Методология формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бесфамильная, Светлана Вячеславовна

Введение

Глава I. Основные теоретико-методологические вопросы статистического изучения занятости населения и безработицы в России.

1.1. Характеристика безработицы как компонента современного рынка труда России и методологические особенности ее изучения.

1.2. Проблемы формирования современной информационной системы безработицы.

1.3. Административная статистическая информационная система безработицы государственной службы занятости населения

Глава 2. Методология исследования проблем и перспектив формирования статистической информационной системы безработицы.

2.1. Анализ структуры показателей первичной учетной документации и государственного статистического наблюдения по трудоустройству и занятости населения

2.2. Статистическое исследование структуры срочной статистической отчетности по трудоустройству и занятости населения.

2.3. Система показателей, характеризующих обращение и трудоустройство граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости.

2.4. Система показателей, характеризующих организацию работы службы занятости с гражданами, признанными в установленном порядке безработными.

2.5. Показатели спроса и предложения рабочей силы на контролируемом рынке труда России.

Глава 3. Статистическое изучение состояния рынке труда в

Российской Федерации.

3.1. Статистическое изучение показателей динамики безработицы в России.

3.2. Исследование показателей структуры безработицы в России

3.3. Использование методов прогнозирования для исследования тенденций безработицы и оценки определяющих ее 122 факторов в Российской Федерации.

3.4. Пути совершенствования статистической информационной системы безработицы в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации"

Одной из главных задач рыночных реформ, проводимых в Российской Федерации, по прежнему остается одновременное обеспечение экономического и социального прогресса, что предполагает стремление к максимальному уровню занятости и формированию гибкой государственной системы социальной поддержки населения.

Рынок труда являясь важнейшим элементом рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное использование товара "рабочая сила". Этот рынок выполняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности её использования в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Рынок труда, с одной стороны формируется под влиянием множества экономических, социальных и демографических факторов и, с другой, сам в той или иной степени воздействует на них.

Постоянным фактором функционирования рынка труда является безработица, которая связана с определенными экономическими и социальными издержками общества. С точки зрения общеэкономических интересов следствием безработицы является снижение национального дохода и увеличение социальных расходов на материальную и иную поддержку безработных. С позиций отдельных работников безработица способствует снижению профессионально-квалификационного уровня, наносит моральный и материальный ущерб.

Очевидно, что безработица оказывает серьезное деструктивное влияние на состояние современного рынка труда и на общий социальный климат, на фоне которого осуществляются экономические реформы. Тенденция роста открытой безработицы сопровождается значительными размерами латентной безработицы, одновременно развивается феномен скрытой занятости.

Государственная политика в области занятости населения направлена на предотвращение роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем, что является непременным условием достижения социальной и экономической стабильности и успешного проведения реформ.

Законодательство о занятости населения Российской Федерации юридически оформило статус безработного и положило начало формированию статистики безработицы.

Меры по обеспечению политики занятости вырабатываются на основе достоверных данных, получаемых посредством статистического наблюдения за функционированием рынка труда, его основными параметрами и тенденциями. Статистическое наблюдение за рынком труда является основой для эффективной работы территориальных органов государственной службы занятости населения Российской Федерации, выполняющих функции посредничества в трудоустройстве, разработки и реализации программ поддержки занятости, профориентации и других.

В настоящее время, все более возрастает значение систематического изучения и оценки изменений, происходящих в области занятости в конкретных экономических и социально-демографических условиях России. Назрела настоятельная необходимость перехода к новому этапу совершенствования статистических характеристик безработицы, формирования обоснованной системы показателей, характеризующих данное явление.

При этом для определения реальной картины состояния рынка труда, как во многих странах, помимо естественно функционирующей статистической информации целесообразно использование системы опросов и специальных исследований, направленных на получение постоянных сведений о том или ином аспекте рынка труда, проведение психо-социологических исследований поведения определенного слоя работников, неконкурентноспособных на рынке труда вследствие различных причин и в том числе отсутствия спроса на рынке труда в области их знаний.

Значительную актуальность приобретает исследование вопросов совершенствования государственного статистического наблюдения за безработицей, формирования и регулирования рынка труда на основе проведения единовременных обследований, а также повышения качества статистической информации с учетом международного опыта и национальной специфики.

Все это свидетельствует о необходимости пристального внимания к вопросам методологии формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации, что и обусловило выбор темы исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методологии формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации на основе административной статистики, концентрируемой, в настоящее время, в Министерстве груда и социального развития Российской Федерации, позволяющей выявлять основные тенденции в области занятости населения и разрабатывать концепции программ, способствующих регулированию ситуации на рынке труда.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

1) изучены теоретические и методологические основы статистического изучения занятости населения и безработицы;

2) определен и уточнен понятийный аппарат, используемый при статистическом изучении состояния рынка труда;

3)проведено исследование статистических информационных систем по занятости населения, используемых в мировой и национальной практике и разработаны рекомендации по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в данной области с целью получения более широкого спектра сведений о незанятом населении;

4) разработана и обоснована система статистических показателей занятости населения и безработицы;

5) осуществлен статистический анализ состояния рынка труда и прогноз его основных показателей на краткосрочную перспективу;

6) разработаны предложения по совершенствованию методологии формирования системы статистической информации о безработице.

Объект и предмет исследования.

В соответствии с поставленной целью объектом исследования является статистическая информационная система безработицы в Российской Федерации. Предметом исследования является безработица,

Информационную базу исследования составили данные статистической отчетности Минтруда России, ФСЗ России, Госкомстата России, материалы статистических сборников, периодических изданий и других источников по исследуемым вопросам.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов и статистиков, посвященные проблемам функционирования рынка труда, материалы научных конференций и совещаний по изучаемой проблеме.

В качестве инструментария в ходе исследования использовались традиционные методы и приемы социально-экономической статистики; вычисление абсолютных, относительных и средних величин; построение графиков; группировок; рядов динамики; табличный метод и др. При анализе исходной информации о ситуации на рынке труда и прогнозировании применялся метод гармонических весов.

Обработка данных проводилась с использованием пакетов прикладных программ "Гарант", "QPRO", "Microsoft Excel 5.0", "Microsoft Word 6.0".

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые осуществлен комплексный анализ статистической информационной системы безработицы в России, действующей с момента ее официального признания, и разработке методологии ее формирования в новых социально-экономических условиях.

В диссертации сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1) усовершенствована система статистических показателей, характеризующих безработицу и деятельность государственной службы занятости населения по трудоустройству граждан, ищущих работу;

2) разработана методология формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации;

3)дана характеристика современных тенденций, особенностей занятости населения и безработицы на основе статистического анализа показателей трудоустройства и занятости населения;

4) сформирована система статистических показателей для характеристики факторов, позволяющих определить ситуацию на рынке труда;

5) осуществлен краткосрочный прогноз основных показателей рынка труда.

Практическая значимость работы.

Полученные в диссертации результаты позволяют дать объективную оценку состояния статистической информационной системы безработицы, что предоставляет возможность их использования Минтрудом России и подведомственными органами службы занятости при создании системы управленческой информации.

Усовершенствованная система показателей первичной учетной документации и государственного статистического наблюдения была применена в практической работе при подготовке изменений и дополнений в статистическую отчетность о занятости населения и безработице на 1997 - 1998 годы.

Апробация и реализация работы.

Основные теоретические и методологические положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных статьях, были доложены на заседании кафедры Социальной и демографической статистики Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, а также использованы в практической работе Минтруда России.

Публикации. Основные положения по данной проблеме изложены в двух опубликованных автором статьях объемом 0,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Статистика", Бесфамильная, Светлана Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Регулирование социально-экономических процессов предполагает точную диагностику состояния и динамики анализируемого объекта. Достижение целей государственной политики на рынке труда требует реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий. При этом информационное обеспечение предполагает совершенствование государственной статистики в области занятости населения и безработицы, методов сбора и анализа информации, отработку эффективных методик прогнозирования рынков труда на федеральном, и в особенности, региональных рынках труда, а также разработку системы социальных индикаторов, характеризующих ситуацию на рынке труда.

В последние годы в России интенсивно формируется и совершенствуется практика статистического учета безработицы на основе определенной системы показателей и методов их измерения.

Настоящее исследование позволило теоретические и методологические вопросы изучения занятости и безработицы среди населения на основе действующих законодательных и нормативных документов по вопросам содействия занятости населения, международной практики по сбору информации в этой области; информационных массивов, получаемых путем разработки материалов государственного статистического наблюдения за трудоустройством и занятостью населения.

В результате критического анализа источников формирования, оперативности получения, потребности в соответствующей информации и эффективности использования информационных массивов автором сделан вывод о необходимости совершенствования первичной учетной документации по трудоустройству, административной статистической системы, а также системы управленческой информации в целях предоставления наиболее полной информации о рынке труда.

При разработке структуры статистического наблюдения были соблюдены принципы, обеспечивающие:

- возможность проведения аналитической работы и получения прогнозных оценок в целях координации политики занятости и выработки комплекса мер по решению управленческих задач;

- возможность проведения сравнительного анализа рынка труда России и стран с рыночной экономикой;

- преемственность методологических подходов к расчету основных статистических показателей и использованию понятийного аппарата.

Для углубленного изучения проблемы безработицы необходима обширная статистическая информационная база, обеспечивающая достоверную и оперативную информацию, для анализа процессов на рынке труда и возможности их регулирования.

Процесс дальнейшего развития системы административной статистики службы занятости будет иметь большое значение для наблюдения за ситуацией на рынке труда России, а также будет способствовать совершенствованию управленческой информации.

Важным шагом на этом пути, по мнению автора, будет введение стандартной общенациональной автоматизированной учетной карточки гражданина, ищущего работу, предложения по совершенствованию которой данные в настоящем исследовании, с учетом изменений и дополнений в законодательстве о занятости, явились основой при разработке Центром учебных и информационных технологий ее автоматизированного варианта. Подготовка проекта карточки первичного учета гражданина, ищущего работу, сопровождалась разработкой глоссария к рекомендуемой системе.

В целях решения поставленных в диссертационном исследовании задач автором впервые осуществлен комплексный анализ статистической информационной системы безработицы в России, действующей с момента ее официального признания, и разработке методологии ее формирования в новых социально-экономических условиях.

Рассматривая теоретические и методологические вопросы изучения рынка труда, автор определила основные направления совершенствования структуры статистического наблюдения о трудоустройстве и занятости населения, используя принятые в международной практике понятия и группировки по статусу в занятости. В результате проведенного исследования разработаны макеты форм статистической отчетности по трудоустройству населения, зарегистрированного в органах службы занятости, подготовлены указания по их заполнению.

Главное внимание при проведении исследования было сосредоточено на статистической информации, позволяющей более детально изучать тенденции в занятости и безработице, разрабатывать соответствующие политические меры и программы на рынке труда.

В диссертационном исследовании была разработана такая система статистических показателей, которая предоставляет широкие возможности по принятию оперативных управленческих решений на основе динамического ряда по основным показателям, характеризующих деятельность службы занятости по оказанию содействия в трудоустройстве гражданам, ищущим работу.

Автором сделан вывод о целесообразности вынесение таких социально-демографических характеристик безработных, как пол, возраст, место жительства (город или село); распределение на впервые ищущих работу, получающих пособие по безработице, уволенных по высвобождению и т.д., в ежемесячную отчетность. Анализ этих характеристик необходим прежде всего в помесячной динамике, поскольку процесс изменения состава как занятого населения, так и безработных в России все еще не стабилизировался и подвержен резким изменениям за короткие периоды времени, а также сезонным колебаниям.

Введение более широкого спектра статистических показателей по движению безработных граждан дает возможность оперативного получения характеристик основного контингента службы занятости.

Одним из главных показателей динамики рынка труда и основным направлением деятельности службы занятости является трудоустройство. Показатели трудоустройства отражают возможности прямого воздействия на незанятость населения и конъюнктуру на рынке труда. Большой практический интерес для характеристики процессов, происходящих в области занятости, исследования различных групп безработных граждан представляет состав безработных. Существующая информационная база дает возможность получить и проанализировать социально-демографические характеристики (пол, возраст, место жительства и др.), образовательный уровень безработных. Однако, в настоящее время отсутствуют показатели, характеризующие состав трудоустроенных граждан из числа безработных. Такая статистическая информация предоставит социально - демографические характеристики групп, процесс трудоустройства которых затруднен, а также станет возможным выделить группы, трудоустройства которых не требует разработки комплекса специальных мероприятий.

Информацию о квотировании и содействие в организации дополнительных рабочих мест (вакантных должностей) для обеспечения трудоустройства и занятости граждан необходимо получать на основе обследования в регионах по программе, отражающей цели и задачи региональных программ содействия занятости для этих специфических групп населения. Это связано с тем, что на практике получение достоверной информации о создании дополнительных рабочих мест специально для этих групп, за исключением квоты на рабочие места для инвалидов, не представляется возможным.

По мнению автора, сведения об общественных работах целесообразно получать по результатам периодических обследований путем обработки баз данных региональных служб занятости, сформированных на основе карточек первичного учета граждан, ищущих работу. Проведение таких обследований с учетом и социально -экономических потребностей регионов позволит получать сведения о качественном составе граждан по различным видам общественных работ в целях усиления социальной направленности этих работ.

Развитие рыночных реформ и соответствующие изменения в сфере занятости требуют новых подходов к формированию статистической информационной системы безработицы для изучения вопросов обеспечения занятости населения.

Работа по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения по трудоустройству и занятости населения отвечает задачам разработки системы показателей, необходимой для детального анализа состояния рынка труда и деятельности органов государственной службы занятости по различным направлениям, что нашло отражение при разработке соответствующих форм статистического наблюдения на 1997 и 1998 годы.

Статистическая информация, используемая для исследования рынка труда, должна отображать происходящие на нем процессы комплексно, быть базой для прогнозирования исследуемых процессов, фиксировать сдвиги, происходящие в результате реализации запланированных мероприятий, призванных улучшить положение в сфере рынка труда.

Комплексный анализ рынка труда, возможен только при правильном координировании потоков информационной системы и их объединении в единую информационную совокупность. Проведенное автором комплексное исследование динамики основных показателей рынка труда и структурных характеристик безработицы позволило выявить тенденции, определяющие в настоящее время ситуацию на рынке труда.

Нестабильность социально-экономической ситуации ставит нас перед необходимостью гибко моделировать возможные ситуации в сфере занятости населения, оперативно разрабатывать систему упреждающих мер по корректировке ситуации на рынке труда.

При отсутствии единой концептуальной основы и разнообразии применяемых методических приемов при прогнозировании рынка труда на региональных уровнях невозможен межрегиональный сравнительный анализ.

В диссертационном исследовании построен краткосрочный прогноз основных показателей рынка труда с использование метода гармонических весов. Проведенный в исследовании анализ статистической информационной базы позволил сделать вывод, что формируемые динамические ряды по показателям рынка труда соответствуют, в основном, требованиям на которых основывается метод гармонических весов. При этом прогнозные оценки основных показателей рынка труда, полученные с помощью данного метода, можно оперативно корректировать с учетом поступающей ежемесячной отчетности.

Доказательством достоверности прогноза служит проводимое автором исследования ежемесячное сопоставление прогнозных данных и фактических показателей в 1997 году. В целом, проведенная работа позволяет сделать вывод о необходимости использования краткосрочного прогнозирования для принятия оперативных управленческих решений по корректировке ситуации на рынке труда и выработке комплекса мер по ее регулированию. Также предлагаемый метод краткосрочного прогнозирования, дает возможность получения прогнозных оценок в региональном разрезе, что играет немаловажную роль в оперативном управлении на региональных рынках труда.

Проведенное в диссертационной работе исследование, заключавшееся в поиске нового подхода к методологии формирования статистической информационной системы безработицы и выработке конкретных рекомендаций по формированию системы показателей, характеризующей деятельность по оказанию содействия в трудоустройстве, не исчерпывает всего круга проблем изучения статистической базы информации о занятости населения. Автор ограничился постановкой и решением тех проблем, которые по его мнению представляются наиболее актуальными в настоящее время.