Методические основы стандартизации систем управления в органах местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методические основы стандартизации систем управления в органах местного самоуправления"

На правах рукописи

НИКАНОРОВ ПАВЕЛ АНАТОЛЬЕВИЧ

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (стандартизация и управление качеством продукции)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 6 МАЙ 2011

Иркутск-2011

4848170

Работа выполнена на кафедре управления качеством и механики ГОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор технических наук, профессор

Лонцих Павел Абрамович Официальные оппоненты, доктор экономических наук, профессор

Малюк Владимир Иванович; доктор экономических наук, профессор Щадов Михаил Иванович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский государственный институт электроники и математики (технический университет)»

Защита состоится «14» июня 2011 г. в 12:30 на заседании диссертационного совета ДМ 212.073.08 в Иркутском государственном техническом университете по адресу: 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83, корпус «К», конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет», с авторефератом - на официальном сайте университета vvYvw.isni.edu.

Отзывы на автореферат отправлять по адресу: 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 212.073.08.

Автореферат разослан «13» мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

профессор

Г.М. Берегова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Одной из важных основ построения социально-ориентированного гражданского общества является такой институт общества, как местное самоуправление. В России в достаточной степени осознана важность и значимость органов местного самоуправления и прилагаются значительные усилия для создания эффективной и результативной системы местного самоуправления. Ог результативного функционирования института местного самоуправления во многом зависит то, насколько успешным и быстрым будет построение демократического, социально-ориентированного общества в России. Одним из инструментов повышения результативности и эффективности функционирования института местного самоуправления является стандартизация.

Стандартизация - деятельность, направленная на определение и разработку требований, норм и правил, в рамках которых действует орган местного самоуправления, исполняет свои функции в отношении граждан и иных заинтересованных сторон. В настоящее время стандартизацией уже охвачены услуги, оказываемые органами местного самоуправления, и положительный эффект от подобной деятельности становится очевидньм. Стандартизация систем управления органов местного самоуправления направлена на систематизацию всех аспектов деятельности органов местного самоуправления в рамках существующих правовых основ местного самоуправления.

Международные стандарты в области управления, разрабатываемые на основе передовых методов управления, позволят стандартизировать систему управления органа местного самоуправления с учетом заложенных в них инноваций в области управления и, тем самым, еще более повысить результативность работы органа. Таким образом, стандартизация систем управления на основе инновационной модели, заложенной в стандартах ISO 9000, может послужить хорошей основой для создания эффективной системы местного самоуправления в России, направленной на максимальное удовлетворение потребностей и ожиданий граждан.

Справедливость вышесказанного может быть подтверждена и тем, что большое количество органов местного самоуправления различных стран мира активно используют стандартизацию систем управления в своей деятельности, и в качестве моделей управления они выбрали именно модели, основанные на требованиях международных стандартов. Также стоит отметить, что правительства многих стран оказывают широкую организационную и финансовую поддержку стандартизации систем управления, и особенно внедрению систем менеджмента качества в органах местного самоуправления. С этой целью разрабатываются специальные программы и создаются фонды, пользующиеся поддержкой правительства и финансирующиеся за счет государства.

Степень разработанности проблемы. В диссертации исследуются и анализируются вопросы стандартизации систем управления, разработки, внедрения, поддержания эффективных моделей управления в органах местного самоуправления. Выводы, рекомендации автора основаны на информации, опыте,

накопленном отечественными и зарубежными специалистами в области местного самоуправления, а также в областях стандартизации, управления и обеспечения качества.

В ходе исследования и написания данной диссертации были изучены работы в области стандартизации и управления качеством, а также в области развития теории местного самоуправления. Среди зарубежных авторов в первую очередь можно выделить таких как Э. Деминг, Т. Джефферсон, Дж. Джуран, Г. Еллинек, К. Исикава, Ф. Котлер, О. Майер, 'Гоквиль, А. Фейгенбаум, Т. Фон Йеринг, JI. Штейн.

Среди отечественных можно выделить работы в области стандартизации и управления качеством таких авторов, как Ю.А. Адлер, В.Я. Белобрагин, В.Б. Бойцов, A.B. Владимирцев, Н.В. Войголовский, В.Г. Графский, Е.А. Горбашко, O.E. Кутафин, O.A. Марцынковский, В.В.Окрепилов, Ю.Ф. Шеханов, Г.И. Эль-кин, а также в области местного самоуправления - В.Ф. Абрамов, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, Н.В. Постовой, В.И.Фадеев, Г.Н. Чеботарев.

Вместе с тем, проблематика настоящей диссертации оставалась недостаточно разработанной в силу того, что в существующих трудах недостаточно полно представлено комплексное обоснование стандартизации и применения различных моделей управления в органах местного самоуправления с учётом их области деятельности и особенностей, заложенных правовыми и экономическими основами местного самоуправления в России. Это и послужило причиной выбора данной темы для написания диссертационной работы и предопределило цель исследования.

Цель нссяедованпя. Целью научного исследования являлась разработка методических рекомендаций в области стандартизации систем управления органов местного самоуправления для создания эффективной модели системы менеджмента качества в органах местного самоуправления, направленной на постоянное улучшение и максимальное удовлетворение потребностей и ожиданий потребителей оказываемых услуг.

Для реализации поставленной цели в диссертации рассматривались и решались следующие задачи:

- проведено исследование развития местного самоуправления в России;

- исследованы правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России;

- проведён анализ целесообразности применения стандартов ISO 9000 и определены особенности стандартизации систем менеджмента качества в органах местного самоуправления;

- предложены методические основы проектирования и разработки услуг органов местного самоуправления на основе требований стандарта ISO 9001;

- предложен анализ инструментов для оценки результативности внедрения систем менеджмента качества в органах местного самоуправления.

- разработана модель оценки деятельности органов местного самоуправления.

Объектом исследования были выбраны органы местного самоуправления, внедрившие или готовые приступить к стандартизации системы менеджмента качества.

Предметом исследования является совокупность теоретических и методических вопросов стандартизации, разработки и внедрения моделей систем менеджмента и модели, основанной на требованиях стандарта ISO 9001, в органах местного самоуправления.

Теоретической и .методологической основой диссертационного исследования послужили труды и концепции отечественных и зарубежных учёных и специалистов в областях экономической теории, стандартизации, управления качеством, местного самоуправления, теории управления и организации хозяйственной деятельности, международного законодательства и законодательства Российской Федерации в области местного самоуправления, международные и отечественные нормативные и методические документы по стандартизации, управлению качеством и местному самоуправлению.

Решение поставленных задач осуществлялось с учётом нормативно-правовых и информационных документов, материалов отечественных и международных конференций, форумов и семинаров по рассматриваемой теме.

Информационную базу исследования составили специальные и периодические издания, информационные ресурсы сети Интернет, а также материалы, собранные автором непосредственно в обследуемой организации.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности

Диссертация по своему содержанию, предмету и методам исследования соответствует п. 13.4 «Организационно-экономические проблемы формирования и мониторинга систем менеджмента качества предприятия (организации)» и п. 13.28 «Оценка качества продукции (услуг) и систем управления организацией как субъекта экономической деятельности» Паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (стандартизация и управление качеством продукции)».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении принципиально новых положений, касающихся стандартизации, разработки и внедрения инновационной системы менеджмента качества в органах местного самоуправления. В процессе исследования получены следующие наиболее существенные результаты:

1) предложена структура и модель формирования местного самоуправления на основе анализа системы местного самоуправления в России, определены проблемы и предложены пути их решения;

2) сформулированы унифицированные принципы, подходы и требования менеджмента местным самоуправлением, разработаны методические основы гармонизации систем управления органов местного самоуправления с соответствующим законодательством;

3) разработана и предложена модель стандартизации систем управления органов местного самоуправления, основанная на передовом опыте в области управления;

4) предложены принципы и методические основы проектирования и разработки услуг органов местного самоуправления с учётом требований стандарта ISO 9001;

5) разработана модель самооценки органов местного самоуправления, учитывающая мировой опыт и его гармонизацию с законодательными требованиями;

6) разработаны методические основы расчёта результативности внедрения систем менеджмента качества в органах местного самоуправления.

Методы исследования, достоверность и обоснованность. Формирование теоретических положений и разработка на их базе методических основ стандартизации систем управления органов местного самоуправления стало возможным благодаря комплексному использованию методов системного анализа, реинжиниринга систем менеджмента, экономического и финансового анализа, экспертных оценок, а также методов проведения самооценки. Достоверность и обоснованность применяемых методов подтверждается их использованием в различных прикладных исследованиях и в производственной практике одного из органов местного самоуправления - Администрации города Батайска Ростовской области.

Практическая значимость исследования состоит в том, что использование полученных в работе выводов позволит руководителям органов местного самоуправления разработать и внедрить систему управления, направленную на максимальное удовлетворение требований и ожиданий граждан, бизнес-сообщества и других заинтересованных сторон, повысить инвестиционную привлекательность территории органа местного самоуправления и оказать положительное влияние на деятельность органов местного самоуправления в целом.

Апробация результатов исследования. Методические подходы стандартизации систем управления и разработки системы менеджмента качества органов местного самоуправления были апробированы автором в ходе разработки системы менеджмента в соответствии со стандартом ISO 9001 в Администрации г. Батайска Ростовской области.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, докладывались и обсуждались на Всероссийской конференции «От качества управления к качеству жизни» (Сочи, 2006), X Международной конференции «XXI век. Качество и бизнес» (Алушта, 2007), XI Дальневосточной региональной конференции «Внедрение системы менеджмента качества. Обмен опытом» (Владивосток, 2009), Международном форуме IQNet (Санкт-Петербург, 2009).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений. Наглядность изложения материалов диссертационного исследования обеспечивается таблицами и рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель, задачи, предмет, объект научного исследования, отражаются научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Развитие местного самоуправления в Россию) рассматриваются теоретические и практические основы развития местного самоуправления в России, исторические предпосылки, нормативно-законодательная основа их развития, роль и значение стандартизации в развитии и совершенствовании органов местного самоуправления в России.

Во второй главе «Использование инновационной составляющей в органах местного самоуправления» рассматривается инновационная модель стандарта ISO 9001, её основы и принципы. В данной главе проводится анализ применимости использования модели стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления, рассматривается международный и отечественный опыт использования модели стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления, проводится анализ статистических данных.

В третьей главе «Методические основы стандартизации системы менеджмента качества органа местного самоуправления» рассматриваются методические основы внедрения системы менеджмента качества в органах местного самоуправления, особенности использования модели на основе стандартов ISO 9000. Разрабатываются методические основы для гармонизации модели системы менеджмента качества органов местного самоуправления с существующей правовой основой их деятельности, законодательными требованиями к функционированию, оценки деятельности органов местного самоуправления. Также в данной главе автором предлагается разработанная модель самооценки органа местного самоуправления, основанная на предложениях рабочей группы Международной организации ISO по применению стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления, приведённых в Международном рабочем соглашении IWA4, гармонизированного с законодательными требованиями в области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в России. В главе предлагается разработанная автором система оценки результативности системы менеджмента качества в органах местного самоуправления.

В заключении автор формулирует основные выводы и предложения по результатам исследования, определяет целесообразность использования результатов работы в практической деятельности.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложена структура п модель формирования местного самоуправления на основе анализа системы местного самоуправления в России, определены проблемы и предложены пути их решения.

Государство и бизнес в своей деятельности особое внимание должны уделять вопросам социальной политики и взаимодействия между институтами общества в контексте стратегии Президента и правительства Российской Федера-

ции, направленной на построение социально-ориентированного общества. Одним из важных институтов такого общества и является местное самоуправление. Проведённый автором анализ отечественного и мирового опыта развития органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что стандартизация систем управления на основе международно-признанной инновационной модели стандартов ISO 9000 может сделать деятельность органов местного управления более результативной и повысить удовлетворённость 1раждан и прочих заинтересованных сторон. На рис. 1 показаны стандарты, применимые в деятельности органов местного самоуправления и области деятельности, которые могут быть улучшены посредством внедрения этих стандартов.

Рис. 1. Международные и национальные стандарты, применимые в деятельности органов местного самоуправления

Анализ правовых основ деятельности местного самоуправления показывает, что основная задача деятельности органов местного самоуправления - удовлетворение потребностей и нужд граждан и повышение их удовлетворённости оказываемыми услугами. Для целей стандартизации наиболее применимым систем управления органов местного самоуправления (и это доказывает, в частности, анализ опыта использования стандартов в области систем управления) является стандарт ISO 9001.

При анализе различных статистических данных автором было сделано заключение, что в настоящее время наблюдается рост востребованности модели,

основанной на стандарте ISO 9001 в организациях сферы услуг. Во многих развитых странах данная модель также активно используется среди органов местного самоуправления. На рис. 2 представлены данные проведённого автором анализа базы данных Ассоциации органов по сертификации IQNet по коду ЕА 36, Государственное управление. Кодификатор экономической деятельности ЕАС разработан Европейской организацией по аккредитации ЕА, и используется для определения видов экономической деятельности организаций, в том числе с целью их оценки, инспекции и сертификации.

700 600 500 400 300 200 100 0

Рис. 2. Количестзо сертификатов, выданных по коду ЕА36, Государственное управление, согласно Реестру сертификатов Ассоциации IQNet

2. Сформулированы унифицированные принципы, подходы и требования менеджмента местным самоуправлением, разработаны методические основы приведения в соответствие систем управления органов местного самоуправления с действующим законодательством.

В ходе раскрытия проблемы автором делается заключение о том, что наибольшую пользу от внедрения системы менеджмента качества, основанной на модели стандарта ISO 9001, может принести максимальная гармонизация системы менеджмента качества, отвечающей требованиям данного стандарта, с существующими правовой и экономической основами местного самоуправления в России.

В результате рассмотрения модели системы менеджмента качества, представленной в стандарте ISO 9001, с учётом правовой и экономической основ местного самоуправления, в диссертации даны предложения по гармонизации модели стандарта ISO 9001 с некоторыми законодательными требованиями, предъявляемыми к органам местного самоуправления в области решения вопросов местного значения, планирования и оказания услуг, оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, выделения ресурсов и осуществления закупок и т.д.

3. Разработана и предложена модель стандартизации систем управления органами местного самоуправления, основанная на передовом опыте в области управления.

..... 534

й 198 1ВЗ

&& и 120 115 88 84

■ ц I й-: Щ 1 FBI И гт 5

Италия Испания Аргаитииа Швейцария Максима Польша Португалия Бра*илия Германия Россия Финляндия

В результате проведённой работы в диссертации представлены предложения по формированию модели системы менеджмента качества органа местного самоуправления, которая интегрирует в том числе некоторые из вышеперечисленных требований. На рис. 3 представлена модель управления органом местного самоуправления, разработанная и предложенная автором. В данной модели использованы основы модели стандарта ISO 9001, а также разработанные и предложенные автором методические основы гармонизации её с основами деятельности местного самоуправления в России.

Из рис. 3 видно, какие основополагающие аспекты деятельности органа местного самоуправления вытекают из существующей правовой основы в рамках построения модели управления на базе стандарта ISO 9001.

4. Предложены принципы и методические основы проектирования и разработки услуг органов местного самоуправления с учётом требований стандарта ISO 9001.

Используя систему улучшения с рекомендациями, предлагаемыми автором в диссертационной работе, орган местного самоуправления получит возможность построить более эффективную и прозрачную схем}' деятельности, в том числе схему разработки регламентов и стандартов оказания услуг - ключевых документов в деятельности органов местного самоуправления, непосредственно влияющих на удовлетворённость граждан и иных заинтересованных сторон. Одним из основных аспектов разработки услуги органа местного самоуправления является этап проектирования и разработки регламента и стандарта оказания услуги. Выполнение требований к проектированию и разработке регламентов и стандартов услуг органа местного самоуправлениям, которые содержатся в п. 7.3. стандарта ISO 9001, позволит наиболее полно учесть потребности гра-

ждан, соблюсти законодательные нормы и предложить максимально качественные услуги.

Автором были рассмотрены основные этапы проектирования и разработки услуга органа местного самоуправления и проведён анализ преимуществ использования в этом процессе требований п. 7.3 стандарта ISO 9001 на каждом этапе.

На этапе планирования проектирования и разработки услуги использование требований стандарта ИСО 9001 позволит создать четкий план проектирования с определением стадий разработки, анализа, утверждения и апробации услуги. Без этого весь процесс проектирования и разработки услуги будет недостаточно структурированным.

На этапе сбора входных данных орган местного самоуправления, руководствуясь требованиями стандарта ISO 9001, сможет обеспечить наличие адекватных данных, охватывающих все необходимые аспекты и требования. В противном случае, по мнению автора, существует опасность не включения в процесс проектирования и разработки ряда важных аспектов (в отношении ожиданий потребителей, выполнения требований и т.д.).

При подготовке выходных данных,, органу местного самоуправления для проведения верификации и объективной оценки разработанной услуга тоже необходимы достоверные, адекватные и полные данные, требования к которым также содержащихся в ISO 9001.

При анализе результатов проектирования и разработки, на взгляд автора, основной проблемой является его возможная фрагментарность, а также отсутствие анализа на ключевых промежуточных этапах. Использование требований п. 7.3 позволит избежать указанных выше ошибок. Стандарт ISO 9001 предоставляет требования к верификации, валидации и управлению изменениями в проектировании и разработке услуга.

Эти требования могут обеспечить предоставление гражданам и прочим потребителям услуг надлежащего качества, апробированных и отвечающих их нуждам и требованиям, а также повысить устойчивость при внесении каких-либо изменений в процесс оказания услуга.

На рис. 4 представлена схема разработки, утверждения, верификации и пересмотра регламентов и стандартов услуг органов местного самоуправления на основе требований стандарта ISO 9001.

Стандартизация системы управления на основе требований стандарта ISO 9001 органа местного самоуправления позволяет более качественно и системно осуществлять регламентацию и стандартизацию услуг органа. На основе проведённого исследования автор делает вывод о том, что, учитывая требования стандарта ISO 9001 к проектированию и разработке, органы местного самоуправления смогут построить процесс разработки, утверждения и пересмотра стандартов и регламентов услуг таким образом, чтобы эти услуги наиболее полно отвечать потребностям граждан и прочих заинтересованных сторон.

5. Разработана модель самооценки органа местного самоуправления, учитывающая мировой опыт н его гармонизацию с законодательными требованиями.

Для того чтобы удовлетворять потребности граждан и прочих сторон, заинтересованных в деятельности органа местного самоуправления, последнему, по мнению автора, необходимо иметь систему самооценки, позволяющую всесторонне оценить свою деятельность, её различные аспекты, выделить «критические точки» и определить возможности для дальнейшего улучшения.

Рис. 4. Порядок разработки стандарта и регламента услуги органа местного самоуправления в соответствии с п. 7.3 стандарта ISO 9091

По результатам проведённого анализа различных моделей самооценки (например, модели Европейского фонда управления качеством EFQM, CAF и ряда других), автором предлагается взять за основу модель, предложенную рабочей группой Международной организации по стандартизации ISO по разработке рекомендаций применения стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления, представленную в Международном рабочем соглашении IWA 4. Данная модель основана на экспертной оценке критериев, соотнесённых по 4 основным направлениям деятельности органа местного самоуправления: институциональное развитие; устойчивое экономическое развитие; всеобъемлющее социальное развитие; устойчивое развитие окружающей среды (рис. 5). На основе оценки каждого из критериев моделью самооценки IWA 4 предлагается измерить результативность деятельности по основным направлениям, определив один из трёх уровней развития для каждого направления (в модели уровни определены цветом: красный - слабое развитие, жёлтый - приемлемое развитие, зелёный - устойчивое развитие). Оценив методом экспертной оценки все критерии, можно определить области деятельности, требующие немедленного

вмешательства или повышенного внимания, а также оценить ту или иную сторону деятельности органа местного самоуправления.

Автором предлагается методология экспертной оценки и подход, основ энные на критериях по ключевым направлениям деятельности органа местного самоуправления. Критерии модели самооценки, предлагаемой автором, соотнесены с критериями, законодательно установленными Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р.

Установленные указом Президента и распоряжением Правительства России 61 критерий предлагается разбить на пять групп, характеризующих основные направления оценки. Такой подход, по мнению автора, позволяет системно проводить оценку и более чётко определить проблемные зоны и возможности для улучшения деятельности органа местного самоуправления.

Анализ показал, что критерии, предлагаемые в IV/А 4 и установленные в России законодательно, во многом схожи, но есть одно существенное отличие: в России законодательно не обусловлены критерии оценки, характеризующие экологический аспект деятельности органа местного самоуправления. Автор считает, что данный аспект критически важен дня органа местного самоуправления, и предлагает расширить общий перечень критериев путём включения в него критериев экологического аспекта деятельности органов местного самоуправления. Для установления критериев оценки экологического развития в деятельности органа местного самоуправления автором предлагает взять за основу вопросы местного значения, связанные с экологической деятельностью органа местного самоуправления, указанные в ФЭ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Итак, в число критериев группы «Экологическое развитие» предложено включить следующие вопросы местного значения из указанного выше закона:

- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Модель самооценки деятельности органа местного самоуправления, представленная на рис. 5, позволит, по мнению автора, всесторонне оценить слабые и сильные стороны и выявить проблемные места, которые нуждаются в особом внимании. Кроме того, подобная регулярная самооценка послужит инструментом постоянного улучшения и позволит более результативно функционировать системе менеджмента качества органа местного самоуправления.

Не определено

8 критериев

13 критериев

Рис. 5. Модель самооценки органов местного самоуправления с использованием законодательно установленных критериев

11 критериев

6. Разработаны методические основы расчета результативности внедрения систем менеджмента качества в органах местного самоуправления.

Автор предлагает использовать наработки, указанные выше, для оценки результативности внедрения системы менеджмента качества в деятельность органа местного самоуправления.

Оценку результативности предлагается проводить путём сравнения показателей до внедрения системы менеджмента качества (СМК) с показателями, которые были достигнуты после её внедрения. Расчёт показателей, в рамках концепции интеграции СМК с действующим законодательством, осуществляется с помощью методики, утверждённой распоряжением правительства России № 1313.

Расчёт показателя результативности внедрения СМК в органе местного самоуправления выполняется по формуле

2>

Рсмк = —-

п

где Рсмк - критерий результативности СМК органа местного самоуправления; Р„ - группа критериев оценки результативности органа местного самоуправления, п - количество групп критериев оценки результативности СМК органа местного самоуправления.

Значение показателя группы критериев оценки рассчитывается как

±Кх

рп = -1-

X

Здесь Кх- значение результативности показателя X в группе, где х - количество показателей в группе.

Расчёт результативности деятельности органа местного самоуправления по каждому из критериев в рамках группы рассчитывается по формуле:

где Кх - коэффициент воздействия внедрения системы менеджмента качества в органах местного самоуправления по критерию х; Ва - значение критерия 1, рассчитанное по методике до внедрения СМК; ВЬ - значение критерия 1, рассчитанное по методике после внедрения СМК.

В таблице представлен пример сводной таблицы, содержащей сравнительные результаты оценки результативности внедрения СМК в органах местного самоуправления по критериям.

Таблица

Пример сводной таблицы для расчёта результативности внедрения

СМК по критериям оценки

Группа критериев 00 Критерий (х) До БЬ Кх

1. Организация муниципального управления 1.1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) 0,7 0,8 1,14

1.2. Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство 18 12 1,5

1.3. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе) 0,5 0,8 1,6

1.4. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных) 0,4 0,6 1,5

ИТОГО 1,4

Если предлагаемый коэффициент Кх больше 1 - внедрение системы менеджмента качества в органе местного самоуправления по данному показателю оказало положительное влияние. Если данный коэффициент меньше или равен

1 - внедрение системы менеджмента качества не оказало положительного влияния (или оказало негативное влияние) на деятельность органа местного самоуправления.

Используя предлагаемую автором самооценку, основанную на пяти группах критериев, можно определить, на какую из сторон деятельности органа местного самоуправления какое влияние оказало внедрение СМК. В то же время, автор предлагает дополнить данную методику критериями группы «Экологическое развитие».

На рис, 6 представлены итоги оценки результативности СМК на основе модели, предложенной автором в настоящей работе.

Рис. 6. Результат оценки внедрения системы менеджмента качества в администрации г. Батайска Ростовской области

Коэффициент результативности внедрения СМК в администрации г. Ба-тайск, согласно предлагаемой методике:

Таким образом, улучшение показателей деятельности администрации г. Батайска после внедрения СМК с учётом методических основ, предлагаемых в настоящей работе, очевидно.

Стандартизация СМК, основанная на модели, предложенной автором, является результативной - показатели всех основных направлений деятельности после внедрения СМК превысили значения показателей до внедрения системы. В то же время, разработанная и предложенная автором модель оценки результативности внедрения СМК позволяет провести не только оценку, но и анализ эффективности деятельности органа местного самоуправления. Подобный подход позволил органу местного самоуправления сохранить финансовые, человеческие и другие ресурсы.

Рсмк=2—

Рп 1,4+1,1+1,1+1,2+1,05

= 1,17

1 п

5

Стандартизация системы менеджмента качества, в которую заложены методические основы, разработанные автором, позволяет органам местного самоуправления:

- повысить удовлетворенность граждан, бизнес-сообщества и прочих заинтересованных сторон деятельностью органов местного самоуправления;

- повысить привлекательность региона в глазах отечественных и зарубежных инвесторов;

- повысить качество взаимодействия с вышестоящими организациями и органами власти;

- сократить сроки и повысить качество предоставления услуг,

- повысить понимание персоналом органа местного самоуправления задач, целей и процессов системы менеджмента качества;

- повысить информированность граждан о порядке, способах и условиях оказания услуг;

- повысить производительность труда служащих путем регламентации деятельности;

- реализовать принцип взаимозаменяемости специалистов.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Местное самоуправление в России является одним из основных институтов современного общества. Построение эффективной системы органов местного самоуправления направлено на максимальное удовлетворение потребностей граждан, представителей бизнес-сообщества и прочих заинтересованных сторон. Для повышения эффективности местного самоуправления автором предложено использовать стандартизацию системы управления на основе международных стандартов.

2. Стандартизация системы управления органов местного самоуправления является наиболее эффективной при соотнесении системы управления с законодательством, регулирующим деятельность местного самоуправления. Автором разработаны и предложены унифицированные принципы, подходы и требования менеджмента местным самоуправлением, разработаны методические основы гармонизации систем управления органов местного самоуправления с соответствующим законодательством.

3. С учётом разработанных принципов и подходов автором предложена модель стандартизации систем управления органами местного самоуправления, основанная на передовом опыте в области управления. Использование данной модели позволит органам местного самоуправления повысить удошгетворён-ность граждан, представителей бизнес-сообщества и прочих заинтересованных сторон.

4. Автором разработаны и предложены принципы и методические основы проектирования и разработки услуг органов местного самоуправления с учётом требований стандарта ISO 9001.

5. Одним из признанных методов постоянного улучшения деятельности организации является использование метода самооценки. На основе проведён-

ного анализа существующих моделей самооценки автором предложена модель самооценки органа местного самоуправления, учитывающая мировой опыт и его гармонизацию с законодательными требованиями.

6. Используя предложенную модель самооценки, автором разработаны методические основы расчёта результативности внедрения СМК в органах местного самоуправления. Практическое применение данных методических основ показывает, что внедрение системы менеджмента качества в органе местного самоуправления эффективно.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в ведущих научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Никаноров П.А., Звягин И.М. Рейтинг органов по сертификации // Стандарты и качество. 2008. № 11. С. 48-51 (0,9 п.л.).

2. Никаноров П. А. Опыт развития органов местного самоуправления // Вестник ИрГТУ. 2011.№ 4(51). С. 174-178 (0,6 п.л.).

3. Никаноров П.А. Особенности внедрения систем менеджмента качества в органах местного самоуправления // Вестник ИрГТУ. 2011. № 5(52). С. 161-166(0,7 п.л.).

Статьи, опубликованные в других изданиях

4. Никаноров П.А. Мировой опыт развития органов местного самоуправления //Менеджмент сегодня. 2009. № 1. С. 2-11 (1 п.л.).

5. Никаноров П.А. Инструменты развития социальной ответственности организации // Управление корпоративной культурой. 2010. № 2. С. 132-144 (1 пл.).

6. Никаноров П.А. Развитие систем менеджмента качества органов местного самоуправления // Инновационные методы управления промышленными предприятиями и организациями на основе международных стандартов. 2009. С. 75-77 (0,2 п.л.).

7. Nikanorov Pavel. The development of Quality Management Systems in local Government Bodies in Russia and CIS Countries // IQNet Newsletters. 2008. http://w\vw.newsleUer.iqnet-certification.com/edl4/art_rr2.htm(0,3 п.л.).

Подписано в печать 11.05.2011. Формат 60 х 90 /16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 120 экз. Зак. 42к.

Лицензия ИД № 06506 от 26.12.2001 Иркутский государственный технический университет 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никаноров, Павел Анатольевич

Введение.

Глава 1. Развитие местного самоуправления в России.

1.1. История развития местного самоуправления в России.

1.2. Правовая и экономическая основы развития местного самоуправления в России.

Глава 2. Использование инновационной составляющей в управлении органов местного самоуправления.

2.1. Инновационная модель стандарта ISO 9001.

2.2. Международный опыт стандартизации систем управления на основе стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления.

2.3. Российский опыт стандартизации систем управления на основе стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления.

Глава 3. Методические основы стандартизации системы менеджмента качества органа местного самоуправления.

3.1. Методические основы создания модели инновационной системы менеджмента качества органа местного самоуправления.

3.2. Проектирование и разработка услуги органа местного самоуправления.

3.3. Результативность внедрения системы менеджмента в деятельность органа местного самоуправления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические основы стандартизации систем управления в органах местного самоуправления"

В свете стратегии президента и правительства России, направленной на построение социально-ориентированного общества, государство и бизнес в своей деятельности особенное внимание должны уделять вопросам социальной политики и взаимодействия между институтами общества. Одной из важных основ построения социально-ориентированного гражданского общества является такой институт общества, как местное самоуправление.

В своих посланиях Федеральному собранию России и иных выступлениях президент уделяет отдельное внимание вопросам развития органов местного самоуправления, их финансирования и взаимодействия с государством и обществом. Внимание этому вопросу уделяют и другие официальные лица нашей страны. Следует отметить, что действующий Федеральный закон Ф3-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделяет органы местного самоуправления широкими полномочиями и ответственностью. В рамках проводимой административной реформы предпринимается целый ряд других шагов по развитию и повышению качества работы органов местного самоуправления.

Анализ происходящих в настоящее время внутриполитических процессов позволяет автору утверждать, что в России полностью осознана важность и значимость органов местного самоуправления и прилагаются значительные усилия для создания эффективной и результативной системы местного самоуправления. От того, насколько эффективной и результативной окажется работа органов местного самоуправления во многом зависит то, насколько успешным и быстрым будет построение демократического, социально-ориентированного общества в России.

Автор полагает, что использование мирового опыта стандартизации систем управления и внедрения инновационных методов управления, например, на основе модели, заложенной в стандартах ISO серии 9000, а также других международно-признанных инновационных моделях, может послужить основой для создания результативной системы местного самоуправления в России, направленной на максимальное удовлетворение потребностей и ожиданий граждан.

Вышесказанное утверждение подтверждается так же тем фактом, что значительное количество органов местного самоуправления в различных государствах используют стандартизацию систем управления в своей деятельности. Анализ подобного опыта стандартизации, проведенный автору в рамках настоящей работы, позволяет утверждать, что в качестве моделей управления органами местного самоуправления выбираются модели, основанные на требованиях международных стандартов. Также стоит отметить, что правительства многих стран, например, Польши, оказывают значительную организационную и финансовую поддержку стандартизации систем управления, и, особенно, внедрению систем менеджмента качества в органах местного самоуправления. С этой целью в этих странах разрабатываются специальные программы и создаются специальные фонды, пользующиеся поддержкой правительств.

Универсальные инструменты, заложенные в модель стандартов ISO серии 9000, а также в модели других стандартов в области управления, при правильном их применении, позволяют стандартизировать и создать систему управления органа местного самоуправления, определяющую и оптимизирующую его процессы. Кроме этого, внедрение данной моделей дает возможность органам местного самоуправления четко разграничить ответственность и полномочия, своевременно обеспечить обучение служащих, определять потребность в ресурсах. Стандартизация систем управления органов местного самоуправления, осуществленная на основе модели системы менеджмента качества, предлагаемой стандартами ISO серии 9000 позволит так же внедрить в деятельность органов местного самоуправления систему постоянного улучшения, основанную на цикле PDCA (Plan-Do-Check-Act-Планируй-Выполняй-Улучшай-Действуй). Все вышесказанное, таким образом, приведет к повышению удовлетворенности потребителей услуг органов местного самоуправления, укреплению доверия граждан к собственной стране и, как следствие, к развитию гражданского, социально-ориентированного общества в целом.

Степень разработанности проблемы

В диссертации исследуются и анализируются вопросы, посвященные стандартизации систем управления, разработке, внедрению, поддержанию эффективных инновационных моделей управления в органах местного самоуправления. Используемая информация, выводы, рекомендации автора основаны на опыте, накопленном отечественными и зарубежными специалистами в области местного самоуправления, а также в областях стандартизации, управления и обеспечения качества.

В ходе исследования и написания данной диссертации были изучены работы в области стандартизации и управления качеством, а также в области развития теории местного самоуправления российских и зарубежных ученых. Среди зарубежных авторов в первую очередь можно выделить таких, как Деминг Э., Джефферсон Т., Джуран Дж., Еллинек Г. Исикава К., Котлер Ф., Майер О., Токвиль, А. Фейгенбаум, Фон Йеринг Т., Штейн JL

Среди отечественных работ, в которых исследовались те или иные вопросы, рассматриваемые в настоящей диссертации, можно выделить, работы в области стандартизации и управления качеством таких отечественных авторов, как Адлер Ю.А., Белобрагин В .Я., Бойцов В.Б., Владимирцев A.B., Войтоловский Н.В., Графский В.Г., Горбашко Е.А., Кутафин O.E., Марцынковский O.A., Окрепилов В.В., Шеханов Ю.Ф., Элькин Г.И, а так же в области местного самоуправления - Абрамов В.Ф., Баглай М.В., Барабашев Г.В., Постовой Н.В., Фадеев В.И., Чеботарев Г.Н.

Вместе с тем, проблематика настоящей диссертации оставалась недостаточно разработанной в силу того, что отсутствуют методические работы, содержащие комплексное обоснование стандартизации и применения различных моделей управления в органах местного самоуправления, с учетом их области деятельности и особенностей, заложенных правовыми и экономическими основами местного самоуправления в России. Это и послужило причиной выбора данной темы для написания диссертационной работы и предопределило цель исследования.

Цель исследования состоит в разработке методических рекомендаций в области стандартизации систем управления органов местного самоуправления для создания эффективной инновационной модели системы менеджмента качества в органе местного самоуправления, направленной на постоянное улучшение и максимальное удовлетворение потребностей и ожиданий потребителей оказываемых услуг.

Для реализации поставленной цели в диссертации рассматривались и решались следующие задачи:

1) проведено исследование развития местного самоуправления в России;

2) исследованы правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России;

3) проведен анализ целесообразности применения стандартов ISO серии 9000 и определены особенности стандартизации систем менеджмента качества в органах местного самоуправления;

4) предложены методические основы проектирования и разработки услуг органов местного самоуправления на основе требований стандарта ISO 9001;

5) предложен анализ инструментов для оценки результативности внедрения систем менеджмента качества в органах местного самоуправления.

6) разработана модель оценки деятельности органов местного самоуправления.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления, внедрившие или готовые приступить к стандартизации системы управления и внедрению системы менеджмента качества.

Предметом исследования является совокупность теоретических и методических вопросов стандартизации, разработки и внедрения моделей инновационных систем менеджмента и модели, основанной на требованиях стандарта ISO 9001, в органах местного самоуправления.

Теоретической и методической основами диссертационного исследования послужили труды и концепции отечественных и зарубежных ученых и специалистов в областях экономической теории, стандартизации, управления качеством, местного самоуправления, теории управления и организации хозяйственной деятельности, международного законодательства и законодательства Российской Федерации в области местного самоуправления, международные и отечественные нормативные и методические документы по стандартизации, управлению качеством и местному самоуправлению.

Решение поставленных задач осуществлялось с учетом нормативно-правовых и методических документов, материалов отечественных и международных конференций, форумов и семинаров по рассматриваемой теме.

Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные научные результаты заключаются:

1) в постановке и обосновании цели исследования, выборе объекта исследования, определении совокупности взаимосвязанных задач исследования и их решении;

2) в обобщении отечественного и международного опыта в области стандартизации и внедрения моделей систем менеджмента в органах местного самоуправления;

3) в определении особенностей стандартизации системы менеджмента качества в органах местного самоуправления;

4) в разработке методических основ модели системы менеджмента качества органов местного самоуправления с учетом правовой основы местного самоуправления;

5) в определении результативности стандартизации системы менеджмента качества органов местного самоуправления на основе стандарта ISO 9001;

6) в разработке предложений по использованию метода самооценки в деятельности органа местного самоуправления;

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении в нем комплекса вопросов, касающихся стандартизации, разработки и внедрения инновационной системы менеджмента качества в органах местного самоуправления. В процессе исследования получены следующие наиболее существенные результаты:

1) предложена структура и модель формирования местного самоуправления на основе анализа системы местного самоуправления в России, определены проблемы и предложены пути их решения;

2) сформулированы унифицированные принципы, подходы и требования менеджмента местным самоуправлением, разработаны методические основы гармонизации систем управления органов местного самоуправления с соответствующим законодательством;

3) разработана и предложена модель стандартизации систем управления органов местного самоуправления, основанная на передовом опыте в области управления

4) предложены принципы и методические основы проектирования и разработки услуг органов местного самоуправления с учетом требований стандарта ISO 9001;

5) разработана модель самооценки органов местного самоуправления, учитывающая мировой опыт и его гармонизацию с законодательными требованиями;

6) разработаны методические основы расчета результативности внедрения систем менеджмента качества в органах местного самоуправления.

Практическая значимость и реализация результатов диссертационного исследования состоит в том, что они могут быть использованы органами местного самоуправления для разработки, внедрения, поддержания, сертификации системы менеджмента качества, в том числе, на основе международных стандартов в области менеджмента качества и с учетом правовых, организационных и экономических основ деятельности органов местного самоуправления в России.

Практическое использование полученных в работе выводов позволит руководителям органов местного самоуправления стандартизировать и внедрить систему управления, направленную на максимальное удовлетворение требований и ожиданий граждан, бизнес сообщества и других заинтересованных сторон, повысить инвестиционную привлекательность региона и оказать положительное влияние на деятельность органов местного самоуправления в целом.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались автором и обсуждались на отечественных и международных научных и научно-практических конференциях, форумах и семинарах. Методические рекомендации, освещенные автором в данной работе, были использованы в Администрации г. Батайска Ростовской области при внедрении системы менеджмента качества. Результативность использования данных рекомендаций подтверждена, в том числе, положительными итогами сертификационного и последующих надзорных аудитов со стороны аккредитованного членом Международного аккредитационного форума (1АР) органа по сертификации, результатами различных исследований по анализу удовлетворенности граждан, бизнес сообщества и прочих заинтересованных сторон, а также путем использования предлагаемого в настоящей работе способа определения результативности стандартизации и внедрения системы менеджмента качества в органах местного самоуправления.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано семь печатных работ, в том числе в трех журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 3 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никаноров, Павел Анатольевич

В заключение диссертационного исследования, на основании проведенного анализа и разработке предложений, можно сделать следующие выводы:

1. В современных экономических, социальных и политических условиях вопросы местного самоуправления в России имеют особую значимость для развития гражданского общества, повышения удовлетворенности жителей, бизнес-сообщества и прочих заинтересованных сторон, повышения, в конечном итоге, качества жизни в России.

Исполнительная и законодательная власть в России ясно осознает необходимость развития, совершенствования и улучшения деятельности органов местного самоуправления. В рамках проводимой Административной реформы прикладываются значительные усилия - принимаются новые законы в отношении деятельности органов местного самоуправления, издаются указы и распоряжения президента и правительства, руководство страны публично заявляет о важности развития местного самоуправления в России. Сами органы местного самоуправления, в свою очередь, чувствуя поддержку федерального правительства, начинают предпринимать все больше усилий для развития своей деятельности, повышения удовлетворенности заинтересованных сторон своей деятельностью. В диссертации проведен обзор существующего законодательства в области местного самоуправления, направленного на улучшения оказания услуг, а также дан обзор проблемам, с которыми органы местного самоуправления сталкиваются в этом направлении.

2. Повышение качества деятельности органов местного самоуправления и удовлетворенности заинтересованных сторон тесно связано с использованием инновационных методов, инструментов и моделей управления, которые используются в органах местного самоуправления. В диссертации дан достаточно полный обзор используемых в мире инновационных моделей управления и совершенствования деятельности. Исходя из анализа мирового опыта внедрения инновационных моделей в органах местного самоуправления автор делает вывод, что наиболее широко распространенной и эффективной для использования в органах местного самоуправления является модель стандартизации системы управления органа местного самоуправления на основе инновационной модели, представленной в стандарте ISO 9001, который попал в книгу рекордов Гиннеса как наиболее используемый стандарт в области управления в мире.

3. В рамках проведения исследования автором установлено, что стандартизация системы управления органов местного самоуправления взаимодействует со стандартизацией услуг, оказываемых органами. Стандартизация услуг в настоящее время установлена в России законодательно. Таким образом, автор делает вывод, стандартизация является общей тенденцией развития органов местного самоуправления. Стандартизация системы менеджмента качества, гармонизированная с системой стандартизации услуг, может и должна содействовать модернизации существующей системе местного самоуправления.

4. В диссертации был проведен анализ существующих прецедентов стандартизации систем менеджмента качества, основанных на модели ISO 9001, в органах местного самоуправления в России и за рубежом, а также обзор некоторых проблем, с которыми сталкиваются российские органы местного самоуправления при использовании данной инновационной модели. По результатам данного обзора в качестве одной из существенных проблем была указана проблема синхронизации и гармонизации системы менеджмента качества на основе стандарта ISO 9001 с существующими правовыми и экономическими основами местного самоуправления в России.

5. В результате рассмотрения стандартизации на основе модели системы менеджмента качества, представленной в стандарте ISO 9001, и правовой основы местного самоуправления, автором разработана модель стандартизации систем управления органов местного самоуправления, гармонизированная с законодательными требованиями, предъявляемыми к органам местного самоуправления в области решения вопросов местного значения, планирования и оказания услуг, оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, выделения ресурсов и осуществления закупок и т.д.

6. В результате разработки методических основ создания модели системы менеджмента качества органа местного самоуправления было сделано предположение, что реализация предложений и наработок, приведенных в настоящей работе, будет содействовать гармонизации системы менеджмента качества, основанной на модели стандарта ISO 9001 с существующим законодательством, позволит сократить время, затрачиваемое органом местного самоуправления на внедрение системы менеджмента качества, позволит избежать дублирования процессов, а также облегчит понимание со стороны руководства и служащих органа местного самоуправления. В работе автором предложены методические основы проведения самооценки деятельности органов местного самоуправления. На основе данной модели самооценки автором так же разработаны методические основы оценки результативности стандартизации системы менеджмента качества в органах местного самоуправления. Результаты внедрения данной модели предлагается рассчитывать путем сравнения показателей эффективности деятельности органа местного самоуправления до внедрения системы менеджмента качества с использованием предлагаемой модели с показателями эффективности деятельности после внедрения. В ходе диссертационного исследования были также разработаны методические основы стандартизации системы менеджмента качества на основе модели стандарта ISO 9001 в органах местного самоуправления. Данные методические рекомендации и опыт внедрения представлены в приложениях 2 и Зк настоящему диссертационному исследованию.

7. Практические результаты реализации в Администрации г. Батайска предложений и наработок, представленных в настоящей работе, позволяют сделать вывод об их эффективности.