Организационно-экономические механизмы государственного регулирования аэропортовой деятельности в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карелина, Маргарита Сергеевна

Введение

Глава 1. РЫНОЧНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АЭРОПОРТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.1. Анализ международного опыта организации управления и государственного регулирования аэропортовой деятельности.

1.2. Структурные преобразования и процессы создания самостоятельных аэропортов на воздушном транспорте Российской Федерации.

1.3. Действующая нормативная база и проблемы совершенствования системы государственного регулирования аэропортовой деятельности в условиях формирования российского авиатранспортного рынка.

Выводы по главе 1.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АЭРОПОРТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ АВИАТРАНСПОРТНОГО РЫНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Финансово-экономическое состояние авиапредприятий.

2.2. Контроль финансово-экономического состояния аэропортов в рамках системы их сертификации: современные тенденции в сфере финансово-экономического состояния крупнейших аэропортов России.

2.3. Основные принципы и направления совершенствования нормативной базы государственного регулирования аэропортовой деятельности в условиях формирования авиатранспортного рынка РФ.

Выводы по главе 2.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АЭРОПОРТОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

3.1. Система договорных взаимоотношений аэропортовых предприятий с авиаперевозчиками и другой клиентурой.

3.2. Разработка направлений и мер по развитию конкуренции в сфере наземного обслуживания в аэропорту.

3.3. Организация финансирования развития и привлечение негосударственных инвестиций в аэропорты Российской Федерации.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы государственного регулирования аэропортовой деятельности в Российской Федерации"

Актуальность исследования

В настоящее время, когда российский воздушный транспорт находится в стадии реорганизации, а многие авиапредприятия на грани банкротства, важнейшей задачей является разработка мер и механизмов повышения эффективности деятельности и обеспечения эффективного развития основных элементов российского авиатранспортного комплекса. Аэропортовое предприятие, как самостоятельный хозяйствующий субъект, является новой специфической структурой российского воздушного транспорта. До сих пор аэропортовая деятельность осуществлялась, в основном, в рамках структурных подразделений объединенных авиаотрядов. Процессы выделения аэропортов из объединенных авиаотрядов идут крайне медленно и непоследовательно, инвестиционные проблемы обеспечения безопасной эксплуатации и развития аэропортов во многих случаях не решаются либо недопустимо затягиваются. Проявления монополизма и неэффективность соответствующих механизмов государственного регулирования ведут к росту расходов на наземное обслуживание в аэропортах и низкому качеству обслуживания, что наносит ущерб потребителям авиауслуг, подрывает доходную базу деятельности основного производственного звена отрасли - авиаперевозчиков.

Решение указанных вопросов возможно лишь в рамках формирования и развития современной рыночной системы государственного регулирования на воздушном транспорте России. Действующая в настоящее время нормативная база государственного регулирования недостаточно учитывает особенности организации аэропортовой деятельности в рыночных условиях, что снижает эффективность процессов развития и функционирования российского авиатранспортного рынка. Большинство действующих нормативных документов либо не отражают специфики аэропортов, которые ранее входили, а во многих предприятиях до сих пор входят в состав объединенных авиаотрядов, либо разработаны еще в "дорыночный" период, регламентируют лишь инженерно-технические вопросы и не соответствуют современным экономико-правовым условиям деятельности.

Этим определяется актуальность рассматриваемой в работе задачи исследования текущего состояния и разработки рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности в целях обеспечения эффективного развития российского авиатранспортного рынка и защиты интересов потребителей авиауслуг. В научной литературе большое внимание уделяется вопросам повышения эффективности деятельности, совершенствованию регулирования и управления авиатранспортными процессами. Весомый вклад в развитие отраслевых экономических исследований внесли Бабков А.Б., Брусиловский В.Е., Громов H.H., Емельянов В.И., Косиченко Е.Ф., Курило В.М., Персиянов В.А., Пи-наев Е.Г., Ромашкин В.Б., Фридлянд A.A., Черников В.И. и другие авторы [14, 37, 38, 62, 77, 94, 115, 1163.' Однако еще недостаточно исследованы вопросы совершенствования экономических механизмов регулирования аэропортовой деятельности в специфических условиях формирующегося в настоящее время российского авиатранспортного рынка, что и обусловило выбор цели исследования.

Пель диссертационной работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических механизмов и нормативно-методической базы регулирования аэропортовой деятельности в условиях рыночных преобразований на воздушном транспорте Российской Федерации.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:

- исследование действующей нормативно-методической базы и практики реализации организационно-экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности;

- разработка основных принципов и методических положений по совершенствованию организационно-экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности;

- анализ финансово-экономического состояния и платежеспособности предприятий воздушного транспорта в целях обоснования первоочередных мер в сфере государственного регулирования и развития нормативной базы аэропортовой деятельности;

- анализ процессов формирования сети самостоятельных аэропортов РФ и разработка основных направлений повышения эффективности аэропортовой деятельности на основе совершенствования отношений собственности, системы договорных отношений аэропортовых предприятий, развития конкуренции и рыночных механизмов обеспечения инвестиционных потребностей в сфере наземного обслуживания.

Объектом исследования являются предприятия, осуществляющие аэропортовую деятельность, как субъекты авиатранспортного рынка Российской Федерации.

Предметом исследования является процессы и организационно-экономические механизмы управления и государственного регулирования аэропортовой деятельности.

Методика исследования

Поставленные в исследовании задачи решались на основе теории управления экономическими системами с использованием методов экокомического анализа, экономического моделирования, применения современных программных средств и ЭВМ.

В процессе проведенного исследования использованы законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и зарубежных стран, монографии, статьи, публикации, разработки, труды отечественных и зарубежных ученых (авторов), материалы периодической литературы и научно-практических конференций, состоявшихся в последние годы (1994-1996гг), связанные с данной проблемой. Список использованной литературы приведен в заключительной части работы.

Степень достоверности результатов

Достоверность результатов исследования и их адекватность экономическим процессам, имеющим место на воздушном транспорте, подтверждена апробацией в Федеральной авиационной службе (ФАС) России, что подтверждено соответствующими актами.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые:

1. На основе проведенного анализа текущего финансово-экономического состояния аэропортовых предприятий, получены выводы и обоснование основных проблем и мер по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности.

2. Разработаны основные методические положения по совершенствованию нормативной базы государственного регулирования аэропортовой деятельности с учетом текущей ситуации и специфики формирующегося авиатранспортного рынка в РФ.

3. Разработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности и развитию аэропортовых предприятий на основе нормативного обеспечения функционирования единой технологии наземного обслуживания в аэропорту, рыночных механизмов обеспечения инвестиционных потребностей, развития системы договорных отношений и конкуренции в сфере наземного обслуживания.

Практическая значимость работы заключается в следующем:

Полученные результаты могут быть использованы как аэропортовыми предприятиями для анализа текущего состояния и разработки мер по повышению эффективности своей деятельности, так и органами государственного регулирования при определении перспективной структурной и экономической политики на воздушном транспорте, а также совершенствовании законодательной и нормативной базы государственного регулирования аэропортовой деятельности.

Реализация результатов исследования. Результаты исследования использованы в ФАС России при разработке и подготовке: "Основных принципов разделения авиационного предприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэропорт, а также выделения подразделений, связанных с обеспечением единой системы УВД, в государственную службу", утвержденных и введенных в действие 22.06.94г. совместным решением Минтранса РФ и Госкомимущества РФ; "Положения об аэропортах РФ" (временное), утвержденного Директором Департамента ВТ приказом N 121 от 01.11.95 и введенного в действие с 01.11.95; руководства "Обеспечение контроля финансово-экономического состояния авиапредприятийи (временное) , утвержденного Директором ФАС России приказом N 14 от 22.06.96 и введенного в действие с 01.09.96. Вышеуказанные нормативные документы применяются в авиапредприятиях и органах государственного регулирования при решении практических задач регулирования аэропортовой деятельности в интересах обеспечения устойчивого и безопасного функционирования и развития российского авиатранспортного рынка.

Результаты диссертационной работы используются в Московском Государственном техническом университете гражданской авиации при подготовке методических материалов и проведении учебных занятий по курсу "Государственное регулирование на воздушном транспорте", применяются в рамках дипломного проектирования и системы повышения квалификации руководителей авиапредприятий.

Все упомянутые выше факты внедрения подтверждены соответствующими актами.

Апробация работы. Основные положения и выводы по результатам исследования докладывались и обсуждались на международных научно-технических конференциях в МГТУ ГА: "Наука и техника гражданской авиации на современном этапе" (1994г.); "Современные научно-технические проблемы гражданской авиации" (1996г.).

Публикации.

По результатам проведенных в диссертационной работе исследований опубликовано 11 печатных работ, отражающих содержание исследования и полученные результаты, общим объемом 3.88 печатных листов.

Структура и содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, 3-х глав (каждая из которых состоит из 3-х разделов), заключения, списка литературы, приложений. Общий объем диссертации составляет страниц и включает рисунков, таблиц, отражающих основное содержание исследования, необходимые выводы и рекомендации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карелина, Маргарита Сергеевна

Выводы по главе 3

1. Совершенствование нормативной базы лишь создает условия, потенциальные возможности для повышения эффективности авиатранспортного производства, однако реализация этих возможностей может быть достигнута лишь при использовании адекватных рыночным условиям организационно-экономических механизмов управления и регулирования аэропортовой деятельности. В связи с этим в третьей главе рассмотрены вопросы:

- совершенствования договорных условий взаимодействия предприятий при осуществлении аэропортовой деятельности;

- реализации мер по развитию конкуренции в сфере наземного обслуживания в аэропорту;

- организации финансирования развития и механизмов привлечения негосударственных инвестиций в аэропорты РФ.

2. Особенностью современного этапа развития аэропортовой деятельности в РФ является расширение количества юридических лиц, осуществляющих работы по наземному обслуживанию в аэропортах. Поэтому для обеспечения безопасности полетов и защиты интересов потребителей авиауслуг необходимо обеспечить эксплуатацию аэропорта как единого технологического комплекса.

В этих целях разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономических механизмов взаимодействия аэропортовых предприятий с авиаперевозчиками и юридическими лицами, осуществляющими аэропортовую деятельность, на основе системы договорных отношений (генеральные соглашения, агентские соглашения, договора по наземному обслуживанию, арендные, концессионные и др.) и установления приоритетов аэропортового предприятия по координации хозяйственной деятельности в аэропорту, передаче в аренду, концессию, иное коммерческое использование земельных участков, зданий, сооружений, объектов аэропорта (в том числе не подлежащих приватизации), осуществления контроля за деятельностью компаний по наземному обслуживанию в аэропорту в части соблюдения ими единой технологии обслуживания и обеспечения равных прав и условий обслуживания потребителей авиауслуг.

3. В целях обеспечения высокого уровня качества наземного обслуживания и снижения его стоимости рассмотрены необходимые меры по развитию конкурентной среды в сфере наземного обслуживания. Изложены рекомендации по основным принципам организации и функционирования хендлинговых компаний (компаний по наземному обслуживанию), которые по мере развития авиатранспортного рынка должны взять на себя существенную долю операций по наземному обслуживанию в аэропортах.

4. Чрезвычайно низкая инвестиционная активность на ВТ РФ создает реальную угрозу некомпенсированного выбытия основных производственных фондов по причине их морального и физического износа. Поэтому важнейшей задачей имущественных и структурных преобразований на ВТ является эффективное обеспечение источников и механизмов инвестирования средств для развития авиатранспортного производства.

Разработаны рекомендации по наиболее перспективными механизмам мобилизации негосударственных инвестиций в развитие аэропортов - к ним относятся конкурсные процедуры организации продажи, долгосрочной аренды и концессии отдельных объектов аэропорта, а также целевой (под инвестиционные проекты аэропорта) выпуск долгосрочных ценных бумаг, гарантируемых либо непосредственно либо с участием региональных властей. Для их широкой реализации, с учетом специфики аэропортовой деятельности, предложены рекомендации по повышению эффективности договорных механизмов взаимодействия аэропортовых предприятий и инвесторов (включая разработку условий, требований, ограничений при организации конкурсных процедур и заключении соответствующих договоров с выигравшими участниками), по условиям и требованиям к организации эмиссии ценных бумаг (облигаций и др.) аэропортовых предприятий, обеспечивающим эффективное размещение ценных бумаг и защиту прав инвесторов, по целям и методам координации и регулирования аэропортовой деятельности на региональном уровне на основе формирования региональных администраций аэропортов, обеспечивающих концентрацию финансовых ресурсов, координацию инвестиционной политики и контроль эффективности использования государственного имущества и государственных пакетов акций аэропортовых предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования решен ряд теоретических и практических задач:

1. На основе проведенного анализа действующей нормативно-методической базы и практики функционирования систем государственного регулирования аэропортовой деятельности в России и за рубежом разработаны основные положения по совершенствованию организационно-экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности.

2. Проведена сравнительная оценка текущего финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта, осуществляющих аэропортовую деятельность, и обоснованы первоочередные меры по совершенствованию нормативной базы регулирования аэропортовой деятельности.

3. Разработаны предложения к законодательству об аэропортах РФ в целях формирования нормативных условий для эффективного развития аэропортов и регулирования аэропортовой деятельности.

4. Разработаны рекомендации по повышению эффективности аэропортовой деятельности за счет развития конкуренции в сфере наземного обслуживания и совершенствования системы договорных отношений при осуществлении аэропортовой деятельности на основе мер, обеспечивающих эксплуатацию аэропорта как единого технологического комплекса и реализацию рыночных механизмов привлечения в аэропорты инвестиционных ресурсов.