2003 2005 2010 2015 2020

Экспорт - всего, млн. т. у.т. 507 525 550 5690 570 600 610 600

В т числе: -нефть и нефтепродукты, млн.т - природный газ, млрд. куб. м - в страны СНГ, ; млн т.у т

170 175 170 171 165 180 185 170

208 212 234 242 255 280 285 285

111 113 115 116 117 125 130 130

Исходя из всего вышесказанного, основными внутренними факторами, сдерживающим развитие энергетической системы в целом являются:

• высокая степень износа основных фондов: к настоящему времени этот показатель превысил 50% (а в нефтепереработке — 80%) при одновременном снижении ввода в действие новых производственных мощностей во всех отраслях топливно-энергетического комплекса с 2-х до 4,5 раз;

• тяжелое финансовое положение производственных структур топливно-энергетического комплекса (за исключением нефтяной подсистемы), создавшееся; вследствие хронических неплатежей за энергоносители, высоких ставок налогообложения и недостаточной экономической эффективности производства;

• деформация ценовых соотношений на взаимозаменяемые энергоресурсы, что привело к ухудшению структуры, спроса на топливно-энергетические ресурсы, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля и как следствие возникновению угрозы энергетической безопасности из-за недостаточной диверсификации структуры топливно-энергетического баланса;

• отставание производственного потенциала топливно-энергетического комплекса от мирового научно-технического уровня в этой сфере деятельности;

• отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного, конкурентного энергетического рынка, при том, что хозяйственно-производственные структуры требуют дальнейшего рыночного реформирования в направлении повышения реальной конкуренции;

• высокая энергоемкость экономики, в 3-4 раза превышающая удельную энергоемкость экономики развитых стран, обусловленная ростом технологической отсталости энергоемких отраслей промышленной системы;

20

• сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду от топливно-энергетической деятельности;

• высокая зависимость нефтегазового сектора России (и, как следствие, доходов государства) от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка;

• высокая аварийность в энергетике, обусловленная старением основных фон* дов, отсутствием побудительных стимулов и низкой производственной дисциплиной

у персонала, недостатками управления. * В настоящий момент целями региональной политики' в топливно-

энергетическом комплексе являются:

- углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере, в первую очередь, путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры;

- законодательное разграничение полномочий федеральных, региональных и местных органов власти на базе единообразия принципов и механизмов регулирования энергетического сектора страны, установления правовых основ единого рынка энергоресурсов;

- сбалансированное развитие топливно-энергетического комплекса, обеспечение равного доступа потребителей к природным богатствам страны;

оптимизация территориальной структуры потребления топливно-энергетических ресурсов при условии максимального использования ресурсов региона.

Реализация на региональном уровне энергетической политики осуществляется посредством тех же механизмов, что и на федеральном уровне.

Это, прежде всего ценовая и налоговая политика, формирование конкурентной среды в топливно-энергетическом комплексе и государственное регулирование энергетической сферы, создание системы стимулов и условий для энергосбережения, экономическая политика в инвестиционной сфере, нормативно-законотворческая деятельность.2

' Постановление Министерства энергетики РФ от 23.11 2000 г., № 39 «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года».

2 Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики/ С. «Записки Горного института», т. 144 (1), С.-Петербург, 1999, - С. 15.

Также к основным задачам региональной энергетической политики относят надежное и эффективное снабжение потребителей топливом и энергией, решение финансовых проблем неплатежей за поставки газа, тепловой и электрической энергии.

Основными приоритетами региональной энергетической политики являются:

- законодательное разграничение экономической и политической компетенции федеральных и региональных органов власти;

- создание условий для обеспечения энергетической безопасности экономики области;

- развитие регионального законодательства, полностью соответствующего федеральному законодательству и регулирующего отношения недропользования;

- комплексное и эффективное использование местных источников топлива и энергии, модернизация, реконструкция и развитие энергетической базы области.

В третьей главе «Совершенствование управления топливно-энергетическим комплексом» рассмотрены динамические процессы в управлении ТЭК РФ как системой, стратегические направления совершенствования управления ТЭК, системный подход к оптимизации управления ТЭК.

Формируемый организационно-экономический механизм управления отраслями топливно-энергетической системы основывается на экономических методах государственного регулирования.

В настоящий момент в целях совершенствования системы управления для перспективного развития топливно-энергетического комплекса и решения энергетических проблем на региональном уровне осуществляется:

- разработка, реализация и мониторинг региональных энергетических программ;

- проведение эффективной энергосберегающей политики на основе разработки государственной системы управления энергосбережением и механизмов ее реализации;

- формирование энергетического регионального рынка топлива, электрической и тепловой энергии, создание в регионе конкурентной; среды и поддержки независимых производителей энергоресурсов;

¿1

- проведение региональной тарифной политики и политики налогообложения, в том числе предоставление определенных льгот по местным налогам и субсидий, применение штрафных санкций за неэффективное использование энергоресурсов;

- участие региональных органов в управлении акционерных обществ топливно-энергетического комплекса области, государственные пакеты акций которых закреплены за государством;

- контроль за соблюдением федеральных и региональных законов в сфере энергетики, включая лишение лицензий у компаний, нарушающих законодательство.

Данные меры по совершенствованию системы управления топливно-энергетическим комплексом, по нашему мнению, должны поддерживаться постоянным мониторингом системных показателей развития энергетики, в числе которых можно выделить следующие:

- состояние основных фондов отраслей топливно-энергетического комплекса области;

- готовность сырьевой базы добывающих отраслей (нефтедобыча, газодобыча, добыча сланцев) к разработке;

- размеры инвестиций в отраслях топливно-энергетического комплекса в сопоставлении с требуемым уровнем инвестиций для обеспечения прогнозных объемов добычи;

- величина резервов мощностей в отраслях топливно-энергетического комплекса;

- размеры сезонных запасов топлива;

- допустимое соотношение величины задолженности предприятий топливно-энергетического комплекса к годовому объему товарной продукции;

- минимально допустимый уровень диверсификации структуры топливно-энергетического комплекса области;

- ватерпас информатизации и инновационной деятельности,

- размер и динамика энергоемкости ВРП;

- другие показатели эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что процесс совершенствования управления развитием топливно-энергетическим комплексом как системой невозможен без научно-обоснованной долгосрочной энергетической политики, решающей вопросы рационального использования топливно-энергетических ресурсов, оптимизации применения вторичных энергоресурсов, сокращения потерь топлива при хранении и транспортировке и снижения энергоемкости продукции в современных неравновесных условиях.

Вследствие этого представляется необходимым объективный учет влияния внешних условий на поведение топливно-энергетического комплекса, выражаемый в виде анализа групп системных показателей для диагностики возникновения экстремальных состояний и исследования эффективности и стабильности функционирования энергетики в неравновесной среде национальной и региональной экономики.

При этом обязательными требованиями использования представленного нами алгоритма системного исследования объектов топливно-энергетического комплекса будут являться следующие:

- начальным этапом исследования должна быть точная оценка настоящей стратегической ситуации на анализируемом предприятии топливно-энергетического комплекса, что ведет к определению динамики воздействующих внешних и внутренних факторов;

- для воздействующих факторов с неопределенными тенденциями развития необходимо выполнение специальных комплексных экспертных прогнозов;

- обязательность разработки множества альтернативных «сценариев будущего», не содержащих между собой противоречий (взаимоисключающих шагов и событий) и представляющих собой определенную логическую картину.

Алгоритм формирования оптимальной стратегии развития топливно-энергетического комплекса в неравновесных условиях существования

№ ЭТАПЫ СОДЕРЖАНИЕ ЭТАПОВ

1 Установление предмета исследования и его структурирование Постановка предмета исследования Определение системных показателей, характеризующих состояние предмета исследования

2. Анализ фактического состояния предмета исследования Исследование настоящего и стратегического состояния предприятий ТЭК посредством групп системных показателей

3. Оценка степени приближенности значения весовых коэффициентов системных показателей предмета исследования к граничным условиям эталона Выражение всех групп системных показателей, представление полученных значений в виде матрицы, сопоставление их с максимальными значениями условного эталонного предприятия, стандартизация показателей матрицы по формуле евклидова расстояния от точки эталона до конкретных значений по восходящей и нисходящей ветви

4 Ранжирование в порядке возрастания рейтинговой оценки состояния предмета исследования Расчет комплексной оценки состояния предмета исследования по формуле евклидова расстояния, проведение ранжирования в порядке возрастания рейтинговой оценки

5. Ассемблирование возможности аноэмерджентности граничных условий весовых коэффициентов анализа состояния предмета исследования Внесение поправки в расчеты рейтингового числа для ликвидации возможности несистемного характера выбора граничных условий показателей. Демпфирование аноэмерджентности исследования поправкой снижения степени недостатков рейтингового числа методом расчета среднего арифметического для каждого показателя и эталона

6. Определение степени влияния на предмет исследования факторов циклических колебаний, их структурирование Отбор факторов и альтернатив. Исследование направления и силы воздействия факторов(позитивное и негативное) Графическое представление структуры взаимосвязей влияющих факторов на предмет исследования.

7 Ратификация тенденций развития Прогноз фактического состояния предмета исследования Выявление факторов циклических колебаний с явной и неявной тенденцией развития.

8 Состояние и выбор альтернативных сценариев будущего Разработка альтернативных сценариев и их проверка на комплексность, логику и непротиворечивость, критериальный отбор двух вариантов. Проверка отобранных вариантов на необходимое разнообразие, устойчивость и высокую степень вероятности

9 Интерпретация выбранных сценариев развития. Прогноз развития выбранных сценариев( образование множества альтернатив для различных временных горизонтов).

10. Учет возможных противодействующих событий Проведение детальной расширенной редакции отобранных сценариев Определение результатов противодействия событий, которые могут повлиять на ход развития.

11. Формирование окончательного варианта сценария Создание «сценария будущего» с учетом всех выявленных факторов и событий Оценка возможных отклонений от первоначального образа организации. Снижение степени риска возможных потерь.

12 Трансляция сценария на практическую основу Разработка системы антициклического управления развития предприятий энергетики (стратегический план, планы развития, оперативные планы, программы и проекты).

В заключении диссертационного исследования обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения по рассматриваемой проблеме. Весь современный опыт функционирования зарубежного и отечественного топливно-энергетического комплекса показывает, что государственное регулирование является важнейшим инструментом его упорядочения, оптимизации и повышения эффективности.

Ш. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Петрунин Н.Ю. Методические основы исследования стратегии развития топливно-энергетического комплекса: Брошюра - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2004 - 0,7 пл.;

2. Петрунин Н.Ю. Основные направления повышения эффективности функционирования ТЭК // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: сборник научных трудов (выпуск IV) / Под общей редакцией профессора Пилипенко H.H. - М.: ИТК «Дашков и К°», 2005 - 0,5п.л.;

3 Петрунин Н.Ю. Влияние инвестиционной политики на эффективность функционирования топливно-энергетического комплекса // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: сборник научных трудов (выпуск IV) / Под общей редакцией профессора Пилипенко H.H. -М.: ИТК «Дашков и К°», 2005 - 0,5п.л.

ПЕТРУНИН НИКОЛАЙ ЮРЬЕВИЧ

МЕТОДОЛОГИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ КОМПЛЕКСОМ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Изд. лиц. ЛР № 020658 от 25.02.98, подписано в печать 15.11.05 Формат бумаги 60x84 1/16 Гарнитура «Times». Усл. печ. л. 0,9. Заказ №1824. Тираж 100 экз.

Издательство РГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24 Издательско-полиграфический комплекс РГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24

V2507S

РНБ Русский фонд

2006-4 29978