Механизмы реализации экономически эффективной социальной политики на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизмы реализации экономически эффективной социальной политики на региональном уровне"

На правах рукописи

ВОЛОШИН ВИКТОР ВИКТОРОВИЧ

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЭФФЕКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2004

Диссертация выполнена в Таганрогском государственном радиотехническом университете на кафедре экономики

Научный руководитель

доктор экономических наук Боровская М.А.

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Вильямский В. С

кандидат экономических наук Кижикина В.В.

Ведущая организация

Ростовский государственный педагогический университет

Зашита состоится «30» июня 2004 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212208.03 при Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «28» мая 2004г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, к. 105, диссертационный совет Д 212208.03, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного сов д.э.н., профессор

в е е в а Л.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Результат любой экономической реформы может считаться положительным только тогда, когда он связан с повышением уровня жизни людей. Именно рост благосостояния населения определяет эффективность тех или иных экономических мероприятий.

Одними из основных итогов осуществляемых в нашей стране в последние годы трансформационных процессов стали снижение уровня жизни большей части населения и усиление социальной дифференциации общества. Это обуславливает необходимость исследования социальной политики, которая непосредственно влияет на благосостояние людей, поиска экономически эффективных механизмов, позволяющих, учитывая ограниченность средств, повысить благосостояние населения без значительных бюджетных финансовых вливаний.

Вместе с тем за последние годы в РФ сформировался слой социально активного населения, успешно адаптировавшегося к современным социально-экономическим условиям. Особенности реализации социальной политики в отношении данной категории лиц заключаются в возможности использования их финансовых ресурсов для решения их же социальных проблем. В этом случае на первое место выходит проблема формирования институциональной среды, обеспечивающей возможность реализации такой социальной политики. Поэтому изучение проблемы формирования институциональных основ реализации социальной политики в отношении социально активных групп населения, разработка экономических механизмов ее реализации в отношении этих групп являются крайне актуальными.

Наличие межрегиональной асимметрии, необходимость учета локальной специфики обусловливают перенос центра тяжести при формировании и осуществлении социальной политики с федерального уровня на региональный, что придает особую актуальность анализу обозначенных проблем на региональном уровне.

Проблема формирования и реализации социальной политики нашла

широкое отражение в трудах российских ученых. Теоретико-методологические и практические вопросы сущности социальной политики раскрыты в работах Ф.Э. Бурджалова, Н.А. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, И.А. Григорьевой, Ю.С. Колесникова, В.И. Левашова, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, Е.И. Холостовой и др.

Региональные аспекты социальной политики исследованы

B.М. Белоусовым, П.И. Бураком, В.И. Бутовым, Г.В. Гутманом, А.Г. Дружининым, В.Г. Игнатовым, Н.П. Кетовой, В.Н. Овчинниковым,

C.С. Слепаковым, С.Н. Смирновым, А.Х. Тамбиевым и др.

Социальная рыночная экономика, взаимосвязь социальной политики и экономической политики анализировались Г.Э. Слезингером, Т.В. Юрьевой и др.

Вместе с тем в указанных работах недостаточно полно изучены проблемы влияния социальной политики на социально-экономическое развитие и механизмы реализации социальной политики, усиливающие ее эффективность, что с учетом актуальности проблемы и обусловило формулировку цели и задач данного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы заключается в раскрытии экономической функции социальной политики в процессе социально-экономического развития региона и разработке механизмов реализации экономически эффективной региональной социальной политики в отношении социально активных слоев населения.

Для достижения поставленной цели ставились и решались следующие методологические и практические задачи:

- выявить институциональные основы формирования и реализации социальной политики;

- определить характер взаимосвязи социальной и экономической политик в контексте влияния первой на социально-экономическое развитие региона;

- исследовать существующие модели социальной политики в контексте

оценки потенциала их. воздействия на социально-экономическое развитие общества;

- проанализировать существующие механизмы реализации социальной политики в целях оценки необходимости их применения.в отношении различных слоев населения;

- обосновать концептуальные подходы к формированию экономически эффективной социальной политики, касающейся социально активных слоев населения;

- сформировать механизмы ее реализации в отношении этих слоев населения, обеспечивающие ее экономическую эффективность;

- оценить социально-экономические условия реализации • социальной политики в Ростовской области и обосновать необходимость использования системы субсидиарных механизмов как ее основы в отношении социально активных слоев населения в рамках программно-целевого подхода.

Объект исследования - региональная социальная политика, в рамках которой формируются управляющие воздействия, обеспечивающие сбалансированное социально-экономическое развитие региональных образований.

Предмет исследования. Предметом данного исследования являются концепции, модели и механизмы реализации экономически эффективной социальной политики в отношении социально активных слоев населения.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют следующие общенаучные подходы: системный, диалектический, историко-логический. Теоретическую основу исследования - научные труды российских ученых по проблемам социально-экономического развития, сущности социальной политики, обеспечения расширенного воспроизводства на региональном уровне.

Информационно-эмпирическая база. Информационную базу

исследования составляют публикации российских и зарубежных ученых-теоретиков, практиков, нормативные акты федеральных и региональных органов управления.

В качестве эмпирической базы использованы данные государственных органов статистики, материалы региональных органов управления по формированию и реализации социальной политики, а также фактические данные, собранные автором в ходе работы по разработке субсидиарных механизмов реализации социальной политики.

Концепция диссертационного исследования заключается в совокупности теоретических положений, согласно которым сбалансированное социально-экономическое развитие региона обеспечивается взаимным сочетанием в системе государственного управления социально ориентированной экономической политики и экономически эффективной социальной политики. Именно использование экономического потенциала социальной политики в отношении социально активных слоев населения позволяет добиться значительных результатов в экономическом развитии. Для этого необходимо при реализации региональной социальной политики опираться на субсидиарные механизмы, активизирующие экономический потенциал объекта социальной политики. Это приведет к усилению организующих и координирующих функций органов государственного управления, а также позволит реализовать экономический потенциал социально активных слоев населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальная политика представляет собой систему целей, ресурсно обеспеченных мероприятий по их достижению и институтов, реализующих эти мероприятия. Как составная часть политики в целом социальная политика в широком смысле преследует цель улучшения социально-экономического положения населения и в этом аспекте затрагивает практически все сферы общественной деятельности. Ядром содержания социальной политики в узком смысле является перераспределительная функция государственных и местных

органов управления, направленная на поддержание достойного уровня жизни социально незащищенных групп населения.

2. Социальная политика в отношении социально активных слоев населения, связанная с обеспечением процесса расширенного воспроизводства, локализованного на определенной территории, нуждается в пересмотре с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

3. Экономическую эффективность социальной политики можно оценивать, с одной стороны, как соотношение экономического эффекта от проведения социальных мероприятий и затрат на их проведение (внутренняя эффективность), с другой - как влияние этих мероприятий на социально-экономическое развитие (внешняя эффективность социальной политики). Применение второго подхода позволяет проанализировать проводимую в обществе социальную политику в отношении социально активных слоев населения с точки зрения ее реальной эффективности и целесообразности.

4. Социальная рыночная экономика является базовой моделью социально-экономического развития в современных условиях. Основой ее функционирования является социально ориентированная экономическая система, в рамках которой экономическая деятельность осуществляется на основе рыночных принципов с учетом социальных приоритетов. Для эффективной реализации этой модели необходимо разработать и применить систему экономически эффективных социальных мероприятий в отношении социально активных слоев населения на региональном уровне, адаптированных к современным условиям РФ.

5. Доминирование программно-целевого подхода в качестве технологии формирования и реализации региональной социальной политики позволит согласовать социально-экономические интересы различных субъектов территориально локализованного сообщества, осуществить взаимоувязку целей, ресурсов и механизмов социальной политики, повысив тем самым ее эффективность.

6. Механизм реализации социальной политики представляет собой

нормативно обеспеченную, регламентирующую деятельность субъектов социальной политики процедуру по достижению конкретной социальной цели, и соблюдению интересов всех участников, что позволит обеспечить принципиальную возможность реализации этих механизмов. При этом наибольшую экономическую эффективность социальной политике придает использование субсидиарных механизмов в отношении социально активных слоев населения, основанных на активном долевом участии объекта социальной политики в их реализации.

Научная новизна - результатов исследования заключается в развитии существующих подходов к изучению социальной политики региона и ее роли в обеспечении социально-экономического развития локальных территориальных образований.

Результаты исследования' содержат следующие элементы научной новизны:

1. Развито на основе методологии системного подхода представление о категории «социальная политика» как об одной из разновидностей управляющих воздействий органов государственного и местного управления, позволяющее обосновать необходимость ее использования в отношении социально активных слоев населения в качестве инструмента по обеспечению устойчивого социально-экономического развития.

2. Предложен и обоснован подход к выявлению экономической эффективности социальной политики, заключающийся в оценке не только внутренней составляющей ее эффективности, определяемой как соотношение результата реализации отдельного социального мероприятия к затратам на достижение этого результата, но и внешней, учитывающей влияние ее инструментов на устойчивое социально-экономическое развитие.

3. Определена необходимость локализации социальной политики, касающейся социально активных слоев населения, на региональном уровне на основе анализа ее роли в обеспечении процесса расширенного воспроизводства с учетом региональной локализованности воспроизводственных процессов.

Выявлены особенности локализации социальной политики, заключающиеся в целесообразности взаимного учета приоритетов и направлений общегосударственной социальной политики и особенностей конкретной территориально-локализованной экономической системы.

4. Обоснована технология формирования и реализации социальной политики в отношении социально активных слоев населения, предусматривающая использование принципа субсидиарности, предполагающего активное участие, в том числе и финансовое, объекта социальной политики в решении своих социальных проблем.

5. Предложен экономический механизм для действенной реализации принципа субсидиарности, обеспечивающий согласование социально-экономических интересов субъектов хозяйствования, включенных в территориально локализованную экономическую систему.

Практическая значимость. Материалы данного диссертационного исследования могут быть использованы:

- в работе органов регионального управления при формировании, социально-экономической политики региона;

- при чтении учебных курсов «Макроэкономика», «Региональная экономика»;

- при проведении научных исследований в области обеспечения сбалансированного социально-экономического развития на региональном уровне.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были представлены на научно-практических конференциях в Таганроге, Пензе, С.-Петербурге. Основные его результаты изложены в 7 публикациях общим объемом 1,3 пл.

Логическая структура диссертации отражает логику исследования в процессе решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, семи параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка литературы из 162 наименований, включает 20 таблиц и проиллюстрирована 20 рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования процессов формирования и реализации социальной политики в отношении социально активных слоев населения, раскрыта его концепция, представлены положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны, определены направления практического применения результатов этого исследования.

В первой главе - «Институционально-экономические основы социальной политики региона: теоретико-методологический аспект» исследуется экономическая природа социальной политики, которая представляет собой систему целей, ресурсно обеспеченных мероприятий по их достижению и институтов, реализующих эти мероприятия. Определено, что как часть политики государства она преследует цель улучшения социально-экономического положения населения и в данном аспекте затрагивает практически все сферы общественной деятельности - социальная политика в широком смысле. Будучи проявлением перераспределительной функции государства, социальная политика направлена на поддержание достойного уровня жизни социально слабых групп -социальная политика в узком смысле.

Подобный подход к определению социальной политики позволяет определить ее роль и место в общей системе социально-экономических процессов, раскрыть внутреннее содержание и подчеркнуть наличие двух взаимосвязанных уровней целей. Таким образом, достигается полное системное описание социальной политики. Оно, безусловно, слишком общее, и может быть расширено и дополнено, особенно в части целей и задач, или опровергнуто. Например, в части иерархического соотношения различных видов политики: существует мнение, что поскольку основная цель любого общества - самосохранение, то именно социальная политика в широком смысле является системой верхнего уровня, а все остальные виды политики - ее подсистемами. Однако данный подход позволяет сформировать систему

координат, в рамках которой и следует проводить исследования социальной политики, нацеленные на разработку модели развития общества, учитывающей исторический опыт России, современную социальную ситуацию, особенности развития экономической системы на современном этапе, в том числе региональную социально-экономическую дифференциацию; формирование концепции реализации социальной политики, соответствующей принятой модели развития, общества и отвечающей принципу экономической эффективности, основным элементом которой должна стать система целей с соответствующим распределением компетенций и ресурсов, а также на разработку экономически эффективных механизмов реализации социальной политики. Причем именно последняя имеет особую практическую значимость, поскольку реализация социальной политики осуществляется как раз через механизмы, действенность которых определяет и социальную, и экономическую эффективность социальной политики в целом. Для более полного и точного определения социальной политики необходимо учитывать различие между социальной политикой как общественным институтом и отдельными социальными действиями различных общественных групп.

Социальная политика как институт представляет собой совокупность норм и правил, устанавливаемых государственными и общественными органами, и регулирующих общественное поведение в социальной сфере. Иерархический анализ института социальной политики позволяет выделить следующие уровни:

1. Институт государственной социальной политики - совокупность норм и правил, регламентирующих общественное поведение на уровне государства в целом, и реализуемых через государственные механизмы социальной политики, а также федеральный инфраструктурный комплекс.

2. Институт региональной социальной политики - совокупность норм и правил, регулирующих общественное поведение на территории региона, и реализуемых через региональные механизмы социальной политики, которые основываются на механизмах федерального уровня, а также инфраструктурный

комплекс региона.

3. Институт местной социальной политики - совокупность местных норм и правил, реализуемых через локальные механизмы, базирующиеся на федеральных и региональных, а также местную инфраструктуру.

4. Институт социальной политики предприятия - характерен для отдельно взятого предприятия.

Особенность каждого института заключается в том, что при установлении своих собственных норм и правил он опирается на нормы и правила вышестоящего института.

В свою очередь, рассматривая институт социальной политики с точки зрения! регулируемых сфер общественного поведения, можно выделить институты: труда, доходов, жилищный, здравоохранения, образования. Каждый из них представляет собой совокупность норм и правил, регулирующих общественное поведение в определенной сфере: условия труда, уровень доходов, занятость, здравоохранение, образование.

Соотношение иерархической институционализации социальной политики и ее институционализации по сферам представлена на рисунке 1.

Иерархическая институционализация социальной политики Институционализация социальной политики по сферам воздействия

Труд Доходы Жилье Здравоохранение Образование

государственная + + + + +

региональная + + + + +

местная + + + + +

предприятия + + + + +

Рис. 1. Институционализация социальной политики

Строки на рисунке 1 отражают иерархическое строение социальной политики, а столбцы - сферы влияния этих норм и правил. На пересечении строк и каждого из столбцов формируются частные институты социальной политики, например, институт государственной политики труда или институт региональной политики доходов.

Межрегиональная асимметрия обусловливает необходимость учета

локальной специфики при формировании и реализации социальной политики, что предопределяет перенос центра тяжести на региональный уровень. Сущность региональной социальной политики заключается в следующем: базируясь на принципах, устанавливаемых на федеральном уровне, она должна реализовываться с учетом особенностей конкретного региона.

При разработке экономически эффективной социальной политики региона, направленной на повышение качества и количества трудовых ресурсов, необходимы формирование системы экономических механизмов, обеспечивающих активизацию экономического потенциала объектов социальной политики, а также организация процесса реализации таких механизмов, контроль и координация деятельности их участников. В этих условиях одной из основных задач при формировании региональной социальной политики является создание институционально-экономической основы, способной активизировать организационную и экономическую функцию органов регионального управления в реализации: социальной политики региона. Активизация экономической функции социальной политики региона позволит трансформировать объективную взаимообусловленность регионального социально-экономического развития и социальной политики в устойчивый социально-экономический рост региона и в обеспечение расширенного воспроизводства региональных социально-экономических подсистем.

Влияние социальной политики на процесс расширенного воспроизводства, на региональном уровне, обусловленное воздействием социальной политики на формирование трудовых ресурсов, определяет ее роль и место в общей системе социально-экономического развития региона, а также ее соотношение с экономической политикой (рисунок 2).

Таким образом, институционализация социальной политики на региональном уровне, проявляющаяся в создании институционально-экономической среды формирования и реализации экономически эффективной региональной социальной политики, служит необходимым условием

обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории.

Рис. 2. Вовлечение трудовых ресурсов в процесс общественного воспроизводства

Она позволит реализовать экономический потенциал социальной политики, заключающийся во влиянии на воспроизводство трудовых ресурсов, и создаст предпосылки для социально ориентированного экономического развития территории.

Во второй главе - «Модели и экономические механизмы реализации социальной политики в отношении социально активных слоев населения на региональном уровне» проводится полноаспектное исследование сложившихся моделей социальной политики, а также экономических механизмов ее реализации. Было выявлено, что социальная политика, непосредственным объектом которой является социально-экономическое положение индивида, формируется и реализуется в рамках определенной модели, выделяющей с учетом текущей ситуации стратегические ориентиры, для достижения которых и разрабатывается система мероприятий по достижению целей социальной политики. И именно от выбора адекватной

эффективной модели и ее реализации во многом зависит социально-экономическое положение населения.

В мировой и российской практике сложилось несколько общих моделей социально-экономического развития, в рамках которых реализуется соответствующая модель социальной политики как часть общей системы. Объединяет эти модели цель, заключающаяся в улучшении социально-экономического положения населения, а разделяют средства, с упором на которые осуществляется достижение цели.

В рамках рассматриваемой проблемы особый интерес представляют модели социальной политики, сформировавшиеся в развитых зарубежных странах. Европейский Союз, задачей которого является разработка унифицированной социальной политики для стран, входящих в его состав, выделяет две основные модели: «бисмарковскую» и «бевериджскую». Их сравнительный анализ на основе базовых характеристик, к которым относятся принципы, определяющие уровень социальной защищенности населения, механизмы социальной защиты, на использовании которых делается упор в рамках конкретной модели, и финансовая основа реализации модели, позволяет увидеть, что базовые характеристики каждой модели взаимообусловливают друг друга. Так, в «бисмарковской» модели успешность трудовой деятельности определяет уровень социальной защищенности, поскольку основным механизмом социальной защиты является страхование, а страховые отчисления формируют финансовую основу системы социальной защиты. В «бевериджской» модели, согласно основному ее принципу, любой гражданин может претендовать на минимальный уровень социальной защищенности, в' связи с чем основным элементом экономического механизма служит перераспределение налоговых отчислений, за счет которых формируется ее финансовый базис.

Существует и другая классификация моделей социальной политики, в рамках которой выделяются уже четыре типа моделей: социал-демократическая (скандинавская, нордическая), консерватизная (континентальная,

институциональная), либеральная, католическая. Но она, по сути, является детализацией «бисмарковской» и «бевериджской» моделей. Следует отметить, что указанные модели сформировались в результате социально-экономического развития различных государств и учитывают экономические, политические, исторические и прочие особенности стран, в которых они функционируют.

Анализ существующих моделей социальной политики приводит к выводу, что в сложившейся на настоящий момент в России социально-экономической ситуации должна быть сформирована интегральная модель, позволяющая осуществить переход к рыночной экономике с наименьшими социальными затратами. Такая модель должна предусматривать как механизмы государственного обеспечения, так и механизмы, стимулирующие активность трудоспособного населения. Причем доля последних должна с течением времени возрастать.

Таким образом, модель социальной политики, базирующаяся на вышеописанных принципах, должна обеспечивать, с одной стороны, количественное и качественное формирование трудовых ресурсов, необходимых для достижения целей экономического роста (экономический аспект), а с другой - обеспечивать решение проблем социально слабых групп и индивидов (социальный аспект). В этом проявляется целевая направленность модели.

Анализ механизмов реализации социальной политики позволяет классифицировать их на интегральные (нормативные, финансово-кредитные, налоговые, административные), определяемые ее моделью, и частные (конкретные действия), используемые, при любом типе социальной политики, но в различных пропорциях. Все многообразие «точек приложения усилий» социальной политики может быть представлено в виде рисунка 3. Строки представляют собой направления социальной политики, а столбцы - объекты социальной политики. Их пересечение и представляет собой «точку приложения усилий» социальной политики. Если в этом поле расположить механизмы социальной политики (для примера представлены механизмы по

поддержанию уровня дохода занятых, обеспечения их медицинским обслуживанием и механизмы поддержки безработных), реализуемые в регионе, то станет очевидно, какие именно сферы остаются без должного внимания, а в каких происходит неэффективное использование ресурсов.

Направления социальной политики Поле частных механизмов социальной политики

Объекты социальной политики

Работающие V | £ Л Я § § 2 X 1 1 X 1 и ; з 18 и 1 3 X 5 * « « 2 / . И! г* ,§88" 51 ' 5 ё аа 5 <. £ •» I 2 5 1-

докгостъ Псрелаоги-товка

» ро*ень доходов МИОГ

пенсионное обеспечение

злра»оо\ранение ОКИ

ЖКХ

образование

«л чьп ра, искчсство

физкуль'п ра, спорт

рекреация

социальные выплаты Пособия

Рис. 3. Поле частных механизмов социальной политики

Анализ моделей и существующих механизмов социальной политики в контексте их влияния на социально-экономическое развитие территории позволяет сделать вывод о необходимости формирования региональной социальной политики в отношении социально активных слоев населения, базирующейся на системе экономических механизмов, предполагающих активное участие в их реализации самих объектов социальной политики.

В третьей главе - «Региональные приоритеты и направления реализации социальной политики в отношении социально активных слоев населения (на примере Ростовской области)» выявлены региональные приоритеты, являющиеся основой определения направлений реализации социальной политики региона. В этом качестве можно выделить вовлечение социально активных слоев населения (при этом, подразумевая неприкосновенность мероприятий по поддержанию определенного уровня жизни социально слабых групп) в решение их же социальных проблем. Такая

приоритетность определяется возможностью с помощью этих мероприятий реализовать социальные программы, касающиеся части населения, без значительных бюджетных финансовых вливаний, активизировать экономический потенциал этих слоев, сформировать ресурсы для поддержки социально слабых слоев населения. Экономическую эффективность социальной политике в отношении социально активных слоев населения придает использование субсидиарного механизма, предполагающего долевое участие ее объектов в решении социальных проблем (таблица 1).

Таблица 1 - Этапы формирования и реализации субсидиарного механизма:

Наименование этапа

Кто реализует

Выделение «критических точек» в социальной сфере

Администрация -

Анализ текущей ситуации в «критической точке» и постановка конкретной цели (например, обеспечение жильем N домохозяйств)_

Администрация

Конкретизация объекта (выделение домохозяйств, нуждающихся в определенной социальной услуге или товаре, и потенциально готовых и способных принять участие в реализации разрабатываемого механизма)

Администрация

Подбор и/или создание участников для реализации механизма, выработка норм и правил, регламентирующих ее (таким образом осуществляется институционализация социальной политики в данном направлении)_

Администрация

Оценка эффективности разрабатываемого механизма

Администрация

Организационно-методическая работа с участниками

Администрация

Нормативное закрепление механизма (в рамках многостороннего соглашения и пр )

Администрация

Осуществление деятельности в соответствии с многосторонним соглашением

Объект и участники

Текущий мониторинг и корректировка механизма (при необходимости)

Администрация

Фиксация достижения поставленной цели и анализ полученных результатов

Администрация

* Разработано автором в ходе исследования

Реализация субсидиарного механизма основывается на следующих основных принципах:

1. Основной функцией территориальных органов управления является не перераспределение финансовых потоков, а организация, координация и обеспечение гарантий реализации механизма.

2. Объект социальной политики является активной составляющей данного механизма, а не пассивным получателем средств.

3. Цель реализации такого механизма конкретна, локализована, достижима в краткосрочном периоде.

4. Механизм ориентирован на социально активное население со средним,

но стабильным доходом.

5. Источники финансирования представляют собой средства объекта, коммерческих структур, вовлеченных в реализацию такого механизма, органов власти (в самой незначительной степени, в основном это затраты» на организацию механизма, или предоставление различных льгот участникам его реализации на начальных стадиях).

При этом следует отметить, что предлагаемый механизм будет наиболее действен на региональном или муниципальном уровнях (в зависимости от сферы социальной политики, в которой он реализуется), так как требует учета локальной специфики. Как видно из таблицы 1 в рамках предлагаемого механизма администрация выполняет организующую функцию по привлечению участников, нормативному обеспечению процедуры реализации, а не по финансированию. Необходимым условием возможности реализации описанного механизма на практике является наличие взаимосвязанных интересов всех участников, которые могут быть удовлетворены с его помощью (таблица 2).

Таблица 2 - Схема взаимосвязи интересов участников реализации

субсидиарного механизма*

Участник механизма Предмет интереса Средство удовлетворения интереса

Администрация Обеспечение воспроизводственного процесса В ходе реализации механизма решаются конкретные социальные задачи, непосредственно влияющие на воспроизводство

Объект Получение социальной услуги, товара Получает доступ к услуге (товару), которую не может получить вне механизма'

Субъект, непосредственно предоставляющий услугу или товар Рынок сбыта, коммерческая эффективность Доступ к дополнительному сегменту рынка, который бы не сформировался без реализации механизма

Субъект-финансист Возврат средств, коммерческая эффективность Гарантии администрации, работодателя

Субъект-работодател ь объекта социальной политики (может совмещать и функцию финансиста) Эффективная работа сотрудников Работник (объект) заинтересован в эффективной работе предприятия, как своего гаранта

* Разработано автором в ходе исследования

Анализ социально-экономических условий реализации социальной

политики в Ростовской области привел к выводу, что одной из наиболее приоритетных задач является решение жилищной проблемы.

В качестве субсидиарного механизма, позволяющего частично решить эту проблему в отношении социально активных слоев населения, целесообразно использовать социально ориентированную ипотеку.

Механизм ипотеки как кредитование под залог недвижимости широко применяется во всем мире для решения жилищной проблемы, однако для его реализации в чистом виде необходимо наличие:

- банковских структур, предоставляющих кредиты на долгосрочной основе;

- сформировавшегося рынка услуг по страхованию жилья;

- развитого рынка строительства жилья;

- спроса на жилье (платежеспособной потребности). Существование спроса предопределяется возможностью получения стабильного дохода, т.е. нормально функционирующей экономической системой (отсутствием стагфляционных процессов).

Анализ данных условий свидетельствует о том, что в настоящее время в подавляющем большинстве регионов, в том числе и в Ростовской области, ни одно из них не выполняется в полной мере. Это связано, прежде всего, с нерешенностью общеэкономических проблем.

Реализация данного механизма осуществляется на основании многостороннего договора между администрацией территориального образования, работодателем, ипотечным фондом, страховой компанией, объектом социальной политики (работником). Схема реализации данного механизма представлена на рисунке 4. Именно вовлечение в данный механизм администрации территориального образования и работодателей, а также связей 1 и 2, указанных на рисунке 4, придает ему социальную направленность. Администрация территориального образования в данном случае берет на себя функции предпринимателя в том смысле, что выступает организатором, координатором и гарантом реализации предложенного механизма. Только в

отличие от обычного предпринимателя полученные доходы в виде отчислений страховой компании администрация территориального образования аккумулирует в специальном социальном фонде, используемом для реализации социальных программ, например, для безвозмездной помощи социально незащищенным слоям населения, нуждающимся в жилье, но не имеющим средств внести первоначальный взнос.

Рис. 4. Экономический механизм реализации социально ориентированной ипотеки

Процесс формирования и реализации социальной политики обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода в качестве базовой технологии для решения социальных проблем населения конкретной территории. Использование программно-целевого подхода особенно актуально в условиях региональной территориальной локализации, что объясняется иерархическим уровнем, на котором находится социальная политика региона в

общегосударственной институциональной системе.

Вместе с тем использование программно-целевого подхода позволяет в полной мере реализовать базовые принципы, обеспечивающие эффективность социальной политики: институционализацию ее процедур и экономическую ориентированность. Первая обеспечивается согласованием целей, задач, ресурсов и мероприятий по реализации социальной политики, а также согласованием интересов различных субъектов региональной социально-экономической системы, вторая - через формирование системы механизмов, предполагающих активное участие объекта социальной политики в их реализации.

Таким образом, концепция формирования и реализации региональной социальной политики в современных условиях должна базироваться на следующих основных принципах. В качестве базовой технологии формирования и реализации социальной политики необходимо использовать программно-целевой подход, позволяющий учесть принципы государственной социальной политики, а также реализовать комплексный подход при формировании внутрирегиональной социальной политики. Функциональное разделение социальной политики региона предполагает выделение двух основных составляющих: социальной политики в отношении социально слабых слоев населения и экономически ориентированной социальной политики, направленной на обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов. Такое разделение говорит о необходимости обеспечения при формировании социальной политики региона оптимального сочетания механизмов субсидирования и дотирования в отношении социально слабых слоев, предполагающих финансирование из бюджетных источников и внебюджетных фондов, а в отношении социально активных слоев - субсидиарного механизма с участием органов региональной власти в качестве организатора, координатора и гаранта реализации последнего. Территориальный аспект формирования и реализации социальной политики региона предполагает оценку степени участия каждого муниципального образования в социальной политике региона

с целью определения «слабых мест» и их устранения, а также для более полной реализации принципа дифференциации мер социального характера, применяемых в конкретных муниципальных образованиях.

Полный учет этих принципов при разработке региональной социальной политики позволит сформировать целостную программу, реализация которой обеспечит устойчивое сбалансированное социально-экономическое развитие территории.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные принципы формирования экономически эффективной социальной политики в отношении социально активных слоев населения и предложения по ее реализации на основе субсидиарного механизма.

По. теме диссертационного исследования, автором опубликованы следующие работы:

1. Волошин В.В. Управление социальной инфраструктурой субрегиональных образований // Техническая кибернетика, радиоэлектроника и системы, управления: Тез. докл. Пятой Всероссийской научной конференции студентов и, аспирантов. - Таганрог: ТРТУ, 2000 (0,1 пл.).

2. Волошин В. В. Управление социальной инфраструктурой на муниципальном уровне // Известия ТРТУ. Специальный выпуск «Материалы КСМ научно-технической конференции». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2001 (0,1 пл.).

3. Волошин В.В. Особенности социальной политики на современном этапе развития России // Известия ТРТУ. Специальный выпуск «Материалы КСУИ научно-технической конференции». -Таганрог: ТРТУ, 2002 (0,1 пл.).

4. Волошин В.В. Региональная социальная политика: системный аспект // Системный анализ в проектировании и управлении: Труды VI Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во СП6ТПУ, 2002 (0,1 пл.).

5. Волошин В.В. Формирование и реализация социальной политики на основе системного подхода // Системный анализ в проектировании и управлении: Труды VII Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во СПбГТТУ, 2003 (0,3 пл.).

6. Волошин В.В. Социальная политика региона: проблемы формирования и реализации на современном этапе // Управление рисками бизнеса: Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2004 (0,3 пл.).

7. Волошин В. В. Региональная социальная политика как фактор устойчивого социально-экономического развития региона // Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты): Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2004 (0,3 пл.).

»12043

Подписано * печать «24» мая 2004г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Уч.-изд. л. I. Тираж 100 экз.

Тип.ТРТУ Заказ ЬйЩ тир. экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Волошин, Виктор Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.

1.1 Институционализация социальной политики как фактор социально-экономического развития региона.

1.2 Экономическая роль социальной политики в обеспечении расширенного воспроизводства на региональном уровне.

2. МОДЕЛИ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ

В СОЦИАЛЬНО АКТИВНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ НА

РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1 Типология моделей социальной политики: -зарубежный и отечественный опыт.

2.2 Экономические механизмы реализации социальной политики и их воздействие на социально-экономическое развитие региона.

3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ

СОЦИАЛЬНО АКТИВНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1 Анализ и оценка социально-экономических условий реализации социальной политики в Ростовской области.

3.2 Субсидиарные механизмы как основа реализации социальной политики региона в отношении социально активных слоев населения.

3.3 Алгоритм формирования и технология реализации социальной политики региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы реализации экономически эффективной социальной политики на региональном уровне"

Актуальность исследования. Результат любой экономической реформы может считаться положительным только тогда, когда он связан с повышением уровня жизни людей. Именно рост благосостояния населения определяет эффективность тех или иных экономических мероприятий.

Одними из основных итогов осуществляемых в нашей стране в последние годы трансформационных процессов стали снижение уровня жизни большей части населения и усиление социальной дифференциации общества. Это обуславливает необходимость исследования социальной политики, которая непосредственно влияет на благосостояние людей, поиска экономически эффективных механизмов, позволяющих, учитывая ограниченность средств, повысить благосостояние населения без значительных бюджетных финансовых вливаний.

Вместе с тем за последние годы в РФ сформировался слой социально активного населения, успешно адаптировавшегося к современным социально-экономическим условиям. Особенности реализации социальной политики в отношении данной категории лиц заключаются в возможности использования их финансовых ресурсов для решения их же социальных проблем. В этом случае на первое место выходит проблема формирования институциональной среды, обеспечивающей возможность реализации такой социальной политики. Поэтому изучение проблемы формирования институциональных основ реализации социальной политики в отношении социально активных групп населения, разработка экономических механизмов ее реализации в отношении этих групп являются крайне актуальными.

Наличие межрегиональной асимметрии, необходимость учета локальной специфики обусловливают перенос центра тяжести при формировании и осуществлении социальной политики с федерального уровня на региональный, что придает особую актуальность анализу обозначенных проблем на региональном уровне.

Проблема формирования и реализации социальной политики нашла широкое отражение в трудах российских ученых. Теоретико-методологические и практические вопросы сущности социальной политики раскрыты в работах Ф.Э. Бурджалова, H.A. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, И.А. Григорьевой, Ю.С. Колесникова, В.И. Левашова, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, Е.И. Холостовой и др.

Региональные аспекты социальной политики исследованы

B.М. Белоусовым, П.И. Бураком, В.И. Бутовым, Г.В. Гутманом, А.Г. Дружининым, В.Г. Игнатовым, Н.П. Кетовой, В.Н. Овчинниковым,

C.С. Слепаковым, С.Н. Смирновым, А.Х. Тамбиевым и др.

Социальная рыночная экономика, взаимосвязь социальной политики и экономической политики анализировались Г.Э. Слезингером, Т.В. Юрьевой и др.

Вместе с тем в указанных работах недостаточно полно изучены проблемы влияния социальной политики на социально-экономическое развитие и механизмы реализации социальной политики, усиливающие ее эффективность, что с учетом актуальности проблемы и обусловило формулировку цели и задач данного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы заключается в раскрытии экономической функции социальной политики в процессе социально-экономического развития региона и разработке механизмов реализации экономически эффективной региональной социальной политики в отношении социально активных слоев населения.

Для достижения поставленной цели ставились и решались следующие методологические и практические задачи:

- выявить институциональные основы формирования и реализации социальной политики;

- определить характер взаимосвязи социальной и экономической политик в контексте влияния первой на социально-экономическое развитие региона;

- исследовать существующие модели социальной политики в контексте оценки потенциала их воздействия на социально-экономическое развитие общества;

- проанализировать существующие механизмы реализации социальной политики в целях оценки необходимости их применения в отношении различных слоев населения;

- обосновать концептуальные подходы к формированию экономически эффективной социальной политики, касающейся социально активных слоев населения;

- сформировать механизмы ее реализации в отношении этих слоев населения, обеспечивающие ее экономическую эффективность;

- оценить социально-экономические условия реализации социальной политики в Ростовской области и обосновать необходимость использования системы субсидиарных механизмов как ее основы в отношении социально активных слоев населения в рамках программно-целевого подхода.

Объект исследования - региональная социальная политика, в рамках которой формируются управляющие воздействия, обеспечивающие сбалансированное социально-экономическое развитие региональных образований.

Предмет исследования. Предметом данного исследования являются концепции, модели и механизмы реализации экономически эффективной социальной политики в отношении социально активных слоев населения.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют следующие общенаучные подходы: системный, диалектический, историко-логический. Теоретическую основу исследования - научные труды российских ученых по проблемам социально-экономического развития, сущности социальной политики, обеспечения расширенного воспроизводства на региональном уровне.

Информационно-эмпирическая база. Информационную базу исследования составляют публикации российских и зарубежных ученых-теоретиков, практиков, нормативные акты федеральных и региональных органов управления.

В качестве эмпирической базы использованы данные государственных органов статистики, материалы региональных органов управления по формированию и реализации социальной политики, а также фактические данные, собранные автором в ходе работы по разработке субсидиарных механизмов реализации социальной политики.

Концепция диссертационного исследования заключается в совокупности теоретических положений, согласно которым сбалансированное социально-экономическое развитие региона обеспечивается взаимным сочетанием в системе государственного управления социально ориентированной экономической политики и экономически эффективной социальной политики. Именно использование экономического потенциала социальной политики в отношении социально активных слоев населения позволяет добиться значительных результатов в экономическом развитии. Для этого необходимо при реализации региональной социальной политики опираться на субсидиарные механизмы, активизирующие экономический потенциал объекта социальной политики. Это приведет к усилению организующих и координирующих функций органов государственного управления, а также позволит реализовать экономический потенциал социально активных слоев населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальная политика представляет собой систему целей, ресурсно обеспеченных мероприятий по их достижению и институтов, реализующих эти мероприятия. Как составная часть политики в целом социальная политика в широком смысле преследует цель улучшения социально-экономического положения населения и в этом аспекте затрагивает практически все сферы общественной деятельности. Ядром содержания социальной политики в узком смысле является перераспределительная функция государственных и местных органов управления, направленная на поддержание достойного уровня жизни социально незащищенных групп населения.

2. Социальная политика в отношении социально активных слоев населения, связанная с обеспечением процесса расширенного воспроизводства, локализованного на определенной территории, нуждается в пересмотре с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

3. Экономическую эффективность социальной политики можно оценивать, с одной стороны, как соотношение экономического эффекта от проведения социальных мероприятий и затрат на их проведение (внутренняя эффективность), с другой - как влияние этих мероприятий на социально-экономическое развитие (внешняя эффективность социальной политики). Применение второго подхода позволяет проанализировать проводимую в обществе социальную политику в отношении социально активных слоев населения с точки зрения ее реальной эффективности и целесообразности.

4. Социальная рыночная экономика является базовой моделью социально-экономического развития в современных условиях. Основой ее функционирования является социально ориентированная экономическая система, в рамках которой экономическая деятельность осуществляется на основе рыночных принципов с учетом социальных приоритетов. Для эффективной реализации этой модели необходимо разработать и применить систему экономически эффективных социальных мероприятий в отношении социально активных слоев населения на региональном уровне, адаптированных к современным условиям РФ.

5. Доминирование программно-целевого подхода в качестве технологии формирования и реализации региональной социальной политики позволит согласовать социально-экономические интересы различных субъектов территориально локализованного сообщества, осуществить взаимоувязку целей, ресурсов и механизмов социальной политики, повысив тем самым ее эффективность.

6. Механизм реализации социальной политики представляет собой нормативно обеспеченную, регламентирующую деятельность субъектов социальной политики процедуру по достижению конкретной социальной цели, и соблюдению интересов всех участников, что позволит обеспечить принципиальную возможность реализации этих механизмов. При этом наибольшую экономическую эффективность социальной политике придает использование субсидиарных механизмов в отношении социально активных слоев населения, основанных на активном долевом участии объекта социальной политики в их реализации.

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии существующих подходов к изучению социальной политики региона и ее роли в обеспечении социально-экономического развития локальных территориальных образований.

Результаты исследования содержат следующие элементы научной новизны:

1. Развито на основе методологии системного подхода представление о категории «социальная политика» как об одной из разновидностей управляющих воздействий органов государственного и местного управления, позволяющее обосновать необходимость ее использования в отношении социально активных слоев населения в качестве инструмента по обеспечению устойчивого социально-экономического развития.

2. Предложен и обоснован подход к выявлению экономической эффективности социальной политики, заключающийся в оценке не только внутренней составляющей ее эффективности, определяемой как соотношение результата реализации отдельного социального мероприятия к затратам на достижение этого результата, но и внешней, учитывающей влияние ее инструментов на устойчивое социально-экономическое развитие.

3. Определена необходимость локализации социальной политики, касающейся социально активных слоев населения, на региональном уровне на основе анализа ее роли в обеспечении процесса расширенного воспроизводства с учетом региональной локализованное™ воспроизводственных процессов. Выявлены особенности локализации социальной политики, заключающиеся в целесообразности взаимного учета приоритетов и направлений общегосударственной социальной политики и особенностей конкретной территориально-локализованной экономической системы.

4. Обоснована технология формирования и реализации социальной политики в отношении социально активных слоев населения, предусматривающая использование принципа субсидиарности, предполагающего активное участие, в том числе и финансовое, объекта социальной политики в решении своих социальных проблем.

5. Предложен экономический механизм для действенной реализации принципа субсидиарности, обеспечивающий согласование социально-экономических интересов субъектов хозяйствования, включенных в территориально локализованную экономическую систему.

Практическая значимость. Материалы данного диссертационного исследования могут быть использованы:

- в работе органов регионального управления при формировании социально-экономической политики региона;

- при чтении учебных курсов «Макроэкономика», «Региональная экономика»;

- при проведении научных исследований в области обеспечения сбалансированного социально-экономического развития на региональном уровне.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были представлены на научно-практических конференциях в Таганроге, Пензе, С.-Петербурге. Основные его результаты изложены в 7 публикациях общим объемом 1,3 п.л.

Логическая структура диссертации отражает логику исследования в процессе решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, семи параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка литературы из 162 наименований, включает 20 таблиц и проиллюстрирована 20 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Волошин, Виктор Викторович

делать выводы об эффективности функционирования региональной экономической системы. Сфера потребления в регионе имеет свои особенности определяемые следующими факторами: уровень развития и отраслевая структура экономики региона, структура населения, доходы ф населения, природно-климатические и национально-этнические особенности28.

Можно выделить следующие воспроизводственные циклы с высоким уровнем локализации, формирующие социально-экономическую среду региона:

1. Воспроизводство трудовых ресурсов - формируется и развивается под воздействием ряда факторов, таких как: демографический ^ фактор, экономический, экологический, научно-технический, природно-климатический. Экономическая структура региона определяет структуру спроса на рабочую силу. Высокая степень локализации воспроизводства трудовых ресурсов обусловлена их низкой межрегиональной мобильностью, которая является следствием влияния двух групп факторов: экономических, выраженных в отсутствии экономических стимулов к Л межрегиональной миграции, неразвитостью рынка жилья и социально-этнических, заключающихся в инерционности поведения, нерасположенности к перемене мест. С одной стороны, локализация воспроизводства трудовых ресурсов внутри региона делает этот процесс более управляемым для региональных управленческих структур, но, с другой, низкая мобильность трудовых ресурсов приводит к негибкости механизма ^ взаимодействия спроса и предложения трудовых ресурсов при формировании уровня заработной платы как социальноэкономического фактора развития экономики региона, что требует дополнительного контроля и, при необходимости, вмешательства со стороны управленческих структур.

2. Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов -система отношений по поводу купли, продажи и размещения свободных финансово-кредитных и денежных средств, регулирования потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.

3. Воспроизводство инвестиционно-строительного процесса -обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций.

4. Воспроизводство природных ресурсов.

5. Воспроизводство услуг рыночной инфраструктуры - данный цикл призван обеспечить условия для движения товаров и материальных ресурсов в регионе; в этом плане данный цикл напрямую связан с фазой обмена регионального воспроизводственного процесса. Кроме этого, в рамках данного цикла воспроизводятся маркетинговые и информационно-рекламные услуги.

6. Воспроизводство продовольственных ресурсов - обусловлено наличием в регионе сельскохозяйственного комплекса и пищевой промышленности; эффективность функционирования данного цикла определяется во многом существующими пропорциями между мощностями инфраструктуры - перерабатывающей промышленности - и уровнем производства пищевых продуктов.

7. Воспроизводство социально-бытовых услуг - основная масса социально-бытовых услуг за исключением туристских, санаторно-курортных, транспортных локализуется в пределах населенного пункта, города или городской агломерации; структура потребления, а, следовательно, и структура производства социально-бытовых услуг имеет существенные региональные особенности, определяемые уровнем доходов населения, социально-демографической структурой населения, развитием социальной инфраструктуры.

8. Воспроизводство информации и знаний.

9. Воспроизводство производственных услуг - локализация данного цикла обусловлена необходимостью совпадения во времени и пространстве производства и потребления данного вида услуг; производственная инфраструктура региона обеспечивает потребности производства в различных видах услуг, в силу чего ее структура и уровень развития должны удовлетворять требованиям комплексного развития хозяйства и перспективам размещения производительных сил на территории региона29.

Воспроизводственный цикл с высоким уровнем локализации совершает свой кругооборот, проходя через все фазы регионального воспроизводственного процесса - производство, распределение, обмен, потребление. Воспроизводственные циклы составляют единую систему, формирование и функционирование которой возможно при развитии регионального экономического механизма, применительно к конечным целям воспроизводственного процесса30.

-Л 1

Локальные воспроизводственные циклы имеют ряд особенностей :

1. Связь воспроизводственных циклов со всеми фазами регионального воспроизводственного процесса: производство -распределение - обмен - потребление.

2. Воспроизводственные циклы оказывают воздействие на

29 Маршалова A.C. Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства. - М.: ОАО

Издательство «Экономика», 1998. социально-экономическое развитие предприятий и объединений, стимулируя сочетание интересов этих производств с задачами комплексного развития региона.

3. Результатом управления воспроизводственными циклами с высоким уровнем локализации является комплексное экономическое и социальное развитие региона, формирование пропорций, соответствующих задачам развития экономики и повышения уровня жизни людей.

Локальные воспроизводственные циклы, составляющие в совокупности цикл регионального воспроизводства, реализуются посредством функционирования системы региональных рынков. Все рынки участвуют в кругообороте материально-вещественных, финансово-кредитных и денежных потоков, регулируя при этом экономические отношения между субъектами воспроизводства, что обеспечивает непрерывность и сбалансированность в развитии производительных сил и производственных отношений. Взаимосвязь региональных рынков с фазами процесса воспроизводства представлена в таблице 1.4 .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задача обеспечения роста уровня жизни населения, как основного критерия, характеризующего эффективность проводимых социально-экономических реформ, обусловливает необходимость исследования проблем формирования и реализации действенной социальной политики, которая непосредственно воздействует на качество жизни индивида. Анализ категории «социальная политика» на основе методологии системного подхода позволяет сделать вывод, что социальная политика, являясь подсистемой по отношению к такой системе как политика государства в целом, направленной на достижение, как общегосударственных целей, так и на решение своих специфических задач, и использующей как общие, присущие и другим видам политик, так и свои собственные инструменты, сама представляет собой систему целей, ресурсно-обеспеченных мероприятий по их достижению и институтов, реализующих эти мероприятия. При этом адекватная сложившимся социально-экономическим условиям институционализация социальной политики определяет как действенность последней, так и эффективность социально-экономических реформ в целом, обеспечивая устойчивое социально-экономическое развитие территории.

Глобальной целью социальной политики, как части политики государства, является улучшение социально-экономического положения населения. Рассматриваемая в таком контексте, социальная политика в широком смысле затрагивает практически все сферы общественной деятельности. Вместе с тем гуманистические идеи, на основе которых строится современное общество, обусловливают необходимость существования так называемой «социальной политики в узком смысле», направленной на поддержание достойного уровня жизни социально слабых групп, осуществление которой происходит посредством реализации перераспределительной функции государства.

Анализ сфер социально-экономической жизни, которые непосредственно или косвенно затрагивает социальная политика, и их сопоставление с воспроизводственными циклами и фазами воспроизводственного процесса показывают, что социальная политика способна играть самую активную роль в обеспечении расширенного воспроизводства через воздействие на социально активные слои населения. При этом региональная локализация воспроизводственных циклов предполагает необходимость регионализации социальной политики. Однако на современном этапе развития существует несколько проблем, затрудняющих этот процесс, к числу которых можно отнести следующие: методологические, заключающиеся в недостаточной обоснованности воздействия социальной политики на устойчивое социально-экономическое развитие региона; институциональные, обусловленные необходимостью согласования интересов различных субъектов территориалльно-локализованной социально-экономической системы в целях выработки приемлемых для всего общества правил и норм поведения; экономические, проявляющиеся в высоком уровне социально-экономической дифференциации населения различных территорий.

Взаимосвязанность и взаимообусловленность выделенных проблем предопределяет значимость использования комплексного подхода для их решения, заключающегося в разработке адекватной требованиям социально-экономической системы модели социальной политики, а также выработке системы механизмов по ее реализации.

Анализ существующих, как за рубежом, так и в РФ, моделей социальной политики в контексте их влияния на рост благосостояния населения, основанный на устойчивом экономическом росте, показывает, что в стратегическом плане наиболее адекватной моделью для России на современном этапе является социальная рыночная экономика, функционирование которой осуществляется на основе взаимного сочетания принципов экономически ориентированной социальной политики и социально ориентированной экономической политики.

В условиях переходного периода, характеризующегося значительным уровнем социально-экономической дифференциации, необходимо создание интегральной модели социальной политики, которая позволяла бы осуществлять социальные мероприятия в отношении различных слоев населения и способствовала бы как усилению трудовой мотивации у социально активных слоев населения, т.е. реализовывала бы принцип зависимости социально-экономического положения индивида от его трудовой активности, так и решала проблемы социальной зашиты индивидов, не адаптировавшихся в силу различных причин к условиям рыночной экономики. Структура такой интегральной модели включает две составляющие, первую. из которых условно можно назвать «инвестиционная» и заключающуюся в реализации мероприятий социальной политики, направленных на формирование трудового потенциала региона, и вторую - собственно социальную, в рамках которой реализуются мероприятия, направленные на поддержание на необходимом уровне благосостояния социально слабых групп.

При реализации модели социальной политики, которая должна обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территории, возникает задача оценки ее экономической эффективности, которая может быть решена следующим образом. Обеспечение расширенного воспроизводства, рассматриваемое в качестве интегральной экономической задачи, неразрывно связано с наличием экономических ресурсов, среди которых выделяют землю, капитал, информацию, технологии и труд, являющийся системообразующим фактором. Таким образом, именно наличие в достаточном количестве и качественно подготовленных трудовых ресурсов, формирование которых осуществляется под воздействием социальной политики, является необходимым условием достижения экономической цели. В этом случае социальная политика в отношении социально активных слоев населения выступает фактором экономического роста.

В контексте отмеченной зависимости принцип экономической эффективности социальной политики означает, что в результате осуществления данной социальной политики происходит формирование трудовых ресурсов, необходимых и достаточных (как в количественном, так и в качественном смысле) для обеспечения процесса расширенного воспроизводства. В этом проявляется «внешняя» эффективность социальной политики в целом. Несмотря на определенные трудности количественного измерения «внешней» эффективности социальной политики, такой подход позволяет решить задачу выбора модели и формирования концепции ее реализации. А при формировании и реализации конкретных механизмов уже возможно применение, как изложенного подхода, так и других частных критериев оценки экономической эффективности (например, критерия минимизации затрат).

Экономическая эффективность социальной политики в отношении социально активных слоев населения может быть достигнута через использование так называемых субсидиарных механизмов, реализация которых основывается на следующих основных принципах:

1. Территориальные органы управления выполняют роль организатора, координатора и гаранта реализации механизма. Вместе с тем происходит ослабление их функции по перераспределению финансовых потоков для реализации социальных мероприятий в отношении социально активных слоев населения.

2. Индивид, на решение социальных проблем которого направлен механизма, принимает в его реализации самое активное участие. При этом происходит усиление зависимости социально-экономического положения индивида от его участия в воспроизводственном процессе, что усиливает трудовую мотивацию

3. Механизм направлен на решение конкретной, локализованной социальной проблемы, решение которой достижимо в краткосрочном периоде,

4. Объектом приложения усилий по реализации субсидиарных механизмов является социально активное население со средним, но стабильным доходом.

5. В качестве основного источника финансирования процесса реализации субсидиарного механизма являются средства объекта. Средства коммерческих структур, вовлеченных в реализацию данного механизма, а также средства органов власти используются в незначительной степени, в основном для покрытия затрат на организацию механизма, или предоставление режима льготного налогообложения участникам реализации механизма на начальных стадиях его функционирования.

Необходимость учета локальной специфики при реализации субсидиарного механизма обусловливает максимальную эффективность его применения на региональном уровне.

Исследование процесса осуществления социальной политики позволило в качестве базовой технологии ее формирования и реализации выделить программно-целевой подход, использование которого позволяет учесть целевые ориентиры, устанавливаемые государственной социальной политикой, и локальную специфику, а также эффективно применять комплексный подход при формировании внутрирегиональной социальной политики.

Проводя функциональное разделение социальной политики региона, можно выделить две ее основных составляющих: социальную политику в отношении социально слабых слоев населения и экономически ориентированную социальную политику в отношении социально активных слоев населения, направленную на обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов. При таком подходе в отношении социально слабых слоев необходимо использовать принципы субсидирования и дотирования, предполагающие финансирование из бюджетных источников и внебюджетных фондов, а для реализации экономически ориентированной социальной политики в отношении социально активных слоев населения следует применять систему субсидиарных механизмов. Использование системы субсидиарных механизмов в отношении социально активных слоев населения предполагает активное участие, в том числе и финансовое, этих слоев в решении их социальных проблем, а также предполагает участие органов региональной власти в качестве организатора, координатора и гаранта функционирования этих механизмов.

Анализ включенности каждого муниципального образования в социальную политику региона позволить определить «слабые места» и выработать комплекс мероприятий для их устранения, а также провести дифференциацию механизмов, применяемых в конкретных муниципальных образованиях.

Таким образом, попытка исследования процесса формирования и реализации экономически ориентированной социальной политики, позволила сформулировать концептуальные основы формирования программ социально-экономического развития региона и выработать механизмы для реализации экономически эффективной социальной политики в отношении социально активных слоев населения, обеспечивающие расширенное воспроизводство региональных социально-экономических систем и устойчивый социально-экономический рост.