Методы организационного обеспечения структурной политики в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методы организационного обеспечения структурной политики в России"

На правах рукописи

КАДЫШЕВ НИКОЛАЙ АНДРЕЕВИЧ

МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Специальность 08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по специализации макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ленинградский областной институт экономики и финансов»

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор

Фирова Ирина Павловна

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

доктор экономических наук, профессор

Волков Сергей Денисович

кандидат экономических наук, доцент

Сапов Андрей Иванович

Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится «_»_ 2005 г. в _ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02. при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023,Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, аудитория _______

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ. Автореферат разослан «_»_2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Сигов В.И.

216АШ

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Российская экономика имеет крупные структурные перекосы, вызванные административными барьерами, государственным регулированием цен и другими регламентациями. Так, начатая в 1992 г. либерализация к настоящему времени не завершена. В итоге не происходит выравнивания относительных цен по рыночным законам, создаются препятствия для оптимального распределения ресурсов. В этом случае существует проблема, связанная с возможностью обеспечения высоких и устойчивых темпом роста экономики. Очевидно, что с такими деформациями, которые не могут быть ликвидированы в кратчайшие сроки, экономика быстро и устойчиво расти не будет. Именно поэтому, необходимо понимание того, что ожидание высоких темпов экономического роста после перехода от плановой экономики к рыночной является не всегда обоснованным. Так, например, в настоящее время, кроме Китая и Вьетнама, примеров быстрого роста в бывших социалистических странах нет: 3-5% в течение 3-4 лет. При этом проведенные реформы вызвали глубокий трансформационный кризис, особенно в России и в других странах СНГ. Тем не менее, достижение высоких и устойчивых темпов развития после трансформационного кризиса в переходных экономиках возможно. При этом источники роста -высвобождение инициативы, усиление стимулов хозяйственной активности, оптимизация распределения ресурсов и в итоге - повышение эффективности. Этот потенциал может быть использован тем полнее, чем последовательнее проводятся структурные преобразования и создаются необходимые условия: эффективная конкуренция; законность и порядок, обеспечиваемые сильным государством; низкий уровень государственных расходов и социальных обязательств; доверие, в том числе к государству и партнерам по бизнесу, снижающее трансакционные издержки и повышающее склонность к сбережениям и инвестициям.

В настоящее время в России возможностей роста даже больше, чем в восточноевропейских странах. Так, например, деформированная российская экономика содержит больше возможностей для роста при устранении всех перекосов. Кроме того, более глубокий кризис привел к существенному снижению государственных расходов и социальных обязательств, в силу чего формально бремя государства меньше. Безусловно, необходимы запланированные институциональные и структурные реформы. Для успешного развития постиндустриальной экономики, основанной на знаниях, необходимо создание условий, обеспечивающих: высокий уровень образования в стране; динамичную инфраструктуру отрасли связи и распространения информации; эффективную инновационную систему, включающую исследовательские центры, университеты, консультантов и фирмы; экономический и институциональный режимы, стимулирующие эффективное создание, распространение и использование знаний.

Набор различных структурных реформ достаточно велик и большинство из них приводит к появлению долгосрочных ц в некоторых случаях частично пересекающихся государственных обязат жребует повышения каче-

БИБЛИОТЕКА

•а

ЗЁМ

ства финансово-бюджетной методологии, в рамках которой можно проводить анализ и сравнение различных стратегий реформ и в конечном счете определять их приоритетность. При принятии решений о проведении и финансировании структурных реформ российское правительство должно рассматривать их в более широком контексте макроэкономических и бюджетных проблем, стоящих перед страной. В противном случае вероятен риск нарушения макроэкономической стабильности и устойчивости экономического роста.

Россия располагает основным потенциалом, необходимым для качественного изменения структуры экономики, - высоким уровнем образования, который нельзя достичь за короткий промежуток времени. В России существуют давние традиции развития структуры воспроизводства и воспитания кадров для науки. Это дает основания рассчитывать на успешное вхождение в эру постиндустриальной экономики.

Актуальность формирования эффективной структурной политики и новых институциональных механизмов осуществления рыночных преобразований особенно возрастает в настоящее время, в период решения задач социально-экономического развития в условиях устойчивого роста экономики. В этой связи нельзя не учитывать, что основные различия структурных преобразований в экономике проявлялись, прежде всего, в использовании разных теоретических концепций реформирования. При этом применение той или иной модели структурных преобразований в экономике во многом определяется политическими интересами и амбициями властных структур, предшествующим началу реформ государственным и общественным порядком, состоянием национальной экономики, геополитическим положением страны в мировой экономической системе, степени ее зависимости от доминирующих стран. Кроме того, геополитическое положение страны («теллурократическое» или «талассократическое») вырабатывает различные цивилизационные установки населения, способствующие реализации той или иной концептуальной модели структурных преобразований в экономике. Вместе с тем существенное влияние на выбор такой модели оказывает менталитет большей части населения страны: господствующие в обществе мировоззренческие взгляды, жизненные установки, национальные традиции, религиозные убеждения. Именно поэтому в России, реформирующей национальную экономику, инициаторам реформ следует учитывать «человеческий фактор» - ментальные особенности населения.

В этой связи, в целях формирования единого подхода к возможности реализации структурной политики и одновременного обеспечения устойчивого роста экономики, актуальным является решение задачи упорядочения работы рыночных механизмов, согласования интересов в рамках государственного воздействия на экономические процессы, имеющего целью рациональное применение рыночного механизма управления экономикой, развитие конкуренции. Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, органов управления социально-экономическим развитием в исследованиях по созданию эффективных механизмов реализации антимонопольной политики в условиях устойчивого роста экономики

определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования

Цель и задачи исследования. Основной целью данного исследования является разработка теоретических и методических основ организационного обеспечения структурной политики в рамках функционирующих и развивающихся рыночных механизмов, а также с учетом специфики хозяйственной деятельности организационно-правовых структур в период устойчивого роста экономики.

В соответствии с основной целью диссертации сформулированы и обоснованы задачи:

раскрыть и научно обосновать сущность структурных реформ, а также роль объективных противоречий и тенденций реформирования в современных экономических условиях;

- определить особенности и целевую направленность процесса управления экономикой в условиях структурных преобразований;

- выявить структурно-организационные проблемы реализации структурной политики;

- дать оценку макроэкономическим условиям реализации структурных преобразований, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие;

- сформировать основные принципы рациональной структурной политики и определить степень влияния структурных преобразований на возможность обеспечения устойчивого роста экономики России;

- обосновать направления структурной политики по завершению процесса становления рыночной экономики;

- сформировать комплекс мероприятий, направленных на решение проблем бюджетного финансирования структурных реформ

разработать оптимальные финансовые стратегий реализации структурной политики в России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс структурных преобразований, хозяйственная деятельность участников структурных реформ; этапы, элементные составляющие, механизм реализации структурной политики.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью организационно-экономического, системного, сравнительного и экономико-математического анализа, рационализации взаимодействия основных элементов механизма структурных преобразований; научного обоснования возможности устойчивого экономического роста в России.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы реализации структурной политики, а также методы организационного обеспечения реализации структурных преобразований в условиях устойчивого роста экономики.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация. Методологической основой диссертационной работы поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные работы в области структурного реформирования таких авторов как: С.Авдашева, В. Бессонов, Т. Долгопятова, Е. Ясин, А. Харбергер, а также Гражданский

кодекс, Концепция устойчивого развития Российской Федерации, Отчет Всемирного банка «Финансово-бюджетные последствия структурных реформ в Российской Федерации», Указы Президента РФ и законы в сфере структурных реформ. В диссертации использованы также и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, методы вербально-аналитического моделирования. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, науки об управлении, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов и нормативные документы, регламентирующие направления структурной политики, данные о реализации комплексных программ по осуществлению структурных преобразований экономики РФ.

Выводы диссертации.

1. В настоящее время ключевой задачей государственной структурной политики в России является формирование и трансформация институтов рыночной экономики, рассматриваемых как система, как комплекс институтов государства, хозяйства и общества, объединенных между собой прямыми и обратными связями, взаимодействующих и взаимозависимых. В России - в отличие от институциональных реформ, проводимых в странах Запада -произошедшие структурные изменения не были следствием целенаправленной и в полном смысле слова обоснованной экономической политики, а явились результатом стихийного приспособления экономики к финансовым решениям правительства и ограничениям рыночного механизма в условиях кризиса. Текущее регулирование в тех формах и теми методами, которые присущи современной практике российского правительства, по ряду параметров неадекватны существующему состоянию институциональной системы. Текущая экономическая политика должна быть составной частью более широких системных преобразований на основе институционального подхода и теории «планирования развития». При этом для становления институциональной системы, соответствующей потребностям роста, представляется необходимой новая роль государства. Проблема взаимосвязи практики эффективного управления экономикой и структурной перестройки является достаточно сложной. С одной стороны, структурная перестройка при формировании рыночной экономики объективно не может осуществляться в условиях отсутствия координированного управления (это характерно для всех стран с рыночной экономикой). С другой - проведение структурной перестройки является инициирующим фактором формирования и развития кризисных ситуаций (искаженная структура экономики не позволяет достоверно определить складывающиеся пропорции, а отсюда структуру и

уровень рыночных цен).

2. Экономика России подходит к этапу своей модернизации с характеристикой государства, экспортирующего главным образом нефть, газ, металлы, лес, другие ценные ресурсы и импортирующей продукты последних достижений мировой цивилизации: компьютеры, информационные системы, средства телекоммуникаций. Такое положение сложилось в результате стихийного действия квазирыночных сил: фактически при отсутствии полноценного цивилизованного рынка и эффективного государственного регулирования. Однако при решении рассматриваемой проблемы опора лишь на свободные рыночные силы вряд ли обеспечит значительные прогрессивные изменения в структуре российской экономики и ее достойное положение на международном уровне. Скорее всего, будет воспроизводиться существующая структура, зависимая от насыщенности и запасов природных ресурсов и не обеспечивающая устойчивого развития. Должна быть выработана не отдельная промышленная политика как таковая и не конкурентная политика, как нечто обособленное, а политика структурной перестройки российской экономики, которая не противопоставляет их друг другу, а напротив, максимально возможно объединяет в единое целое, включающее наиболее рациональные механизмы и инструменты воздействия на формирование наиболее эффективной структуры российской экономики, рассчитанной на длительное бескризисное развитие.

3. Безусловно, определение цели структурной перестройки во многом обусловлено современным состоянием мировой экономики и процессов в ней происходящих. Значимость проблемы структурной перестройки российской экономики возрастает в условиях формирования «новой экономики», основанной на использовании информационных технологий. В результате конкуренции развитых стран определились страны-лидеры (скорее, страна-лидер - США). К сожалению, Россия испытавшая в этот период тяжелейший кризис, обусловленный трансформационным процессом, вошла в новое тысячелетие главным образом как поставщик сырья. Именно поэтому важнейшая задача структурной перестройки российской экономики заключается в том, чтобы понять и выявить глубинные основы национального преимущества, рассматриваемого не в статике, а в динамике и с учетом происходящих в мире процессов глобализации. Отметим, что это обстоятельство не может быть проигнорировано при реализации структурной политики в России. В этих условиях стратегия формирования новой структуры российской экономики, безусловно, должна учитывать тенденции развития мировой экономики, и должна быть направлена на обеспечение высокого уровня конкурентоспособности российской экономики, формирования устойчивого конкурентного преимущества на определенных сегментах, обусловленного объективными условиями и ориентированного на соответствующий данному

этапу уровень развития научно-технического прогресса. Кроме того, выбор основополагающего принципа формирования новой структуры определяется, прежде всего, не просто достижением представленной конкурентоспособности на мировом рынке, а наивысшей продуктивностью, находящей свое проявление в повышающемся уровне жизни населения РФ.

4. В настоящее время, как известно, экономическая политика основывается на ключевом тезисе: бизнесу не хватает средств, чтобы увеличить инвестиции, осуществить модернизацию и диверсификацию, а стало быть, поднять темпы роста. На наш взгляд, это не совсем так. Как показывают исследования, бизнесу не хватает также стимулов, отсутствуют факторы, так называемой «мобилизации усилий». При этом условия «мобилизации усилий» не транслируются на уровень микроэкономики. После реформ 1990-х годов в российской экономике отмечались весьма интенсивные процессы адаптации предприятий к рыночным условиям, вследствие чего нерыночный сектор, в частности, в промышленности резко сократился. Однако в значительной степени это было вызвано кризисом 1998 г., с одной стороны, повысившим активность большей части предприятий, а с другой - заметно понизившим барьер выживаемости. Позитивные структурные изменения происходили в основном в год кризиса и сразу после него, но затем их интенсивность снизилась. При этом благоприятная конъюнктура на внешних рынках привела к снижению активности предприятий в области модернизации. Наряду с этим, предприятия, испытывающие ограниченность ресурсов и высокую конкуренцию, быстрее повышали эффективность. Видимо, на данной стадии развития российской экономики обстоятельства, требующие мобилизации усилий, более полезны, чем благоприятные условия. Отмечались медленные темпы модернизации экономики. При этом условий для ее осуществления было явно недостаточно, конкуренция на большинстве рынков была слабой. В том случае, если не изменятся стимулы к модернизации и повышению конкурентоспособности, ускорение экономического роста не произойдет.

5. По мере построения в России основных рыночных институтов, стабилизации национальной валюты, снижения темпов инфляции, уменьшения внешнего долга на первый план вышла задача обеспечения устойчивого экономического развития. Тенденции сосредоточения большей части финансовых активов в сырьевых секторах экономики, недоинвестирования перерабатывающих секторов, отсутствие качественных изменений в повышении конкурентоспособности продукции большинства несырьевых отраслей принципиально ограничивают возможности устойчивого роста. В этой связи ускоренная диверсификация структуры российской экономики выступает одной из приоритетных задач на современном этапе развития. Несмотря на структурные диспропорции

российская экономика имеет шанс совершить рывок, учитывая промышленный и научный потенциал, достигнутую макроэкономическую стабилизацию. Имеются необходимые трудовые ресурсы, хотя следует отметить существенную нехватку квалифицированных рабочих и работников некоторых специальностей. Вместе с тем ряд проблем может усложнить диверсификацию экономики. Основные инвестиции и финансовые накопление сосредоточены, как правило, в экспортоориентированных отраслях. Приток капитала в развитие отраслей, определяющих современную (постиндустриальную) структуру экономики в мире, недостаточен. Напротив, все больше закрепляется неэффективная структура экономики, ориентированная на производство продукции с низкой добавленной стоимостью. Недостаточно развита инфраструктура, необходимая для нормального функционирования экономики. В первую очередь это относится к транспортной инфраструктуре, телекоммуникациям. Банковская система России не обеспечивает должных условий для роста сбережений и трансформации их в инвестиции в эффективные сектора. Фондовый рынок недостаточно развит, среди «голубых фишек» в большинстве случаев присутствуют предприятия топливно-энергетического сектора.

6 . Резко изменить структуру экономики за короткое время невозможно. Доля нефтегазового комплекса, металлургии, лесной промышленности в совокупном объеме экспорта в ближайшее время составит около 50%. Соответственно зависимость развития страны от внешнеэкономической конъюнктуры будет оставаться высокой. В целях создания условий для формирования в долгосрочной перспективе развитого сектора экономики, основанной на знаниях необходимо уже в краткосрочной перспективе принять ряд мер структурного характера, в числе которых приоритетными являются: поддержка венчурного финансирования; стимулирование взаимного перетока технологий при производстве продукции гражданского и военного назначения; развитие сферы услуг и поддержка ее экспорта; расширение информационной инфраструктуры и сферы телекоммуникаций. Таким образом, для проведения структурных преобразований экономики в стране практически есть все предпосылки. Во-первых, обеспечена стабильность общеэкономических условий хозяйствования, на основе которых предприятия могут осуществлять долгосрочное планирование и инвестиции в проекты с длительными сроками окупаемости. Во-вторых, те структурные реформы, которые проводятся сегодня, и те, которые запланированы на будущее, создают условия для трансформации экономики. Вместо поиска чудодейственных способов быстрых преобразований следует значительно ускорить реализацию уже намеченных реформ: чем дольше они затягиваются, тем на более дальний срок откладывается реальная трансформация экономики.

7. В настоящее время национальная задача России, - обеспечение

конкурентоспособности, что требует качественных и структурных изменений в институтах, ценностях, культуре большинства населения. Исторически до сих пор Россия всегда была либо закрытой страной, либо страной, способной предложить другим странам в основном сырье и вооружение. Это очень старый, глубоко укорененный стереотип, который нужно преодолеть, причем не протекционистскими барьерами. О реализации данного направления можно говорить в том случае, если страна располагает соответствующей базой: наукой и образованием, менеджментом, умеющим профессионально управлять рисками, доверием и терпимостью в отношениях между гражданами, бизнесом и государством. К сожалению, сегодня мы практически мало чем располагаем из этого перечня. Конкурентоспособность для России -приоритетная, но трудно достижимая цель, требующая многочисленных усилий. Обеспечение высоких темпов роста в течение того или иного периода представляется более простой задачей. При этом следует определить факторы, которые для этого могут быть использованы, осознать соответствующие ограничения. Необходимо учитывать то обстоятельство, что достижение в Росси высоких темпов роста, всегда сопряжено с наличием достаточного количества трудовых ресурсов. Однако в настоящее время ситуация изменилась, так как сменился демографический режим и депопуляция останется, очевидно, длительно действующим фактором. Привлечение рабочей силы из-за рубежа, даже если и решит проблему отчасти, тем не менее, не позволит рассматривать труд, как экстенсивный, но реальный фактор роста. Капитал может быть мобилизован как из внутренних, так и из внешних источников. При этом, начиная с какого-то момента увеличение массы капитала, весьма вероятно, столкнется с падением его производительности и поток капитала может поменять направление Единственный фактор, обеспечивающий высокие и устойчивые темпы экономического роста, -повышение эффективности совокупной факторной производительности.

8. В целях успешной реализации структурной политики необходимо разработать комплекс мер по преодолению деформаций в российской экономике и ее диверсификация. Именно поэтому в рамках структурных преобразований: ликвидация нерыночного сектора означает, что входящие в него отрасли, по крайней мере, войдут во второй сектор и выровняются по условиям развития с отраслями, входящими в него в настоящее время. Одна диспропорция будет ликвидирована. Электроэнергетика и жилищно-коммунальное хозяйство при этом могут стать важной сферой инвестиционного спроса. В результате структурных реформ должен начаться рост инвестиций, ориентированный в основном на отечественных производителей. В других отраслях рост цен на газ и электроэнергию, повышение заработной платы будут стимулировать увеличение инвестиций в энергосбережение и увеличение производительности труда. Сокращение

собственных накоплений может быть компенсировано привлечением заемных средств и внешних инвестиций. Это, в свою очередь, даст импульс развитию финансового посредничества. Все вместе будет способствовать росту спроса на продукцию второго сектора. Структурные реформы не нацелены непосредственно на повышение конкурентоспособности второго сектора. С их помощью предполагается создать предпосылки, равные условия конкуренции во всех секторах экономики, улучшить социальную обстановку в России. Однако существуют задачи диверсификации, которые реформы решить не в состоянии. Потенциал у государства достаточный, особенно в реализации указанных задач. При этом кроме обычных методов поддержки экспорта, в настоящее время следует иметь в виду только программу развития инновационного бизнеса, которая должна поддерживать начало производства инноваций, в том числе посредством коммерциализации научных результатов, и становление компаний, доказавших способность эффективно осуществлять деятельность на рынках.

9 Будущие структурные реформы должны охватывать не только органы государственного и муниципального управления, но и гражданскую бюджетную сферу. В противном случае государству будет сложно политически обосновать значительное увеличение различий в оплате труда государственных служащих и работников бюджетной сферы. Более того, результаты моделирования показывают, что ожидаемая экономия бюджетных средств за счет существенного сокращения численности работников в гражданской бюджетной сфере позволит обеспечить финансирование части расходов па проведение реформы органов государственного и муниципального управления. Вместе с тем целесообразно синхронизировать оба главных компонента реформы, а именно изменения в уровнях оплаты труда и численности занятых. Это позволит стабилизировать общие расходы на рабочую силу в гражданской бюджетной сфере, в то время как отсутствие взаимосвязи между этими компонентами реформы может привести к нестабильности таких расходов, увеличивая риск ее неустойчивости. Для достижения целей реформы повышение оплаты труда должно быть дифференцированным: наиболее существенным - для чиновников центрального аппарата федеральных органов управления, более низким - для сотрудников их территориальных подразделений, служащих региональных и муниципальных органов управления и самым низким - для работников, занятых в гражданской бюджетной сфере. Последнее может быть частично обосновано тем, что данный сектор предоставляет все больше платных услуг, поступления от которых можно шире использовать в качестве источника денежного вознаграждения для его работников. При изменении уровня оплаты труда в центральном аппарате федеральных органов управления акцент должен быть сделан на более масштабном и быстрейшем повышении

размеров вознаграждения лиц, принимающих решения. Это позволит удержать на ключевых должностях высококвалифицированные кадры и привлечь новых специалистов. Таким образом, должным образом спланированные и контролируемые бюджетные ассигнования на финансирование ключевых структурных реформ целесообразны, поскольку представляют собой инвестиции с высокой отдачей. Кроме того, благодаря устойчивому финансовому положению государства у Правительства РФ есть возможности для выделения дополнительных средств, которые не будут нести серьезных рисков для макроэкономической стабильности. Другими словами, автор не рассматривает в качестве причины торможения ключевых реформ ограниченность финансовых возможностей бюджета. Однако количество одновременно проводимых реформ должно быть небольшим, чтобы аккумулирование новых обязательств не подорвало его финансовой устойчивости. Кроме того, из-за существования институциональных ограничений необходимо четкое определение приоритетов в процессе реформирования. Обязательства правительства по целевому финансированию реформ должны сопровождаться дополнительными мерами по укреплению системы финансового управления.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора. Автором показана актуальность темы исследования.

Автором в диссертации установлено, что опыт структурных преобразований национальной экономики России в конце XX века свидетельствует о том, что важнейшие особенности страны не были учтены при попытке реализации концепции либеральных реформ Таким образом, можно утверждать, что:

• концепции и средства структурных преобразований экономической деятельности в любом государстве должны разрабатываться с учетом исторического опыта экономических реформ в других странах мировой экономической системы и с учетом специфики данного государства, обусловленной его историческими, экономико-географическими и ментальными особенностями;

• выбор предпочтительной для того или иного государства концепции структурных преобразований в экономике и социальной сфере требует предварительных исследований, включающих:

- анализ предлагаемых экономической наукой теоретических моделей и соответствующих им средств и методов осуществления структурных преобразований;

- структуризацию признаков, характеризующих условия, складывающиеся в том или ином государстве к моменту начала структурных преобразований и в ходе самих структурных преобразований;

- разработку индикаторов, с помощью которых возможно качественное и количественное описание этих условий;

- выявление зависимостей между значениями этих индикаторов и параметрами, характеризующими ту или иную теоретическую концепцию экономических преобразований;

- разработку «алгоритма» структурных преобразований национальной экономики, увязывающего наиболее значимые зависимости между индикаторами условий и параметрами теоретических концепций;

- выбор наиболее предпочтительных для государства теоретической модели структурных преобразований и средств ее реализации;

- принятие пакета законодательных актов, регламентирующих правовую, экономическую, организационную деятельность в стране, соответствующих принятой модели структурных преобразований.

Структура российской экономики, сложившаяся в пассивной фазе перестройки, не соответствует в полном объеме требованиям, связанным с процессом обеспечения устойчивого роста экономики: существует необходимость диверсификации, то есть преодоления энергосырьевой ориентации экономики, обусловленная именно существующими структурными перекосами. В структуре экономики можно выделить три сектора.

Первый сектор - экспортный, в основном энергосырьевой, базирующийся на бывших советских предприятиях, которые могли производить торгуемую на мировых рынках конкурентоспособную продукцию. В силу присущих ей особенностей советская экономика усиленно развивала сырьевые отрасли, чтобы обеспечивать повышенную ресурсоем кость перерабатывающих отраслей. Второй сектор, ориентированный на внутренний рынок, включает почти всю обрабатывающую промышленность, строительство, сельское хозяйство (только в 2002 г. наметился заметный экспорт зерна), торговлю, платные услуги. Третий сектор - нерыночный, в него входят электроэнергетика, газовая промышленность в части поставок на внутренний рынок, железнодорожный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, трубопроводный транспорт. К нему также можно отнести предприятия тех отраслей, которые не имеют формальных нерыночных регламентации, но могут существовать только при внешнем субсидировании. Сюда же, естественно, включена и бюджетная сфера, которая только и должна оставаться в нерыночном секторе да и то за вычетом услуг, переводимых в разряд платных.

Безусловно, сохранение нерыночного сектора оказывает особенно

негативное воздействие там, где могут развиваться нормальные рыночные отношения. Несмотря на то, что доля нерыночного сектора (кроме бюджетной сферы) по занятости и объему выпуска продукции не велика (соответственно 9 и 7,6%), сфера его влияния на характер социально-экономических отношений весьма широка. По мнению автора, это всепроникающий механизм искажения пропорций, препятствующий нормальному развитию, поскольку в экономике всегда остаются последствия нерыночных отношений, вмешательства государства, а значит, бюрократии. В диссертации рассмотрен механизм влияния нерыночного сектора на функционирование российской экономики.

Очевидно, что важнейший стимул активности в рыночной экономике -конкуренция. Автором проводилась оценка влияния конкуренции в промышленности на активность модернизации. Так, примерно 1/3 опрошенных (в разных отраслях) вообще не испытывают ощутимого влияния конкуренции, что свидетельствует о ее слабости как стимула модернизации. С этим связана и зависимость интенсивности модернизации от финансового положения и от высокой доли предприятий, не эффективно использующих капитал. Изложенные предположения и результаты обследований находят подтверждение также в исследованиях динамики совокупной факторной производительности (СФП), на уровне отраслей. В диссертации анализ СФП проводился также на уровне предприятий в пределах выборки с применением более простого метода - Дивизиа-Торнквиста. Наиболее интересные результаты дала комбинированная группировка предприятий по двум признакам: изменение объема использования ресурсов (увеличение или уменьшение); изменение эффективности использования ресурсов (повышение или снижение СФП), что позволило оценить влияние на поведение предприятий двух важнейших процессов: модернизации в целях адаптации к рыночным условиям; роста выпуска, вызванного увеличением спроса вследствие импортозамещения (возможности, предоставленные девальвацией) и повышения доходов в экспортных отраслях в результате роста мировых цен на товары российского экспорта. Были выделены четыре группы предприятий (в выборку включены предприятия с положительной добавленной стоимостью).

Согласно полученным данным, подтвердился вывод автора о том, что позитивные структурные изменения, приводящие к повышению эффективности, происходят скорее вследствие мобилизации усилий, чем создания благоприятных условий. Вместе с тем из этого вовсе не следует, что не надо создавать благоприятные условия для роста. Вместе с тем, автор считает возможным утверждать, что анализируемые показатели основываются на выборочных данных, поэтому их нельзя считать абсолютно достоверными. Вместе с тем официальные статистические публикации не содержат информацию для подобного анализа. Понимая определенную

уязвимость сформированных выводов, автор предлагает их в качестве гипотез, требующих дополнительной проверки.

В долгосрочной перспективе именно рыночные механизмы являются залогом формирования конкурентоспособной экономики, ориентированной на нужды потребителей, обеспечивающей высокий уровень жизни населения. Создание эффективных рыночных институтов - главный инструмент поддержания наиболее эффективной структуры экономики в долгосрочном периоде. Кроме того, в диссертации обосновано, что только адекватное применение рыночных механизмов способно, не нарушая конкурентной среды, диверсифицировать экономику посредством ускоренного развития несырьевых секторов. При этом автор считает, что диверсификация важна не сама по себе, а как условие создания более конкурентоспособной экономики, в полной мере реагирующей на рыночные сигналы, устойчиво развивающейся без дальнейшего прямого участия государства. Наряду с этим, необходимо учитывать и то обстоятельство, что даже небольшие погрешности в применении методов активного государственного вмешательства могут создать в экономике ситуацию зависимости от государственной поддержки, о чем свидетельствует зарубежный опыт.

В диссертации помимо предложенных подходов с разными способами воздействия на экономику обоснована возможность применения двух моделей, различающихся объектом воздействия. Одна из этих моделей ориентирована на развитие промышленных производств, сферы услуг, работающей для удовлетворения потребностей конечных потребителей. Это своего рода активы индустриальной экономики, где основой производства являются его масштаб, более низкая по сравнению с конкурентами себестоимость.

В диссертации обосновано, что в долгосрочной перспективе жизненно необходимо не только иметь существенные национальные промышленные активы, но и располагать мощным интеллектуальным ресурсом. Поэтому другая модель диверсификации должна быть ориентирована на обеспечение конкурентоспособности российских предприятий в контексте происходящего перехода к постиндустриальной экономике, в которой основная масса добавленной стоимости производится за счет высокого качества человеческого капитала, использования интеллектуальных ресурсов. При этом представленные модели влияния на несырьевой сектор не противоречат друг другу, так как ориентированы на развитие различных сегментов. Более того, «интеллектуальные» сектора создают условия для повышения эффективности традиционных производств. Реализация этих мер подтверждена расчетами, выполненными на 2001 год (принятый за условный), при предположении единовременного их проведения. Согласно описанным процедурам, расчеты могут быть выполнены на любой другой отрезок времени при разных

комбинациях следующих управляемых переменных. Приводимые расчеты сделаны на основе данных 2001 г. и прогнозов управляемых переменных. При этом, вероятнее всего, изменятся количественные показатели, но не качественные выводы.

Автором рассмотрены возможные сценарии реформы и оценены потенциальные последствия их поэтапной реализации в 2004-2010 гг.

I сценарий - инерционный, предполагающий сохранение современной структуры экономики, отказ от проведения активной политики по ее изменению;

II сценарий - ускоренного роста, предполагающий институциональные реформы и снижение налогов при увеличении рентных изъятий с целью улучшения условий для развития обрабатывающих отраслей;

III сценарий - структурных преобразований, включающий, кроме институциональных реформ, направленных на улучшение делового климата и повышение эффективности государства, реализацию предложенного выше комплекса мер по сокращению нерыночного сектора.

В ходе исследования установлено, что по основным управляемым переменным различия между II сценарием - ускоренного развития, III сценарием - структурных преобразований и проводимой политикой не так уж и велики: Ш сценарий предполагает выход на уровень цен, близких к равновесным в 2007 г., II сценарий - на два года дольше. По мнению автора, выход на равновесный уровень возможен в течение пяти лет.

Вместе с тем, в соответствии с III сценарием, который автор считает возможным сценарием структурных преобразований, предлагается в течение 2005-2007 гг. осуществить реформирование РАО ЕЭС и Газпрома, а также ЖКХ при либерализации или повышении цен на газ и электроэнергию с изъятием большей части реализованной природной ренты и ее использованием на компенсацию населению роста расходов на ЖКУ.

По мнению автора, все структурные реформы можно разделить на три группы в зависимости от характера бюджетных расходов на их реализацию.

К первой группе следует отнести реформы, требующие только единовременного финансирования на первоначальном этапе в течение ограниченного периода, или те, которые с течением времени обеспечивают экономию бюджетных средств, компенсирующую финансовые затраты на их осуществление, если последние носят постоянный характер. Примерами С

являются реформы систем образования и пенсионного обеспечения. В рамках первой группы реформ можно выделить две важные подгруппы: структурные реформы, которые должны быть осуществлены на субнационалъном уровне; реформы, содействующие становлению новых структур частного сектора, которые в настоящее время отсутствуют в России, но способны обеспечить значительный долгосрочный эффект.

Ко второй группе можно отнести реформы, для реализации которых необходимо долговременное увеличение финансирования, поскольку потенциальная экономия бюджетных средств будет недостаточной для покрытия расходов на их проведение даже в долгосрочной перспективе. В качестве примера приведем реформу государственной службы.

К третьей группе относятся структурные реформы, которые обеспечивают экономию расходных статей без крупных дополнительных затрат для бюджета.

В соответствии с представлениями автора, возможными источниками финансирования структурных реформ, относящихся к первой группе, могут являться общие бюджетные доходы и государственные заимствования В диссертации проведен детальный анализ для нескольких сценариев со средними темпами осуществления реформы, который показал, что на долю федерального бюджета придется примерно 40-45% общего роста дополнительных расходов, при этом остальная их часть должна финансироваться за счет субнациональных бюджетов. Около 2/3 всей суммы таких расходов составит дополнительное финансирование органов государственного и муниципального управления, а '/3 пойдет на нужды гражданской бюджетной сферы.

Автором произведена оценка расходов по анализируемому комплексу структурных реформ и представлены результаты оценки потенциальных расходов на проведение анализируемых структурных реформ. Расчеты показали, что совокупные расходы федерального бюджета могут составить 1,5% ВВП в год С учетом сложившейся финансовой и макроэкономической ситуации в России такой уровень расходов представляется для бюджета вполне реализуемым. В диссертации сформирован комплекс мер по совершенствованию существующей бюджетной стратегии правительства РФ, по следующим направлениям- функциональный механизм Стабилизационного фонда; контроль расходов; налоговая политика; государственные инвестиционные программы; управление внешними потоками; управление рыночными ожиданиями; роль международных финансовых организаций.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:

• структурированы условия и идентифицированы характеристики структурных преобразований в экономике, выявлено сочетание параметров, с помощью которых определяется экономико-географическая специфика страны, готовность ее граждан к приему непопулярных мер, связанных с реализацией структурной политики; на основе результатов проведенного анализа определенных сочетаний значений этих параметров осуществлен выбор наиболее предпочтительной концептуальной модели структурных

преобразований в экономике; обоснована необходимость разработки механизмов, способных оказать заметное стимулирующее воздействие на развитие несырьевых производств: совершенствование налоговых и таможенных механизмов изъятия природной ренты; создание системы поддержки экспорта; развитие сельскохозяйственного производства; поддержку малого и среднего бизнеса.

• определены два основных подхода к совершенствованию структуры российской экономики - первый (горизонтальные меры) предусматривает создание устойчивых институтов для функционирования экономических агентов, формирование благоприятного инвестиционного климата, сокращение вмешательства государства в экономику, поддержание конкуренции на рынках; второй подход (вертикальные меры), предполагающий проведение активной государственной политики по изменению структуры экономики и ее совершенствованию на основе стимулирования, в том числе финансового, отдельных отраслей и предприятий.

• сформирован комплекс мер, завершающих становление рыночной экономики и создающих условия для повышения ее эффективности в рамках реализации структурной политики, заключающийся в существенном сокращении нерыночного сектора, расширении сферы конкурентных рыночных отношений, выравнивании относительных цен и создании дополнительных стимулов к модернизации и развитию экономики;

•дана оценка устойчивости российского государственного долга и обосновано, что его динамика остается контролируемой при широком спектре возможных макроэкономических сценариев; на основании результатов проведенного стресс-тестирования доказано, что и при наиболее неблагоприятном развитии макроэкономической ситуации (высокие процентные ставки по внешнему долгу, значительное падение ВВП, ощутимая девальвация рубля) ухудшение динамики долга, измеряемое соотношением государственного долга и ВВП, будет носить временный характер и останется контролируемым в долгосрочной перспективе.

• предложены модели на основе детального многофакторного подхода, позволяющие контролировать изменения расходов с детализацией по каждой конкретной структурной реформе, а также представить и осуществить оценку различных сценариев реформы; в комплекс предлагаемых мер внесены уточнения величины потенциальных расходов на структурные реформы на базе единой методологии и при различных предположениях; обоснованы результаты моделирования отдельных структурных реформ, разработанных для трех секторов: государственной службы, жилищно-коммунального хозяйства и пенсионной системы.

• разработаны возможные финансовые стратегии для России, которые могли бы применяться в рамках общих мер правительства РФ по укреплению системы бюджетного управления: стратегия финансовой устойчивости, стратегия цен на нефть, стратегия баланса структурного бюджета; сформирована матрица предлагаемых финансовых стратегий, в которой

учтены результаты использования предлагаемых финансовых стратегий в период осуществления структурных реформ.

Практическая и научная значимость заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях рынка сформировать рационально действующие механизмы структурных реформ, способствующие устойчивому росту экономики, имеющие ключевое значение в процессе реализации социально-экономической политики России.

Основные теоретические положения и выводы совместно с прикладными результатами проведенного исследования могут использоваться в процессе обоснования и формирования стратегических направлений обеспечения роста экономики, разработке конкретных форм и методов институциональных и структурных преобразований, способствующих устойчивому развитию России.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования федеральными, региональными и муниципальными организационно-правовыми структурами предложенных разработок в области методического и организационного обеспечения процесса реализации структурной политики. Кроме того, они могут использоваться в практической деятельности органов законодательной и исполнительной власти для повышения как степени обоснованности проводимых структурных реформ, так и в эффективности экономико-организационных мер.

Структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.

Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 167 стр.

В первой главе дается научное обоснование сущности структурных реформ, а также определяются особенности и целевая направленность процесса управления экономикой в условиях структурных преобразований; выявляются структурно-организационные проблемы реализации структурной политики;

Вторая глава диссертационного исследования посвящена формированию основных принципов рациональной структурной политики и определению степени влияния структурных преобразований на возможность обеспечения устойчивого роста экономики России; обоснованию направлений структурной политики по завершению процесса становления рыночной экономики;

В третьей главе сформирован комплекс мероприятий, направленных на решение проблем бюджетного финансирования структурных реформ, а также разработаны оптимальные финансовые стратегий реализации структурной политики в России.

Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2004), а также

3 03 2

обсуждались на научных сессиях профессорско-преподавг 2006"4

научных работников и аспирантов ГОУ ВПО «Ленину -

институт экономики и финансов» в 2004 -2005г.г. ОППД1 методологические положения проведенного иссл использоваться в учебном процессе при подготовке Л программ по курсам «Макроэкономика», «Государственное регулирование».

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Кадышев H.A. Реализация структурной политики государства в современных экономических условиях // Труды кафедры экономики и менеджмента РГГМУ. Вып.2,- СПб.: Изд-во РГГМУ, 2005,- 0,3 п.л.

2. Кадышев H.A. Проблемы управления экономикой в рамках структурной перестройки // Труды кафедры экономики и менеджмента РГГМУ. Вып.2,-СПб.: Изд-во РГГМУ, 2005.- 0,3 пл.

3. Кадышев H.A. Особенности структурных преобразований в национальной экономике государства: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005,- 1,2 п.л.

КАДЫШЕВ НИКОЛАЙ АНДРЕЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 25 11 05 Формат 60x84 1/16 Бум. офсетная Печ. л 1,25. Бум. л 0,6 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз Заказ 989

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул , д. 21