Обоснование ресурсообеспечения целевых комплексных программ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обоснование ресурсообеспечения целевых комплексных программ"

Министерство торговли и материальных ресурсов РСФСР

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И О РГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ (НИИМС)

Специализированный совет Д 036.01.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

На правах рукописи &ИРПИЧЕВА Нина Владимировна

ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСООБЕСП ЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ

Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование

и организация материально-технического снабжения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

¡Москва"- 1991

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте материально-технического снабжения при Министерстве торговли и материальных ресурсов РСФСР

Научный руководитель - доктор экономических наук

ШИЛИН Юрий Иванович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,профессор

ГРЕБЕНКИН Георгий Георгиевич

- кандидат экономических наук НЕСТЕРОВИЧ Николай Владимирович

Ведущая организация - Главный информационно-вычислительный центр' Министерства торговли и материальных ресурсов РСФСР

Защита состоится " Л<0 "^¿¿ОС^. <,£, 1991г. в" ^ часов на заседании специализированного Совета Д 036.01.01. при Научно-исследовательском институте экономики и организации материально-технического снабжения (НИИМСе) по адресу: 125319, г. Моек за, ул.Черняховского, 16.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НИИМСа при Мшшсгерстве торговли и материальных ресурсов РСФСР.

Автореферат разослан »¿-С'" ш,р<

УчэныЗ секрет арь специализированного Совета кандидат экономических наук,

доцент СЛ.Новикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. В период форсированного развития рыночных отношений, обретения республиками государственной и хозяйственной независимости, обеспеченна эког->шгческой самостоятельности предприятий, становления различных форм собственности государственное регулирование экономикой может осуществляться главным образом в виде разра^тки обоснованного комплекса целевых программ, касающихся узловых, приоритетных вопросов развития государства.-Анализ рыночной экономики развитых зарубежных стран подтверждает, что такой характер рогуадрукщеЗ дзятельностп хорошо вписывается в механизм рыночных отнопеннй. Необходимость программирования при переходе к рынку получила отражение в новом .' хозяйственном законодательстве. Составление и реализация про: грамм наряду с прогнозированием социально-экономических процессов названы в числа важнейших Функций суверенных государств а экономического сообщества в целом.

Программно-целевой подход, представляющий собой совокупность методов решения сложных, многоаспектных проблем социально-экономического развития, нельзя считать особенностью нынешней системы хозяйствования. В тех или иных масштабах и формах, ссот-ветствувцих специфике определенных этапов экономического развития, этот метод давно используется в практике управления. Накоплен немалый опыт. Создана методология программирования, значительная часть которой, к созалению, до настоящего времени не нашла практического воплотят и остается в области теоретических исследований.

К числу крупномасштабных программ,. разработанных в нашей стране за многие годы, относятся программы в области строитель-

.''л?-..

ства промышленных комплексов, изучения и освоения космоса, создания атомной энергетики, развития крупных регионов и др.

i Особое развитие программно-целевой метод получил в 60-е го-¡ *. | ды как реакция на усиливающуюся неспособность действовавших ието-ч

jдов хозяйствования обеспечить повышение эффективности экономики.;

¡ Разработка и реализация целевых комплексных программ сыгра-

¡ ли определенную роль в обеспечении положительных сдвигов. И все ¡

|же оценка использования программного метода в прошлые года ноод-;

| нозначна. !

' • ! ¡ Опыт составления целевых комплексных программ, ишишпоя

|в нашей стране, методическое обеспечение црограданых расчетов [

; свидетельствуют о наличии крупных недостатков в этой большой и ;

! слокной работе. Миллиардные вложения в прогрзшшыэ проекта под- ¡ i • i ¡час не давали должной отдачи, результаты реализации програш по-!

| рой не соответствовали их первоначальным целям в задачам. Бзо- |

! системность формирования а принятия програш, ооучзсгааааае ;

¡ большого количества дорогостоящих црограам одаоврашнао без уча-j

i

та ресурсных возвдкностай государства, отоутстшо опещшльного | . орггшизационно-экономического механизма реализации программ в г j их бесконтрольность, а «такйе параллельная разработка дзрзяшшх ] (планов, нередко противоречащих целям програш, - воа ото во шо-i гом дискредитировало использование целевых коиалакспых программ |как инструмента государствекпого рэгуларовашат. ! Особенно много иеровенных вопросов в области материально- ; ¡ технического обеспечения програш. Задания npoijiaiM недостаточно : ¡обосновывались экономически, ко проводились расчеты потребности 1 программ в материально-технических ресурсах в период их формирования, потребности не балансировались с другими куздами государства. Не реаены вопросы правового обеспечения управления госу-

дарственными программами. '

Несмотря на наличие разработанной концепции и методики программно-целевого управления:, было бы преддевременно говорить о существовании конкретной и законченной системы рекомендаций по практическому применению программно-целевых методов управления. Не создана целостная общепризнанная теория программного подхода. Нет единства, а в некоторых случаях достаточной четкости в понимании его места и специфики в система методов управления экономикой. В настоящее время назрела настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования программно-целевого подхода. Новый хозяйственный механизм, развитие рыночных отношений объективно обусловливает разработку обновленных форм и методов прогр2.пг.аю-целзЕого регулирования, органически сочетающихся с сапостоятойьпсстьэ хозяйственных звеньев и суверенитетом регионов.

Все это обусловливает актуальность темы настоящего исследования. .

Разработка основных положений диссертации протекала в по-стояшго гсзютщвЗея политической и экономической ситуации. Многие ваянвЙЭЕО прабхс"! развития зкоеоиеки находятся в стадии ре-евпяя. Всэ ото вшфщало з процессе исследования постоянно вносить коррективы з отдэлышэ положения дпссартациог дай работы.

Цолл з задачи исследования. Польз диссертации является разработка я обоснование тс-орзтичоских и практических рекомендаций ю формирование и реализация государственных целевых комплексных хрограым и их 'материально-техническому обеспечению в условиях эазвитдя рыночных отношений.

Исходя из обаеЛ цели поставлены следушио задачи: - обосновать необходимость использования програжно-целе-

'вого метода для решения важнейших государственных /имея в виду-суверенные государства и экономическое сообщество в целом/ межотраслевых и межрегиональных экономических, социальных, научно-технических и экологических проблем в условиях перехода к рыноч-. ним отношениям;

- критически оценить отечественный и зарубежный опыт разработки и реализации целевых комплексных программ и их материал* но-технического обеспечения;

- разработать предложения по совершенствованию методологи^ государственного программно-целевого регулирования экономики;

- -паскрыть механизм ресурсного обоснования государственны^ программ;

- выработать основные положения концепции реализации госу* дарственных программ и организации их материально-технического обеспечения.

Объект и методология исследования. Объектом исследования

являются методология и практика разработки и реализации государственных целевых комплексных программ в нашей стране и в развич

• тых зарубежных странах. При этом особое внимание уделено изучеч кию и анализу материально-ресурсного обеспечения программ.

При подготовке диссертационной работы использовались зак$г ны СССР и РСФСР,-принятые в последнее время в касшциеся вопро* сов развития рыночной экономики; материалы съездов народных да* пут,адов, сессий Верховных Советов; официальные документы по прд: бдемам государственного регулирования экономики и разработки ц^-, левых комплексных программ в рамках отдельных суверенных госу- • дарств и Союза суверенных государств с учетом делегированных еад^ полномочий.. ~

/второе изучены и обобщены труды ведущих экономистов, про-.

анализированы научные разработки ИШСа, НИЗИ, НКйУ но вопросам, связанным с темой исследования.

Научная новизна. В диссертации теоретически обоснована необходимость использования программно-целевого метода для государственного регулирования экономики в условиях перехода к рынку в рамках отдельных суверенных государств и экономического сообщества в целом. Сформулированы некоторые предложения по обновлению методологий разработки целевых комплексных программ и их реализации применительно к рыночншд отношениям.

В работе впервые раскрывается механизм увязки материальных и финансовых потребностей государственных программ и других государственных нузд с реоурскымя возможностями. Разработан по: редок определепия потребностей государственных программ в ваз: нейшх видах материально-технических ресурсов, проведения их балансовой увязки. Даш предла-хения по методам образования а использования специальных резервных фондов для реализации государственных программ.

Автором цредлоген новый подход к реализации целевых ком-ллоксныг про!раги /контрактная система/, организации государственных закупок для пх выполнения.

Прадтэтоская знатагость з апробация работы. Проведенное

исследование и подученные результаты могут быть эффективно использованы при разработке и реализации целевых комплексных про-гра!а а государственном регулировании экономики в условиях развития рыночннх отнояений. Предложения имеют практическое значение как дня отдельных суверенных государств, так и для их сообщества.

Предложенная в диссертации технология реализации целевых комплексных программ /контрактная система/ и их материально-

- Ó -

технического обеспечения на основе государственных закупок необходимых ресурсов содержат детально проработанную структурно-функциональную схему и экономический механизм, позволяющие осуществлять практическую работу усе в настоящее время. Определен^ хозяйственные функции участников реализации программ, порядок заключения контрактов.

Исследование содержит методику определения потребности программ в материально-технических ресурсах и увязки программных потребностей с возможностями государства. На основе таких расчетов подготавливаются и обосновываются решения по составу и количеству одновременно реализуемых государственных программ и определяются возможности их материально-технического обеспечения.

Основные научные и практические результаты исследования докладывались и обсуядались на совещаниях в НИШСе. Предложения автора нашли отражение в научно-исследовательских отчетах отдела разработки материальных балансов, запасов и резервов НИИМСа.

. Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 статей общим объемом около 2,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения /выводов и предложений/, списка использованной литературы и приложений. Объем работы составляет 158 страниц машинописного текста. В работе 7 таблиц, 10 рисунков. Список литературы включает 105 наименований.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность теми дкссертацк-онного исследования, раскрывается цель и основные задачи его проведения, дается краткая характеристика работы, показывается научная новизна и практическая значимость выеодов и предложений автора.

В первой главе "Организационно-экономическое содержание программно-целевого метода управления" обосновывается необходимость разработки целевых комплексных программ как способа интеграции и координации экономик суверенных государств, согласованной экономической, научно-технической, экологической и социальной политики, решения актуальных государственных проблем. Автор 'считает, что рыночная экономика не может существовать без регулирующего, информационно-ориентирующего начала. Государственное воздействие на экономику осуществляется в том числе на основе разработки и использования программного инструментария реализации экономической политики. \

В диссертации давтся определения основных понятий программно-целевого метода управления, апальзируется практика использования этого метода на различных этапах экономического развития страны. Подчеркивается его эффективность. Обращается внимание на положительные результаты использования программного метода за рубежом, особенно в США. Указывается на необходимость серьезного и вдумчивого изучения этого опыта и испогьзования его в наших условиях. Автором предлагается классификация программ в зависимости от специфики, масштабности, длительности решаемых задач и других признаков.

Второй параграф главы содержит критический анализ практики

разработки к реализации государственных программ за последнее-., время. Отмечая положительные результаты реализации некоторых \ программ, автор раскрывает недостатки, имеющиеся в этом большом,. и вакном деле. Отмечается, что отсутствует законодательно регда-ментирозанкый статус целевых комплексных программ и механизм управления ими. Не установлено какие органы имеют право опреде- . лять необходимость программ, исходные условия их разработки,, головных исполнителей, порядок формирования, рассмотрения, утверждения и реализации. Не определена роль государственных программ ' в система управления, не разработан способ встраивания их в про-! цесс госуцарственного регулирования экономики.

Прямим следствием зтого является наличие неупорядоченного | множества дорогостоящих целевых программ, но увязанных дол£Ныи ' образом мевду собой /несогласованность целей, дублирование зада-: : кий/. Программы часто не.содержат четких целевых установок, на- 1 : достаточно адресны и обязательны для исполнителей, плохо контро-; , лируются. Большш минусом программирования является отсутствие : . обоснования наиболее аффективных путей и средств достааезия про-; ; граммных целей. Как правило, не проводится оцешеа конечных схоно-мических и социальных результатов, эффективности программ в це- • ' лом. Не разработаны даке методы осуществления подобных расчетов.» • Финансирование и матвриалыю-тохштскоо обеспечение программ 1 ; часто на зависит от их эффективности и реальной отдачи.

Большим недостатком в организации програьазю-цвяевого управления является одновременная реализация большого количества ! ' дорогостояща, ресурсоемких программ боз соответствующего изуче-: ; ния их ресурсных потребностей и резальных возможностей государ- ; : ства. До последнего времени в разных стадиях подготовки и выпол-! нения находилось более 70 общесоюзных и союзно-республиканских ; программ. В.итоге общий объем капитальных вяояений, необходимых

■ для реализации принятых общесоюзных и союзно-ресьубликанских программ, в целом значительно превысил возможности государства по всем источникам финансирована. Общие затраты только по девяти.принятым программам'/это - примерно 1Ъ% от общего количества принятых к реализации и разрабатываемых программ/ составляли около 1,9 триллиона рублей. Если учесть, что Bi,e капитальные влояе- : ния в народное хозяйство в среднем за семь прошедших лет состав-■ ляли около I триллиона рублей, а указанные программы были рассчитаны на 10-20 лет, то на другие программы и непрограммные цели средств не оставалось. ;

Такое же половение намечается сейчас в ГСеОР. Обсуздается .вопрос о принятии к реализации 64 российских программ с необходимым объешм капиталовложений только на I9S2r, в размера более . 200 ылрд.руб., т.е. на программы доляны быть направлены практически все инвестиции будущего года.. .

- Многие деле' ыа комплексные программы, разработанные в прошлые годы, устарели., в связи с этим автор предлагает тщательно пересмотреть старые и вновь принимаемые программы на предмет эф- . ^активности их реализации и обеспечения всели видами ресурсов.

В работе проведен анализ выполнения объемных показателей ¡ i конкретных программ, на основе чего сделан вывод, что программы

.осуществляются с большими трудностями и со значительным отстава- .

!

ниом от намеченных параметров.

Анализ современной экономической ситуации, опыта разработ- , ки и реализации целевых комплексных программ Ъ нашей стране и за рубежом позволяет автору сделать некоторые выводы и предложения по развитию программно-целевого 'метода хозяйствования в условиях рыночных отношений, совершенствованию методологии, технологии я организации формирования программ.

- ю - ;»

Автор считает, что государственные общесоюзные программы ; занимают особое место в общей системе целевых комплексных программ. С их помоацью экономическое сообщество регулирует развитие экономики в условиях рыночных отнопений и осуществляет реализацию согласованной с суверенными государствами политики.

Далее в работе предлагается порядок формирования целевых комплексных программ и управления ими, определяется юридический статус программ. Критерием ограничения состава одновременно реализуемых программ монет быть объем капитальных влоконий, выделэн-ных экономическим сообществом или отдельный .государствами па етп потребности. Предполагается, что отбор програадл долкэп ооущост- . влятъся на основе многоэтапных процедур анализа п выбора проблем, претендущах на программные разработки. Долш-ш. быть четко -определены приоритеты в реализации програгая, которые ьэдут уотанавлв-ваться путем особой процедуры ранжирования.

Автор считает, что програмшо-целевой штод управления в .новых условиях предполагает переход от', разработки отдельных программ к формирования единой взаимосвязанной шс спотеш, кото^уа ' характеригуют комплексный подход п п которой вцдеяйатся годзпшз ;П частные программы. ".."' ■■'

Для лучшей организация программирования предлагается шшс--ти паспортизацию государственных программ. 11а кезду» шоха роо-;рабатываемую и утверждаемую програзду офо^шотся специальный формуляр, который содержит полную во характеристику. Паспорт дает возможность лучше организовать п контролировать випотщто . программы. В диссертации предлагается проект паспорта, который состоит из 12 разделов. Б нем отраяается полное название программы, ее конечная цель, срок выполнения, заказчик, руководитель, структура программа, затраты на реализацию всех видов ресурсов /финансовых, материально-технических, трудовых/, экономя-

ческая и социальная эффективность, пути реализации и другие параметры.

Автор считает необходимым совершенствовать теоретические разработки и базирующиеся на них методические рекомендации по программированию, предлагает решение некоторых методических вопросов. В частности про:п?аммнне показатели рекомендуется вводить в память ЭВМ. Разрабатывается специальная машинная система организации слежения за ходом выполнения программ с автоматической реакцией на возникающие отклонения, определяется порядок пользования программными массивами информации.

Во второй глазе "Методы ресурсного обоснования целевых комплексных программ" содержатся предложения по организации и методам определения потребностей программ в материально-технических ресурсах, шс увязке с другими государственны!® потребно' стямн я ресурсными возможностями.

Подчеркивается, что расчет потребности программ в мате-раадьно-технпческшс ресурсах является ответственным этапом их формирования в пооледувд-его принятия. Определение потребности расгсгатрлваэтся как упорядоченный детерминированный процесс, опособшШ о по'зоаьш нормативных и ненормативных методов установить действительную экономическую необходимость в различного рода гаторлально-тохнпческпх ресурсах. Прсцесо опирается на цодешгоа ш.фэркэдЕ0НН0э обеспечение п использование современной ЗВТ. Потребность должна определяться разработчиками. Автор считает, что программа не кожот быть принята к рассмотрению, если она не содержит соответствующих расчетов, В дальнейшем потребность программы уточняется организацией-координатором /межреспубликанская комиссия, министерство, ведомство л др./, которая несет ответственность за реализацию программы и ее ресурсное обеспечение.

Потребность рассчитывается в целом по программе на весь, период реализации, по отдельным ее этапам и исполнителям. Проводятся вариантные расчеты с учетом взаимозаменяемости и качеств ва ресурсов. Учет достижений научно-технического црогресса при проработке потребностей программы влияет не только на выполнение заданий, но и на сроки реализации этих заданий. Конечные ц^ ли программы могут быть достигнуты при одновременном использовец шж большого количества материально-технических ресурсов, но в, более короткие срои:, чем это было предусмотрено, или с меньшш объемом ресурсов по периода!, но в более длительные сроки. Эти варианта доланы быть просчитаны л сопоставлены. Корректно полу- • ; чекиая информация о фактической материалоемкости и стоимооти программ может служить основой определения их эффективности и , важным инструментом доя дальнейшей стратегии.

Проведенное исследование позволило сформулировать основные яршщшш и предложить конкретные методы проведения расчетов потребностей целевых кодшлзксшх програш в материально-технических ресурсах.

3 работе раскрываются способы ресурсного обеспечения прСт | грамных потребностей. Делается вывод о необходимости формафо-* : вания республиканских квот на поставки продукции для реализации

общесоюзных и ме^арзспубликанокшс црограш. Предлагается моха; невм согласования участия суверенных гооударств-реопубошк в

поставках, соответствушцих ресурсов, определения республиканская', . квот.,

Проекты республиканских квот устанавливаются дщ$арс-нцд-; ровапко о учетом' реальных возможностей суверенных государств , /наличие природных ресурсов и производственных мощностей,- кад-

.¡'ровая обеспеченность, заинтересованность в реализации программ а т.д./« Результаты расчетов проектов республиканских.квот рас-сттриваатся с соответствующими управленческими структурами суверенных государств. Б республиках предлагается разрабатывать предварительные татериаданые баланс к, с помощью которых обьеш • квот могут увязываться с другими потребностями /республиканские ; ■:.' яузды, поставки по межреспубликанским соглашениям, импорт по -¡союзными республиканским-соглашениям,' прочие общесоюзн&е до-^ требиости л др./ и ресурсными возможностями республик. '. i Соглашение о размерах квот достигается на заседания:;

' Г£зафеспубликакского экономического комитета пли dio органов, ; ; решение которых является,окончательным и оформляется протоколов. ..-Коеттет на осково произведенных расчетов подготавх хвает для ¡Государственного Совета ССГ проддокзния по составу общесоюзных -я ггокроспублттканскюс програш и их объемным показателям. Далее ■ ' проводятся расчеты по обоснованию ввоза и вывоза /мепреепубли-Т {..каймой об\'.оц/ гдатериально-технических ресурсов для обеспечения : общесоюзных нузд, з т.ч. общесоюзных и мегрэспубликанских про; грамм. Предусматривается осуществление многовариантных опиши- .{ "i 'sarrnomaíx расчетов, устанавливаются предпочтительные, наиболее рациональные способы удовлетворения программных потребностей, i Варианты подвергаются экономической оценке и сравнению. .' ;'

Б диссертации предлагается подробная технология проведения. | расчетов и согласования республиканских квот. Разработаны систе-! уд типовых расчетных Форд и' порядок их заполнения. С^ормулирова-; ¡ вы требования у. исходное схсономяческой информации, определены .г : ее поставщики. • ' , v *

i Оаобоо значение имеют предаоЕОная по мотодаи определения . потребностей республиканских п региональных программ, способам

- » -

их ресурсной увязки и реализации.

Составлению программ на. макроуровне в условиях становления и развития товарного рынка присущ элемент неопределенности, ко-торг^й влечет за собой достаточно высокую степень риска. Сам Факт сбалансированности программ носит вероятностный характер. Информация о будущем экономическом развитии весьма ограничена. Про- : граммы отражают потребности общества и не могут быть жестко за- ' даны на весь будущий хозяйственный период. Развитие научно-тех-ничзского прогресса, изменение структуры потребления, войны, неурожаи, природные и технические катастрофы и др. создаст; большую степень неопределенности. Показатели различных црохраш зависят друг от друга. В таких случаях государство берет на себя ответственность за ошибочные экономические решения, за цриопо-соблещю к изменившейся ситуации. Оно может вводить в оборот 4 всякого рода государственные резервы.

В диссертации дается определение термина "материальный резерв", предлагается классификация резервов, определяется главное их назначение. Отмечается, что проблема резервирования камри-ально-технических ресурсов является очень &агао2, С£озш2 а, к сожалению, мало разработанной /ва нсхлдоадшвд црсбаеаа БадасогУ. Разработаны принципы формирования государственных рашзрзоз, управления ими. Отмечается, что образованно рзвервоз дсдзао осуществляться преимущественно через гооударотвшшз саадак продукции.

В третьей главе "Порядок рвядивдщш цаяоаах вшплеЕони программ и их материально-техническое обеспечение" продохааяеаа разработанная автором концепция реализации црограгзд, выполнения программных заданий и их ресурсного обеспечения на основе государственных закупов.

-15Г Анализ использования прохраммирования как метода государ-

■ отвенного регулирования экономикой в период становления товарного рынка позволяет сделать вывод о том, что реализация программ,

: составляоюп на ваяяейшие, приоритетные направления экономического а социального развития осуществляется а форме государственных закупок пзобходша материально-технических ресурсов /работ, услуг/.

В работа лрэдагавтся модель улраалени:. целевой комплек-сноЗ iraoipasEJoli, рассматривается пршщшшальная схема '¡юрмзро-: сплал госутзротвсшшх sajtpnoií в условиях перехода к рыночным от-пззешял, раскрывается иезвнззм а излагается технология их осу-г.сотс?1Г*л» грргтяоэззугяоя увдовяя сакупок на конкурсной оско-; еэ, псзрцдогх r~3¿3a,H2Horo гсборгг псогвдшсоэ ородуадди на базе • сгжгхл nssssi з • сбоояоггзгчх. igjascjaoo а ^жшаю-штежтотёс- • ' ¡stx сзтеяоз перга. 'Акгф гспе:эцдуог.с:1отс?лу мер по экояомалео- ' scít ^с^ёппЗ а гсвущрстЕетш: закусках,

: <ц;осг5":*олг2.*л л navüü^csscii гзяетиззз договоров. ...- ■ . В П5?шз?яз сргашхсащи государствен- у

es* casaca 2слй1згсга2ь:хма2!рак2дуа снстеиу. Го-

: soasgass"с»'- сзозозщогдашйотвеяное соглашение ■,

/ЯСЗЗ сгорсз /гсо^^зйа .3 г^здршза/,' здорэдрчоаавдоо их вза-у. ' стознсссст:»' cágaássggs» .stgaa" tt, ctfessstcoga по ^алазациа

■ а еишзпсшэ Ейгсгзсз етгсзйзшно-гйпдаосввх ресурсов.; В пзш$?,ш> •. дазЕазязгжся Cwssssssjpa» • а>дасс®эо. а качество

' салаяжаскоЛ яъащтщт /píos?» .jreasjs/, цзш» уозоввя пх xtoppeic-ззфовкя в зола епяолппп:!! догог«?рз, црагвва азйвявнкя Парамонов , конечного продукт, срсгз пссгазга /снЕодастш/, азаякшо обязательства сторон п сашщяз са es шисшхщзпао, степень вогмовного коммерческого рпода, sir<;caopno— ала научно—тохшгсоского просчета, *

- 16 - ф порядок распределения убытяов мезду сторонами. метода оценка и У форда представления исполнителем финансового отчета заказчику к др. Обязательным условием договора является эффективное и эко-; • нощое использование государственных средств.

Особое внимание уделяется вопросам финансового и матери- -ашгого обеспечения контрактов. Рассматриваются варианты материально-технического обеспечения в зависимости от степени развития рыночных отношений и других условий.

Банное место з исследовании занимает разработанная авто' ром структурно-функциональная схзыа формировали и реализации госзакупок." 3 схеме отражены основные огзрации по разработке закупок, сроет ьдс проведения, организации,, реализующие опера, ции, перечень информации, получаемой в результате выполнения ! отдельных функций. Работа начинается с формирования,фсогласова- .V кия и принятия основных целей социально-экономического развития государства и сиотеш государотвешшх программ, направленных на ; . ' реализацию этих целей. Здесь особуи значимость приобретает во- : : просы увязки црогоамм и других государственных потребностей по всем вздам ресурсов /см. рво.1/.

Работа по формированию программ осуществляется цонтраль-1 еым экономическим органом суверенного государства, /сообществу/ с или организациями по их поручению. Программы с огдасовываптся и утвэрвдштся Правительством. Поело утвервдения состава одковре- ; : ценно реализуемых государственных программ и выделяемых на эти '

цели необходашых бюдатных средств устанавливается перечень : организаций-генподрядчиков, которые от лица государства црово- , дят реализацию программ. Организуются госзакупки, которые осу! ¡Ц9СТВДЯЮТСЯ на конкурсной основе. Государство помогает предприятиям в материально-техническом обеспечении выполнения поставок

Основные цели социально-экономического развития государства • /экономпчес-кого сообщества/

Анализ экономического состояния

Внешнеполи- Прогнозные

тические оценки нап-

условия равлении

структурной

политики

X

Варианты решения важнейших Vоциадъно-экокомичесюк, научно-технических, оборонных, экологических и др. проблем

ГооудеостБзшшо прогошят /общзсоизннэ, меотзспубли-каясшш,:рэсстйшгакские,.

щэгаональнкз/___

-----г

Кепрагр&м 1кш потребности государственного характера

Экспертиза ггоограп! { Определение потреб-п поцрогрг^псс ! газета программ и . потребносзсИ • } нсврогрсмаш:: зада-I изй, их увязка Определение экономической эффективности программ

1 ФпЕЗЕ- .; 1 согнз Рс?<>У1>- Матерз-ально-ТОШ1-чосхеэ росур-сн Трудовые рэ~ . оур-сн

.ФОТКЗПОЕКЯО рЗОВЗГбЛШЕШСХШХ квот дяя общбсозэгннк п ^сэтооуЕЗрсгвепшдс программ

Пткшягяо обосногахшого состава целевых программ и цепрогра'сстк дотрсбпеотеЗ. (Заределешга генеральных

- ео.тттх'сгпкоэ ■

• Сзгдтиззг'л гссгззупок шзодукша К гогарсв /рабог, услуг/. Закяаченио коягроктов, позпраЕительстзенных соглашзнш!. Ь!атергальио-тохначвспоо обеспечение гоо. закупок

Рлс.1. Пршщшшальная схема формирования и реализации

прохтраш в условиях перехода к рыночной экономике :

продукции на государственные ьувды.

Автор делает вывод, что.отношения при управлении целевой комплексной программой носят вертикальный характер, связывая воедино сверху вниз договорными отношениями государство /главного заказчика/, организацию, управляющую реализацией программы /генподрядчика/, предприятия-подрядчики, выполняющие программные задания, и предцриятия-субшдрядчнки /1-го, 2-го и т.д. порядка/, лоставлящие материально-технические ресурсы а др. дая исполнения государственных поставок.

В диссертации предлагается конкретный дерчень функций организации и предприятий, участвующих в реализации программ и их материально-техническом обеспечении. :

Делается вывод о необходимости принятия закона о государственных закупках /контракте/, который определил бы общие правовые и экономические основы организации госзакупок продукции /работ, услуг/ для удовлетворения государственных нужд в условиях развития рыночных отношений. Формулируются принципиальные положения закона.

В заключении диссертации автор обобщает вывода и формулирует предложения до исследуемый вопросам, которые сводятся в основном к следующему:

1. 1фограширование, т.е. разработка целевых комплексных программ является важной формой хозяйственно-экономической деятельности, инструментом регулирования и реализации экономической политики государства в условиях перехода к рыночной экономике.

С помощью государственных программ могут решаться важнейшие социальные, экономические, производственные, экологические, научно-технические , внешнеэкономические в другие проблемы.

2. Современные экономические условия требуют дальнейшего

! развития программно-целевого метода управления. Необходимо совер-: шенствовать теоретические разработки и базирующиеся на них мето-: дические рекомендации по программированию. В них доляны найти отражение новне условия хозяйствования и развитие рыночные отношений. Пмюнительную роль здесь монет сыграть критическое изучение , и использование зарубежного и превде всего американского опыта программирования.

3. Изучение и анализ практики разработки и реализации целевых комплексных программ в нашей стране позволили выявить определенные недостатки .а этой работе, главными из которых явля-

; ются:

- отсутствие законодательно регламентированного статуса целевых комплексных прогреет;

- наличие неупорядоченного множества одновременно реализуемых дорогостоящих программ, не согласованность их целей, дублирование многочисленных заданий;

- отсутствие в исполнительной или законодательной сферах органа, отвечавшего за формирование целой, разработку и координацию програш, осуществляющего контроль за их выполнением;

- недостаточноэ экономическое /финансовое н маториально-1 ресурсное/ обоснование программ;

- отсутствие расчетов по обоснованию наиболее эффективных'■ ; путей и средств достижения поставленных целей, оценка конечных

; экономических и социальных результатов, эффективности программ;

- неотработанность эффективного организационно-эконогягчес-кого кехаяизма реализации программ.

4. Практически всо утвораденные в прошлые года на обдаео- : юэном и республиканском уровнях програшы в силу резко изменившихся к настоящему времени экономических условий нуздаютоя в ко-

реяной переработке или отмене. Программы леобходшо уточнить или доработать в части затрат и результатов. Уровни проработки и условия формирования црограмм были различны, поэтому к каздой из , них следует подходить индивидуально, выбрать наиболее актуальные' и здактизкые дая практической реализации и законодательно ут-вердать. При этом программы одной целевой направленности предлагается объединить в одну комплексную црохрамцу.

5. Государственные программа должны разрабатываться по ограниченному кругу особо вагшх общашциональшос проблем в соот-' ветствии с принятой концепцией экономического и социального раз; вития государств и их сообщества,- Основы'чш параметрами формцро-; вания программ до.гашы стать значимость, шштабность, новизна, ' | межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер, системность, необходимость, целесообразность, возможность, ресурсо-: обеспеченность и эффективность.

| 6. Лт лучшей организации проградазфоваиня предлагается

ввести паспортизации государственных программ. Автором разрабо-

■ тан и предложен вариант паспорта, которыЙ'содорЕпт иочершващую ! характеристику программ, пути ее рэалиаацки, обоснованные обьеш

! бвддетшх и других ассигнований, потребность в ¡¿гхврг&юао-гехт-! ческих и других ресурсах, показатели .вкошшязсяаЗ е^ектявнос-

; И В Т.Д.• 1

I • ~ - : : " "■■■•■

7. Даже цриполном политическом дазьздаащкпд госдарств-

■ республик потребуется некий федераяъныйоргап, осущастааяодй

| интеграцию в координацию, сохраняющий едаое экономическое цро-| странотво, проводящей согласованную оконоиичосаую асоциальную 1 политику, осуществляющий работу- во межгосударственно^ прохрам-- мированию.

8. Необходимо расширить источники $снансирования целевых

; .Г, ..........- 21 -

1 программ, привлекать наряду со средствами бюджетов всех уровней : также средства внебюджетных фондов, 'кредиты банков, ресурсы за! интересованных предприятий, организаций, населения на основе выпуска займов и акций и иностранных инвесторов, создать союзно-республиканский фонд фундаментальных-, исследований.. Расходная часть бюджета экономического сообщества монет представлять собой распределение ассигнований по конкретным программам я ваянейаим непрограммным потребностям. Взаимосогласованные лредаокенкя о долевом участии суверенных государств в' финансировании и реалшза-: щк общесоюзных и межреспубликанских программ и другие экономические отношения зацепляют в соглашении /договоре./, составляе-: мом соответствующими правительствами.

9. Заавкм моментом экономического обоснована- целевых про-граш является их увязка с ресурсными возможностями государства /сообщества/. Для этого предлагается в центральных экономических : ведомствах осуществлять расчеты по увязке программных потребностей с другими государственными потребностями и ресурсными возможности' ми,на основе которых могут решаться вопросы о количестве и объем; них показателях одновременно намечаемых к реализации программ. ; При этом учитывается народнохозяйственный подход к критериям отбора проблем, доя решения которых разрабатываются программы. Устанавливаются приоритеты в реализации программ. Расчеты проводятся в натуральном и стоимостном выражении. Это дает возможность увязывать материальные потребности программ о финансовыми ресурсами, выделяемыми на их реализацию. Расчеты по программам согласовываются мезду собой и с обободаодшап показателями развития экономики.

10. При проведении раочетов по увязке программ предлагается использовать разработанные- наш методические положения, касающие-

ся способов формирования номенклатуры необходимых штарзально-технкческих ресурсов, сбора и подготовки исходной ивфоргяации, определения потребностей программ и возмоаноотей их обеспечения, формирования республиканских квот, типовых форм проведения оптимизационных расчетов, осуществления аналитической работы и контроля за эффективным использованием материально-технических ресурсов, а такке реализации программ.

11. Вероятностый характер экономики в условиях рыночных отношений делает необходимым создание специального резервного фонда - фонда, главное назначение которого - страхование всех непредвиденных ситуаций, возникающих в хозяйстванноЁ доятзльяос-ти государства, в т.ч. по выполнению целевых комплексных программ. В рамках экономического сообщества фонд должен бить единым резервом и создаваться на принципе равного участия суверенных государств по взаимно согласованное/ норЕаткву, опродедяеао-му, например, в зависимости от объема произведенного в государстве национального дохода на дулу населения и др. Соцк доевзн образовываться преимущественно через государстБзашш зацупка цродукции,

12. Долевые комплексные црограиш доеяш стать оополаЗ формирования объема, состг 'а, структура в сдрссяоста гооударотвен-ных закупок, которые сохраняют своо значение ins способ прелого государственного регулирования хозя£стбошши оеязоЗ, катод гарантированного удовлетворения первоочередных общзст£ошш потребностей в материально-технических ресурсах.

13. Предлагается принять закон о государственных закупках, который определил бы права вступления в хозяйственные отноаения организаций-заказчиков с гфадгфиятпяш-нодрядчнка'лй, установил формы и метода организации закупок, заключения контрактов и уп-

- гз -

равлоннл ими, порядок открытия финансирования, метода расчетов | по поставкам и т.д.

• 14. Основой организации государственных закупок должна : стать заинтересованность предприятий -а организаций в них, кон' трактная система, коякурсность в размещении контрактов, договор; яио цэкн, ответственность сторон и система санкпэй в случае на-

1 ■ .

; рушения договора, обеспеченность госзакупок финансовыми и кате-

I .

! рзально-гахвяческЕмя ресурсами.

15. Цродаогэййя по программированию, разработанные в дис-\ свртадаишса исследовании, имеют драктичекое значение при форда; ровашщ и реализации сбзосолзншс, мэягосударотвенянх, государ; отвошшх и регаоЕзлышх програкм. ' ! По теме диссертации опубликована следующие работы:

; I. СбалансироваяЕСоть целевых кошлэксных программ по т: ягриально-техничесхим ресурсам.- В сб. тр. НИИМС пра Госсна-! бэ СССР. М.: НИШ) пря Госовабе ССС5Ч 1989, вып.34.- 0,4ц.л.

I • - ■

I 2. Обеспечение целевых колниекснкх программ ттериально- ;

: тохшческга.'я ресурсами,- В сб.научных тр. шшиН щи Госпла- ' : ' СО СССР. М.; ШБШН при Госдяана СССР, 1930,- 0,2п.л.

; 3. Госзаказ а условиях контрактной системы,- В аурнале ¡"Хозяйство и право", й 5. м.: Зкошишка, 1991.- 0,6п.л. /в со- , т -авторстве/. . • . ■

! 4. ь'атерлальиая сбашкщювавпооть - необходимый фактор , ршючкой экономика,- В сб.Еаэтн.то. НШШН при Госплане СССР. ; И.: ШШЙШ при Госплане СССР, 1991.- О.Зп.л.

5. Ресурсное обеспечение гооударствегашх программ.- В сб. > ; научн.тр. Ш-ЫПиН при Госпяацз СССР. М.: НШПйЫ при Госпла-

: не СССР; Ш1,-0,§п.л.

6. Вопросы планирования взаямозаизкяешх строитель пых ма- , ; тераалов.- Б сб.паучн.тр. НШПЫ1 при Госплане СССР. И.: ШШаН

при Госплане СССР, 1905.- О,15л.л.