Организационно-экономическая система функционирования телевидения в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Косова, Татьяна Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ТЕЛЕВИЗИОННОГО ВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Основные этапы становления новой системы телевизионного вещания в России.

1.2. Федеральные программы.

1.3. Основные негосударственные центральные программы.

1.4. Региональные (местные) государственные программы.

1.5. Местное негосударственное телевизионное вещание.

1.6. Зарубежные телевизионные программы.

1.7. Результаты анализа экспертных оценок специалистов ГТРК по организационно-экономическим вопросам функционирования телевизионного вещания.

1.8. Анализ финансовых показателей деятельности государственных телерадиокомпаний.

Глава 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Анализ тенденций в организации телерадиовещания за рубежом.

2.2. Новые принципы функционирования телевидения.

2.2.1. Государственное регулирование телевидения.

2.2.2. Государственная поддержка телевидения.

2.2.3. Лицензирование в области телерадиовещания.

2.2.4. Акционирование телерадиовещательных организаций.

2.2.5. Абонентная плата как новый источник финансирования телерадиовещания.

Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И МЕТОДЫ РАСЧЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЙ

3.1. Обоснование необходимости формирования госзаказа для региональных ГТРК.

3.2. Методология формирования государственного заказа для региональных

ГТРК.

3.3. Типология региональных ГТРК по объемам телевизионного вещания.

3.4. Метод расчета финансовых средств, необходимых для функционирования и развития региональных ГТРК в части выполнения государственного заказа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономическая система функционирования телевидения в современных условиях"

Децентрализованная система телерадиовещания, переход к которой осуществляется в Российской Федерации с 1991 года (после принятия закона о средствах массовой информации), развивается на новой правовой основе, обеспечивающей разнообразие форм собственности и структур в организации вещания. В период, который характеризуется бурным развитием негосударственного сектора телерадиовещания, представляется важным выработка механизма государственного регулирования происходящих процессов. Это позволит исключить (смягчить) стихийность развития телерадиовещания, которая приводит к снижению общего художественного уровня телерадиопрограмм и утрате национального суверенитета в эфире. Создание образовательных программ, программ для национальных меньшинств на родном языке, общественно-публицистических передач о целях и задачах внутренней и внешней политики государства - все это формирует общественное мнение и является основными функциями телерадиовещания. Исключительно важная роль в выполнении этих задач отводится государственному телерадиовещанию, которое остается основой системы и при децентрализации вещания.

В то же время существует постоянный дефицит в финансовых и материальных ресурсах, необходимых для функционирования государственного телерадиовещания. Крайне ограничены возможности финансирования текущих потребностей и инвестирования государственного телерадиовещания из федерального бюджета. Ежегодно утверждаемые суммы в законах о федеральных бюджетах на соответствующий год составляют лишь 30-40 % от текущей минимальной потребности гостелерадиовещания, а фактическое финансирование составляет 60-70 % от запланированной суммы с учетом использования так называемых денежных суррогатов -векселей, денежных зачетов и т.п.

В таких жестких финансовых условиях крайне своевременным является внедрение в систему функционирования гостелерадиовещания новых, а также развитие уже получивших свое воплощение в жизни организационно-экономических принципов. Существенно "снять нагрузку" с Федерального бюджета позволило бы принятие таких кардинальных решений, как введение абонентной платы за пользование телерадиопрограммами или разгосударствление части телерадиокомпаний путем их акционирования, а также активизация рекламно-коммерческой деятельности при работе телекомпаний в режиме "телесети".

Однако внедрение этих принципов сопряжено со значительными трудностями. В одних случаях это требует больших интеллектуальных и материальных вложений в разработку и ввод в действие новой системы, включая обеспечение законодательной базы для ее функционирования (например, при введении абонентной платы), в других случаях (например, при акционировании ГТРК) - роль "тормоза" могут сыграть политические мотивы.

Становится очевидным необходимость разработки такого механизма финансирования деятельности региональных ГТРК, в котором, во-первых, учитывались бы реалии сегодняшнего дня, и, во-вторых, обеспечивалось бы, наряду с привлечением дополнительных источников финансирования, эффективное использование имеющихся бюджетных средств.

По мнению автора, значительную роль в новой системе финансирования должно сыграть введение так называемого государственного заказа, для ГТРК, концепция формирования и методы расчета которого разрабатываются в диссертации.

Само понятие "государственный заказ", или "государственный контракт", как оно трактуется в Гражданском кодексе Российской Федерации, не ново. Такая практика уже получила широкое развитие в отраслях производственной сферы, в частности в оборонной промышленности. Попытки введения элементов такой системы предпринимались и в гостелерадиовещании - через утверждение на федеральном уровне соответствующих объемов вещания, однако предлагаемый автором подход, обозначенный указанным понятием, характеризует принципиально новый для гостелерааиовещания принцип формирования госзаказа и метод распределения бюджетных средств, необходимых для его выполнения.

Особое значение работа приобретает в условиях реорганизации гостелерадиовещания в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.98г. № 511 "О совершенствовании деятельности государственных электронных средств массовой информации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.98г. № 844 "О создании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации".

Создание новой организационной структуры государственного телерадиовещания предполагает объединение в единый производственно-технологический комплекс (ЕПТК) предприятий и организаций, обеспечивающих создание и распространение государственных теле- и радиопрограмм, а также других предприятий и организаций, прямо или косвенно участвующих в этом процессе.

В этих условиях разработка механизма финансового взаимодействия между государством и создаваемым комплексом, а также распределения бюджетных средств внутри ЕПТК, в том числе для обеспечения деятельности региональных ГТРК, является одной из важнейших задач.

Изложенные обстоятельства обуславливают актуальность избранной темы, определяют общую цель и основные задачи диссертационной работы.

Целью настоящего исследования является совершенствование организационно-экономических принципов функционирования телевидения в современных условиях.

В соответствии с указанной целью в работе были поставлены следующие основные задачи, определившие логику и внутреннюю структуру исследования:

- проанализировать современное состояние системы телевизионного вещания в Российской Федерации;

- исследовать тенденции развития отечественного телевизионного вещания;

-- обобщить опыт организации телевещания в ряде зарубежных стран и изучить возможности его применения в нашей стране;

• исследовать возможности существующей практики финансирования и развития действующих в настоящее время организационно-экономических принципов функционирования телевещания;

• обосновать необходимость организационно-экономических новаций в деятельности телевещания в России и охарактеризовать их суть и особенности внедрения; провести анализ финансово-экономических показателей деятельности государственных региональных телерадиокомпаний;

- разработать предложения по формированию и методам расчета государственного заказа в гостелерадиовещании.

Объектом исследования является деятельность телерадиоорганизаций Российской Федерации и ряда зарубежных стран. Основное внимание сосредоточено на исследовании финансово-экономических аспектов деятельности государственных региональных телерадиовещательных компаний.

Предметом исследования является организационно-экономическая система функционирования телерадиовещания, ее формирование и динамика развития.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых в области экономики рыночных отношений, теории управления, а также работы по проблемам экономики и организации современного культурно-информационного комплекса, функционирования телерадиовещания.

При написании диссертационной работы были использованы законодательные акты в области телерадиовещания Российской Федерации и зарубежных стран, Указы, постановления и другие нормативные документы, регламентирующие деятельность в телерадиовещании и других близких ему сферах, а также монографии, статьи и иные литературные источники, относящиеся к изучаемым проблемам. В диссертации также использованы методические, инструктивные и планово-отчетные документы российских и зарубежных телерадиоорганизаций, материалы творческих конференций и научно-практических семинаров, научные разработки Всероссийского научно-исследовательского института телевидения и радиовещания (ВНИИТР), Института повышения квалификации работников телевидения н радиовещания, статистические данные.

В работе применены методы статистического анализа, логического и сравнительного анализа, группировок, структурных сопоставлений, многофакторных моделей.

Информационной базой служили материалы, содержащие производственно-финансовые показатели деятельности региональных государственных телерадиокомпаний, результаты проведенного автором анкетного опроса специалистов ГТРК по организационно-экономическим вопросам функционирования телевизионного вещания, а также сведения, отраженные в стенографическом отчете Всероссийского семинара-совещания руководителей экономических служб гостелерадиоорганизаций, находящихся в ведении ФСТР России, организованного и проведенного автором в составе творческого коллектива, в материалах совещания председателей региональных ГТРК в г.Дубне (1997 г.), а также в документах других совещаний, проведенных в отрасли.

Вопросы функционирования телерадиовещания, некоторые аспекты совершенствования организационно-экономической деятельности системы телевизионного вещания исследовались в работах ученых Жильцова Е.Н, Иванова Г.П., Бабича А.М., Егорова В.В., Дерибаса Г.Т., Грызуновой О.И., Немировской М.Л., Бродской B.C., Новиковой О.В., Огурцовой Е.Е. и других. В этих работах рассматривались новые для соответствующего этапа развития телевизионного вещания принципы его функционирования (например, абонентная плата), анализировалась ситуация, отражающая организацию телевещания и принципы ее совершенствования в первые годы перехода к рынку. Однако за сравнительно короткий промежуток времени произошли значительные перемены всех сторон производственно-экономической системы телевещания. В связи с этим возникла необходимость новых исследований, обеспечивающих, во-первых, адаптацию уже существующих форм и методов хозяйственной деятельности к новым условиям, во-вторых - разработку и внедрение принципов функционирования (и финансирования) телерадиовещания, не получивших достаточной проработки у предшествующих авторов либо являющихся новыми для сферы телевещания на современном этапе развития. В этом выражается преемственность представляемой научной работы.

Научная новизна настоящей диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, связанное с разработкой механизма финансирования государственного телерадиовещания, обеспечивающего рациональное использование средств федерального бюджета. В основу этого механизма положена разработанная диссертантом методология формирования государственного заказа в деятельности ГТРК.

В процессе исследования автором получены результаты, содержащие элементы научной новизны:

- проанализированы и выявлены основные тенденции в экономике телерадиовещания на настоящем этапе его развития в России и за рубежом;

- предложены и экономически обоснованы новые принципы функционирования телевидения на современном этапе, многие из которых уже введены в практику отечественного телерадиовещания, определены направления их совершенствования, а также перспективы развития телерадиовещания в России;

• разработана концепция финансирования государственных региональных телерадиокомпаний на основе государственного заказа и методология его формирования, обеспечивающая равные экономические условия деятельности региональных ГТРК по информационному обеспечению населения субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость работы определяется характером поставленных задач и заключается в разработке и внедрении конкретных предложений автора по совершенствованию организационно-экономических принципов функционирования телерадиовещания в России в современных условиях, в том числе изменению системы финансирования государственных телерадиокомпаний. В частности, предложения включают:

Во-первых, внедрение и развитие новых принципов функционирования телерадиовещания, таких как абонентная плата, лицензирование, государственное регулирование и государственная поддержка и др.

Во-вторых, исследование тенденций развития телерадиовещания в мировой практике и на их основе определение основных направлений развития отечественного телерадиовещания, что является научно-практической базой для расчета материальных и финансовых ресурсов, необходимых для функционирования и совершенствования государственного телерадиовещания в перспективе.

В-третьих, работа содержит рекомендации, связанные с совершенствованием системы финансирования государственного регионального телерадиовещания, которые отражены в Федеральной целевой программе развития телевидения и радиовещания в Российской Федерации и могут применяться в реальной практике финансирования государственных региональных ТРК из федерального бюджета.

Результаты проведенных автором исследований использовались в качестве информационной базы для принятия руководством ФСТР России решений по организационно-экономическим аспектам деятельности государственных телерадиовещательных организаций.

Статистические данные, собранные и обобщенные в ходе подготовки данной диссертации, использовались при разработке материалов и документов, регламентирующих деятельность и определяющих развитие телерадиовещания в Российской Федерации.

Кроме того, содержащиеся в диссертации материалы используются в учебном процессе во ВГИКе, в Институте повышения квалификации работников телевидения и радиовещания при проведении занятий по дисциплинам: "Экономика телевидения", "Организация телепроизводства".

Материалы диссертации были изложены и обсуждались на Всероссийском семинаре-совещании руководителей финансово-экономических служб государственных телерадиоорганизаций.

Результаты проведенных автором исследований были использованы при разработке следующих нормативных актов и документов: Федеральных законов Российской Федерации от 22.10.1998г. № 159-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона Российской Федерации "О государственной поддержке средств массовой информации" и от 16.11.1998г. № 170 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах", Прогноза социального развития государственного телевидения и радиовещания до 2005 года (принят Минэкономики России, 1997 г., доработанный вариант с учетом структурных перемен в отрасли - 1998 г.), Федеральной целевой программы развития телевидения и радиовещания в Российской Федерации (принята ФСТР России, 1996г., доработана в 1997-1998 годах).

Основные положения и результаты диссертационного исследования легли в основу девяти публикаций, изданных в качестве учебных пособий в Институте повышения квалификации работников телевидения и радиовещания и используемых для повышения профессионального уровня специалистов телерадиокомпаний, с целью обеспечения функционирования и развития отрасли в современных условиях.

Автор выражает надежду, что данная диссертационная работа является своевременной и может иметь свою практическую реализацию в условиях ранее отмеченных структурных перемен в отрасли.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Косова, Татьяна Сергеевна

В последние годы телевещание, ставшее одной из важнейших сторон жизни общества, претерпело значительные изменения, в частности, в организационно экономической сфере. Развитие политической и экономической ситуации в России вызвало необходимость совершенствования оргаиизашонной системы телевещания, поиска HOBbJx финансово-экономических подходов к обеспечению ее функционирования.В результате диссертационного исследования, посвященного изучению актуальных вопросов, связанных с тенденциями и перспективами развития организационной и финансово-экономической деятельности в области телевешания в России, были сделаны следующее выводы и предложения.1. На основе анализа особенностей существующего состояния организационио экоиомической системы функционирования телевещания в нашей стране, характеризующейся все более широким развитием сети негосударственных телерадиовещателей и увеличениям их роли в информационном обеспечении страны как в центре, так и в регионах, повышением значения регионального телерадиовещания в осуществлении государственной политики России, автор делает вывод о необходимости определения путей совершенствования организационно экономической деятельности государственных телерадиокомпаний.2. В основе дальнейшего развития телерадиовещания, адаптации его организационно-экономической системы к условиям жизни общества лежит, в первую очередь, необходимость формирования отвечающей требованиям времени нормативно-правовой базы. Главенствующая роль в этом принадлежит государству, регламентирующему в той или иной мере деятельность электронных средств массовой информации во всем мире. Финансово-экономические условия функционирования телевещания в России, в настоящее время выражающиеся в первую очередь в недостатке финансовых средств не только на его развитие, обновление материально технической базы производства и распространения программ, но и на обеспечение текущей деятельности телерадноорганизаций, ограниченность возможностей в расширении коммерческой деятельности в области телерадиовещания требуют привлечения большего внимания госудЕфства к этому вопросу, развития принципов государственного регулирования (в первую очередь, экономической стороны деятельности телевещания), а также госуд^ственной поддержки. Регулирование финансово-экономического механизма в области электронных СМИ предполагает разработку системы 'налоговых льгот. С помощью налоговой политики в области телерадиовещания государство имеет возможность создать гибкий в финансовом отношении комплекс, охватывающий наиболее узловые моменты деятельности, помочь и косвенным образом содействовать функционированию и развитию телевещания в сложных финансовых условиях. Учитывая сложности в обеспечении деятельности телерадиовещательных организаций бюджетными ассигнованиями, шире должно использоваться такое направление государственной поддержки, как целевое финансирование социально значимых, приоритетных направлений развития телевидения.3. Недостаточность финансирования российского государственного телерадиовещания из федерального бюджета требует помимо всего выработки новых оргаиизационно-экономических принципов деятельности веищтельиых организаций и функционирования системы телевидения и радио в целом. К ним в первую очередь относятся: изменение принципов финансирования государственных телерадиокомпаний, создание условий и правовых норм для акционирования телерадноорганизаций, увеличение экономической самостоятельности вещательных организаций за счет введения абонентной платы за теле- и радиопрограммы. В конечном счете, делает вывод автор, должен быть создан механизм (комплекс мер) по перераспределению составляющих бю,зжетов ГТРК - уменьщению прямых бюджетных ассигнований за счет образования новых нетрадищюнных для российского телевидения источников финансирования.4. Современные условия фуикционнрования гостелерадиовещаиия диктуют необходимость формирования таких подходов к финансированию региональных ГТРК, при которых возможным оказалось бы разрещение противоречия между заинтересованностью госудгфственных органов в местном вещании и отсутствием возможности обеспечить его развитие за счет средств федерального бюджета. С этой целью автор делает вывод о необходимости введения в практику финансирования системы так называемого госзаказа, при котором создание и распространение программ в определенных объемах контролируется государством в лице уполномоченного на это органа и финансируется за счет средств федерального бюджета на основе принципа выравнивания объемов вешания, определенных в качестве госзаказа для различных регионов.5. В основу определения величины госзаказа для регионального государственного телевещания и расчета необходимых финансовых средств предлагается заложить механизм, действующий иа основе моделирования процесса "создания и распространения ТВ программ" с применением многофакторных типовых моделей, позволяющих установить количественные связи между проектируемыми пЕфаметрами программы (объемы, структура и сетка вещания) и набором организационных, технических и экономических факторов, определить соответствующие экономические показатели деятельности ГТРК в процессе выполнения госзаказа.6. Разработка типовых структур и экономических моделей деятельности региональных ГТРК в условиях выполнения государственного заказа требует их типологии на основе анализа организационно-экономических показателей деятельности РГТРК - по объемам вещания (местного, в т.ч. собственного), типам передач собственного телепроизводства. Анализ показателей деятельности ГТРК выявил значительный их "разброс", в том числе по такому интегрирующему показателю, как стоимость одного часа подготовки программ, которая не всегда обусловлена объективными факторами.7. Изложенный в работе подход к определению размеров финансирования региональных ГТРК даст возможность устранить так называемое "утяжеление" часа вещания по стоимости за счет таких факторов, как сохранение морально уст^квщего оборудования и начисление соответствующей амортизации при наличии современного зарубежного оборудования, неоправданное "усложнение" или "упрощение" создаваемой телерадиопродукции и многих других, в результате которых государственная поддержка становится неадекватной возложенным на ГТРК задачам.8. Предлагаемая система бюджетного финансирования государственного телерадиовещания на основе госзаказа позволит обеспечить жителя любого субъекта РФ примерно равным объемом информации в международном, общероссийском и региональном аспектах, упорядочить взаимоотношения между государством и региональной государственной телерадиокомпанией, при которых определяется величина госудЕфственной поддержки ГТРК для реализации ими функций государственного регионального вещания и сохраняется возможность развития деятельности гостелерадиокомпаний регионов России (по увеличению объемов вещания, созданию собственных каналов и т.п.) за счет привлечения дополнительных источников финансирования.В заключение необходимо отметить, что изложенные в данной работе результаты диссертационного исследования отражают организационноS5 экономическую ситуацию в телерадиовещании, сложившуюся в России в последние годы. Изменения условий жизнедеятельности в России влекут за собой трансформирование системы функционирования ТВ и РВ. Так, в связи с выходом в свет 25.09.1998 года Федерального закона № 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", средства, получаемые от вьшачи лицензий на право осуществления той или иной деятельности, должны зачисляться в федеральный бюджет. В соответствии с этим отрасль лишается одного нз своих источников поступлений финансовых средств - от лицензионной деятельности в области телерадиовещания.В это же время не стоит на месте процесс поиска новых финансовых источников телерадиовещания. Федеральной службой России по телевидению и радаовещанию разработай проект распределения радиочастот, выделяемых для целей телерадиовещания, на конкурсной основе. Проекты постановления Правительства РФ "О порядке предоставления права на использование радиочастот, выделяемых для целей телерадиовещания" и Положения о порядке проведения открытого конкурса на право использования радиочастот, выделенных для целей телерадиовешаиия, предусматривают введение платы за использование радиочастот. При этом предполагается, что часть денежных средств, получаемьлх от проведения конкурса, может быть использована на оплату работ по госзаказу на изыскание дополнительных частотных ресурсов, осуществление госконтроля за соблюдением законодательства РФ и лицензионных условий со стороны телерадиовещателей.Предлагаемая система финансирования гостслерадиовещания из федерального бюджета не только не обречена на потерю актуальности, но и приобретает особое значение в свете Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах (Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998г. №862).В соответствии с указанной концепцией реформа межбюджетных отношений должна обеспечить выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней.Этот принцип, лежащий и в основе по,ахода к формированию госзаказа в телерадиовещании, должен стать одним из основополагающих моментов в процессе реализации Указа Президента Российской Федерации от 8.05.1998г. № 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации" и постановления Правительства Российской Федерации от

27.07.1998г. №844 "О формировании единого производственно-технического комплекса госудфственных электронных средств массовой информации". Это касается решения вопросов финансового взаимодействия государства и его телерадиовещательного комплекса, включающего в свой состав не только ГТРК в качестве дочерних предприятий, но и филиалы организаций связи по распространению телерадиопрограмм.