Моделирование процессов функционирования и оптимизация системы правовых реестров Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Моделирование процессов функционирования и оптимизация системы правовых реестров Российской Федерации"

На правах рукописи

003450548

Пискунов Владимир Владимирович

МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВЫХ РЕЕСТРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.13 -"Математические и инструментальные методы в экономике"

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

я О ОПТ 2008

003450548

Работа выполнена на кафедре Прикладной информатики в экономике в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Данелян Тэя Яновна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Хрусталев Евгений Юрьевич

кандидат экономических наук Алехин Роман Григорьевич

Ведущая организация: Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля"

Защита состоится 19 ноября 2008 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.151.01 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501, г.Москва, ул. Нежинская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан « » октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат технических наук, доцент

И.Н. Мастяева

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

В условиях современной рыночной экономики, информационное обеспечение является важнейшим инструментом для осуществления регулирующей, надзорной и других видов деятельности и представляет преимущество в условиях конкурентной борьбы. Качественное обеспечение субъектов экономики правовой информацией невозможно без научно организованного управления процессами сбора, накопления, хранения и предоставления доступа к правовой информации.

Правовая информация в широком смысле - это содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению. В контексте диссертационного исследования понятие правовой информации сужено и означает содержание данных (атрибутов, реквизитов), использование которых способствует решению экономико-правовых задач, может повлечь экономические и/или правовые последствия для субъектов экономических отношений, хранящееся в электронном или бумажном виде в правовых государственных информационных системах -реестрах, кадастрах, правовых БД. Совокупность государственных правовых информационных систем, вместе с субъектами экономических отношений, образует систему правовых реестров Российской Федерации (СИР РФ).

Понятие правовой информации чрезвычайно, широко и попадает под это понятие все от юридических реквизитов фирмы, кодов государственной статистики, уникальных идентификаторов, до информации об имеющихся лицензиях, регистрации производимой продукции и списка аффилированных лиц. В процессе экономико-правовой деятельности субъектов экономических отношений возникает необходимость в получении доступа к правовой информации, причем, чем более оперативно и полно он будет представлен, тем скорее будет совершено то или иное экономико-правовое действие, как-то: составление и подписание договора, реорганизация юридического лица, получения патента и другие экономико-правовые действия. Правовыми кодексами, Федеральными Законами, Указами Президента, Постановлениями Правительства и приказами министерств и ведомств за период с 1990 г. по 2008 г. были закреплены принципы ведения порядка 200 реестров, кадастров и правовых БД - объектов СПР РФ.

Правовая информация, содержащаяся в объектах СПР РФ, в подавляющем большинстве является открытой для свободного доступа, но ее широкая распределенность по различным источникам усложняет процессы ее поиска и извлечения. Также надо учитывать такие факторы, как ограниченность материальных, технических, финансовых ресурсов и чрезвычайную разрозненность программно-технологических средств наполнения и сопровождения баз данных объектов СПР РФ. Следует еще учесть, что, согласно нормативно-правовым актам, регулирующим ведение подавляющего большинства правовых реестров (в частности ст. 131, ГК РФ), предусмотрено, что

правовая информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию правоустанавливающих фактов, независимо от места совершения регистрации.

Вышеперечисленные проблемы раздробленности правовой информации, разнообразия форматов и составов хранимых данных и необходимость предоставлять ее вне зависимости от мест обращения и хранения, являются хоть и преодолимой, но довольно время- и трудозатратной преградой на пути возникновения новых экономических отношений. В связи с этим становится очевидной необходимость объединения наиболее ценной правовой информации, хранимой в объектах СПР РФ, в общий информационный ресурс. Данный инструмент оптимизации СПР РФ позволит его пользователям оперативно обращаться и с минимальными затратами получать исчерпывающую правовую информацию в едином формате, вне зависимости от места ее хранения и территориального расположения пользователя. Этим инструментом является Единый Реестр (ЕР), который оптимизирует и исправит подавляющее большинство недостатков существующей СПР РФ. Использование ЕР субъектами экономических отношений позволит увеличить оперативность совершения экономико-правовых действий и обезопасит от возможных мошеннических действий в этой среде.

Данная тема чрезвычайно актуальна и имеет большое практическое значение для развития правового пространства РФ и для всех субъектов экономических отношений, находящихся и осуществляющих свою деятельность на территории РФ, в сфере действия правовой информации.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является моделирование процессов функционирования и разработка экономико-математических моделей и инструментальных средств для оптимизации СПР РФ, что позволит значительно ускорить совершение экономико-правовых действий.

Для достижения поставленной цели, в рамках данного диссертационного исследования, были поставлены и решены следующие задачи:

• определены основные проблемы системы правовой информации;

• проведены анализ, оценка и классификация информационных субъектов и объектов СПР РФ, их свойств и связей между ними;

• исследованы особенности и принципы функционирования СПР РФ в странах с развитой экономикой, модели по объединению реестров за рубежом;

• исследованы основные виды баз данных и методики их проектирования с позиций целесообразности их использования в проектируемой информационной системе для СПР РФ;

• разработаны оптимизационные модели организации архитектуры и функционирования ЕР;

• разработана и апробирована модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации;

• проведена оценка экономической эффективности оптимизации СПР РФ;

• реализованы ключевые элементы инструментальной поддержки средства оптимизации СПР РФ.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются процессы функционирования и архитектура СПР РФ. Предметом является разработка и применение экономико-математических моделей и инструментальных средств, обеспечивающих оптимизацию СПР РФ.

Методологические и теоретические основы исследования

Базисом диссертационной работы является положения Гражданского, Земельного, Налогового, Бюджетного, Административного и Градостроительных кодексов РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы и другие нормативно-правовые акты РФ.

Теоретической основой исследования являются работы в области проектирования информационных систем, автоматизированной обработки экономической информации; современная монографическая и периодическая литература по моделированию и проектированию распределенных баз данных для различных информационных систем, реализаций их физической структуры и обеспечения достоверности и целостности информации.

В основу исследования положен системный подход к моделированию систем, предусматривающий изучение объекта — СПР РФ, как единого целого с учетом его структуры, методы структурного анализа, с помощью которых выявляются взаимосвязи компонентов СПР РФ; степень сложности, технические приемы, инструменты процесса проектирования информационного пространства СПР РФ.

Инструментом исследования послужили методы экономико-математического и концептуального моделирования, теории графов, принципы построения структурных схем, диаграмм, расчетов. Для разработки инструментальной поддержки ЕР РФ, являющегося подсистемой СПР РФ и проведения расчетов основных характеристик правовой системы выбраны программные среды Borland Delphi, Microsoft Visual Studio, MS Excel. MS SQL.

Научная новизна исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и применении экономико-математических методов оптимизации и инструментальных средств для оптимизации СПР РФ.

1. определен коэффициент относительной ценности правовой информации;

2. построена оптимизационная модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации;

3. исследованы объекты, субъекты и процессы СПР РФ и представлена классификация объектов и субъектов СПР РФ;

4. для подсистемы СПР РФ построена информационная сетевая и транспортная модели распределения правовой информации, что позволяет оптимизировать по времени и по объему информации процессы, связанные с ведением правовой информацией в СПР РФ;

5. обобщен и проанализирован материал, описывающий основные принципы функционирования аналогичных СПР РФ систем стран с развитой экономикой и ведущиеся проекты по объединению правовых реестров;

6. обоснован выбор методов концептуального, инфологического и даталогического проектирования информационного обеспечения оптимизации СПР РФ;

7. разработаны методы обеспечения защиты и отказоустойчивости, наполнения и актуализации, баз данных Единого Реестра.

Практическая ценность и апробация исследования

Проведенное исследование направлено на решение актуальной и малоизученной задачи - оптимизации системы правовых реестров и построение Единого Реестра в Российской Федерации.

Основные положения, выводы, методики и рекомендации исследования, а также разработанные экономико-математические модели и инструментальная реализация, показывают, что возможно оптимизировать процессы функционирования СПР РФ в целом. Добиться этого возможно благодаря применению экономико-математических моделей оптимизации размещения элементов ЕР, минимизации затрат на обработку запросной информации, затрат на хранение информации и приобретения технических средств.

Разработана и применена оптимизационная модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации, которая имеет вполне универсальный характер и может быть использована в других распределенных информационных системах. Инструментальная реализация и методика защиты, получения и поддержки актуальности правовой информации были апробированы на базе ГУП МосгорБТИ, о чем имеется соответствующий акт.

Основные положения проведенного исследования были опубликованы в печатном органе Высшей школы приватизации и предпринимательства - журнале "Экономика и управление собственностью" (2008 г.).

Публикации

По теме исследования опубликовано 3 работы общим объемом 1,8 п.л. (из которых лично автору принадлежат 1,7 п.л.).

Структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Содержит 4 приложения, 28 рисунков и 8 таблиц. Список литературы включает 90 позиций.

2. Содержание работы

Во введении представлено обоснование актуальности темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, определена научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе - «Анализ предметной области правовой информации и системы правовых реестров РФ», - представлены результаты исследования СПР РФ, даны определения правовой информации, государственных информационных систем и ресурсов, определения объекта и субъекта системы правовых реестров РФ, а, также произведена классификация этих элементов СПР РФ. Выполнен анализ государственных реестров и правовых БД за рубежом, изучен опыт зарубежных ученых и практиков по проблемам построения единых реестров или объединения уже функционирующих реестров в один.

Правовая информация - это содержание данных (атрибутов, реквизитов), использование которых способствует решению экономико-правовых задач или может повлечь экономические и/или правовые последствия для субъектов экономических отношений, хранящееся в электронном или бумажном виде в правовых государственных информационных системах - реестрах, кадастрах, правовых БД. Государственные информационные системы - это федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании, соответственно, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов. Государственные информационные системы создаются в установленных федеральными законами целях, в том числе в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами. Данные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

Экономическая сущность хранимой и предоставляемой правовой информации заключается в её необходимости для осуществления тех или иных значимых операций между субъектами экономических правоотношений. Как правило, данная информация представлена в бумажной форме, и владельцем ее является правообладатель данной информации. До возникновения договорных отношений между двумя субъектами экономической деятельности, по правилам делового обычая, они обмениваются данной информацией (уставные документы, свидетельства о регистрации, номера лицензий, свидетельства надзорных органов и т.д.), но существующие способы обмена не гарантируют достоверности правовой информации, что открывает путь к множественным способам мошенничества. Кроме этого, в процессе деятельности многих исполнительных органов, возникает необходимость в достоверной правовой информации по той

или иной организации, но в силу несовершенства существующих механизмов обмена информацией, тратится огромное количество времени на ее получение, что, соответственно влечет за собой убытки. В связи с вышеизложенным, становится очевидной необходимость организации системного доступа к правовой информации, независимо от места ее хранения.

Нормативно правовыми актами закреплено несколько способов доступа к информации, хранимой в реестрах:

1. По официальному запросу

a. На бесплатной основе

b. На платной основе

2. Путем публикации

а. На официальном сайте глобальной сети Интернет ' Ь. В тематическом печатном издании (газете, бюллетене, журнале)

c. В периодическом отчете регистрирующего органа Опубликованные данные вполне легко могут быть получены любыми

субъектами экономических отношений, хотя надо учитывать, что местонахождение этих публикаций нужно выяснять отдельно, и при первичном поиске, определенно затрачивается большое количество времени. В большинстве случаев, наиболее ценная и подробная информация, необходимая субъектам экономических отношений, получается путем отправления официального запроса в орган, осуществляющий ведение объекта СПР РФ.

При этом, законодательно, для некоторых объектов СПР РФ (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)), напрямую закреплен принцип экстерриториальности (п.4 ст. 131 ГК), для некоторых он подразумевается, для большинства же данный принцип не закреплен. Принцип экстерриториального предоставления сведений, содержащихся в объекте СПР РФ, означает, что за любым физическим или юридическим лицом, обратившимся в орган, производящий регистрацию правовой информации, независимо от места совершения регистрации, закрепляется право в получении правовой информации о любом объекте или субъекте, находящемся на территории России.

Для осуществления принципа экстерриториальности, а также для реализации возможности получения комплексного набора информации из нескольких объектов СПР РФ, необходимо наладить обмен информацией между существующими органами, держателями объектов и это подтверждает необходимость налаживания четких связей между элементами СПР РФ и построения единой подсистемы СПР РФ - Единого Реестра. В свою очередь, определить элементы СПР РФ можно следующим образом. Объектами системы правовых реестров являются государственные и частные информационные системы, созданные на основании и в целях определенных законодательством Российской Федерации, в том числе в целях реализации полномочий государственных органов, наполняемые и эксплуатируемые на основе правовой информации, предоставляемой субъектами системы правовых реестров.

Субъектами системы правовых реестров являются граждане (физические лица), организации, государственные органы, органы местного самоуправления и другие участники экономико-правовых отношений, предоставляющие на добровольной или принудительной основе правовую информацию объектам системы правовых реестров или занимающиеся ведением и поддержкой в рабочем состоянии объекта СПР РФ.

Классификация и анализ функционирования элементов СПР РФ представляется комплексной задачей из-за огромного количества и видового различия объектов СПР РФ. В диссертационном исследовании, предлагается три принципа классификации объектов СПР РФ: классификация по принципу видового различия, классификация по степени распределения, классификация по отраслям законодательства.

По видовому различию, объекты СПР РФ делятся на 4 вида:

1. Единые реестры.

2. Отраслевые реестры.

3. Множественные реестры.

4. Лицензионные БД.

По степени распределения, объекты СПР РФ делятся на следующие группы:

1. Трехуровневое вертикальное, глобальное горизонтальное распределение.

2. Двухуровневое вертикальное, глобальное горизонтальное распределение.

3. Одноуровневое вертикальное, глобальное горизонтальное распределение.

4. Одноуровневое вертикальное, локальное горизонтальное распределение.

По отраслям законодательства, объекты СПР РФ можно группировать по

19 отраслям, среди которых: Конституционное (государственное), административное, финансовое, трудовое, законодательство об информации и прочие.

Классификация субъектов СПР РФ основана на принципе отношения субъекта к правовой информации и объекту СПР РФ:

1. Поставщики правовой информации.

2. Потребители правовой информации.

3. Посредники обмена правовой информацией.

Следует отметить, что в реальном наблюдаемом мире практически не наблюдаются чистые представители вышеуказанных групп, так как в силу характера СПР РФ, каждый поставщик, может быть заинтересован в получении правовой информации и наоборот. Тоже самое относится и к посредникам обмена правовой информацией, поскольку в большинстве случаев, создание объекта СПР РФ вызвано необходимостью сбора и использования правовой информации в области деятельности посредника.

Исходя из приведенной классификации и основываясь на анализе системы правовой информации, составлена обобщенная модель архитектуры и взаимосвязи элементов СПР РФ, которая представлена на Рис. 1.

Рис. 1 Обобщенная модель архитектуры и взаимосвязи элементов СПР РФ.

На основе анализа реестров развитых стран европейского и североамериканского регионов составлен обзор принципов взаимосвязи и функционирования аналогичных СПР РФ систем за рубежом. Реестры развитых стран являются хранилищами витальной правовой информации и предоставляют ее правительству, государственным департаментам, агентствам, министерствам и ведомствам, коммерческим и некоммерческим организациям, частным лицам и прочим субъектам экономико-правовых отношений правовую информацию. Поскольку все развитые страны европейского и североамериканского региона

обладают схожими правовыми полями, соответственно и принципы действия реестров в этих полях одинаковы. Основополагающими принципами функционирования реестров н правовых БД за рубежом являются:

1. открытости информации

2. доступности информации

3. полноты \ целостности состава информации

4. своевременности и актуальности информации

5. правовой ценности хранимой информации

6. достоверности информации

Данные принципы обусловлены нормативно-правовыми актами стран, нормами международного права и декларациями международных организаций.

Согласно проекту BRITE (Business Register Interoperability Throughout Europe - Объединение деловых реестров по всей Европе) инициированному Европейским Союзом (ЕС) в лице Европейской Комиссии, экономические и, связанные с экономикой, правовые реестры будут объединены в единую сеть по всей Европе. Но проблемой при объединении множества существующих реестров является разнородность структуры хранимых данных, а также понятийная разнородность. Для решения этой проблемы предлагается создание посредника-медиатора. Используя его, налаживается понимание на уровне реквизитов между всеми реестрами. Организовать тождественные связи возможно не только типа «Адрес.Ирландия=Адрес.Швеция», но' и межъязыковые

«Англия.street=OpaHnnfl.rue», а также и организационно-правовые связи типа «Англия.1Лс1=Герма1шя.ОтЬН».

Проведенный анализ опыта по удовлетворению основополагающих принципов функционирования зарубежных реестров развитых стран европейского и северо-американского регионов и проекта по объединению реестров стран-участниц ЕС, показывает, что элементы зарубежной организации функционирования и технологии по объединению реестров могут быть использованы для совершенствования СПР РФ и создания ЕР в России.

Во второй главе - «Разработка концептуальной методики и моделей оптимизации СПР РФ», - анализируются существующие принципиальные модели баз данных, разрабатываются методики и строятся модели оптимизации всех процессов функционирования и совершенствования существующей СПР РФ с помощью ЕР.

Из известных трех даталогических моделей; иерархической, сетевой, реляционной выбор остановился на реляционной, в силу жесткости структуры первых двух, что будет препятствовать развитию и расширению информационной системы в будущем, а это неизбежно, учитывая специфику постоянного развития и видоизменения СПР РФ. При необходимости частой реорганизации информационной базы, что неизбежно в случае с СПР РФ, принято применять более совершенную - реляционную модель БД, в которой отсутствуют различия между объектами и взаимосвязями, а поиск информации в таблицах

осуществляется гораздо быстрее и проще, нежели чем на древовидных структурах.

Выбор архитектуры БД обусловлен следующими требованиями. Во-первых, в силу того, что СПР РФ географически распределена по всей России, для ее оптимального функционирования, Единый Реестр должен быть также географически распределен. Во-вторых, ЕР должен быть рассчитан на длительное пользование, но при этом его структура должна быть легко и динамически изменяема в силу особенностей правового регулирования вопросов касающихся СПР РФ. В-третьих, БД должна функционировать в рамках одного информационного пространства и охватывать все элементы ЕР. Исходя из этого, для построения ЕР используется архитектура распределенной БД.

Для решения задачи распределения элементов и БД Единого реестра в регионе, на базе инспекций Федеральной налоговой службы (ИФНС), предлагается использовать формальную модель транспортной задачи распределения БД, топологическая схема которой представлена на рис. 2.

- граница районов

- граница зон

ТУЕР - Территориальное Управление Единого Реестра РУЕР - Региональное Управление Единого Реестра ИФНС - Инспекция Федеральной Налоговой службы Рис 2 Топологическая схема размещения элементов ЕР на территории абстрактного

региона

Для решения задачи оптимального размещения и функционирования элементов Единого реестра, необходимо разбить ее на четыре подзадачи, решения которых, находятся с использованием оптимизационных моделей:

1. минимизация затрат при установке минимально допустимой модели баз данных;

2. минимизация затрат при выполнении запросов на получение правовой информации;

3. минимизация затрат на приобретение технических средств в инспекциях ФНС.

4. минимизации затрат на хранение в ЕР правовой информации Далее представлены вышеперечисленные модели.

Первая модель имеет следующий вид (1-4):

М

при следующих ограничениях:

(1),

={0Д},/ = и, у = Ы; (2)

1Х=1, ( = й; <3>

(4)

где:

Р - целевая функция модели: минимизация затрат при установке минимально допустимой модели баз данных;

I - количество БД распределенной базы данных ЕР;

Д —количество инспекций ФНС, пригодных для размещения в них БД;

к,, - объем капитальных вложений, необходимых для создания РУЕР на базе ]-ой инспекции ¡-ой зоны;

- годовая стоимость аккумуляции, хранения и перемещения правовой информации, осуществляемых в]-ой инспекции ¡-ой зоны;

Ен - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;

О - объем капитальных вложений, выделенный для создания РУЕР на определенной территории;

Ъч - булевы переменные модели.

Целевая функция (1) предлагаемой модели отражает суммарную величину капитальных затрат на создание районных управлений Единого Реестра в отдельно взятом регионе. Ограничение (2) определяет диапазон изменения независимых переменных: если в оптимальном решении =1, то РУЕР ¡-ой зоны следует размешать на базе ,)-ой инспекции, в противном случае размещение на данной территории невыгодно. Ограничение (3) отражает условие, согласно которому в каждом регионе следует разместить только одно РУЕР. Ограничение

(4) необходимо для сопоставления требуемых капитальных вложений на создание сети РУЕР на территории региона с установленными лимитами. Задача (1) - (4) является линейной задачей целочисленного программирования с булевыми переменными и для ее решения является целесообразным применить метод частичного перебора вариантов, реализовав перебор в средстве MS EXCEL.

Вторая модель может применяться только, когда имеется потенциальная возможность отвечать на запросы по предоставлению правовой информации на различных уровнях ЕР и имеет следующий вид (5) - (9):

^¿¿Ьл+с-о-^Ь-»"^ (5)

М J*i

при следующих ограничениях: + IV, (1 ■- у, )\tf -1'; )>к,,' = и, ) = и. (6)

itrtr,£ir.(tf-t?) J = U, (7>

У-1 м

f/^-Y^iW,^ ~t1) ,/ = £7. ;' = 27. (8)

^ = {1,0}, i = У = ¡7; w

где:

F - целевая функция второй модели: минимизация затрат на предоставление ответа на запрос правовой информации;

I - количество Районных Управлений Единого Реестра; J - количество циркулирующих между управлениями типов запросов правовой информации;

V,j - вычислительная переменная второй модели - суммарный объем информации (количество записей), получаемый при выполнении всех запросов одного типа j-ой правовой информации i-ым РУЕР;

С0 - средняя стоимость выполнения одного запроса правовой информации

в ТУЕР;

С-, - средняя стоимость выполнения одного запроса правовой информации в i-ом РУЕР;

W0 - средняя производительность технических средств, имеющихся в распоряжении ТУЕР;

W, - средняя производительность технических средств, имеющихся в распоряжении i-ro РУЕР;

¡1 - начальный момент времени, в который запрос по j-ому типу

правовой информации поступает в РУЕР;

i* - конечный момент времени, в которое РУЕР выдает ответ на запрос j-

ой правовой информации;

Yy - принимает значение 1, если все запросы j-ой правовой информации i-го РУЕР обрабатываются в ТУЕР, и значение 0, если все запросы j-ой правовой информации i-ro РУЕР обрабатываются там же, в i-ом РУЕР.

Вторая модель (5) - (9) является задачей линейного целочисленного программирования. Ограничения первой группы (6) показывают принципиальную возможность выполнения запроса на j-ую правовую информацию i-ым РУЕР за отрезок времени (/* -¡'j).

Ограничения второй группы (7) проверяют способность ТУЕР обеспечивать последовательную обработку 1,2,... j типов запросов, за приемлемые для каждого запроса сроки.

Ограничения третьей группы (8) проверяют возможность РУЕР обеспечивать последовательную обработку запросов правовой информации типов l,2,...j, поступающих от i-ro РУЕР в приемлемые для каждого запроса сроки.

Ограничения четвертой группы (9) определяют диапазон изменения переменных: если в оптимальном решении У„=1, то все запросы правовой информации типа j i-то РУЕР обрабатываются в ТУЕР, если же Уц=0, то все запросы правовой информации типа j i-ro РУЕР обрабатываются в этом же РУЕР.

Для минимизации затрат на приобретение технических средств в инспекциях ФНС строится третья модель, которая имеет следующий вид (10) -(15):

Ü(Cu+tzu)xu

F = M-bi-!=L-->min (10)>

0+

при следующих ограничениях (Ь=3): ХРихиъи„ 1 = й,

ы

1 = й, (12) хи е 2^,гдс Ъ^ -множество неотрицательных целых чисел, (13)

хы,хыег.-, (14)

где:

И - целевая функция модели: минимизация затрат на приобретение технических средств в ИФНС для организации на ее базе РУЕР;

К - количество типов технических средств, пригодных для использования на одном этапе технологического процесса по получению и обработке запросов на получение правовой информации;

L - номер этапа технологического процесса по обработке запросов на получение правовой информации (в данной модели используется 3 этапа: получение запроса от пользователя, обработка запроса сервером, передача ответа пользователю);

Хм - вычисляемая переменная модели, равная в количеству технических средств типа к, необходимом для выполнения 1 этапа технологического процесса;

Си - стоимость технических средств типа к, пригодных для использования на 1 этапе технологического процесса;

ZK - обьем текущих затрат по обслуживанию и эсплуатации технических средств типа к, функционирующих на 1 этапе технологического процесса по обработке запросов на получение правовой информации в РУЕР за определенный момент времени t (месяц);

?и - производительность технических средств типа к, пригодных для использования на 1 этапе технологического процесса;

U| - максимальный объем запросных данных, поступающих на "вход" 1 этапа технологического процесса за единицу времени;

Т - продолжительность исследуемого периода времени, который мы принимаем на меньшую величину, чем величина срока службы технических средств (месяц).

Для того чтобы правильно сочетать инструментальные средства на различных технологических этапах обработки запросных данных, до решения оптимальной модели (10) - (13) строится матрица совместимости технических средств S = || Sab ||> состоящая из единиц (если средства двух типов, используемые на одном технологическом этапе, совместимы между собой) и нулей (если средства двух типов, используемые на одном технологическом этапе, несовместимы между собой). xai, xbi - количество технических средств типа к на этапе 1 технологического процесса в а-ой строке, в b-ом столбце, в матрице совместимости S.

S' - множество, которое образовано парами индексов (а,Ь), где а - номер строки и b - номер столбца, такими, что у = [(а, b\Sah = о}>

П + F V

- коэффициент дисконтирования, используемый для приведения затрат месяца t к начальному месяцу исследуемого периода; Енп - нормативный коэффициент приведения разновременных затрат.

Ограничение (11) отражает условие, когда суммарная производительность всех технических средств, используемых на всех этапах технологического процесса, должна быть равна или превышать максимальных объем запросных данных, поступающих в РУЕР. Ограничение (12) задает условие совместимости используемых технических средств между собой на всех этапах технологического процесса. Ограничение (13) определяет, что количество технических средств, используемых на каждом технологическом этапе, должно быть целым неотрицательным числом. Задача (10) - (14) является задачей

нелинейного целочисленного программирования, решение которой может быть достигнуто использованием той или иной схемы метода ветвей и границ.

Для четвертой модели необходимы формула абстрактной ценности (С?) и коэффициент относительной ценности (К) одного типа хранимой правовой информации I, которые выглядят следующим образом:

Ql =

К, =

О,

§ А'

Т,

/ к У

(15)

(16)

где:

<3, - ценность ¡-го типа правовой информации;

К, - коэффициент относительной ценности ¡-го типа правовой информации;

N - количество объектов СПР РФ, которые содержат в себе ¡-ый тип информации;

г,-частота запросов (количество запросов в месяц) ¡-ой информации;

А, - количество адресатов запросов, т.е. сколько уникальных субъектов СПР РФ заинтересованы и запрашивают ¡-ю информацию в течении месяца;

\У„- частота обновления ¡-ой информации в п-ом объекте СПР РФ за месяц, т.е. как часто существующие данные в объекте СПР РФ подвергаются актуализации;

Вп - экспертная оценка совокупной ценности информации хранимой п-ым объектом СПР РФ.

х, - уровень доступности ¡-ой информации для субъектов СПР РФ

й - среднее арифметическое оценок полезности полученной ¡-ой

информации, указанной субъектами СПР РФ при получении информации от ЕР;

^ - среднее арифметическое оценок необходимости полученной ¡ой информации, указанной субъектами СПР РФ при запросе правовой информации из ЕР;

^ — время, которое необходимо затратить на поиск источника информации и на запрос на получение ¡-ой информации от п объекта СПР РФ;

1т - время, через которое ¡-я информация поступит к заинтересованному субъекту СПР РФ от п объекта СПР РФ;

Т, - время, которое затрачено субъектом СПР РФ на формирование запроса на получение ¡-ой информации и получения ответа от ЕР;

<3тм - максимальная абстрактная ценность одного типа хранимой правовой информации.

Тогда четвертая модель приобретает следующий вид:

при следующих ограничениях:

К„ "

' ПШ1

(17),

О<ЛГ(/ ^ 1, у = 1,4 1 = 1,7,

(19)

^>0, У = 1,4 ( = !,/,

(20)

(21)

}

(22)

у = 1,4 / = 1,7;

где:

Р'— целевая функция модели: минимизация затрат на хранение правовой информации;

I — количество типов хранимой правовой информации;

J — количество уровней ЕР (ИФНС, региональный, территориальный, центральный);

Ру - стоимость хранения единицы (одной записи) 1-ой правовой информации на .¡-ом уровне;

Уч - вычисляемая переменная, равная объему (количеству записей) одного типа правовой информации ¡, который надо хранить на .¡-ом уровне;

И.! - объем дискового пространства занимаемый одной записью ¡-ой правовой информации;

Кц - коэффициент относительной ценности ¡-ого типа хранимой правовой информации на]-ом уровне;

Т, - техническая возможность хранения (в килобайтах) правовой информации на]-ом уровне;

^ - коэффициент технической возможности хранения (в процентах), правовой информации на .¡-ом уровне;

- доступные финансовые средства, выделенные на хранение правовой информации на .¡-ом уровне.

А] - суммарное количество записей ¡-ого типа правовой информации,

существующей в объектах СПР РФ.

Ограничение (18) показывает, что возможности хранения информации на каждом уровне ЕР ограничены техническими возможностями данного уровня ЕР и при этом они должны быть использованы на с^ процентов.

Ограничение (19) определяет, что минимальные коэффициенты относительной ценности ¡-ого типа хранимой правовой информации на ]-ом уровне изменяются в пределах от 0 до 1. При этом самая ценная информация с коэффициентом равным 1 должна будет храниться на всех уровнях, а бесполезная информация с коэффициентом равным 0 не должна храниться ни на одном из уровней ЕР.

Далее, ограничение (20) показывает, что объемы хранимой информации не могут быть отрицательными, т.к. ЕР должен хранить какую-либо правовую информацию.

Ограничение (21), в свою очередь, отражает то, что стоимость хранения всей информации на определенном уровне не может превышать доступные финансовые средства, выделенные на данный уровень ЕР.

Ограничение (22), отражает то, что на всех уровнях ЕР не может храниться больше записей, чем их общее количество во всех объектах СПР РФ.

Задача (17) - (22) является линейной задачей целочисленного программирования и для ее решения является целесообразным применить метод частичного перебора вариантов, реализовав перебор в средстве MS EXCEL.

В третьей главе - «Реализация методик и моделей построения Единого Реестра РФ», - представлены комплексная инструментальная модель ЕР, реализующая задачу оптимизации СПР РФ, реализация основной математической оптимизационной модели, а также методики поддержки актуальности данных и отказоустойчивости системы ЕР.

Поскольку ЕР является подсистемой СПР РФ, и при этом не является закрепленным законодательно информационным ресурсом, ЕР не имеет права получать и собирать правовую информацию непосредственно от субъектов СПР РФ. Соответственно, единственным источником правовой информации для ЕР являются объекты СПР РФ. Метод интеграции объекта СПР РФ в ЕР состоит из следующей последовательности семи шагов:

• Шаг №1. Принимается положительное решение о добавлении очередного объекта СПР РФ в систему Единого Реестра.

• Шаг №2. Определяется класс объекта СПР РФ по структуре распределенности, проводится расчет коэффициентов относительной ценности правовой информации, хранимой объектом СПР РФ, для последующего определения состава информации, который будет храниться и актуализироваться на каждом уровне ЕР.

• Шаг №3. Производится рабочая встреча экспертов предметных областей объекта СПР РФ и ЕР для определения структуры связей записей в БД объекта СПР РФ по интересующей правовой информации.

• Шаг №4. На основании полученных знаний, формируется XML структура посредника-медиатора в которой закрепляется тождественность связей между различными названиями полей в базах данных объекта СПР РФ и ЕР.

• Шаг №5. Составляется и подписывается обеими сторонами интеграции «Паспорт интегрируемого объекта СПР РФ».

• Шаг №6. В БД ЦУЕР производятся структурные дополнения и программируются скрипты СУБД для обновления, которые реплицируются на последующие уровни системы ЕР.

• Шаг №7. В момент минимальной загрузки серверов обеих сторон производится выполнение скриптов на обновление данных от объекта СПР РФ, и правовая информация поступает в базы данных Единого Реестра.

Для инструментальной реализации всего комплекса задач по построению удобного для пользователей ЕР, помимо самой распределенной БД ЕР, предлагается использовать еще два взаимодополняющих компонента, схема взаимодействия которых представлена на рисунке №3:

• АРМ Юриста, который является клиентским приложением ЕР, реализованным с помощью объектно-ориентированного языка программирования Borland Delphi, на базе вспомогательной БД Delphi под управлением СУБД BDE (Borland Database Engine). Оно обеспечивает доступ к ЕР, а также сопровождает деятельность, связанную с предоставлением доступа к правовой информации ЕР другим лицам, не зарегистрированным в системе.

• Веб-клиент ЕР, который является облегченной версией запросного клиента, благодаря чему, пользоваться им может любой пользователь, подключенный к глобальной сети Интернет и имеющий стандартный веб-браузер. Данный программный комплекс реализован с помощью объектно-ориентированного языка программирования С# в среде программирования Visual Studio. Благодаря использованию компоненты поддержки мультиплатформенных приложений .Net Framework 2.0 данная реализация не привязана к типу технического обеспечения и операционной системы, на которой будет запускаться данное веб-приложение, что является несомненным плюсом и предоставляет удобство в развертывании данной компоненты на разных уровнях ЕР. Табличная структура и связи реализованы в БД MS SQL под управлением СУБД MS SQL Enterprise Manager.

Рис. 3 Схема структуры и взаимодействия системных элементов ЕР

Проведение расчетов по четвертой модели минимизации затрат на хранение в ЕР правовой информации, на основе статистических данных реально существующего объекта СПР РФ показало соответствие расчетных коэффициентов ценности правовой информации с экспертными оценками специалистов в этой среде. Объект СПР РФ предоставляет следующую правовую информацию:

1. Официальный адрес объекта недвижимого имущества

2. Графический план объекта недвижимого имущества

3. Составные части объекта недвижимого имущества

4. Инвентарная стоимость объекта недвижимого имущества Однако, в силу особенности нормативно-правового регулирования этой

среды и требований некоторых отдельных объектов и субъектов СПР РФ, в чистом виде данная правовой информация не выдается. Предоставляется она в виде документов, имеющих различную форму и, зачастую, содержащих в себе сразу несколько типов правовой информации. В связи с этим, использовалась матрица соотношения правовой информации и форм предоставления правовой информации, состоящая из единиц (если данная форма содержит в себе данную правовую информацию) и нулей (если данная форма не содержит в себе данную

правовую информацию). Используя статистику обращений за конкретными формами документов к объекту СПР РФ за год, с помощью данной матрицы определялось количество запросов правовой информации, которое использовалось для подсчета ценности правовой информации.

Отношение ценности и количества запросов

щ Ценность прав ов ой информации:

Ш Отношение количеств запросов правовой информации:

Рис. 4 Отношение ценности правовой информации к количеству запросов данной правовой

информации

Оптимальность полученных с помощью модели решений совпадает с полученным в процессе деятельности опытом функционирования объекта СПР РФ. В силу того, что графические планы объектов недвижимого имущества занимают большое количество дискового пространства и при этом не всегда требуются субъектам СПР РФ, действительно целесообразно хранить их только на одном уровне, как можно ближе к основным субъектам СПР РФ -потребителям правовой информации. В тоже время, в силу сильного отличия инвентарной стоимости объектов недвижимого имущества от реальной, рыночной цены, этот тип правовой информации также мало востребован субъектами СИР РФ и должен храниться в ЕР, только при условии наличия свободных технических и финансовых средств.

Косвенная эффективность проявляется в конечных результатах деятельности организаций и оперативности достижения этих результатов, полную схему взаимосвязи которых можно увидеть на рисунке 5.

Косвенный эффект от оптимизации СПР

Уменьшение Минимизация

временных случаев

промежутков между мошенничества

совершениями в

экономико- экономической

правовых действий сфере

Увеличение частоты

возникновения экономисо-правоаык отношений

Т"

Увеличение объемов оборота денежных средств во всех отраслях экономики

Возможность использования ЕР как нового аналитического инструмента

Увеличение прозрачности экономических отношений

Улучшение климата в

области деловых отношений. Большая возможность налаживания доверительных отношений

Устранение бюрократических барьеров в области предоставления правовой информации

Уменьшение

объемов коррупции в масштабах государства

Повышение престижа государства в сфере правовой информации

Рис. 5 Схема нгагаюсгош косвенных эффектов от оптимизации СПР РФ

Косвенный эффект от внедрения составляет большую часть совокупного экономического эффекта, что типично для инфраструктурных отраслей, но оценить его сколько либо достоверным и исчерпывающим способом не представляется возможным, из-за огромного количества и принципиального различия субъектов экономики, на которых окажет влияние оптимизация СПР РФ.

Прямыми экономическими эффектами от построения инструмента оптимизации СПР РФ для обеспечения оперативного доступа к правовой информации являются: экономия материально-трудовых ресурсов и денежных средств субъектов СПР РФ, полученная за счет сокращения численности юридических специалистов и специалистов по работе с заявителями или уменьшения нагрузки на них и, вытекающая из вышесказанного, экономия фонда заработной платы.

В заключении сформулированы основные теоретические и практические результаты исследования.

3. Основные результаты диссертационного исследования

1. Проведен анализ и выделены основные проблемы и недостатки существующей СПР РФ, исследованы объекты, субъекты и процессы СПР РФ, представлена классификация объектов и субъектов СПР РФ;

2. Для подсистемы СПР РФ построена информационная сетевая и транспортные модели распределения правовой информации, что позволяет оптимизировать по времени и по объему информации процессы, связанные с правовой информацией;

3. Определена формула абстраючюй ценности и коэффициент относительной ценности правовой информации, строится и применяется оптимизационная модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации, который является подсистемой СПР РФ;

п

4. Разработан и реализован комплекс инструментальных средств, позволяющий решать задачи сбора, хранения и предоставления доступа к хранимой в ЕР правовой информации;

5. В рамках диссертационного исследования разработаны и применены в инструментальной реализации методы защиты, обеспечения отказоустойчивости ЕР;

6. Результаты произведенных расчетов коэффициентов относительной ценности и модели минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации совпали с экспертной оценкой специалистов дш п юй области;

7. Разработана методика получения и поддержки актуальности правовой информации, хранимой в ЕР.

Список публикаций по теме диссертации:

1. Пискунов В.В., Данелян Т.Я. Обзор принципов функционирования государственных реестров и правовых БД за рубежом. Проект объединения реестров BRITE. Сб. науч. трудов «Математические и инструментальные методы в инновационной экономике »- М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008.256 с. (0,6 пл.)

2. Пискунов В.В., Данелян Т.Я. Автоматизация процесса ведения электронных реестров как часть проблемы информатизации правовой системы РФ. Сб. науч. трудов «Математические и инструментальные методы в инновационной экономике » - М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008.256 с. (0,7 пл.)

3. Пискунов В.В. Единый реестр как инструмент управления федеральной и муниципальной собственностью. // Экономика и управление собственностью. - 2008, №3 (0,4 пл.).

Подписано к печати 16.10.08

Формат издания 60x84/16 Бум. офсетная №1 Печать офсетная

Печ.л. 1,5 Уч.-изд.л. 1,4 Тираж 100 экз.

Заказ № 7746

Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пискунов, Владимир Владимирович

Введение.

Глава I. Анализ предметной области правовой информации и системы правовых реестров РФ.

1.1. Характеристика поля правовой информации в РФ.

1.2. Классификация и анализ функционирования элементов СПР РФ.

1.3. Обзор принципов функционирования государственных реестров и правовых БД за рубежом.

Выводы по главе 1.

Глава II. Разработка концептуальной методики и моделей оптимизации СПР РФ.

2.1. Модели баз данных.

2.2. Методы физического проектирования баз данных.

2.3. Модель описания функционирования, распределения и взаимодействия баз данных Единого Реестра.

2.4. Оптимизационные модели функционирования ЕР.

2.5. Модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации.

Выводы по главе II.

Глава III. Реализация методик и моделей построения Единого Реестра РФ.

3.1. Применение модели минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации.

3.2. Методы защиты распределенных баз данных ЕР.

3.3. Метод получения и поддержки актуальности правовой информации в Едином Реестре.

3.4. Методы обеспечения отказоустойчивости Единого Реестра.

3.5. Методы инструментальной реализации задачи построения Единого Реестра.

3.6. Экономическая эффективность оптимизации системы правовых реестров.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Моделирование процессов функционирования и оптимизация системы правовых реестров Российской Федерации"

Актуальность темы исследования

В условиях современной рыночной экономики, информация является важнейшим'инструментом и преимуществом в условиях конкурентной борьбы и необходима для осуществления регулирующей, надзорной и других видов деятельности. Качественное обеспечение субъектов экономики правовой информацией невозможно без научно организованного управления процессами сбора, накопления, хранения и предоставления доступа к правовой информации. Правовая информация в широком смысле означает содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению[20].

Правовая информация в широком смысле означает содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению. В контексте диссертационного исследования понятие правовой информации сужено и означает содержание данных (атрибутов, реквизитов), использование которых способствует решению экономико-правовых задач, может повлечь экономические и/или правовые последствия для субъектов экономических отношений, хранящееся в электронном или бумажном виде в правовых государственных информационных системах - реестрах, кадастрах, правовых БД. Совокупность государственных правовых информационных систем, вместе с субъектами экономических отношений, образует систему правовых реестров Российской Федерации (СПР РФ).

Понятие правовой информации чрезвычайно широко, и попадает под это понятие все от юридических реквизитов фирмы, кодов государственной статистики, уникальных идентификаторов, до информации об имеющихся лицензиях, регистрации производимой продукции и списка аффилированных лиц. В процессе экономико-правовой деятельности субъектов экономических отношений возникает необходимость в получении доступа к правовой информации, причем, чем более оперативно и полно он будет представлен, тем скорее будет совершено то или иное экономико-правовое действие, как-то: составление и подписание договора, реорганизация юридического лица, получения патента и другие экономико-правовые действия.

На момент написания данного диссертационного исследования различными кодексами, Федеральными Законами, Указами Президента, Постановлениями Правительства и приказами министерств и ведомств были закреплены принципы ведения порядка 120 реестров и кадастров. Также, Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» [81] предписывает лицензирующим органам вести реестры выданных лицензий по каждому виду лицензируемой деятельности, коих насчитывается порядка 72 видов. Кроме этого, эмитенты рынка ценных бумаг, согласно приказу ФСФР РФ М)5-5/пз-н [67] обязаны раскрывать информацию о своей финансовой деятельности и деятельности, связанной с эмиссией ценных бумаг.

Правовая информация, содержащаяся в объектах СПР РФ, в подавляющем большинстве являются открытой для свободного доступа, но ее широкая распределенность по различным источникам усложняет процессы ее поиска и извлечения. Также надо учитывать такие факторы, как ограниченность материальных, технических, финансовых ресурсов и чрезвычайную разрозненность программно-технологических средств наполнения и сопровождения баз данных объектов СПР РФ. Следует еще учесть, что, согласно нормативно-правовым актам, регулирующим ведение подавляющего большинства правовых реестров (в частности ст. 131, ГК РФ) [29], предусмотрено, что правовая информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию правоустанавливающих фактов, независимо от места совершения регистрации.

Вышеперечисленные проблемы раздробленности правовой информации, разнообразия форматов и составов хранимых данных и необходимость предоставлять ее вне зависимости от мест обращения и хранения, являются хоть и преодолимой, но довольно время- и трудозатратной преградой на пути возникновения новых экономических отношений. В связи с этим становится очевидной необходимость объединения наиболее ценной правовой информации, хранимой в объектах СПР РФ, в общий информационный ресурс. Данный инструмент оптимизации СПР РФ позволит его пользователям оперативно обращаться и с минимальными затратами получать исчерпывающую правовую информацию в едином формате, вне зависимости от места ее хранения и территориального расположения пользователя. Данным инструментом является Единый Реестр (ЕР), который оптимизирует и исправит подавляющее большинство недостатков существующей СПР РФ. Использование ЕР субъектами экономических отношений позволит увеличить оперативность совершения экономико-правовых действий ими и обезопасит от возможных мошеннических действий в этой среде.

Данная тема чрезвычайно актуальна и имеет большое практическое значение для развития правового пространства РФ и для всех субъектов экономических отношений, находящихся и осуществляющих свою деятельность на территории РФ, в сфере действия правовой информации.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является моделирование процессов функционирования и разработка экономико-математических моделей и инструментальных средств для оптимизации СПР РФ.

Для достижения поставленной цели, в рамках данного диссертационного исследования, были поставлены и решены следующие задачи:

• определены основные проблемы системы правовой информации;

• проведены анализ, оценка и классификация информационных субъектов и объектов СПР РФ, их свойств и связей между ними;

• исследованы особенности и принципы функционирования СПР РФ в странах с развитой экономикой, модели по объединению реестров за рубежом;

• исследованы основные виды баз данных и методики их проектирования с позиций целесообразности их использования в проектируемой информационной системе для СПР РФ;

• разработаны оптимизационные модели организации архитектуры и функционирования ЕР;

• разработана и апробирована модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации

• проведена оценка экономической эффективности оптимизации СПР РФ

• реализованы ключевые элементы инструментальной поддержки средства оптимизации СПР РФ

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются процессы функционирования и архитектура СПР РФ. Предметом является разработка и применение экономико-математических моделей и инструментальных средств, обеспечивающих оптимизацию СПР РФ.

Методологические и теоретические основы исследования

Базисом диссертационной работы является положения Гражданского,

Земельного, Налогового, Бюджетного, Административного и Градостроительных кодексов РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы и другие нормативно-правовые акты РФ.

Теоретической основой исследования являются работы в области проектирования информационных систем, автоматизированной обработки экономической информации; современная монографическая и периодическая литература по моделированию и проектированию распределенных баз данных для различных информационных систем, реализации их физической структуры и обеспечения достоверности и целостности информации.

В основу исследования положен системный подход к моделированию систем, предусматривающий изучение объекта — СПР РФ, как единого целого с учетом его структуры, методы структурного анализа, с помощью которых выявляются взаимосвязи компонентов СПР РФ; степень сложности, к ' ' технические приемы, инструменты процесса проектирования информационного пространства СПР РФ.

Инструментом исследования послужили методы экономико-математического и концептуального моделирования, теории графов, принципы построения структурных схем, диаграмм, расчетов. Для разработки инструментальной поддержки ЕР РФ, являющегося подсистемой СПР РФ и проведения расчетов основных характеристик правовой системы выбраны программные среды Borland Delphi, Microsoft Visual Studio, MS Excel. MS SQL.

Научная новизна исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и применении экономико-математических методов оптимизации pi инструментальных средств для оптимизации СПР РФ.

1. определен коэффициент относительной ценности правовой информации;

2. построена оптимизационная модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации;

3. исследованы объекты, субъекты и процессы СПР РФ и представлена классификация объектов и субъектов СПР РФ;

4. для подсистемы СПР РФ построена информационная сетевая и транспортная модели распределения правовой информации, что позволяет оптимизировать по времени и по объему информации процессы, связанные с ведением правовой информацией в СПР РФ;

5. обобщен и проанализирован материал, описывающий основные принципы функционирования аналогичных СПР РФ систем стран с развитой экономикой и ведущиеся проекты по объединению правовых реестров.

6. обоснован выбор методов концептуального, мифологического и даталогического проектирования информационного обеспечения оптимизации СПР РФ;

7. разработаны методы обеспечения защиты и отказоустойчивости, наполнения и актуализации, баз данных Единого Реестра;

Практическая ценность и апробация исследования

Проведенное исследование направлено на решение актуальной и малоизученной задачи - оптимизации системы правовых реестров и построение Единого Реестра в Российской Федерации.

Основные положения, выводы, методики и рекомендации исследования, а также разработанные экономико-математические модели и инструментальная реализация, показывают, что возможно оптимизировать процессы функционирования СПР РФ в целом. Добиться этого возможно благодаря применению экономико-математических моделей оптимизации размещения элементов ЕР, минимизации затрат на обработку запросной информации, затрат на хранение информации и приобретения технических средств.

Разработана и применена оптимизационная модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации, которая имеет вполне универсальный характер и может быть использована в других распределенных информационных системах. Инструментальная реализация и методика защиты, получения и поддержки актуальности правовой информации были апробированы на базе ГУП МосгорБТИ, о чем имеется соответствующий акт.

Основные положения проведенного исследования были опубликованы в печатном органе Высшей школы приватизации и предпринимательства -журнале "Экономика и управление собственностью" (2008 г.).

Диссертация: заключение по теме "Математические и инструментальные методы экономики", Пискунов, Владимир Владимирович

Выводы по главе II.

Во второй главе были проанализированы существующие принципиальные модели баз данных и проведено обоснование выбора реляционной модели для построения БД Единого реестра. Также выработаны принципы физического проектирования БД — способы кодировки и сжатия хранимых записей правовой информации. На основании 12 фундаментальных правил Дейта была построена сетевая схема элементов базы данных Единого реестра и разработан алгоритм диспетчеризации поисковых запросов в сетевой схеме. Эффективность диспетчеризации поисковых запросов повышена за счет разработки модели минимизации затрат при выполнении запросов на получение правовой информации.

Также было проведено обоснование выбора сети инспекций Федеральной Налоговой Службы в качестве базы для разворачивания структурных элементов ЕР, а сам процесс выбора инспекций ФНС оптимизирован путем разработки математических моделей минимизация затрат при установке минимально допустимой модели баз данных и на приобретение технических средств в инспекциях ФНС.

Кроме этого, основываясь на фундаментальных трудах теоретиков информации была определена и выведена формула и относительный коэффициент ценности правовой информации, на основе которых построена четвертая математическая модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации, которую целесообразно применять в ЕР.

Глава 111. Реализация методик и моделей построения

Единого Реестра РФ.

Для проверки работоспособности разработанных моделей, основная модель минимизации затрат на хранение правовой информации, была применена на реальном объекте СПР РФ. Также, поскольку моделью для построения Единого Реестра выбрана распределенная система баз данных, недостатками которой, в том числе, являются сложность поддержки целостности и сохранности данных, а также защита этих данных от несанкционированного доступа, то в данной главе описаны методы, как минимизировать вышеуказанные недостатки. Кроме этого представлены инструментальная реализация районного уровня ЕР и АРМ Юриста, а также расчеты экономической эффективности от внедрения подсистемы ЕР в систему правовых реестров РФ.

Применение модели минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации

В целях определения структуры распределения правовой информации между уровнями ЕР произведем расчет по математической модели (21-26) используя существующие статистические данные по работе нескольких уровней одного из объектов СПР РФ — Государственного унитарного предприятия города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (ГУЛ МосгорБТИ).

Данный объект СПР РФ производит постоянную консолидацию и обновление экономико-правовой информации, касающейся сферы недвижимого имущества. Можно выделить следующие типы правовой информации, доступ к которым предоставляет объект СПР РФ:

1. Официальный адрес объекта недвижимого имущества

2. Графический план объекта недвижимого имущества

3. Составные части объекта недвижимого имущества

4. Инвентарная стоимость объекта недвижимого имущества В силу особенности нор маги в но-право во го регулирования этой среды и требований некоторых отдельных объектов и субъектов СПР РФ, в чистом виде данная правовой информация не выдается. Предоставляется она в виде документов, имеющих различную форму и, зачастую, содержащих в себе сразу несколько типов правовой информации. В связи с этим, автором предлагается использовать матрицу соотношения правовой информации и форм предоставления правовой информации, состоящую из единиц (если данная форма содержит в себе данную правовую информацию) и нулей (если данная форма не содержит в себе данную правовую информацию). Используя статистику обращений за конкретными формами документов к объекту СПР РФ за год, с помощью данной матрицы возможно определить количество запросов правовой информации, что произведено в таблице №2 (матрица соотношения правовой информации и форм предоставления правовой информации выделена серым цветом). В последнем столбце таблицы указано количество выданных форм документов за год, а в последней строке произведен подсчет общего количества запросов правовой информации. Эти данные используются для дальнейшего расчета относительной ценности правовой информации.

Заключение

В заключении следует отметить основные результаты и выводы данного диссертационного исследования, которое представляет новый и оригинальный способ оптимизации существующей системы правовых реестров.

Проведен анализ и выделены основные проблемы и недостатки существующей СПР РФ, показана необходимость ее оптимизации с помощью создания инструментального средства — Единого Реестра, который является открытой информационной системой, обеспечивающей доступ всех субъектов СПР РФ к наиболее ценной для них правовой информации. Для наилучшей оптимизации изучена предметная область СПР РФ, выявлены и классифицированы все элементы СПР РФ, определены связи между ними. Применены некоторые методики и технологии объединения реестров, полученные благодаря проведенному исследованию функционирования реестров и правовых БД за рубежом.

Проведенное исследование основных видов баз данных и методик их проектирования позволило спроектировать и реализовать инструментально ключевые элементы Единого Реестра, которые могут использоваться при внедрении ЕР как подсистемы СПР РФ. Разработанная модель диспетчеризации поисковых запросов в структуре ЕР, и, разработанный на ее основе, алгоритм позволяют оптимальным образом выполнять поисковые запросы субъектов СПР РФ. Впервые предложена формула коэффициента относительной ценности одного типа хранимой в ЕР правовой информации, которая используется в соответствующей оптимизационной модели. Разработаны следующие оптимизационные экономико-математические модели:

1. минимизации затрат по установке минимально допустимой модели баз данных на базе инспекций ФНС

2. минимизации затрат на выполнение запросов на получение правовой информации

3. минимизации затрат на приобретение технических средств в инспекциях ФНС

4. минимизации затрат на хранение правовой информации в ЕР Математическая модель минимизации затрат на хранение правовой информации в ЕР применена на базе существующей структуры организации, занимающейся ведением объекта СПР РФ. Проведен анализ и обобщение, как косвенного экономического эффекта от оптимизации СПР РФ и построения ЕР, так и произведены расчеты прямого экономического эффекта.

Кроме этого, в рамках диссертационного исследования разработаны и применены в инструментальной реализации методы защиты, обеспечения отказоустойчивости ЕР и методика получения и поддержки актуальности правовой информации, что, несомненно важно, учитывая возможные последствия несанкционированного доступа и приостановки предоставления правовой информации субъектам СПР РФ. Также наличие неактуальной правовой информации, что недопустимо в условиях современных рыночных отношений.