Методы государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методы государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне"

На правах рукописи

Баранова Светлана Анатольевна

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

2 9 мдо 2012

Великий Новгород

2012

005012993

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Псковский государственный университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Махотаева Марина Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Омарова Наталья Юрьевна

кандидат экономических наук Бедских Олег Сергеевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский Государ-

ственный Университет Сервиса и Экономики

Защита состоится «19» апреля 2012 г. в_на заседании диссертационного совета Д 212.168.01 при Новгородском Государственном Университете им. Ярослава Мудрого по адресу: г. Новгород, ул. Псковская, д. 3, факультет управления, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новгородского Государственного Университета им. Ярослава Мудрого

Автореферат разослан «17» марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I

доктор техн. наук, профессор А.С. Ярмоленко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственное регулирование предпринимательских структур способствует достижению баланса частных и государственных интересов в процессе реализации товаров и услуг, что необходимо для обеспечения высокого качества жизни населения и устойчивости регионального развития в условиях рыночной экономики. Достижение такого баланса возможно за счёт применения адекватных методов государственного регулирования приоритетных отраслей экономики.

Одной из приоритетных отраслей экономики РФ на законодательном уровне признана индустрия туризма. Однако проведенный в рамках данного исследования анализ показал, что потенциал развития данной отрасли в нашей стране используется в недостаточной мере, как на национальном уровне, так и на региональном. Доля туризма в ВВП РФ составляет 2,5% (на долю туризма в целом приходится 3,2% мирового ВВП). В частности, в Псковской области, обладающей, по мнению экспертов, высоким туристским потенциалом, который определяется ее значительным историческим наследием и приграничным положением, туристический комплекс оценивается лишь в 1,2% ВРП.

Причины указанных негативных тенденций, на наш взгляд, связаны с проблемами государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма, что снижает возможности использования мультипликативного эффекта для развития смежных отраслей региональной экономики. Предпринимательские структуры заинтересованы в регулировании своей деятельности в тех сферах, воздействовать на которые самостоятельно эти структуры не имеют возможности (например, продвижение национального турпродукта, инфраструктурное развитие, внешнеэкономическая, таможенная и др. виды политик).

В связи с этим очевидна необходимость развития методического обеспечения государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, обусловленная потребностью в укреп-

лении конкурентоспособности экономики регионов, а также в повышении качества жизни населения.

Степень научной разработанности проблемы. Современная теория и практика применения методов государственного регулирования предпринимательства представлена достаточно широко в работах целого ряда зарубежных и отечественных авторов.

Так, исследование отдельных аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности нашло свое отражение в работах Н. Хр. Брунге, Т. Мэна, А. Смита, Дж.-Ст. Милля, Ф. Листа, А. Пигу, М. Фридмэна, М. Олсона, В.П. Орешина, Т.Г.Морозовой, В.М.Прудникова, A.M. Бабашкиной, Е.В. Самофаловой, С.Г. Капканщикова, Ю.К.Князева, С.П. Юрова, В.П. Савелова, Б.А. Райзберга, Е.Б. Стародубцевой и др.

Вопросами туризма, туристских услуг и регулирования туристской отрасли занимались такие экономисты, как М.С. Сулейманова, H.A. Гаджиева, С.В.Демин, Л.Е.Калинина, М.Н. Забаева, Ю.С. Путрик, Е.Е. Шарафанова, Н.Ю. Омарова, М.Ю. Махотаева, К.А. Джобинашвили, О.В. Рокунова, Е.М. Дмитриева, Е.А. Васильева, М.В. Виноградова и др.

Изучению и обобщению методов государственного регулирования индустрии туризма посвящены работы таких ученых, как Ю.А.Тихомиров, Н.И. Ильина, Е.И. Богданов, Н.Г. Сагидова, Л.А. Ульянченко, Т.А. Иевская, А.Н. Воронин, К.Э. Сухенко и др.

Однако, несмотря на обширность проводимых исследований в данной сфере, вопросы организации государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, в частности, вопросы применения методов такого регулирования, остаются недостаточно изученными, что и определило выбор целей и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- уточнить понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии туризма»;

- на основе обобщения существующих теоретических подходов произвести классификацию методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма;

- проанализировать практику применения методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, выявить и систематизировать проблемы;

- сформировать рекомендации по развитию методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне;

- апробировать предложения по реализации методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области).

Объектом исследования являются предпринимательские структуры индустрии туризма на региональном уровне.

Предметом исследования являются методы государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, а также организация взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Теоретико-методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов по изучаемой проблеме; нормативно-правовая база всех уровней государственной власти в области государственного регулирования индустрии туризма; документы социально-экономического развития субъектов РФ; а также Интернет-ресурсы, сведения государственной статистики, данные экономических и социологических исследований (в т.ч. по Псковской области), прогнозно-аналитические материалы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Предложен функциональный подход к определению понятия «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии

туризма», суть которого заключается в выделении базовых функций субъектов исполнительной власти федерального и регионального уровней по регулированию развития индустрии туризма (организационная, регламентирующая, планирования и прогнозирования, поддержки предпринимательских структур). Использование такого подхода позволит изучить несоответствия воздействующих усилий в анализируемой сфере, выявить проблемы и разработать корректирующие меры для совершенствования данного процесса, что необходимо для повышения конкурентоспособности региональной туристской индустрии.

2. Разработана двумерная классификация методов государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне по функциям и по характеру вмешательства государства в отрасль. Предложенная классификация, в отличие от существующих подходов, дифференцирует методы реализации каждой из четырех базовых функций регулирования по характеру воздействия на предпринимательские структуры на прямые и косвенные. Использование предложенной классификации при анализе практики реализации государственного регулирования предпринимательской деятельности в индустрии туризма поможет структурировать проблемы в данной сфере и выявить наиболее действенные методы решения таких проблем.

3. Дополнен перечень методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма путем включения в него государственно-частного партнерства как метода функции поддержки предпринимательских структур. Дополнение перечня методов государственного регулирования и распределение ответственности по их реализации среди субъектов исполнительной власти будет способствовать повышению эффективности государственного регулирования индустрии туризма, что позволит использовать туристский потенциал регионов РФ в полной мере.

4. Сформирован алгоритм реализации государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне, который отражает логику и раскрывает содержание основных этапов данного процесса. Отличительной особенностью предложенного алгоритма является наличие механизма

определения потребностей целевых групп такого партнерства: государства, предпринимательских структур, населения и общественных организаций. Постановка целей и задач партнерства осуществляется с учетом выявленных потребностей целевых групп, что способствует достижению баланса интересов частных, общественных и государственных структур. Такой баланс необходим для полноценного использования туристского потенциала регионов и возможностей мультипликативного эффекта для развития смежных отраслей региональной экономики.

5. Разработана модель организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне, позволяющая увязать субъекты и объекты государственного управления индустрией туризма с функциями и методами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Реализация предложенной модели, на наш взгляд, способствует развитию индустрии туризма регионов, в частности, инфраструктурному развитию, за счет концентрации объединенных ресурсов целевых групп.

Структура диссертационной работы определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, определяется предмет и объект исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы государственного регулирования предпринимательских структур» рассмотрены теоретические основы государственного регулирования предпринимательских структур. На основе обобщения существующих подходов развито понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии туризма». Проведена систематизация подходов к классификации методов государственного

регулирования индустрии туризма, предложенных различными авторами. Предложена двухмерная классификация методов государственного регулирования индустрии туризма с точки зрения форм и функций его осуществления.

Во второй главе «Обобщение практики применения методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области)» проведен анализ состояния индустрии туризма региона и практики применения методов государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне в Псковской области. На основании результатов анализа выявлены и систематизированы проблемы, решение которых, в первую очередь, требует развития методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне.

В третьей главе «Совершенствование государственно-частного партнерства как метода государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне» систематизированы принципы использования государственно-частного партнерства для регулирования предпринимательских структур индустрии туризма. Разработаны методические предложения по реализации государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне, включая формирование алгоритма и модели организации взаимодействия властных и предпринимательских структур. Апробирован алгоритм реализации государственно-частного партнерства на примере Псковской области и предложены рекомендации по организации взаимодействия властных и предпринимательских структур.

В заключении работы подведены итоги исследования, сделаны теоретические и практические выводы и рекомендации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его рекомендации и выводы могут быть использованы субъектами государственного регулирования для повышения эффективности функционирования индустрии туризма регионов (как на территории Псковской области, так и в других регионах-субъектах РФ). Теоретические положения диссертационной работы могут

быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере государственного и муниципального управления и туристического бизнеса, а также при разработке нормативно-правовых документов регионального уровня, регулирующих функционирование индустрии туризма.

Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования нашли отражение в сборниках научных трудов, докладывались автором и обсуждались на научно-практических конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция «Государственно-частное партнерство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы» (г. Санкт-Петербург, апрель 2009 г.); Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Службы сервиса и социально-экономическое развитие региона» (г. Псков, октябрь 2009 г.); Межвузовская научно-практическая конференция «Псковский регион как приграничное пространство (перспективы, направления развития, проблемы)» (г. Псков, апрель 2009 г.); семинар «Разработка концепции программы развития культурно-познавательного туризма в Псковской области» (г. Псков, август 2009 г.). Основные методические предложения были внедрены в работу Координационного совета по развитию туризма при Государственном комитете Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию.

Тема и содержание диссертационного исследования соответствуют требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 8.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные методы формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства»; 8.20. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 8 научных работах общим объемом 2,95 п. л., включая три публикации в рекомендованных ВАК изданиях.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Предложен функциональный подход к определению понятия «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии туризма», суть которого заключается в выделении базовых функций субъектов исполнительной власти федерального и регионального уровней по регулированию развития индустрии туризма.

В рамках исследования были изучены ключевые подходы к определению понятия «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии туризма». В результате были выявлены два основных подхода: процессный (трактовка через понятие «процесс») и системный (трактовка через понятие «система мер/мероприятий»). Мы предлагаем функциональный подход к определению данного понятия (через совокупность функций).

В результате систематизации различных подходов к определению функций государственного регулирования предпринимательской деятельности в индустрии туризма было выявлено, что большая часть авторов (Н.И. Ильина, Л.А. Ульянченко и др.) выделяют такие функции регулирования, как: общая организация и правовая регламентация, планирование, регулирование, обеспечение безопасности, кадровое обеспечение, обеспечение научных исследований, поддержка внешнеэкономической деятельности, обеспечение охраны окружающей среды, создание благоприятного имиджа, контроль и надзор. С нашей точки зрения, большая часть вышеперечисленных функций дублируются по методам их реализации (например, контроль, надзор и обеспечение охраны окружающей среды; планирование и обеспечение научных исследований и др.).

Мы предлагаем выделять 4 укрупненные функции государственного регулирования предпринимательской деятельности в индустрии туризма: организационную, регламентирующую, планирования и прогнозирования, а также поддержки предпринимательских структур. Основной отличительной особенностью предложенной классификации функций является включение в нее функции поддержки предпринимательских структур.

Под организационной функцией государственного регулирования мы понимаем формирование и организацию деятельности индустрии туризма как совокупности предпринимательских структур (установление общих правил экономической деятельности, правил создания, реорганизации и ликвидации субъектов индустрии, формирование и ведение реестра, сертификация и др.). Регламентирующая функция, на наш взгляд, включает в себя установление правил и норм предпринимательской деятельности в индустрии туризма, ее нормативно-правовое обеспечение. Функция планирования и прогнозирования, с нашей точки зрения, включает в себя определение основных направлений развития индустрии туризма, анализ основных тенденций и обозначение возможностей развития. Под функцией поддержки мы предлагаем понимать принимаемые органами государственной власти меры в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий развития туризма.

Таким образом, в рамках функционального подхода, под государственным регулированием предпринимательской деятельности в индустрии туризма мы предлагаем понимать деятельность органов исполнительной власти федерального и регионального уровней по реализации организационной, регламентирующей функций, функций планирования и прогнозирования и поддержки, призванных обеспечивать функционирование индустрии туризма в заданных параметрах или достигать новых показателей ее развития с помощью определенных методов воздействия на предпринимательские структуры.

Применение предложенного функционального подхода к определению понятия «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии туризма» при проведении анализа состояния указанной индустрии на региональном уровне позволит более глубоко изучить проблемы организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в данной сфере. Решение выявленных проблем будет способствовать развитию индустрии туризма и раскрытию туристского потенциала регионов за счёт консолидации частных и государственных усилий.

2. Разработана двумерная классификация методов государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне по функциям и по характеру воздействия на предпринимательские структуры и дополнен перечень таких методов путем включения в него государственно-частного партнерства как метода функции поддержки. Это способствует повышению эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур в указанной сфере за счет формализации деятельности органов власти и четкого разделения полномочий.

В рамках исследования были изучены и систематизированы подходы к классификации методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма. Результаты систематизации показали, что авторы выделяют такие признаки классификации, как: задачи и функции государственного регулирования индустрии туризма, факторы спроса и предложения, характер воздействия государства на отрасль, сферы хозяйствования. Основным недостатком предложенных классификаций, на наш взгляд, является их одномерность (однако различные функции и задачи государственного регулирования могут быть реализованы с различной степенью вмешательства государства в отрасль).

Мы предлагаем использовать двумерную классификацию методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма, позволяющую охарактеризовать каждый метод с точки зрения функций государственного регулирования (так как методы являются средством реализации функций) и характера воздействия на предпринимательские структуры (см. табл. 1).

На наш взгляд, преимуществами предложенной классификации являются: - принципиально новый подход к выделению базовых функций государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма, позволяющий, в отличие от традиционных подходов, избежать дублирования методов их реализации, а также разграничить сферы ответственности субъектов исполнительной власти по их применению;

Таблица 1

Классификация методов государственного регулирования индустрии туризма (ИТ)

ХАРАКТЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ ФУНКЦИИ

Организационная Регламентирующая Планирование и прогнозирование Поддержка предпринимательских структур

ПРЯМОЙ Установление правил создания, реорганизации и ликвидации субъектов ИТ Принятие законодательных актов, регулирующих деятельность субъектов ИТ Установление регламентов в сфере туризма и контроль за их соблюдением Защита прав и интересов участников отношений в ИТ Разработка и реализация федеральных, региональных и отраслевых целевых программ развития туризма Целевое финансирование субъектов ИТ

Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров Государственные заказы

Сертификация Установление стандартов туристического, гостиничного и экскурсионного обслуживания Разработка и реализация инвестиционных и других проектов в области туризма Поддержка муниципальных программ развития туризма

Установление общих правил экономической деятельности субъектов ИТ, контроль и надзор за ее осуществлением Государственно-частное партнерство в сфере туризма

Стандартизация и классификация объектов ИТ Информационное обеспечение ИТ, создание туристской информационной системы

Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности Маркетинговые исследования ИТ

КОСВЕННЫЙ Установление квалификационных требований к подготовке кадров в области туризма Налоговая инструменты Разработка стратегии долгосрочного социально-экономического развития страны Маркетинг и продвижение национального турпродукта

Кредитно-денежные инструменты Содействие кадровому обеспечению в сфере туризма

Таможенная регуляторы Определение приоритетных направлений развития туризма Оказание государственных услуг в сфере туризма

Установление порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование ИТ Амортизационная нормы Государственный протекционизм

Политика внешнеэкономической деятельности Развитие научных исследований в сфере туризма Антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции

Политика ценообразования Охрана и восстановление природных ресурсов, исторических памятников

Страхование в ИТ Регулирование пространственного размещения объектов туринфраструктуры Статистические наблюдения в области ИТ

- двухмерность, позволяющая рассмотреть каждый метод с точки зрения двух признаков классификации: функции регулирования и характера воздействия на предпринимательские структуры. Это поможет оценивать деятельность органов исполнительной власти по реализации своих функций не только с позиции непосредственного воздействия на туриндустрию, но и с учетом влияния косвенных факторов (например, различные виды политик);

-дополнение перечня методов функции поддержки предпринимательских структур путем включения в него государственно-частного партнерства как одного из наиболее перспективных на сегодняшний день методов.

С нашей точки зрения, введение предложенной классификации методов государственного регулирования индустрии туризма позволит формализовать деятельность органов исполнительной власти по реализации такого регулирования за счет четкого разделения полномочий, что окажет позитивное воздействие на развитие предпринимательских структур за счет снижения административных барьеров, учета интересов бизнеса при формирования государственной политики в указанной сфере и других факторов.

3. Проанализирована практика применения прямых методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, выявлены и систематизированы проблемы применения таких методов в Псковской области.

Для анализа практики применения прямых методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне была применена методика рейтинговой оценки, которая включает в себя следующие этапы:

1) субъективная оценка восприятия предпринимательскими структурами уровня применения таких методов с помощью индивидуального стандартизированного экспертного опроса методом Дельфи (см. табл. 2);

2) выявление уровня важности или приоритетности каждого метода;

Таблица 2

Результаты субъективной оценки практики применения прямых методов

государственного регулирования предпринимательских структур _индустрии туризма в Псковской области__

№ п/ п Функция госрегулирования ИТ Прямые методы государственного регулирования ИТ Уровень важности Практика применения Максимальная оценка уровня применения

а, ь, А,.'

1 Организационная Установление правил создания, реорганизации и ликвидации субъектов ИТ 3 3 3

Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров 2 3 3

Сертификация субъектов ИТ 3 3 3

Установление общих правил экономической деятельности субъектов ИТ, контроль и надзор за ее осуществлением 3 3 3

2 Регламентирующая Принятие законодательных актов, регламентирующих деятельность ИТ 3 3 3

Установление туристских формальностей и контроль за их соблюдением 3 3 3

Стандартизация и классификация объектов ИТ 3 3 3

Установление стандартов туристического, гостиничного и экскурсионного обслуживания 3 2 3

Защита прав и интересов участников отношений в ИТ 3 2 3

Техническое регулирование и обеспечение безопасности предпринимательской деятельности 3 2 3

3 Планирования и прогнозирования Разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ развития туризма 2 3 3

Разработка и реализация инвестиционных и других проектов в области туризма 2 3 3

Маркетинговые исследования ИТ 1 2 3

4 Поддержки предпринимательских структур Целевое финансирование субъектов ИТ 2 1 3

Государственные заказы 2 1 3

Поддержка муниципальных программ развития туризма 2 2 3

Государственно-частное партнерство в сфере туризма 3 2 3

Информационное обеспечение ИТ, создание туристской информационной системы 2 3 3

3) расчёт интегрального показателя по формуле:

£ * ь,

к = ^-: ' (1),

Е а1* Ь1

где а, - уровень важности ¡-ого метода государственного регулирования (1 - метод не оказывает существенного влияния на развитие предпринимательских структур, 2 - метод оказывает влияние, 3 - метод оказывает существенное влияние); Ь, - экспертная оценка уровня применения метода (1 - метод не применяется, 2 - метод применяется частично, 3 - метод применяется); Ь, - максимально возможная оценка уровня применения метода; п - количество методов государственного регулирования;

4) выявление проблем применения прямых методов государственного регулирования индустрии туризма;

5) разработка рекомендаций по решению выявленных проблем.

Интегральный показатель практики применения прямых методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма в Псковской области равен 0,83. При этом в большей мере в Псковской области, по мнению экспертов, реализуются организационная функция государственного регулирования и функция планирования и прогнозирования, в меньшей мере - функция поддержки предпринимательских структур.

Полученные результаты оценки практики применения прямых методов государственного регулирования индустрии туризма в Псковской области позволили выявить следующие проблемы:

- недостаточный уровень поддержки предпринимательских структур индустрии туризма со стороны государственных органов;

- низкий уровень развития государственно-частного партнерства;

- недостаточный уровень защиты со стороны государства прав и интересов участников отношений в сфере туризма И обеспечения безопасности предпринимательской деятельности.

Одной из причин выявленных проблем является низкий уровень нормативно-правового обеспечения применения методов государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне. Так, в большей мере нормативно-правовая база Псковской области регламентирует отношения по реализации таких функций, как планирование и прогнозирование и поддержка предпринимательских структур. В меньшей степени учтены аспекты реализации организационной и регламентирующей функций, которые закреплены на федеральном уровне (ФЗ от 24.11.96 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Для решения выявленных проблем применения методов государственного регулирования индустрии туризма предлагается усовершенствовать методическое обеспечение данного процесса на региональном уровне путем:

- доработки существующих и разработки специализированных нормативно-правовых актов, регулирующих применение отдельных методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма, в частности методов функции поддержки, так как уровень их применения был оценен экспертами как низкий (например, модернизация Закона Псковской области «О туристской деятельности в Псковской области», разработка стратегии развития туризма Псковской области);

- улучшения организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в индустрии туризма путем издания специализированных норма-, тивно-правовых актов. Данные меры позволят повысить уровень контроля и надзора за соблюдением туристских формальностей, стандартов туристского обслуживания, защитой прав и интересов участников отношений в индустрии туризма, техническим регулированием и обеспечением безопасности предпринимательской деятельности в рассматриваемой сфере;

- развития методического обеспечения государственно-частного партнерства как одного из наиболее перспективных методов поддержки предпринимательских структур индустрии туризма, обеспечивающего баланс частных и государственных интересов в данной сфере.

Применение вышеперечисленных мер является целесообразным для повышения эффективности государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма за счет совершенствования организации взаимодействия властных и предпринимательских структур. Реализация предложенных мер позволит в полной мере раскрыть туристский потенциал Псковской области, модернизировать инфраструктуру, привлечь инвестиции, повысить туристскую привлекательность.

4. Предложен алгоритм реализации государственно-частного партнерства как метода функции поддержки государственного регулирования предпринимательских структур в индустрии туризма на региональном уровне, позволяющий учесть потребности всех целевых групп; раскрыто содержание каждого этапа данного процесса.

В рамках данного исследования были изучены различные подходы к формированию алгоритма государственно-частного партнерства в индустрии туризма. Большая часть авторов (например, М.А. Сошкина, С.Н. Колесова и др.) предлагает рассмотрение интересов двух целевых групп такого партнерства: государства и бизнеса.

Мы предлагаем алгоритм реализации государственно-частного партнерства в иидустрии туризма на региональном уровне, учитывающий интересы трех целевых групп: государства, предпринимательских структур и населения (см. рис. 1).

Согласно предложенному алгоритму, на этапе планирования внедрения государственно-частного партнерства как одного из методов государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне необходимо определить целевые группы (1 этап) и их потребности (2 этап). При этом в качестве целевых групп мы рассматриваем органы исполнительной власти региона, предпринимательские структуры индустрии туризма и население.

Алгоритм реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне

ФУНК ЦИИ

ЭТАПЫ

хх

Определение целевых групп

&

(2

Определение потребностей целевых групп

Оценка потребностей целевых групп

Субъективная

-Г

Выявление проблем согласования потребностей целевых групп

Определение целей и задач государственно-частного партнерства

Реализация целей и задач государственно-частного партнерства

Мониторинг реализации целей и задач государственно-частного партнерства

Получение обратной связи от целевых групп

Рисунок 1. Алгоритм реализации государственно-частного партнерства как метода функции поддержки государственного регулирования предпринимательских структур в индустрии туризма на региональном уровне.

Потребности органов исполнительной власти проявляются, на наш взгляд, в необходимости обеспечения устойчивого развития региона и повышении качества жизни населения в условиях ограниченных ресурсов, что обуславливает необходимость поддержки наиболее перспективных отраслей экономики. Потребности предпринимательских структур проявляются, с нашей точки зрения, в необходимости поддержки наименее развитых, но имеющих наибольший потенциал, видов туризма и субъектов туриндустрии. Потребности населения проявляются в необходимости повышения качества жизни (увеличении занятости и уровня доходов, развитии инфраструктуры и т.д.). На этом же этапе путем объективной (4 этап) и субъективной (5 этап) оценок выявляется, насколько согласуются потребности целевых групп.

Объективная оценка уровня потребностей органов исполнительной власти проводится путем изучения документов стратегического планирования

(стратегий социально-экономического развития субъекта, стратегий развития отраслей и др.), в результате чего выявляются приоритетные для развития отрасли экономики и социальной сферы. Потребности предпринимателей оцениваются путем анализа туристского потенциала региона, в результате которого определяются наиболее перспективные для развития виды туризма и субъекты туристской инфраструктуры. Объективная оценка потребностей населения проводится путем анализа данных официальной статистики по качеству жизни.

Субъективная оценка потребностей целевых групп проводится путем экспертного опроса их представителей. Так, опрос представителей региональных органов исполнительной власти позволяет выявить основные проблемы государственного регулирования индустрии туризма и определить наиболее перспективные, с точки зрения экспертов, методы решения выявленных проблем. Опрос представителей предпринимательских структур индустрии туризма помогает оценить состояние макро- и микросреды данной индустрии. Социальные опросы населения служат для определения наиболее предпочтительных, с точки зрения повышения качества жизни, направлений развития туризма и смежных отраслей.

В результате сопоставления результатов объективной и субъективной оценок потребностей целевых групп определяются несоответствия согласования таких потребностей, которые сдерживают достижение баланса частных и государственных интересов в процессе реализации товаров и услуг в туринду-стрии и являются основой для постановки целей и задач государственно-частного партнерства (6 этап).

На этапе реализации определяются цели и задачи государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне (7 этап). В качестве основных целей такого партнерства мы рассматриваем привлечение инвестиций, развитие инфраструктуры и продвижение туристского потенциала региона. Достижение указанных целей возможно путем подготовки предложений по поддержке инвестиционных проектов субъектов индустрии туризма, по улучшению инфраструктурных условий для развития туризма, а также по про-

движению туристского потенциала региона. На этом же этапе разрабатываются и внедряются проекты и программы, направленные на достижение приоритетных целей государственно-частного партнерства (8 этап).

На этапе контроля результаты реализации проектов и программ оцениваются на предмет удовлетворения потребностей целевых групп, в ходе чего может возникнуть необходимость возврата к этапу определения целей и задач государственно-частного партнерства (9 этап). Получение обратной связи позволяет внести корректировки в процесс реализации государственно-частного партнерства, возвратившись на этап определения потребностей целевых групп (10 этап).

На наш взгляд, характерной особенностью предложенного алгоритма, отличающей его от традиционных подходов, является учет потребностей всех целевых групп, что способствует достижению баланса частных и государственных интересов в условиях рыночной экономики. Считаем целесообразным использование предложенного алгоритма в индустрии туризма на региональном уровне, что позволит снизить негативное влияние таких проблем государственного регулирования предпринимательских структур, как отсутствие специализированного координирующего органа, недостаточная проработанность административных процедур, устаревшее нормативно-правовое обеспечение и др.

5. Предложена модель организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках реализации государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне, определяющая предметы такого взаимодействия, в основе которых лежит реализация функций государственного регулирования.

В рамках данного исследования нами были рассмотрены различные подходы к формированию модели взаимодействия публичных структур и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства. В большей части рассмотренных нами подходов (например, подходы Е.В. Песоцкой, В.А. Шамликашвили и др.) определена структура такого взаимодействия и характер связей между двумя

целевыми группами: государством и бизнесом. С нашей точки зрения, в рамках такой модели целесообразно рассматривать третью целевую группу: население и общественные организации.

Мы предлагаем модель организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне (см. рис. 2), объединяющую региональные органы исполнительной власти, предпринимательские структуры, общественные организации и население. Отличительной особенностью предложенной модели является раскрытие предметов взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства, в основе которых лежит реализация функций государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма.

Рисунок 2. Модель организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне

Регламентирующая функция государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ, ответственными за развитие туристской индустрии, ЖКХ, транспорт, образование и занятость. При этом регламентирующее воздействие, направленное как на предпринимательские структуры, так и на экономически активное население и потребителей, позволяет повысить уровень защиты прав

и интересов участников отношений в данной сфере и обеспечить безопасность предпринимательской деятельности.

Функция поддержки предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне реализуется органами исполнительной власти субъекта РФ через координационную структуру по развитию туризма, созданную на основе органа, ответственного за развитие индустрии туризма. Поддерживающее воздействие распространяется на предпринимательские структуры через ассоциации предпринимателей, что обеспечивает учет мнений представителей бизнеса при выборе приоритетных видов поддержки туристской деятельности.

Функция планирования и прогнозирования в индустрии туризма региона в рамках государственно-частного партнерства реализуется при взаимодействии координационной структуры по развитию туризма, предпринимательских структур, населения и общественных организаций путем проявления различного рода инициатив, которые систематизируются, оформляются в виде плановых документов и передаются на согласование в соответствующие органы исполнительной власти. Подобное распределение ответственности позволяет учесть мнение бизнеса и общественности при разработке различных стратегических документов регионального уровня, включающих в себя мероприятия по развитию туризма.

Реализация предложенной модели, на наш взгляд, способствует достижению баланса интересов органов исполнительной власти регионов, предпринимательских структур и общественности в плане развития индустрии туризма, что позволяет сконцентрировать объединенные ресурсы этих групп для достижения приоритетных целей такого развития (улучшение качества жизни населения за счет эффекта мультипликатора, повышение конкурентоспособности предпринимательских структур, увеличение социальной ответственности бизнеса и т.п.).

6. В результате апробации алгоритма реализации государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне были разработаны методические предложения по организации такого партнерства в Псковской области.

Алгоритм реализации государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне был апробирован на примере Псковской области.

В рамках функции планирования были определены целевые группы и проведена оценка их потребностей. Сопоставление результатов объективной и субъективной оценок потребностей целевых групп показало, что наименее развитые, по мнению представителей предпринимательских структур, виды туризма из определенных в рамках Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года - это сельский и рекреационный виды туризма. Причем, по мнению представителей турбизнеса, рекреационный туризм обладает низким потенциалом для развития, что обусловлено климатическими условиями региона. В то же время, представители бизнес-структур в качестве перспективного выделяют экологический туризм, который не рассматривается как приоритетный в стратегических документах области, но обладает высоким потенциалом для развития, обусловленным наличием большого количества природных ресурсов, в т.ч. Полистовского заповедника, Себежского национального парка, Ремдовского парка и др. С другой стороны, развитие экологического и сельского туризма создает предпосылки для повышения экономической активности населения в сельской местности, что обуславливает повышение качества жизни (создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры, доступность социальных услуг и др.).

В рамках функции реализации были определены основные цели государственно-частного партнерства в индустрии туризма в Псковской области, в частности: привлечение инвестиций в развитие культурно-познавательного, сельского и экологического видов туризма, развитие инфраструктуры, продвижение туристского потенциала области. В соответствии с поставленными целя-

ми были обозначены наиболее перспективные, на наш взгляд, задачи государственно-частного партнерства в рассматриваемом регионе.

- Разработка программ по развитию сельского туризма, определенного в качестве приоритета в рамках Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года и обладающего, по мнению экспертов, высоким потенциалом.

- Признание экологического туризма одним из приоритетных направлений для развития отрасли и формирование мероприятий по его поддержке, особенно в сельской местности.

- Разработка проектов по поддержке транспортных предприятий для решения проблемы развития транспортной базы (в т.ч. проектов по развитию водного транспорта, автобусного парка).

- Разработка проектов по привлечению инвестиций в строительство отелей средней ценовой категории (в т.ч., в муниципалитетах, определенных в качестве центров развития экологического и сельского видов туризма).

- Разработка предложений по привлечению инвесторов к реализации крупных инфраструктурных проектов в индустрии туризма.

- Координация оценки туристского потенциала региона и отдельных видов туризма и формирование мероприятий по его продвижению (в том числе, в странах региона Балтийского моря и странах СНГ).

- Координация процесса формирования стратегических документов развития отрасли с учетом результатов оценки туристского потенциала, мнений предпринимательских структур и населения региона.

Реализация вышеуказанных мероприятий в рамках государственно-частного партнерства в индустрии туризма Псковской области позволит повысить ее туристский потенциал, увеличить въездной поток туристов, повысить спрос на турпродукт, что позитивно отразится на возможностях развития предпринимательских структур и повысит ВРП региона. Создание государственно-частного партнерства позволит вывести туристскую индустрию Псковской области на качественно новый уровень развития, сосредоточив консолидирован-

ные усилия всех ее участников на решении наиболее важных задач ее функционирования.

В рамках диссертационного исследования нами были разработаны предложения по реализации государственно-частного партнерства как метода функции поддержки государственного регулирования предпринимательских структур в индустрии туризма на региональном уровне.

Результативность практической реализации разработанных методических предложений, на наш взгляд, связана с усилением положительной динамики изменения показателей, характеризующих развитие индустрии туризма, как объективных, например, доля туризма в отраслевой структуре ВРП, так и субъективных, отражающих степень удовлетворенности предпринимательских структур уровнем государственного регулирования индустрии туризма.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Баранова С.А. Методы государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области) // Известия высших учебных заведений. Серия Экономика финансы, управление производством. - Иваново, Изд-во Ивановского государственного химико-технологического университета, 2011. - № 3 (9). _ с. 22-26 (0,47 п.л.).

2. Баранова С.А. Государственное регулирование предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области) // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Сер. Экономические науки. - СПб: СПбГПУ, 2011. - №4. _ с. 236-242. (0,47 п.л.).

3. Баранова С.А. Государственно-частное партнерство как метод государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области) // Проблемы современной экономики. Изд-во: ООО «Научно-производственная компания «РОСТ», 2011. - №4 - С. 369-373 (0,59 п.л.).

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

4. Баранова С.А. Перспективы государственно-частного партнерства для развития туризма в Псковской области // Службы сервиса и социально-экономическое развитие региона: Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции с международным участием; 26-27 октября 2009 г. Информационное агентство «Псковинфопресс». - 404 с. (0,3 п.л.).

5. Баранова С.А. Обоснование актуальности формирования института государственно-частного партнерства в индустрии туризма Псковской области // Государственно-частное партнерство в сфере туризма: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Санкт-Петербург, 10-11 апреля 2009 г. - СПб.: Д.А.Р.К., 2009. - 256 с. (0,38 п.л.).

6. Баранова СЛ. Финансовое обеспечение туроператорской деятельности для приграничных регионов России // Псковский регион как приграничное пространство (перспективы, направления развития, проблемы): Сборник материалов II Межвузовской научно-практической конференции; 02-03 апреля 2009 г. Псков; «Псковинфопресс», 2009.-427 с. (0,31 пл.).

7. Баранова С.А. Теория и практика применения методов государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области) // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2010. (0,23 п.л.).

8. Баранова С.А. К вопросу о формировании механизма партнерства государства и бизнеса в сфере туризма (на примере Псковской области) // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративное управление и социальная ответственность бизнеса»; 03 марта 2009 г., г.Санкт-Петербург; ИПРЭ РАН, 2009.-252 с. (0,2 п.л.).

БАРАНОВА Светлана Анатольевна

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 11.03.2012 г. Формат 60x90/16. Гарнитура «Times New Roman». Усл. п. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 3822

Адрес издательства: Россия, 180000, Псков, ул. JI. Толстого, д. 4 Издательство ПсковГУ