Обоснование приоритетов и механизмов межрегионального сотрудничества в развитии экономики Европейского Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обоснование приоритетов и механизмов межрегионального сотрудничества в развитии экономики Европейского Севера"

На правах рукописи

ДВЭО'ЭС (/ )

АЛ^

ДЖАМАЛУДИНОВА МАДИНА ЮНУСКАДИЕВНА

ОБОСНОВАНИЕ ПРИОРИТЕТОВ И МЕХАНИЗМОВ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СЕВЕРА

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

-ЗНОЯ 2011

Санкт-Петербург - 2011

4858752

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Репникова Валентина Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Костюков Алексей Викторович кандидат экономических наук, доцент Печковская Виктория Викторовна

Ведущая организация: Институт экономических проблем

Кольского научного центра РАН

Защита состоится 01 ноября 2011 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.007.04 при Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, г.Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д.57, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д.61.

Автореферат разослан 30 сентября 2011 г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы

Социально-экономическое развитие каждого общества осуществляется целенаправленной человеческой деятельностью. В современном мире отсутствует законченная методология управления социально-экономическим развитием, применение которой позволило бы всем странам или их отдельным регионам достигнуть гарантированного устойчивого роста.

Межрегиональное сотрудничество является одним из наиболее перспективных направлений региональной политики, обеспечивающим устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие региона на основе долгосрочных, равноправных и взаимовыгодных отношений с другими территориальными образованиями.

В условиях мирового экономического кризиса межрегиональное сотрудничество, как в границах одной страны, так и в глобальном масштабе, является эффективным инструментом преодоления его негативных последствий, связанных с сужением внутреннего рынка товаров и внутреннего платежеспособного спроса. Оно позволяет максимально эффективно использовать региональную диверсификацию экономики, устраняя территориальные барьеры для перемещения трудовых, инвестиционных и производственных ресурсов.

Развитие межрегионального сотрудничества в условиях информационной экономики создает не только возможности экономического развития региона, но и позволяет сформировать единое гуманитарное пространство в области туризма, культуры, образования, здравоохранения, спорта, межнациональных отношений и социальной защиты населения. Это оказывает огромное влияние на развитие отдельных территорий в сложных современных демографических условиях.

Особое значение развитие такого аспекта сотрудничества как межрегиональный приобретает в районах Европейского Севера России. Это связано с тем, что в силу географического размещения, экстремальных

природных условий, особенностей природно-ресурсного потенциала, ограниченных возможностей развития экономики и тенденции к сокращению численности населения данная территория не может самостоятельно поддерживать современный уровень поступательного развития своей экономической и гуманитарной сферы.

Такие приоритетные направления развития Европейского Севера как электроэнергетика, ориентирующаяся на газовое и ядерное топливо, машиностроительный комплекс и создание инфраструктурного обслуживания требуют поддержание высокого уровня квалификации трудовых ресурсов и уровня жизни, что в современном информационном обществе невозможно без развития интеграционных процессов не только в российском, но и в глобальном масштабе.

Объектом исследования являются процессы межрегионального сотрудничества в условиях информационной экономики на примере регионов Европейского Севера.

Предметом исследования являются управленческие отношения, складывающиеся между регионами Европейского Севера, а также с другими регионами России и сопредельными территориями зарубежных стран в процессе межрегионального сотрудничества, обоснование приоритетов и механизмов этого сотрудничества.

Степень разработанности темы

Значительный вклад в исследование теоретических вопросов регионального развития и межрегиональной интеграции внесли труды отечественных ученых Абалкина Л.И., Артоболевского С.С., Бабурина В.Л., Горшениной Е., Гранберга А.Г., Гохберга М.Я., Гутмана Г.Б., Дмитриевой О.Г., Котилко В.В., Кистанова В.В., Лариной Н.И., Лексина В.Н., Лаженцева В.Н., Мироедова A.B., Морозовой А.Т., Орешина В.Н., Репниковой В.М., Римашевской Н.М., Федина С.К., Ходачека В.М., Христенко В.Н., Чистякова Е.Г., Швецова А.Н., Штульберга Б.М., Ясина Е.Г.

Среди зарубежных ученых вопросы пространственного развития и взаимодействия территорий исследовали в частности Вебер А., Изард У.,Кристаллер В., Леш Я., Мюрдаль Г., Олина Б., Портер М., Тгонен И., Уильямсон О.И., Хекшер Э.

В Российской Федерации накоплен значительный опыт межрегионального сотрудничества на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Межрегиональное сотрудничество осуществляется в рамках деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

В то же время, анализ положения в сфере межрегионального сотрудничества показывает наличие ряда проблем, снижающих его эффективность.

К ним относятся:

• отсутствие четко сформулированных приоритетов и задач межрегионального сотрудничества;

• неразработанность механизмов межрегионального сотрудничества в новых условиях;

• в государственных стратегиях социально-экономического развития Российской Федерации не обозначена роль межрегионального сотрудничества как особого направления государственной региональной политики;

• федеральные органы государственной власти уделяют недостаточное внимание координации деятельности субъектов Российской Федерации;

• Большинство действующих партнерств ограничиваются сотрудничеством в границах РФ, что резко сужает их эффективность в использовании опыта, сложившейся специализации и накопленных знаний в глобальном масштабе.

Отсутствие единых правовых, организационных и методологических подходов к осуществлению межрегионального сотрудничества, а также

общей информационной системы его обеспечения приводит к тому, что совместные действия регионов являются плохо организованными и скоординированными, что затрудняет распространение положительного опыта сотрудничества. В результате торгово-экономические и культурные отношения между ними не всегда сопровождаются юридическим оформлением, а оформленные ранее не всегда реализуются. При этом, как правило, деловые контакты и проекты осуществляются преимущественно между регионами, входящими в один федеральный округ, что значительно сужает возможности развития регионов за счет интеграционных процессов.

Необходимость комплексного изучения проблем межрегиональной интеграции и разработки предложений по их совершенствованию с учетом современных технологических возможностей и определили цель настоящего диссертационного исследования.

Цель работы состоит в том, чтобы на базе анализа и обобщения теоретического материала, отечественной практики и зарубежного опыта управления межрегиональным сотрудничеством в условиях информационной экономики определить основные приоритеты, принципы и механизмы сотрудничества территориальных образований Европейского Севера и разработать конкретные предложения и рекомендации по формированию системы межрегионального сотрудничества.

Достижение поставленной цели обеспечивает решение следующих основных задач работы:

• анализ теоретических проблем государственного управления региональным развитием в условиях информационной экономики и мирового экономического кризиса;

• исследование и обобщение отечественного и зарубежного опыта межрегионального сотрудничества;

• анализ и обобщение имеющейся практики межрегионального сотрудничества в Российской Федерации и определение основных направлений её совершенствования;

• анализ состояния и перспектив развития пространственных интеграционных процессов на Европейском Севере России, формулирование приоритетов, принципов и задач регионального сотрудничества;

• разработка концепции формирования системы межрегионального сотрудничества на примере регионов Европейского Севера в условиях информационной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования

послужили исследования отечественных и зарубежных авторов по вопросам регионального развития и пространственной организации экономики, концепция региональной политики Российской Федерации, долгосрочная стратегия совершенствования государственного и регионального управления в Российской Федерации.

В качестве информационной базы были использованы собранные автором материалы по развитию регионов Европейского Севера, законодательные акты Российской Федерации, нормативные, аналитические и статистические материалы Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, соответствующие данные органов регионального управления на территории Европейского Севера.

Методологической основой исследования является диалектический подход к изучению различных явлений и закономерностей развития социально-экономических систем в условиях рыночных отношений и глобальной экономики, онтологический и гносеологический подходы к исследованию экономических процессов и явлений. В качестве инструментов исследования широко применялись методы системного, логического и сравнительного анализа, абстрагирования, экономико-математические и статистико - экономические методы, системный, комплексный, ситуационный и сравнительный подходы.

Научная новизна результатов исследования

• выделена и научно обоснована совокупность факторов внешней среды,

определяющих основные тенденции и динамику развития межрегиональных отношений в условиях информационной экономики;

• раскрыто понятие межрегионального сотрудничества - как одной из стадий их интеграции;

• разработаны и апробированы методические рекомендации по оценке уровня межрегиональных интеграционных процессов;

• обоснованы предложения по приоритетам и задачам межрегионального сотрудничества территориальных образований Европейского Севера с учетом задач инновационного развития и формирования трансинформационной экономики. Дано авторское толкование данного термина;

• разработаны рекомендации по формированию системы межрегионального сотрудничества в рамках крупных экономических районов и федеральных округов;

• определена роль хозяйствующих субъектов, располагающихся на территориях различных регионов в развитии межрегионального сотрудничества (межрегиональное сотрудничество бизнеса). Практическая значимость работы состоит в том, что исследование

доведено до конкретных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение для развития системы управления межрегиональным взаимодействием территориальных образований Европейского Севера в условиях информационной экономики.

Материалы данного исследования, полученные результаты и методические разработки применяются в практической деятельности Администрацией Мурманской области в развитии межрегионального взаимодействия с другими территориальными образованиями.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных, региональных конференциях и круглых столах, аспирантском семинаре кафедры. Основные положения и выводы докладывались в Правительстве

Мурманской области, в Мурманской Областной Думе и использованы при разработке и реализации Программы социально-экономического развития Мурманской области.

Ряд теоретических и практических положений диссертации были включены в соответствующие курсы при обучении студентов экономических специальностей в Северо-Западной академии государственной службы.

Структура работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав и 9 параграфов, заключения, 8 приложений, библиографический список включает более 120 названий.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении определяется актуальность, объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, научная новизна и практическая значимость, проанализирована степень изученности темы и теоретическая и методологическая основы исследования.

В первой главе «Научные основы государственного управления развитием межрегионального сотрудничества в информационной экономике» изучены теоретические аспекты, отечественный и зарубежный опыт и существующие механизмы межрегионального сотрудничества.

Проведен анализ теоретической и методологической базы исследования межрегионального сотрудничества.

Центральное место уделено рассмотрению и анализу таких понятий как государственное управление, национальная экономика, регион, региональное воспроизводство и трансинформационная экономика, как новый термин, возникший в современных условиях развития социально-экономических систем.

Рассматриваются условия развития современного общества и факторы, влияющие на него. В современном мире материальные ресурсы не имеют главного значения. Они являются только подсистемой, поддерживающей

устойчивое экономическое развитие. В общественном прогрессе решающую роль играет информационная экономика. В настоящий момент она является новой, формирующейся сферой и в теории не существует общепринятого названия этой сферы и единого подхода к классификации её структурных элементов, однако ее решающего значения в развитии современной экономике не оспаривает никто.

Таким образом, на современном этапе развития человечества решающее значение в экономическом воспроизводстве приобретает информация, распространяемая посредством современных информационных технологий, используемая носителями предпринимательского таланта и управленческих способностей для накопления знаний и последующего их применения при принятии управленческих решений.

Данный вывод позволяет сформулировать термин «трансинформационная экономика», который применяется в литературе, но не имеет однозначного научного определения.

В настоящем исследовании в качестве определения термина «трансинформационная экономика» предлагается:

Трансинформационная экономика - глобальная экономическая система, в структуру которой входят национальные экономики отдельных стран и транснациональные хозяйствующие субъекты, образующие посредством межгосударственного и межрегионального сотрудничества, основанного на обмене информацией и знаниями, единое социальное и организационное пространство, обладающее совокупным экономическим потенциалом и регулируемую посредством государственного и муниципального управления и законами рыночных отношений.

В работе исследуется лучшая отечественная и зарубежная практика деятельности органов государственного и муниципального управления по развитию межрегиональных связей. Она подтверждает, что целью функционирования региональных социально-экономических систем является

удовлетворение потребностей населения и создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека на данной территории. В диссертации сделан вывод, что целью государственного управления межрегиональным сотрудничеством является взаимовыгодное использование преимуществ территориального разделения труда и ресурсов других регионов для удовлетворения потребностей населения и создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека на территории конкретного региона.

Анализ опыта организации управления межрегиональным сотрудничеством показывает, что усилия официальных органов направлены на упорядочение управления специализированными организациями, осуществляющими такой вид сотрудничества. Такие же вопросы, как внутрирегиональная система поддержки, развития и использования результатов межрегионального сотрудничества в развитии конкретного региона в России ещё требуют своего решения.

Такое положение дел позволяет сделать вывод, что основой формирования программ межрегионального сотрудничества должно стать исследование потребностей населения конкретных регионов и возможностей их удовлетворения за счет собственных ресурсов и инфраструктуры, возможностей внутреннего межрегионального обмена ресурсами и результатами труда, включая культуру, знания и товары интеллектуального характера и промышленного производства.

При этом выявлено, что одной из серьезных проблем межрегионального сотрудничества является отсутствие четко сформулированных приоритетов, принципов и задач.

Это связано с тем, что возможности межрегионального сотрудничества рассматриваются на этапе разработки путей достижения целей экономического развития региона, в то время как они должны рассматриваться как стратегический ресурс на этапе

стратегического анализа внешней среды в процессе разработки стратегии развития региона.

Значительное внимание в работе уделено исследованию нормативной базы, регулирующей практику межрегионального сотрудничества и определяющей принципы и механизмы его реализации. Изучена деятельность ассоциаций, осуществляющих в рамках своей деятельности межрегиональное сотрудничество.

Результаты исследования в первой главе позволили сделать следующие выводы:

• Межрегиональное сотрудничество в современных условиях имеет достаточно высокую степень распространения. Все субъекты Российской Федерации и значительная часть муниципальных образовании являются членами или под держивают деловые отношения с межрегиональными ассоциациями и объединениями. Между ними установлены экономические, культурные и другие связи на основе заключения двусторонних и многосторонних соглашении. При этом регионы отмечают положительный экономический и социальный эффект от реализации этих соглашений: формирование единого экономического пространства, активизация торговых операций и устойчивый рост объёмов межрегионального товарооборота, выравнивание цен и развитие здоровой конкуренции, освоение новых рыночных механизмов, стабилизацию рынка труда и т.д.

• В то же время, анализ положения в сфере межрегионального сотрудничества показывает наличие ряда проблем, снижающих его эффективность. К ним относятся как проблемы общего характера (неравномерность развития регионов, недоработанность системы стратегического прогнозирования и пространственного планирования, экономический кризис и т.д.), так и недостатки в развитии самого института межрегионального сотрудничества.

• На федеральном уровне нет четко сформулированных приоритетов, принципов и задач регионального сотрудничества, в государственных стратегиях социально-экономического развития Российской Федерации не обозначена роль межрегионального сотрудничества как особого направления государственной региональной политики, а федеральные органы государственной власти уделяют недостаточное внимание координации деятельности субъектов Российской Федерации в этой сфере.

• Отсутствие единых правовых, организационных, методологических подходов к осуществлению межрегионального сотрудничества, а также общей информационной системы его обеспечения приводит к тому, что регионы развивают взаимодействие без учета передового международного и национального опыта других стран, учаясь на собственных ошибках. Их совместные действия не всегда достаточно организованы и скоординированы, затруднено распространение положительного опыта сотрудничества на территории России. В результате снижается эффективность, торгово-экономические и культурные отношения между ними не всегда сопровождаются заключением соглашений о сотрудничестве, не все заключенные межрегиональные соглашения реально реализуются, а деловые контакты и проекты осуществляются преимущественно между регионами, входящими в один федеральный округ.

• Серьезной проблемой является отсутствие понимания того, что межрегиональная интеграция на основе объединения конкурентных преимуществ регионов может дать больший экономический эффект, чем внутренняя межрегиональная конкуренция в пределах одного округа или страны, нацеленная на достижение односторонних преимуществ. Данная политика является препятствием для успешного осуществления межрегиональной интеграции и слабого использования

международного опыта в межрегиональном сотрудничестве регионов

Российской Федерации.

Вторая глава «Анализ состояния и перспектив развития интеграционных процессов и межрегионального сотрудничества на Европейском Севере России» посвященакомплексному исследованию состояния и тенденций развития межрегионального сотрудничества в выбранном макрорегионе России.

Выявлены и обобщены основные факторы, влияющие на стратегическое развитие и поддержание конкурентоспособности регионов Европейского Севера в долгосрочной перспективе.

В ходе анализа размещения и перспектив развития отраслей экономики Европейского Севера сделаны выводы о перспективах его развития в целом и отдельных регионов на основе анализа стратегических ресурсов, возможностей и угроз с учетом приоритетов развития Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации.

Большинство городских поселений Европейского Севера России являются моногородами. Их развитие зависит от конъюнктуры мировых цен на минеральные и лесные ресурсы и применения государством мер поддержки развития сервисных и инфраструктурных отраслей при одновременном стимулировании миграций избыточного населения из монопрофильных городских поселений с целью снижения рисков безработицы при ухудшении конъюнктуры цен на сырье. Исключениями из них являются центр атомного судостроения Северодвинск и космодром Плесецк в Архангельской области, имеющие стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны.

Отмечено, что стратегия развития регионов Европейского Севера во многом определяется процессами глобализации экономики, имеет ориентацию на развитие добывающих отраслей, обеспечивающих прилегающие европейские страны необходимыми ресурсами. Планируемое развитие транспортной инфраструктуры также направлено на развитие

логистики продвижения товарных сырьевых потоков к границам РФ и ввоза и продвижения по территории России продуктов западной обрабатывающей промышленности.

Стратегические интересы Европейского Севера, способного обеспечить уровень конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности выше, чем средний по стране, не могут ограничиваться только реализацией стратегических общегосударственных задач. Региональные органы государственного управления могут и должны управлять развитием всех видов межрегиональных связей, позволяющих наиболее эффективно использовать и развивать ресурсы отдельных территориальных образований для формирования и увеличения объемов внутреннего рынка и развития обрабатывающих отраслей промышленности.

Реализация такой стратегии развитая позволит преодолеть отрицательные последствия односторонней ориентации экономики и мирового экономического кризиса, которые уже отразились не только на показателях социально-экономического развития страны, но и Европейского Севера.

Анализ динамики основных социально-экономических показателей Северо-Западного Федерального округа и Европейского Севера (табл. 1) показывает, что в целом экономика регионов Европейского Севера пострадала от кризиса в меньшей степени. Исключение составляет строительная отрасль.

Основные показатели социально-экономического развития регионов

Европейского Севера (данные за май 2010 г. к аналогичному показателю

2009 г.)

Таблица № 1

ОФО Карелия Коми АрханО ВологО МурмО НснсцАО

Динамика реальных доходов населения 128.5 100.2 112.60 100.40 108.60 107.40 94.30

Доли прибыльных предприятий, % 57.9 44,5 50.50 52.20 55.40 56.10 44.20

Жилищное строительство, II,1С. м2 908.7 29.80 14.00 25.70 41.90 8.70 2.40

Индекс потребительских пен на товары и услути , % 102.8 102.90 102.10 102.70 102.00 102.80 101.80

Индекс производства промышленной продукции, % 108.3 129.70 105.70 111.20 122.90 115.50 104.90

Обьем просроченной задолженности по заработной плате, тыс. руб. 568 325 53845.00 66.00 93309.00 47358.00 61863.0 16426.0

Обьем инвестиции в основной капитал 911 240.1 3 18681.70 108359.80 66001.50 55481.50 41312.4 34429.0

Теми роста объема платных услуг населению, % 98.0 91.80 104.00 121.90 93.80 94.30 138.60

Темп роста прибыли прибыльных предприятий, % 125.7 88.60 115.90 980.00 140.90 145.70 2370.00

Уровень зарегистрированной безработицы, % 2.3 4.10 3.30 2.80 4.20 3.30 4.00

Численность населении, тыс.ч. 13 462.3 687.50 958.50 1262.00 1218.30 842.50 42.00

Источник: Составлено автором на основании статистических данных Министерства регионального развитии РФ.

Решение региональных социальных проблем, особенно проблемы безработицы, требует дополнительного финансирования из региональных и местных бюджетов, поскольку, как показывает опыт ряда государств, в период экономического кризиса рост количества рабочих мест, позволяющих снизить напряженность от безработицы, происходит за счет образования новых рабочих мест в бюджетной сфере и государственном управлении. Такой сценарий развития событий вряд ли приемлем для регионов Европейского Севера, поскольку они имеют проблемы с формированием бюджетов.

К основным бюджетным рискам на Европейском Севере России относятся: сильная подверженность конъюнктуре, которая выражается в зависимости бюджетов от финансово-экономического положения крупных компаний горнопромышленного комплекса, уровень прибыли которых напрямую связан с изменением цен на мировых сырьевых рынках; управленческие риски, связанные с низким уровнем программного планирования расходов бюджетов.

Одной из важнейших проблем, влияющей на развитие и бюджеты регионов Европейского Севера, является экологическая проблема.

Исходя из специфики современного состояния и тенденций развития экономики Европейского Севера, в работе проведен анализ динамики интеграционных процессов и их регулирования, формирования системы межрегионального сотрудничества.

Проведенное исследование выявило, что межрегиональное сотрудничество на Европейском Севере Российской Федерации осуществляется как Администрациями отдельных областей, так и специализированными органами: Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации (Ассоциация "Северо-Запад"), Союзом городов Заполярья и Крайнего Севера, а также в рамках деятельности международных организаций.

Анализ основных направлений международного сотрудничества регионов позволил сделать вывод, что приоритетными направлениями, которые имеют в настоящее время наибольшее развитие, являются сотрудничество в сфере экологии, энергосбережения, транспорта, охраны окружающей среды и здоровья человека.

Обобщая результаты исследования фактической деятельности Российских специализированных межрегиональных организаций, в работе сделан вывод, что они ещё недостаточно занимаются межрегиональным сотрудничеством в целях максимального использования преимуществ интеграционных процессов, отдавая приоритет защите интересов регионов входящих в соответствующие федеральные округа.

В третьей главе «Разработка концепции формирования системы межрегионального сотрудничества на Европейском Севере в условиях информационной экономики» обосновываются конкретные рекомендации по развитию и повышению эффективности межрегионального сотрудничества в указанном макрорегионе. Сформулированы приоритеты и основные направления межрегионального сотрудничества территориальных образований Европейского Севера, обобщены специфические социально-экономические проблемы регионов, которые должны определять вектор межрегионального сотрудничества на ближайшую перспективу. Они заключаются в следующем:

• Специфика регионов Европейского Севера состоит в том, что особые природно-климатические условия предъявляют особые требования к качеству социальной и гуманитарной сферы.

• Климат создает определенные возрастные ограничения по возможности миграции и адаптации людей к длительному пребыванию на территории указанных регионов.

• Сформировавшийся в советское время специфический тип городов во многом не отвечает требованиям современной, привлекательной для проживания городской среды, которая по инфраструктуре должна быть не

менее насыщенной, чем в крупных городах средней полосы. Особенно эта проблема обостряется в настоящее время па фоне сложной общероссийской демографической ситуации.

• Крупные города отличаются мощными, но морально и технически устаревшими энергетическими и социальными инфраструктурами, кроме того избыточными в силу массового сокращения населения в девяностые годы прошлого века.

• Серьезное снижение объемов производства на Европейском Севере привело к следующим негативным результатам. Потребление основных продуктов питания в большинстве регионов не отвечает медицинским нормам и структуре питания, рекомендуемой жителям Севера. Это касается как объемов потребления, так и качества потребляемых продуктов. Существенно выросла зависимость региональных производителей продуктов питания от внешних поставщиков сельскохозяйственного сырья. В такой регион, как Мурманская область, более 90% продуктов питания поставляется извне. Область закупает мясо и мясопродукты импортного производства в замороженном виде, что не позволяет сохраняться полному набору витаминов и аминокислот, необходимых жителю региона.

Сокращение населения, особенно городского, влечет за собой возникновение проблем с эксплуатацией и содержанием региональными и местными бюджетами инженерной инфраструктуры, рассчитанной на большее по численности население. При этом централизованное^ и ориентированность в основном на промышленность таких секторов как электро - и теплоснабжение и особенности жилого фонда, представленного в большинстве своем многоквартирными домами, не позволяют проводить последовательную оптимизацию и повышать ее эффективность.

Региональным администрациям целесообразно принимать взаимное участие в разработке программ социально-экономического развития каждой

отдельной территории, входящей в район Европейского Севера и федеральный округ, решая общие перспективные задачи.

Межрегиональное сотрудничество позволит еще на уровне разработки программ развития каждого отдельного региона учитывать возможности, предоставляемые им.

Для этих целей рекомендуется создать "Межрегиональный совет по развитию территорий Северо-Западного федерального округа" и "Межрегиональный совет по развитию территорий Европейского Севера".

Работа таких структур не требует создания новых рабочих мест и, соответственно, бюджета на содержание сотрудников, что имеет значение в условиях бюджетного дефицита и тенденций реформирования государственной службы.

Результаты работы таких Советов будут заключаться в разработке конкретных рекомендаций для Администраций отдельных регионов и территориальных образований по эффективному использованию всех видов ресурсов, которыми обладает как данная территория, так и регионы и территории, заинтересованные в межрегиональном сотрудничестве с ним. Разработаны рекомендации по организации работы таких советов. Они должны обладать достаточными полномочиями, чтобы взаимодействовать с органами государственного управления на федеральном уровне по вопросам, касающимся планирования регионального развития.

В диссертации разработаны предложения по совершенствованию системы межрегионального сотрудничества и развитию интеграции. Сформулированы следующие приоритеты развития межрегионального сотрудничества Европейского Севера и сформулирован ряд конкретных предложений по организации их реализации.

Приоритетами межрегионального сотрудничества Европейского Севера являются:

• Население;

• Экология;

• Инфраструктура и территория;

• Экономика и предпринимательство;

• Маркетинг, продвижение и позиционирование регионов, повышение их конкурентоспособности.

Основными направлениями межрегионального сотрудничества

Европейского Севера являются:

• Экология и безопасность жизнедеятельности. Обеспечение эффективного и устойчивого характера использования ресурсов лесов, недр и океана.

• Транспортная политика, как источник социально-экономического развития региона и повышения качества жизни его жителей.

• Социальная политика, направленная на решение важнейших проблем региона, таких как высокий уровень безработицы среди постоянного и коренного населения и реструктуризация социальной инфраструктуры региона с целью повышения эффективности ее эксплуатации и приведение в соответствие с современными требованиями и демографическими реалиями.

• Исследования и образование, учитывающие специфику экологического состояния, географического положения и демографической ситуации в регионе. Направленные на развитие общества знаний с применением современных, преимущественно, дистанционных технологий обмена знаниями.

• Экономическое сотрудничество, позволяющее использовать взаимозаменяемые ресурсы всех территорий Европейского Севера и сопредельных регионов, такие как имеющаяся инфраструктура, люди, и финансы для наиболее эффективного решения проблем социально-экономического развития.

Указанные приоритетыи направления необходимо интегрировать в программы экономического развития отдельных регионов и

территорий с целью максимизации эффективности и повышения значимости данных программ.

Важным элементом системы межрегионального сотрудничества является блок взаимодействия предприятий, очень часто градообразующих, располагающихся на территории сопредельных регионов. В большинстве случаев без этого невозможно решить многие проблемы развития регионов и наладить эффективное межрегиональное сотрудничество администраций. На Европейском Севере и в рамках Северо-Западного федерального округа корпорации образуют свой бизнес, как правило, на территории не одного, а нескольких субъектов федерации и с учетом этого принимают экономические решения, развивают инфраструктуру, формируют стратегию.

Проблемы и угрозы в реализации основных направлений межрегионального сотрудничества на Европейском Севере можно объединить в следующие группы:

• Проблемы экологии;

• Проблема безработицы и качества рабочей силы;

• Проблемы избыточной и несоответствующей современной жизни социальной инфраструктуры;

• Проблемы высокой энергоемкости социальной и экономической сферы, вызванные спецификой географического положения;

• Проблемы финансирования и инвестиционной привлекательности;

• Проблемы решения региональных вопросов с учетом интересов региона при взаимодействии с федеральным центром;

• Проблемы неравномерности развития отдельных территорий и соблюдения интересов каждой при решении вопросов межрегионального сотрудничества;

• Проблемы, которые выявляются в ходе международного сотрудничества регионов.

Принципиальная схема структуры и взаимосвязей приоритетов, направлений и результатов межрегионального сотрудничества отображена на рис. 1.

Приоритеты

Район для людей Открытый Район Процветающий Район Справедливый Район Экологически чистый Район

Основные направления

Инвестиции в маркетинг и продвижение Района Инвестици и в жителей Инвестиции в предприятия Инвестиции в инфраструктуру и экологию

Основные результаты

Экологически чистый район Основная инфраструктура Устойчивое развитие Изменение климата Пилотные проекты в области экологии на международном уровне Стимулирование экологически чистого производства и технологий

Ускорение локальных изменений Прямые инвестиции Сотрудничество в рамках разработки и реализации конкретных программ по совместной реализации Стратегий социально-экономического развития отдельных регионов Международное сотрудничество Продвижение Района на международном уровне Продвижение разнообразия Внутренние инвестиции Торговля, Туризм

Компания по «разнообразию работы» жителей Блокирование дискриминации Поддержка бизнес сетей Инновации и развитие различных областей Инновации и технологии Производственные отрасли

Навыки и многообразные общества промышленности Финансы Семинары и помощь Развитие бизнеса, поддержка малому и социальному предпринимательству, благотворительного и общественного секторов

Развитие навыков для повышения качества жизни Базовые навыки Доступ к занятости Развитие рабочей силы Межрегиональные и международные партнёрства по развитию навыков Создание возможностей для занятости и развития предпринимательства Пилотные проекты в области образования и социального партнерства Возможность строительства

Рис.1 Приоритеты, основные направления и результаты межрегионального сотрудничества Европейского Севера

В заключительной части главы изложены предложения по развитию интеграционных процессов межрегионального сотрудничества территориальных образований Европейского Севера, разработанные на основе обобщения опыта стратегического планирования и управления развитием территорий, формирования кластеров и реализации проектов государственно-частного партнерства. Разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию системы планирования и управления межрегиональным сотрудничеством и организации реализации межрегиональных проектов в крупных экономических районах и федеральных округах.

Анализ опыта их реализации показывает, что намеченные результаты достигаются только в том случае, если эти проекты осуществляются на условиях софинстсирования бюджетными и внебюджетными средствами. Преобладание в бюджете таких проектов средств частных инвесторов приводит к высокому риску прекращения реализации стратегически важных

для социально-экономического развития региона проектов в случае изменения конъюнктуры рынков и финансового положения доноров, в то время, как порядок формирования региональных бюджетов не позволяет региональным администрациям своевременно привлечь финансовые ресурсы для поддержания реализации таких проектов.

Принцип как минимум паритетного софинансироваиия государством и частными инвесторами можно считать базовым при инициировании и реализации проектов.

Наиболее перспективным является положительный опыт деятельности агентств регионального экономического развития, имеющихся в ряде регионов Европейского Севера РФ , миссией которых является содействие инновационному развитию регионов. Представляется целесообразным использовать эти структуры в качестве базовых для реализации целей межрегионального сотрудничества и реструктуризировать соответствующим образом их деятельность, не ограничивая её пределами конкретного региона, предоставить полномочия по сопровождению межрегиональных проектов, координации деятельности отдельных территорий, взаимодействию с другими территориальными органами, занимающимися инвестициями и инновациями.

Наличие таких структур сделает более эффективным межрегиональное сотрудничество, включающее представителей бизнес-сообщества, и будет выгодно каждому участнику, поскольку позволит лучше планировать реализацию межрегиональных проектов, обеспечит более активное участие в них местных и региональных органов власти, региональных ассоциаций и других организационных структур, неправительственных и некоммерческих организаций, образовательных, научно-исследовательских учреждений.

В заключении подведены итоги исследования, представлены основные выводы и рекомендации. Основные результаты, полученные в диссертации, соответствуют проблематике Паспорта специальности 08.00.05 (пункты 3.5, 3.6,3.17).

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ РАБОТЫ Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Джамалудинова, М.Ю. Правовые основы и механизмы межрегионального управления в Российской Федерации // Региональные проблемы преобразования экономики.2010. № 4(26). - 0,45 п.л.

2. Джамалудинова, М.Ю. Анализ состояния и перспектив социально-экономического развития Северного района в составе Северо-Западного федерального округа // Экономические науки. 2010. № 12 (73). - 0,4 п.л.

3. Джамалудинова, М.Ю.Теоретические аспекты и проблемы государственного управления региональным воспроизводством в условиях трансинформационной экономики // Вопросы экономики и права. 2011. №1. -0,3 п.л.

Публикации в других научных изданиях

4. Джамалудинова, М.Ю.Анализ системы межрегионального управления в Северо-Западном федеральном округе // Проблемы и перспективы местного самоуправления в муниципальном образовании.Материалы Всероссийской научно-практической конференцииУрАГС. - Тюмень, 2010,- 0,3 п.л.

5. Джамалудинова, М.Ю. Научные основы государственного управления развитием межрегионального сотрудничества в глобальной экономике // Современные вопросы науки - XXI век.Материалы VII Международной научно-практической конференции. - Тамбов, 2011- 0,3 п.л.

6. Джамалудинова, М.Ю. Развитие конгломераций Северного экономического района в трансинформационной экономике. - СПб., 2008. -1,8 п.л.

7. Джамалудинова, М.Ю., Репникова, В.М. Перспективы развития интеграционных процессов Северного экономического района. - СПб.,2009. - 1,9 п.л.

8. Джамалудинова, М.Ю.Система межрегионального сотрудничества в развитии инновационной экономики (на примере регионов Европейского Севера) / Материалы X Всероссийского Форума содействия муниципальной реформе. - Сочи, 2011- 0,3 п.л.

Подписано в печать 24 сентября 2011 года. Формат 60x84 1/16.

Усл. Печ. Л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 1750. Отпечатано в цифровом копировальном центре «Средний-28» 199004, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., 28. Тел.: (812) 323-40-44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Джамалудинова, Мадина Юнускадиевна

Введение.

Глава 1. Научные основы государственного управления развитием межрегионального сотрудничества в информационной экономике.

1.1. Теоретические аспекты и проблемы государственного управления межрегиональной интеграцией в условиях информационной экономики.

1.2. Мировой опыт государственного управления развитием территориальных образований.

1.3. Исходные основы и механизмы межрегионального сотрудничества в

Российской Федерации.

Выводы по главе.

Глава 2. Анализ состояния и перспектив развития интеграционных процессов и межрегионального сотрудничества на Европейском Севере России.

2.1. Место и роль Европейского Севера в экономике Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации.

2.2. Анализ размещения и перспектив развития экономики Европейского Севера.

2.3. Анализ системы межрегионального сотрудничества на Европейском

Севере.

Выводы по главе.

Глава 3. Разработка концепции формирования системы межрегионального сотрудничества на Европейском Севере в условиях информационной экономики.

3.1. Обоснование приоритетов и основных направлений межрегионального сотрудничества.

3.2.Разработка предложений по развитию системы межрегионального сотрудничества на Европейском Севере.

3.3.Разработка предложений по развитию интеграционных процессов территориальных образований Европейского Севера.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обоснование приоритетов и механизмов межрегионального сотрудничества в развитии экономики Европейского Севера"

Актуальность темы исследования.

Социально-экономическое развитие каждого общества осуществляется целенаправленной человеческой деятельностью. В современном мире отсутствует законченная методология социально-экономического развития, применение которой позволило бы всем странам или их отдельным регионам достигнуть гарантированного устойчивого роста.

Межрегиональное сотрудничество является одним из наиболее перспективных направлений региональной политики, обеспечивающим устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие региона на основе долгосрочных, равноправных и взаимовыгодных отношений с другими территориальными образованиями.

В условиях мирового экономического кризиса межрегиональное сотрудничество, как в границах одной страны, так и в глобальном масштабе, является эффективным инструментом преодоления его негативных последствий, связанных с сужением внутреннего рынка товаров и внутреннего платежеспособного спроса. Оно позволяет максимально эффективно использовать региональную диверсификацию экономики, устраняя территориальные барьеры для перемещения трудовых, инвестиционных и производственных ресурсов.

Развитие межрегиональное сотрудничество в инновационной экономике создает не только возможности экономического развития региона, но и позволяет сформировать единое гуманитарное пространство в области туризма, культуры, образования, здравоохранения, спорта, межнациональных отношений и социальной защиты населения. Это имеет огромное влияние на развитие отдельных территорий в сложных современных демографических условиях.

Особое значение развитие такого аспекта сотрудничества как межрегиональный приобретает в районах Европейского Севера России. Это связано с тем, что в силу географического размещения, экстремальных природных условий, особенностей природно-ресурсного потенциала, ограниченных возможностей развития экономики и тенденции к сокращению численности населения данная территория не может самостоятельно поддерживать современный уровень поступательного развития своей экономической и гуманитарной сферы.

Такие приоритетные направления развития Европейского Севера как электроэнергетика, ориентирующаяся на газовое и ядерное топливо, машиностроительный комплекс и создание инфраструктурного обслуживания требуют поддержание высокого уровня квалификации трудовых ресурсов и уровня жизни, что в современном информационном обществе невозможно без развития интеграционных процессов не только в российском, но и в глобальном масштабе.

Степень разработанности темы.

Значительный вклад в исследование теоретических вопросов регионального развития и межрегиональной интеграции внесли труды следующих отечественных ученых и практиков:

Абалкина Л.И., Артоболевского С.С., Бабурина B.JL, Лариной Н.И., Райзмана И.,Репникова В.М., Римашевской Н.М., Ясина Е.Г., и других.

Среди исследований последних лет выделяются работы

A.К. Скаленко, Е. Горшениной, А. Гранберга, Г. Гутмана, О. Дмитриевой,

B. Котилко, В. Лексина, В. Лаженцева, А. Мироедова, А. Т. Морозовой, В. Орешина, С. Федина,В.Ходачика, В. Христенко, А. Швецова и др.

Теоретическую базу исследований составляют труды российских и зарубежных ученых в области экономики и государственного управления таких, как Абалкин Л.И., Адамеску A.A., Артоболевский С.С., Бабурин В.Л., Беляков Д.Е., Вебер А., Гранберг А.Г., Гохберг М.Я., Игнатенко Н.Г., Изард У., Кондратьев Н.Д., Кистанов В.В., Козьев И.А., Котилко В.В., Кристаллер В., Ларин Н.И., Лексин В.Н., Леонтьев В., Леша Я., Мюрдаль Г., Олина Б., Портер М., Пчелинцев О.С., Райзберг Б.А., Райзман И., Римашевская Н.М., Самуэлссон Х.Ф., Семенов П.Е., Смит А.,

Тюнен И., Уильямсон О.И., Хекшера Э., Чистяков Е.Г., Шнипер Р.И., Штульберг Б.М., Ясин Е.Г. и другие.

В РФ накоплен значительный опыт межрегионального сотрудничества на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Межрегиональное сотрудничество осуществляется в рамках деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации («Центрально-Черноземная», «Сибирское соглашение» и др.), Межпарламентских ассоциаций («Дальний Восток и Забайкалье» и др.), объединений муниципальных образований (Союз российских городов, Союз малых городов России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов и др.).

В то же время, анализ положения в сфере межрегионального сотрудничества показывает наличие ряда проблем, снижающих его эффективность.

К ним относятся:

- отсутствие четко сформулированных приоритетов, принципов и задач регионального сотрудничества,

- в государственных стратегиях социально-экономического развития Российской Федерации не обозначена роль межрегионального сотрудничества как особого направления государственной региональной политики,

- федеральные органы государственной власти уделяют недостаточное внимание координации деятельности субъектов Российской Федерации,

- Большинство действующих партнерств ограничиваются сотрудничеством в границах РФ, что резко сужает их эффективность в использовании опыта, сложившейся специализации и накопленных знаний в глобальном масштабе.

Отсутствие единых правовых, организационных и методологических подходов к осуществлению межрегионального сотрудничества, а также общей информационной системы его обеспечения приводит к тому, что совместные действия регионов являются плохо организованными и скоординированными, что затрудняет распространение положительного опыта сотрудничества. В результате торгово-экономические и культурные отношения между ними не всегда сопровождаются юридическим оформлением, а оформленные ранее не всегда реализуются. При этом, как правило, деловые контакты и проекты осуществляются преимущественно между регионами, входящими в один федеральный округ, что значительно сужает возможности развития регионов за счет интеграционных процессов.

Обоснованная необходимость комплексного изучения проблем межрегиональной интеграции и разработки предложений по их совершенствованию с учетом современных технологических возможностей и определили цель настоящего диссертационного исследования.

Цель работы состоит в том, чтобы на базе анализа и обобщения теоретического материала, зарубежного опыта и отечественной практики управления межрегиональным сотрудничеством в условиях глобализации определить основные приоритеты, принципы и задачи межрегионального сотрудничества территориальных образований Европейского Севера и разработать конкретные предложения и рекомендации по развитию системы управления их межрегиональными связями.

Достижение поставленной цели обеспечивает решение следующих основных задач работы:

- анализ особенностей и проблем государственного управления региональным воспроизводством в условиях информационной экономики и мирового экономического кризиса;

- исследование и обобщение отечественного и зарубежного опыта межрегионального сотрудничества;

- анализ и обобщение имеющихся правовых основ и механизмов межрегионального управления в Российской Федерации и определение основных направлений ее совершенствования;

- анализ состояния и перспектив развития пространственных интеграционных процессов на Европейском Севере России, формулирование приоритетов, принципов и задач регионального сотрудничества;

- разработка концепции формирования системы межрегионального сотрудничества на примере Европейского Севера в условиях информационной экономики.

Объектом исследования являются процессы межрегионального сотрудничества в условиях информационной экономики на примере регионов Европейского Севера

Предметом исследования являются управленческие отношения, складывающиеся между регионами Европейского Севера, а также с другими регионами России и сопредельными территориями зарубежных стран в процессе межрегионального сотрудничества, обоснование приоритетов и механизмов этого сотрудничества.

Теоретической и методологической основой исследования послужили исследования отечественных и зарубежных авторов по вопросам регионального развития и пространственной организации экономики, концепция региональной политики Российской Федерации, долгосрочная стратегия совершенствования государственного и регионального управления в Российской Федерации.

В качестве информационной базы были использованы собранные автором материалы по развитию регионов Европейского Севера, законодательные акты Российской Федерации, нормативные, аналитические и статистические материалы Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, соответствующие данные органов регионального управления на территории Европейского Севера.

Методологической основой исследования является диалектический подход к изучению различных явлений и закономерностей развития социально-экономических систем в условиях рыночных отношений и глобальной экономики, онтологический и гносеологический подходы к исследованию экономических процессов и явлений. В качестве инструментов исследования широко применялись методы системного, логического и сравнительного анализа, абстрагирования, экономико-математические и статистико - экономические методы, системный, комплексный, ситуационный и сравнительный подходы

Научная новизна диссертационной работы и наиболее значимые результаты заключаются в следующем:

• выделена и научно обоснована совокупность факторов внешней среды, определяющих основные тенденции и динамику развития межрегиональных отношений в условиях информационной экономики;

• раскрыто понятие межрегионального сотрудничества — как одной из стадий их интеграции;

• разработаны и апробированы методические рекомендации по оценке уровня межрегиональных интеграционных процессов;

• обоснованы предложения по приоритетам и задачам межрегионального сотрудничества территориальных образований Европейского Севера с учетом задач инновационного развития и формирования трансинформационной экономики. Дано авторское толкование данного термина;

• разработаны рекомендации по формированию системы межрегионального сотрудничества в рамках крупных экономических районов и федеральных округов;

• определена роль хозяйствующих субъектов, располагающихся на территориях различных регионов в развитии межрегионального сотрудничества (межрегиональное сотрудничество бизнеса). Практическая значимость работы состоит в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение для развития системы управления межрегиональным взаимодействием территориальных образований Европейского Севера в условиях информационной экономики.

Материалы данного исследования, полученные результаты и методические разработки применяются в практической деятельности Администрацией Мурманской области в развитии межрегионального взаимодействия с другими территориальными образованиями.

Результаты исследования могут применяться в управлении развитием межрегиональных связей в других территориальных образованиях Российской Федерации.

Реализация и апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертационной работы обсуждены и одобрены в Мурманской областной Думе, аспирантском семинаре кафедры Финансов и государственного регулирования СевероЗападной академии госслужбы и используются при разработке и реализации Программы социально-экономического развития Мурманской области.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в монографии, статьях и материалах конференции. Всего по теме диссертации издано 8 научных работ общим объемом 5.75 п.л.

Структура и объем работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка терминов, условных обозначений и сокращений, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Джамалудинова, Мадина Юнускадиевна

Результаты работы таких Советов заключаются в разработке конкретных рекомендаций для Администраций отдельных регионов и территориальных образований по эффективному использованию всех видов ресурсов, которыми обладает как данная территория, так и регионы и территории, заинтересованные в межрегиональном сотрудничестве с ним.

Целесообразно предложить помимо создания

Межрегионального совета по развитию территорий Северо-Западного Федерального округа" и "Межрегиональный совет по развитию территорий Европейского Севера" включить в перечень функций, реализуемых данными Советами, функции анализа и координации деятельности специализированных организаций по межрегиональному сотрудничеству с целью повышения их эффективности.

Состав, порядок формирования и работы таких Советов должен регулироваться специальными положениями, разрабатываемыми на уровне Округа и включающими в себя как представителей региональных администраций, так и Администрации Северо-западного федерального округа.

Решение стратегически важных проблем путем реализации инвестиционных проектов должно проходить на Европейском Севере в рамках проектов государственно-частных партнерств, руководство которыми осуществляет федеральный центр в лице Министерства РРРФ и его специализированной структуры - Инвестиционного фонда РФ.

Заключение

Исследования, проведенные в данной работе, позволили сделать следующие выводы:

1. Исследование и обсуждение глобального демографического процесса привело к открытию информационной природы механизма современного экономического роста.

2. Общества знания — это общества, источником развития которых являются собственное многообразие и собственные способности.

3. На современном этапе развития человечества решающее значение в экономическом воспроизводстве приобретает информация, распространяемая посредством современных информационных технологий, используемая носителями предпринимательского таланта и управленческих способностей для накопления знаний и последующего их применения при принятии управленческих решений.

4. В создании обществ знаний решающую роль играет информационная индустрия. В настоящий момент она является новой, формирующейся отраслью и в теории не существует общепринятого названия этой отрасли и единого подхода к классификации производств.

5. Совершенствование и развитие отрасли связи, как средства передачи больших массивов информации с применением новых современных технологий позволяет регионам быстро аккумулировать и накапливать новые знания, необходимые для социально-экономического развития. В мире темпы роста отрасли связи в настоящее время уже в 2 - 3 раза опережают темпы роста промышленности в целом.

6. Модели развития экономики будущего показывают, что в создании большей части прибавочной стоимости будут задействованы не более 10 % наиболее талантливого и квалифицированного трудоспособного населения, а остальная часть общества будет получать данную прибавочную стоимость через систему перераспределения.

7. Целью государственного управления развитием межрегионального сотрудничнства является взаимовыгодное использование преимуществ территориального разделения труда и ресурсов других регионов для удовлетворения потребностей населения и создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека на территории конкретного региона.

8. Трансинформационная экономика - глобальная экономическая система, в структуру которой входят национальные экономики отдельных стран и транснациональные хозяйствующие субъекты, образующие посредством межгосударственного и межрегионального сотрудничества, основанного на обмене информацией и знаниями, единое социальное и организационное пространство, обладающее совокупным экономическим потенциалом и регулируемую посредством государственного и муниципального управления и законами рыночных отношений.

9. Организация проведения на территории региона общестрановых и международных культурных и спортивных мероприятиях является для него не только возможностью продвижения собственного бренда и повышения инвестиционной привлекательности, но и способом решения региональных социальных проблем.

10. Большинство теоретических источников и анализ опыта организации управления конгломерацией территориальных объединений направлены на упорядочение управления специализированными организациями, осуществляющими такой вид сотрудничества. Такие же вопросы, как внутрирегиональная система поддержки, развития и использования результатов межрегионального сотрудничества в развитии конкретного региона в России изучена незначительно.

11. Основой формирования программ межрегионального сотрудничества на уровне региона должно стать исследование потребностей населения конкретного региона и возможностей их удовлетворения за счет собственных ресурсов и инфраструктуры, возможностей внутреннего межрегионального обмена ресурсами и результатами труда, включая культуру, знания и товары интеллектуального и промышленного производства.

12. Развитие межрегионального сотрудничества на территории Российской Федерации в современных условиях обеспечено принятием ряда документов, содержащих комплекс правовых, финансовых и организационных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, однако этих мер явно недостаточно.

13. Анализ положения в сфере межрегионального сотрудничества показывает наличие ряда проблем, снижающих его эффективность. К ним относятся как проблемы общего характера (неравномерность развития регионов, недостатки системы стратегического прогнозирования и пространственного планирования, экономический кризис и т.д.), так и недостатки в развитии самого института межрегионального сотрудничества.

14. Основными направлениями межрегионального сотрудничества являются:

- правовое обеспечение сотрудничества (принятие нормативных правовых актов, утверждение стратегий и целевых программ развития, заключение соглашений (меморандумов, протоколов, планов мероприятий) по отдельным направлениям сотрудничества;

- создание координирующих органов (комиссий, отделов, комитетов и советов по развитию и координации сотрудничества, операторов межрегиональных связей, дирекций и т.д.);

- развитие инфраструктуры межрегионального сотрудничества (строительство межрегиональных выставочно-конгрессных комплексов, культурных центров и т.д.);

- информационное обеспечение межрегионального сотрудничества (создание межрегиональных информационно-аналитических систем, маркетинговых центров и т.д.);

- продвижение продукции и услуг на рынки других регионов (осуществление выставочно-ярмарочной деятельности, проведение презентационных мероприятий, распространение рекламно-информационной продукции, продвижение региональных брендов и торговых марок товаропроизводителей и т.д.);

- осуществление совместных проектов (организация предприятий на основе различных форм кооперации, межрегиональных зон опережающего развития, производственно-территориальных кластеров), создание межрегиональных институтов развития инвестиционной направленности (инвестиционных, страховых, венчурных фондов, бизнес-альянсов, совместных инжиниринговых центров, межрегиональных банков развития, клиринговых и расчетных центров), научных центров при ВУЗах по разработке ноу-хау и т.д.;

- научно-методическое обеспечение межрегионального сотрудничества (проведение научных исследований, разработка методических материалов по развитию межрегиональных связей и т.д.);

- налаживание деловых и культурных контактов и связей с другими регионами (участие в межрегиональных форумах, выставках, фестивалях, конкурсах, проведение визитов делегаций с торгово-экономическими и культурными миссиями и т.д.).

15. Дальнейшее развитие и совершенствование межрегионального сотрудничества требует принятия дополнительных правовых, финансовых и организационных мер, вошедших в заключительный документ, утвержденный 19 ноября 2009 года участниками Круглого стола на тему: «Развитие межрегионального сотрудничества в новых экономических условиях: проблемы и перспективы», организованного Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.

16. Главной причиной отсутствия эффективной системы межрегионального сотрудничества в России можно назвать недостаточное внимание к возможностям, предоставляемым им для социально-экономического развития отдельных регионов, со стороны федеральных органов власти.

17. Валовой региональный продукт (ВРП) Округа составлял в 2008 г. 3 400 346,8 млн. руб. или 9,9 % общероссийского. Доля Европейского Севера в окружном ВРП составила в 2008 г. 1 224 981,3 млн. руб. или 36,0 % (приложение 6).

18. Анализ данных, приведенных в приложениях 4 и 5 показывает, что в Округе и на Европейском Севере преобладают тенденции, характерные для всей России: снижение в целом нагрузки нетрудоспособного населения на трудоспособное. Однако это происходит за счет такой негативной тенденции как резкое сокращение нагрузки за счет уменьшения детей в возрасте до 15 лет при увеличении нагрузки за счет лиц пенсионного возраста, особенно в сельской местности.

19. Анализ данных, приведенных в табл. 1 показывает, что в целом Округ привлекал большее количество инвестиций на душу населения в 2008 г., чем среднее значение по РФ. Темп роста в 2008 г., по сравнению с 2000 г. составил по Округу 905,5 %, в то время как по РФ этот показатель составил 776,8 %.

20. При этом в рамках Европейского Севера прослеживается неравномерность привлечения инвестиций. Так в Ненецком АО он составил 1937,8 %, что в 2,1 раза больше, чем в среднем по Округу, то в Мурманской области - 697,8 %, что ниже среднего значения по Округу на 23 %. Такая неравномерность вызвана как значительными различиями в численности населения, проживающего на территориях, так и капиталоемкости размещенных на них производств.

21. Анализ данных позволяет утверждать, что темпы прироста объем производства инновационной продукции за период с 2000 по 2007 г.г. включительно в Округе значительно ниже, чем в среднем по РФ (188,6 % против 544,3 %). При этом в таких областях, как Мурманская, произошло резкое сокращение производства инновационной продукции (в 30,1 раза).

22. Анализ динамики индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (табл. 5) позволяет сделать вывод, что в большинстве областей Европейского Севера были преодолены проблемы производства продукции сельского хозяйства, вызванные дезинтеграционными процессами переходного периода, и наблюдается устойчивый прирост производства продукции. Исключение составляют Архангельская и Мурманские области, которые находятся в зоне критического земледелия и вечной мерзлоты и обеспечиваются завозом продовольствия по специальной программе.

23. Межрегиональное управление в Северо-западном административном округе Российской Федерации осуществляется как Администрациями отдельных областей, входящих в состав Округа, так и специализированными организациями, как международными, так и российскими: Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации (Ассоциация "Северо-Запад") и Союзом городов Заполярья и Крайнего Севера.

24. Анализ основных направлений международного сотрудничества Европейского Севера позволяет сделать вывод, что наибольшее значение имеет сотрудничество в сфере экологии, охраны окружающей среды и здоровья человека.

25. Анализ фактической деятельности Российских специализированных межрегиональных организаций показывает, что они практически не занимаются межрегиональным сотрудничеством в целях максимального использования преимуществ интеграционных процессов, а сосредоточен на защите интересов входящих в него регионов перед федеральным центром.

26. Концентрация Администраций регионов на оборонительной позиции при взаимодействии с Федеральным центром, как вектор приложения сил в межрегиональном сотрудничестве, не позволяет в полной мере использовать потенциал территорий для совместного развития друг друга. Целесообразнее было бы развивать сотрудничество еще на стадии совместного планирования развития каждой из заинтересованных в сотрудничестве территорий, поскольку они являются не конкурентами, а партнерами и дополнительными источниками конкурентного преимущества друг для друга.

27. Направление вектора приложения сил межрегионального сотрудничества на уровне регионов РФ в сторону защиты интересов входящих в него регионов перед федеральным центром вызвано слабой стороной Европейского Севера, а именно его положением "ресурсного региона в неэффективной ресурсной экономике".

28. Межрегиональное сотрудничество с использованием коллективного разума Администраций отдельных регионов Европейского Севера и Округа позволит еще на уровне разработки программ развития каждого отдельного региона учитывать возможности, предоставляемые им.

Для этих целей рекомендуется создавать на уровне Европейского Севера и Округа "Межрегиональный совет по развитию территорий СевероЗападного Административного округа" и "Межрегиональный совет по развитию территорий Европейского Севера".

29. Анализ результатов международного сотрудничества показывает, что области Европейского Севера, входящие в международные организации, объединяющие страны Северной Европы, являются для них партнерами, не предлагающими, а воспринимающими вектор сотрудничества в вопросах, в которых Россия в целом рассматривается ими как «ведомая» страна.

30. В настоящее время вектор международных интересов на Европейском Севере направлен в сторону нескольких глобально значимых тематик:

• Экология, эффективный и устойчивый характер пользования ресурсов лесов, недр и океана,

• транспортная политика и безопасность,

• молодежная и социальная политики,

• энергетика,

• сотрудничество в области предотвращения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций,

• исследования и образование,

• экономическое сотрудничество (особенно, в лесном секторе и таможенном регулировании).

31. Специфика Европейского Севера состоит в том, что особые природно-климатические условия предъявляют особые требования к качеству социальной и гуманитарной сферы.

32. Климат создает определенные возрастные ограничения по возможности миграции и адаптации людей к длительному пребыванию на территории Европейского Севера.

33. Сформировавшийся в советское время специфический тип городов Европейского Севера во многом не отвечает требованиям современной привлекательной для проживания в городской среде, которая по инфраструктуре должна быть не менее насыщенной, чем в крупных городах средней полосы. Особенно эта проблема обостряется в настоящее время на фоне сложной общероссийской демографической ситуации.

34. Межрегиональное сотрудничество с использованием коллективного разума Администраций отдельных регионов Европейского Севера и Округа позволит еще на уровне разработки программ развития каждого отдельного региона учитывать возможности, предоставляемые им.

Для этих целей рекомендуется создавать на уровне Европейского Севера и Округа "Межрегиональный совет по развитию территорий Северо-Западного Административного округа" и "Межрегиональный совет по развитию территорий Европейского Севера" (далее по тексту -Советы).

Работа таких структур не требует создания новых рабочих мест и, соответственно, бюджета на содержание сотрудников, что имеет огромное значение в условиях бюджетного дефицита и тенденции реформирования государственной службы в РФ.

Подобные Советы целесообразно иметь на уровне каждого Административного округа и Европейского Севера в целях повышения эффективности регионального планирования и межрегионального сотрудничества.