Концепция управления государственной собственностью в корпорациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горанова, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1 .ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1. Государственная собственность как объект управления.

1.2. Формирование корпораций как основная тенденция трансформации государственной собственности в переходной экономике.

1.3. Государственная собственность в корпорациях: цели, задачи и принципы управления.

2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КОРПОРАЦИЯХ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

2.1. Особенности становления и эволюции отечественных корпораций с государственным участием.

2.2. Правовое обеспечение деятельности по управлению корпорациями, имеющими в уставных капиталах долю государства.

2.3. Анализ действующей системы управления государственной собственностью в корпорациях.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОРПОРАЦИЯМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ.

3.1. Оценка эффективности управления государственной собственностью в корпорациях: выбор критериев и направлений анализа.

3.2. Методика оценки эффективности управления корпорациями с государственным участием по критериям комплексной доходности и приоритетности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концепция управления государственной собственностью в корпорациях"

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью создания действенных и эффективных механизмов управления государственной собственностью в корпорациях. Появление нового для нашей страны вида государственного имущества, полученного в ходе приватизации и разгосударствления, а также последовавшие институциональные изменения, существенно изменили как объем, так и структуру государственной собственности. Это в свою очередь ставит перед отечественной практикой и наукой управления сложные задачи, одной из которых является совершенствование механизмов управления новыми институтами, какими являются корпорации с государственным участием.

Задача эффективного управления собственностью в корпорациях решается государственными имущественными институтами, в большинстве случаев, путем ее реализации через механизмы продажи акций. Практически во всех постсоциалистических странах созданные системы управления данным видом объектов не являются достаточно эффективными и продолжают находиться в стадии формирования.

В контексте вышеизложенного очевидна необходимость изучения имеющегося зарубежного и отечественного опыта, системного макроэкономического анализа законодательных, нормативно-правовых, организационных и социально-экономических составляющих систем управления государственной собственностью в корпорациях для их дальнейшего развития и совершенствования.

Указанные обстоятельства, а также отсутствие действенных механизмов управления корпорациями с государственным участием определяют значимость темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке новых концептуальных подходов к совершенствованию механизмов управления государственной собственностью в российских корпорациях.

Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих задач:

- выявления закономерностей развития корпораций с государственным участием в России и за рубежом в современных условиях хозяйствования;

- макроэкономического анализа развития и функционирования системы управления государственной собственностью в корпоративных структурах; разработки методики оценки эффективности управления корпорациями с государственным участием;

- обоснования концептуальных подходов к совершенствованию механизмов управления государственной собственностью в корпорациях с целью решения задач социально-экономического развития.

Объектом диссертационного исследования является сложившаяся в России и за рубежом система государственной собственности в корпорациях.

Предмет исследования - совокупность организационных, нормативно-правовых и социально-экономических форм, методов и механизмов управления государственной собственностью в корпоративных структурах.

Теоретической и методологической основой диссертации выступили: 1) системный подход к исследуемым объекту и предмету; 2) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных теории и практике управления государственной собственностью в корпорациях в переходной экономике*; 3) концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в

К числу отечественных и зарубежных авторов, на труды которых в методологическом и теоретическом планах опирался диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: Абалкин Л., Александер Г., Батчиков С., Бейли Дж., Бригхем Ю., Винслав Ю., Водянов А., Герасименко В., Глазьев С., Дементьев В., Кириченко В., Киселева Е., Корнай Я., Куликов В., Кутер Р., Кэмбел Р. Макконелл, Лисов В., Львов Ю., Ляменков А., Мелентьев А., Мильчакова Н., Некипелов А., Норт Д., Портер М., Радаев В., Савченко В., Стенли Л. Брю, Фишер В., Шарп У., Эрроу К., Якутии Ю. методических документах органов государственного управления. В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Госкомстата России, ФКЦБ, нормативно-методические документы различных госведомств (Минэкономики, Минфина и др.), публикации официальных статистических органов РФ по рассматриваемой проблематике, расчеты, проведенные автором.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированных ее целей и задач, состоит в обосновании учитывающей отечественный и зарубежный опыт концепции совершенствования механизмов управления государственной собственностью в корпорациях, основанной на использовании их потенциала в решении задач социально-экономического развития и включающей: 1) выбор критериев оценки эффективности управления государственной собственностью в корпорациях; 2) разработку методики оценки эффективности управления корпорациями с государственным участием по критериям комплексной доходности и приоритетности; 3) выявление направлений и конкретных мер совершенствования механизмов управления государственной собственностью в корпорациях.

Основные научные результаты диссертации, выносимые на защиту и составляющие приращение научных знаний, состоят в следующем.

1. На основе исследования представленных в зарубежной и отечественной литературе теоретико-методологических основ управления государственной собственностью предложена авторская классификация объектов государственной собственности, включающая три группы объектов: недвижимое имущество, движимое имущество, имущественные комплексы. Ценные бумаги представлены как вид объектов движимого имущества (стр. 17-21).

2. С учетом имеющегося мирового и отечественного опыта трансформации государственной собственности в переходной экономике систематизированы закономерности развития и функционирования корпораций с государственным участием, выразившиеся в формировании новых производственных и управленческих структур, доминировании корпораций, а также, образовании интегрированных корпоративных структур (стр. 35 - 47).

3. Сформулировано и обосновано понятие «государственной собственности в корпорациях», представленное как совокупность отношений по поводу формирования и наиболее эффективного использования акционерного капитала, принадлежащего государству (стр. 47 - 49).

4. Определены принципы управления государственной собственностью в корпорациях. В этой связи, во-первых, принцип эффективности управления заключается в максимальной экономии ресурсов при достижении цели управления. Во-вторых, основополагающее условие эффективности собственности - ее конвертируемость, которая понимается как возможность осуществления процесса смены собственности, ограничена. В-третьих, управление государственной собственностью в корпорациях не равно портфельному управлению пакетами акций, так как должно учитывать решение задач социально-экономического развития страны (стр. 48 - 56).

5. Предложен новый концептуальный подход к совершенствованию механизмов управления государственной собственностью в корпорациях, учитывающий возможность решения задач социально-экономического развития с использованием потенциала корпораций. Согласно данному подходу: 1) оценка эффективности управления необходима для мониторинга вложений в целях экономии бюджетных средств и должна быть основана на реализации интересов государства как акционера (собственника) предприятия, как фискального органа (по перераспределению средств через бюджет), как гаранта социально-экономической стабильности; 2) разработанная авторская методика оценки эффективности управления корпорациями с государственным участием объединяет вышеуказанные аспекты и может выступать основой для выявления направлений совершенствования механизмов управления и построения подсистемы информационно-аналитического обеспечения в системе управления государственной собственностью в корпорациях (стр. 127 - 149).

6. Даны рекомендации по совершенствованию механизмов управления корпорациями с государственным участием, в следующих главных направлениях: 1) построение организационно-правовых процедур на основе холдинговых структур (предпочтительно горизонтальных), активизации института представителей, развитии механизмов доверительного управления, привлечении управляющих компаний и аффилированных консультантов в зависимости от размера доли государства и необходимости сохранения пакета; 2) определение инвестиционной привлекательности, выявление финансового положения корпорации, проведение аудиторских проверок, запрет на осуществление вторичной эмиссии до продажи государственного пакета акций в случае нецелесообразности участия государства в капитале корпораций (стр. 149 - 168).

Практическая значимость диссертации, выполненной в соответствии с планом НИР ГУУ, состоит в возможности применения ее выводов и результатов в законодательном и нормативно-методическом обеспечении деятельности по управлению корпорациями с государственной долей капитала. Представляется возможным использование материалов диссертации в процессе преподавания ряда экономических дисциплин в высшей школе и в системе подготовки и переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования были использованы в работе Департамента государственного и муниципального имущества правительства Москвы, при разработке «Методических рекомендаций по порядку проведения аудиторских проверок деятельности хозяйственных субъектов, имеющих в уставном капитале долю города Москвы», задействованы в учебном процессе на кафедре «Государственного регулирования национальной экономики» ГУУ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горанова, Ольга Александровна

Заключение.

Проанализировав закономерности трансформации государственной собственности в переходной экономике можно констатировать, что государственная собственность в корпорациях - это одна из современных форм ее воплощения, которая связана с эволюцией форм и отношений собственности.

Результатом реформирования отношений собственности в России стали значительные изменения в структуре собственности, что потребовало внедрения новых механизмов управления. Системный анализ совокупности законодательных, нормативно-правовых, организационных и экономических форм, методов и механизмов управления государственной собственностью в корпоративных структурах показал, что развитие системы управления позволяет урегулировать различные отношения собственности в стране.

Ведущей тенденцией организационных изменений с 1995 - 1996 гг. стала интеграционная. Под ее воздействием постепенно формируются новые производственные и управленческие структуры. С учетом происходящих в странах переходной экономики тенденций, выявлена необратимость отхода от модели индивидуальных предприятий в пользу корпоративной модели как в большинстве стран в целом, так и в России в частности.

В связи с этим, предстоит резко повысить качество корпоративного управления - прежде всего с точки зрения эффективности взаимодействия собственников (акционеров) и менеджеров. Для этого необходимо улучшить взаимодействие государства как собственника и управленческого корпуса корпораций.

Проведенный в работе сопоставительный анализ российских компаний с иностранными корпорациями показал: во-первых, российская национальная модель корпорации находится в стадии формирования. Поэтому участие государства в капитале корпораций может быть расценено как положительное с точки зрения смягчения негативных явлений этого процесса, связанных с перераспределением собственности и конкурентной борьбой.

Исследование правового обеспечения деятельности по управлению корпорациями в России показало, что вектор законотворческого процесса на рынке ценных бумаг носил в значительной степени регистрационно-учетный характер. Подавляющее большинство законов, постановлений и других нормативных документов в основном регламентируют учетную функцию осуществления различных процедур.

Формирование норм и правил функционирования рынка ценных бумаг обеспечило рынок собственности только механизмами покупки-продажи акций как объекта собственности. При этом эти механизмы не предоставляют какие-либо преимущества для операций с акциями, закрепленными в государственной собственности.

Альтернативой показавшему свою несостоятельность институту государственных представителей в настоящее время потенциально могут стать следующие два варианта управления государственными пакетами акций: представление интересов государства в корпорациях на договорной основе и передача государственных пакетов акций в доверительное управление.

С целью повышения эффективности деятельности государственных представителей предлагается отменить запрет материального стимулирования поверенных государства в ст. 6 Закона о приватизации.

Анализ сложившейся системы управления государственной собственностью в корпорациях показал, что задачи эффективного управления государственными пакетами акций практически не решаются.

Основные причины этого: дефицит бюджетных средств; дефицит заинтересованных и компетентных управленцев, представляющих интересы государства; практическое отсутствие сформулированных и институционально закрепленных интересов государства в сфере управления собственностью. Главной причиной явилась концентрация государства на задаче ускоренного освобождения от собственности в ущерб задаче повышения эффективности управления данным видом объектов государственной собственности.

В целом можно констатировать, что в настоящее время в России отсутствует работоспособная система управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности. Отсутствие такой системы ведет к отсутствию рычагов для регулирования деятельности крупнейших предприятий в интересах развития экономики в целом, а также к потере доходов от принадлежащих государству пакетов акций.

В работе предлагается новая концепция управления государственной собственностью в корпорациях, основные положения которой заключаются в следующем:

1. Ввести новые критерии оценки эффективности участия государства в корпорациях, основанные на учете интересов государства как собственника (акционера), интересов государства как фискального органа и интересов государства как гаранта социально-экономической стабильности.

2. Внедрить предлагаемую методику оценки эффективности управления государственными пакетами акций по критериям комплексной доходности и приоритетности.

3. Наладить работу системы информационно-аналитического обеспечения (для аналитического блока можно воспользоваться предложенной методикой).

4. Совершенствовать механизмы управления государственной собственностью в корпорациях в зависимости от необходимости сохранения государственного пакета акций и от размера доли государства в уставном капитале.

Применение данных механизмов в полной мере станет возможным при условии развитого рынка ценных бумаг и динамичной национальной экономики.

Реализация предлагаемых концептуальных направлений будет способствовать, на наш взгляд, увеличению эффективности управления государственной собственностью в корпорациях и, как следствие, общей эффективности управления государственной собственностью. Что в свою очередь благоприятно отразится на экономике России.