Организационно-экономический механизм социальной защиты малообеспеченного населения в условиях становления рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм социальной защиты малообеспеченного населения в условиях становления рыночной экономики"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Р/ОЛЯ

На\ ' си

МАГОМЕДОВ ОМАРДИБИР АХМЕДНАБИЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.0S - экономика и управление народным хозяйством (непроизводственная сфера)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 2000

Диссертация выполнена в Дагестанском государственном техническом университете

Научные руководители: - проректор ДГТУ, кандидат

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук

Петросянд В.З. - кандидат экономических наук, профессор Магомедов P.M.

Ведущая организация: Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан

Защита состоится aJM> декабря 2000 г. в /Г часов на заседании диссертационного Совета К 064.53.02 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Шамиля 70 (новый корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского государственного технического университета

Автореферат разослан ноября 2000 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Шамиля 70, диссертационный Совет

экономических наук, профессор Азаев М.Г.

- кандидат экономических наук, доцент Гусейнов Р.Г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, к.э.н., профессор

Колыванов В.Ю.

№) Л

1. АКТУАЛЬНОСТЬ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Реформирование всей системы общественных отношений в нашей стране столкнулось с серьезными социальными проблемами. На начальном этапе реформ не была выработана общефедеральная программа стратегии социального развития России. Резервы социальной сферы^ зачастую выполнявшей свои функции при отсутствии необходимых финансовых средств, оказались практически исчерпаны. Коммерциализация услуг породила серьезные ограничения в доступности предоставляемых благ для основной массы населения.

Кризис августа 1998 г. обострил проблемы в сфере социальной защиты населения. Усиление инфляции существенно отразилось на доходах беднейших слоев населения. Сокращение поступлений в государственный бюджет и внебюджетные фонды вызвало падение государственных расходов и существенно ограничило возможности финансирования социальной сферы.

Произошло углубление неравенства, которое привело к глубоким различиям в распределении бремени сокращения доходов по группам населения. Опасной стала региональная дифференциация доходов.

Вместе с тем, ситуация сложилась таким образом, что России в ближайшее время придется пойти на дополнительное сокращения государственных расходов, в том числе социальных. В настоящее время государство предоставляет гражданам 150 льгот, обслуживающих более чем 68% населения Российской Федерации. Распыление средств на огромное число категорий населения делает нереальным осуществление действительно жизненно важных социальных выплат.

В связи с политикой сокращения социальных расходов, первоочередным и наиболее актуальным вопросом повестки дня становится проблема создания эффективных механизмов социальной защиты наиболее уязвимых, малообеспеченных слоев населения.

Основной целью диссертационного исследования является разработка экономических и организационных механизмов социальной защиты малообеспеченного населения в условиях либерализации финансово-экономической базы социальной сферы.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи-.

- разработка теоретических основ организации социальной защиты малообеспеченного населения;

- обоснование моделей государственного регулирования социальной защиты малообеспеченного населения;

- выработка наиболее приемлемых для России методов оценки мало-обеспеченности;

- анализ состояния действующих региональных систем социальной защиты малообеспеченного населения;

- раскрытие сущности категории адресность;

- сравнительный анализ основных форм и механизмов адресных программ социальной защиты;

- разработка рекомендаций по созданию эффективных финансово-бюджетных технологий адресных программ социальной защиты малообеспеченного населения.

Предметом исследования служат организационные и экономические механизмы социальной защиты населения и, прежде всего, адресные программно-целевые и финансово-бюджетные механизмы.

Объектом исследования являются группы и категории малообеспеченных, социально уязвимых граждан.

Теоретическую основу исследования составляют труды по теории управления, экономике, социологии, праву. Использованы законодательные и нормативные акты высших и республиканских органов власти, передовой опыт зарубежных стран и регионов России по вопросам организации социальной защиты малообеспеченных, статистическая информация общероссийских и республиканских органов управления, нормативные и справочные данные.

2. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений позволяющих разработать эффективные адресные механизмы социальной защиты малообеспеченного населения.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования можно отнести следующие:

- обоснована модель государственного регулирования социальной защиты малообеспеченного населения, основанная на сочетании традиционных социальных льгот, децентрализации и элементов неолиберализма;

- разработаны предложения по совершенствованию оценки малообеспеченное™ населения и предложены к применению региональные инструменты выявления целевых групп малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения;

- конкретизировано понятие механизма обеспечения адресности со-

циальной защиты населения, основополагающим принципом формирования которого является не только включение в программу всех, кому необходима помощь, но и исключение всех тех, кому помощь не предназначена;

- построены модели региональных адресных программ социальной защиты, выполнен сравнительный анализ их организационных возможностей, экономичности, оптимальности в определении адресных групп, мо-тивационной привлекательности дня малообеспеченного населения;

- предложены меры по повышению эффективности использования финансово-бюджетных ассигнований, выделяемых на социальную защиту малообеспеченного населения;

- разработаны рекомендации по формированию правового регионального механизма обеспечения адресности социальной защиты населения.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в использовании теоретических положений и методологических подходов, позволяющих разработать оптимальные организационные и экономические механизмы адресной защиты малообеспеченного населения.

Внедрение результатов исследования позволит региональным органам социального обеспечения создать действенную систему социальной защиты малообеспеченных, социально уязвимых слоев населения, а также внедрить адресные социальные программы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научных конференциях в ДГТУ, Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, нашли применение в методических разработках и программах учебных дисциплин по «Экономике социальной сферы», «Экономика и финансирование в социальной сфере», «Менеджмент в социальной сфере».

3. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Не смотря на широкую распространенность в научной литературе и периодической печати терминов бедность и малообеспеченность, эти понятия до сих пор являются дискуссионным.

Бедность определяют как состояние, вызванное недостатком материальных ресурсов для ведения нормального образа жизни, который является привычным и характерным для значительной части общества.

Бедным называют домашнее хозяйство, уровень расходов которого не обеспечивает всем членам семьи достижения специфической нормы по-

треблеиия продуктов питания, необходимой для нормального существования организма.

Некоторые исследователи считают, что бедность возникает всякий раз, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе.

Отдельные авторы не сводят бедность только лишь к отсутствию денег и имущества. Считается, что она выражается также в меньшей доступности или недоступности к важнейшим условиям жизнедеятельности -жилью, услугам образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Таким образом, содержание понятия бедность зависит от выбранной обществом и государством позиции: от установления границ бедности на уровне жесткого физиологического минимума средств к существованию до вполне комфортных условий жизни в высокоразвитых странах, где сформирована разветвленная сеть социальной поддержки.

Однако во всех вышеперечисленных точках зрения, не смотря на их разнообразие, присутствует один определяющий признак бедности: состояние уровня жизни, когда доходы не превышают определенного (официально установленного обществом) уровня средств существования. Этот определяющий признак бедности называют малообеспеченностью. Т.е. малообеспеченность - это конкретизированная для определенных условий характеристика бедности. В нормативных, правовых документах Российской Федерации понятия бедность и малообеспеченность также употребляются как однопорядковые.

Теоретические разработки в области определения малообеспеченнос-ти базируются на одном из двух подходов - абсолютной или относительной концепции. Уровень (критерий) малообеспеченности в обоих подходах определяется через фиксацию пороговой точки («черты бедности»), которая делит всех граждан, независимо от степени удаленности от этой черты, на две категории: малообеспеченные (бедные) и обеспеченные. Данная точка выражается, рассчитанной разными способами, величиной материальных ресурсов домохозяйств.

Абсолютная концепция ориентирована на определение минимума средств к существованию. В настоящее время это основной статистический индикатор, на базе которого отслеживается динамика малообеспеченности (бедности) в России с 1992 года.

В соответствии с относительной концепцией - малообеспеченным (бедным) признается тот, чей доход не позволяет жить по признанным и преобладающим в данном обществе стандартам потребления. При практи-

ческой реализации этого подхода пороговое значение фиксируется как доля от средней величины ресурсов, которыми располагают домохозяйства, и в качестве главной выступает задача определения базового параметра, достоверно характеризующего ресурсы.

По нашему мнению, перспективной и наиболее точной щя России является экспертная оценка душевых доходов (или расходов) домашних хозяйств. При рассчете этого показателя к величине доходов (или расходов) добавляется стоимостная оценка потребленных услуг, предосташтенных дотаций и льгот (в натуральном выражении) и потребления продуктов питания, произведенных в домашнем хозяйстве. Такие оценки в условиях широкого распространения бесплатных услуг, натуральной оплаты труда и больших масштабов занятости в личном подсобном хозяйстве необходимы для получения реалистичной картины, характеризующей благосостояние домохозяйств.

Мы предлагаем использовать методику оценки материальных ресурсов, которыми располагает семья, базирующуюся на дооценке расходов на величину стоимости потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве (Ц !ф'):

Ц 1у! =Н Щ1 х Ркр/Н1ф (1)

где Н 1ф - среднедушевое потребление ьй децильной группой в ^м месяце к-го продукта питания (кг), произведенного в личном подсобном хозяйстве; Р - средняя дана покупки в ¡-й децильной группе в ]-м месяце к-го продукта питания. Соответствующие расчеты могут быть выполнены на базе данных бюджетной статистики.

Трудность данной оценки сопряжена с проблемами исчисления и сопоставления ресурсов домохозяйств, различающихся по размеру. На наш взгляд, для соизмерения доходов различных семей в России, как и в большинстве европейских стран, необходимо использовать специальные шкалы для расчета сопоставимых доходов (шкалы эквивалентности). Применение шкал эквивалентности ведет к увеличению сопоставимого дохода (по сравнению с душевым) в семьях большего размера. Экспертное построение шкал эквивалентности базируется на анализе потребительского поведения.

Наличие множества вполне корректных методик определения материальных ресурсов домохозяйств - одна из важнейших причин появления альтернативных оценок уровня малообеспеченности. Применение той или иной оценки зависит от модели социальной защиты малообеспеченных,

принятой в той или иной стране.

Модель социальной защиты малообеспеченных в России в настоящее время должна опираться на следующие базовые системообразующие идеи.

Должна быть разработана Концепция управления социальным развитием. России. Необходимо коренное изменение существующей схемы финансирования. Следует, во-первых, установить нижние границы уровня социальной защищенности граждан, во-вторых, назвать институциональные структуры и финансовые источники, гарантирующие соответствие текущей ситуации в стране критериям социального государства, в-третьих, четко регламентировать ответственность лиц, принимающих решения за несоблюдение положений данного закона.

Важной задачей системообразующего характера является учет регионального фактора. Регионализация параметров социальной защиты является одной из основ реформирования социальной сферы.

Среди конкретных направлений совершенствования социальной политики, позволяющей создать действенную систему социальной защиты важным является ускоренное внедрение адресной системы социальной поддержки населения. Система всеобщих социальных трансфертов должна быть ограничена. Следует внедрить механизмы адресной помощи наиболее малообеспеченным слоям населения, преимущественно не относящимся к трудоспособной его части.

Данные предложения по созданию более совершенной системы социальной защиты в России идут в русле мирового опыта построения моделей социальной защиты.

В скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты. Понятие «социальная защита» в этих странах трансформировано в понятие «социального благосостояния». Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат.

Системы социальной защиты или поддержки разнятся в зависимости от национальных особенностей, существующих политических и экономических условий европейских стран. Важнейшим элементом уровня социальной защищенности граждан во всех этих странах является социальный минимум доходов, который получают «социально исключенные». Социальный минимум гарантирован гражданам, не имеющим доходов, и тем, кто не может себя обеспечить по личностным или социальным причинам.

Однако в последние годы в связи со спадом производства в европейских странах прослеживаются попытки создать новую конструкцию есеоб-

щего благосостояния. Всеобщая схема социального обслуживания была заменена на схему, основанную на индивидуальном праве. Уровень выплат был ограничен определенной суммой вместо ранее определяемого по индивидуальной шкале. Во многих странах были развернуты специальные социальные про1раммы, ориентированные на помощь конкретным ущемленным группам людей.

Европейские экономисты предлагают несколько вариантов реформирования систем социальной защиты малообеспеченных. В значительной мере эти предложения опираются на неолиберальный подход с упором в социальной сфере на личную ответственность человека, утверждение свободных рыночных отношений. Цель политики европейских стран состоит сейчас в том, чтобы сократить социальные услуги, предоставляемые государством, чтобы добиться экономии и одновременно более качественного обслуживания. Новой формой в предоставлении услуг становится сочетание коммунальных и частных форм. <

Американская система социальной защиты подразделяется на два направления. Первое - система социального страхования, которая охватывает основные риски: старость, потерю кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработицу. Второе направление (23% всех расходов на социальные нужды), которое может быть концептуально сравнимо с российской системой социальной защиты - социальное вспомоществование, в основном ориентированое на низшие слои общества. Доступ к этой системе сопровождается большим количеством ограничений. Этот вид защиты носит временный и избирательный характер.

Для России в ее Концепции модели социальной защиты необходимо обеспечить сочетание опыта европейской модели контроля за сокращениями с элементами либерализма и американской системы децентрализованных программ. Основными ее элементами, по нашему мнению, должны стать:

1)сохранение традиционных социальных льгот, если невозможно прибегнуть к более естественным прямым способам повышения доходов их получателей (пенсионеров, инвалидов и др.);

2)сохранение права на предоставление льгот населению за счет средств регионов хозяйствующих субъектов при условии финансирования льготы из собственной прибыли (бюджетных доходов) инициатора;

3)ориентация на признак жизненной необходимости при определении льготного потребительского блага или услуги;

^предоставление льгот лицам, по своему физическому, возрастному, семейному состоянию лишенным возможности самостоятельно обслужи-

вать себя и пополнять свой доход за счет трудовой деятельности;

5)отказ от учета малообеспеченности трудоспособных людей как фактор предоставления или сохранения социальных льгот;

6)переход к адресному назначению льгот на основе реально учитываемых критериев (величина среднедушевого дохода с учетом располагаемой собственности, сбережений, ценных бумаг; демографические характеристики семей и индивидуумов и т.п.);

7) дифференциация размеров, форм, периодичности и продолжительности предоставления льгот в зависимости от причин низких доходов;

8) предоставление права выбора нуждающимся домохозяйствам наиболее приемлемой для них формы социальных льгот.

Предлагаемые изменения не должны коснуться действующих льгот для таких небольших и постоянно уменьшающихся по численности категорий населения, как инвалиды и участники Великой Отечественной войны, неработающие инвалиды - участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие.

Одновременно должны быть решены вопросы выработки пригодных для практического использования единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе.

Для достижения заметных результатов в улучшении жизни людей необходимо задействовать такой реальный уровень управления, как уровень субъектов Российской Федерации, т.е. звено государственного устройства, наиболее приближенного к населению. Именно это звено способно проводить на деле сильную и активную политику по социальной защите малообеспеченного населения.

Республика Дагестан относится к типу регионов, охваченных серьезным экономическим и структурным кризисом (области Нечерноземья, Поволжья, Северный Кавказ и др.). Неблагополучное состояние экономики в таких регионах обуславливают большой удельный вес социальных выплат и пособий в совокупных доходах населения.

Для Дагестана проблема социальной защиты малообеспеченного населения является одной из центральных. Реальная среднемесячная заработная плата в республике за 1999 год снизилась.на треть. В республике 3654 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тяжелым является экономическое положение семей с детьми. Заработная плата городской семьи из 4 человек лишь обеспечивает прожиточный минимум (на душу). Доходы сельской семьи из четырех человек обеспечивают прожиточный минимум только на 84,2%, а из пяти человек - на 66%. Постоянная несвоевременная выплата детских пособий постепенно уменьшает их ре-

альное содержание и значение в формировании дохода семьи. В наиболее худшем положении находятся многодетные семьи, семьи одиноких матерей, семьи с детьми-инвалидами, семьи разведенных женщин с детьми, которые переступили порог нищеты, когда душевой доход семьи не превышает 50-60% от уровня прожиточного минимума.

Согласно паспортам социальной защиты в республике число бедствующих граждан составило 470 тыс. человек или 22,4% от общей численности населения. За последние годы в республике заметно выросла дифференциация доходов.

График 1.

Уровень бедности

-Российкая Федерация —-—Дагестан

В Республике Дагестан ведется работа по совершенствованию организационного механизма реализации государственных гарантий социальной поддержки малообеспеченного населения Был увеличен до 140% минимального размера оплаты труда размер ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери. Предоставлены льготы многодетным семьям. В 34 районах и городах республики назначение и выплата ежемесячных пособий на ребенка осуществляется управлением социальной защиты населения. В республике 300 тыс. ветеранов войн и труда, инвалидов, членов семей погибших участников войн, участников ликвидации радиационных аварий, которым законодательством предусмотрены льготы. В 1999 году на их финансирование из республиканского бюджета выделено 182,5 млн. рублей. Ветеранам, проживающим в городах, а полном объеме были предоставлены льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду в транспорте.

Однако имеются существенные экономические и организационные проблемы. В связи с неисполнением отдельными главами администраций районов и Минфином Республики Дагестан постановления о передаче функций по назначению и выплате пособий, осталась незавершенной работа по централизованному, через органы социальной защиты населения, обеспечению семей с детьми ежемесячными пособиями. Это не позволило обеспечить обоснованность предоставленных социальных выплат, учет и контроль за движением средств. Не решена проблема погашения нарастающей задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка. Трудно решаемой проблемой Республики Дагестан в 1999 году оставалось предоставление семьям с детьми полагающихся им льгот.

Можно констатировать недооценку местными органами власти важности организации адресного подхода в предоставлении социальной помощи. Зачастую органы социального обеспечения ограничиваются только функциями начисления и выдачи государственных пенсий и пособий, вообще не занимаясь текущей работой по выявлению адресно нуждающихся в социальной помощи.

Главным недостатком является отсутствие программ и систем защиты, а также несовершенство правовой базы. Разработана только одна программа социальной защиты «Дети Дагестана». До сих пор нет программы «Старшее поколение», хотя в республике 20,7% пенсионеров от всего населения. В Дагестане не принято ни одного закона, связанного с социальной защитой малообеспеченных.

В условиях кризиса систем социальной защиты малообеспеченного населения Дагестана, остро актуальным стал переход к адресной системе социальной поддержки населения.

Мы предлагаем четко установить, что же представляет собой принцип адресности в предоставлении социальных трансфертов. Предположение, что бедных легко обнаружить при проверке уровня дохода, широко распространенное в нашем обществе, не соответствует действительности. Это подтверждается сложившейся в Российской Федерации и ее регионах практикой, когда социальную помощь получают граждане формально малообеспеченные, а на деле имеющие неучтенные источники доходов или живущие в обеспеченных семьях. Существует ряд альтернативных, зачастую гораздо более дешевых и менее навязчивых способов выявления малообеспеченных слоев населения, которые во многих обстоятельствах могут быть эффективными.

Наиболее распространенное толкование термина «адресность» - это предоставление определенных товаров таи услуг только избранным груп-

пам населения.

Соблюдение принципа адресности предусматривает: во-первых, включение всех, кому предназначена программа помощи; во-вторых - исключение всех, кто не должен получать такую помощь.

По нашему мнению, в условиях дефицита финансовых средств для социальной помощи в нашей стране, наиболее важной является вторая часть принципа адресности. Если добиться того, чтобы исключить из программ помощи тех, кому она не предназначена, адресность будет действительно обеспечена.

Адресность используется в тех случаях, когда четко определенная группа населения имеет четко определенные потребности, а чаще в связи с ограниченностью ресурсов и необходимостью концентрации усилий для достижения максимального результата.

На наш взгляд, можно использовать следующие весьма эффективные механизмы адресности:

1. Механизм индивидуальной помощи. Он требует принятия решения на основе индивидуальных заявлений на основе различных критериев, таких как проверка нуждаемости, пол главы семьи, структура питания заявителя;

2. Механизм групповой или географической адресности - предоставление социальной помощи группам кандидатов, имеющим общие легко узнаваемые характеристики (как правило, географические). Механизм географической адресности удобен для применения в отдельных сельских районах Республики Дагестан. Механизм групповой адресности характеризует четко определенные группы. Например, наличие инвалидности, участие в ликвидации Чернобыльской аварии, многодетность. Все эти признаки легко определяются по наличию государственного документа, удостоверяющего наличие данного признака.

3. Механизм самоадресности - опора на личное решение человека о принятии участия в социальной программе. Как правило, речь идет о программах, теоретически доступных всем желающим, но поощряющих отказ небедных представителей населения от участия. Например, бесплатные столовые для бедных, раздача дешевой одежды и продуктов в районах проживания малообеспеченного населения.

На практике в большинстве программ для достижения эффективного результата может использоваться одновременно несколько механизмов.

Для обеспечения оптимальности определения адресных групп малообеспеченных необходимо проведение на уровне регионов существенных организационных и правовых мер:

1) создание персонифицированного учета и создание банка данных определенных адресных групп, осуществляемое на основе применения современных средств информатики.

2) создание такой организационной структуры, которая целиком отвечала бы за реализацию программ социальной защиты малообеспеченного населения;

3) четкая специализация деятельности структур региональных социальных служб и их кооперация с учетом обеспечения комплексности обслуживания социально уязвимых слоев населения;

4) укрепление и развитие оправдавших себя форм социальной защиты населения и оргструктур, занимающихся социальной защитой малообеспеченных;

5) повышение эффективности управления средствами, предназначенными для выплаты малообеспеченному населению, прекращение практики нецелевого использования средств. Для усиления контроля за их использованием, целесообразно создать наблюдательный совет в составе министров (руководителей) социального обеспечения, труда, финансов, работодателей, представителей граждан;

6) координация развития государственных и негосударственных систем социальной защиты;

, 7) создание пробных механизмов реализации ваучеров социальной помощи с возможной их реализацией в государственных, общественных и частных организациях.

Правовой основой развития механизмов адресности может послужить разработка Закона «Об адресной помощи жителям Республики Дагестан». Адресные группы для подобного закона можно определить в ходе аналитической работы по подготовке адресных программ (см. таблицу 1). А при определении величины их дохода можно использовать экспертную оценку душевых доходов (или расходов) домашних хозяйств и применить шкалы эквивалентности для расчета сопоставимых доходов.

Анализ социально-экономических проблем в регионах показал, что в последнее время малообеспеченное население сместило свои приоритеты в сторону льгот по конкретным направлениям затрат. Поэтому становится острой необходимостью разработка конкретных адресных программ социальной защиты малообеспеченных.

Разработка программ проходит несколько этапов. Отправной точкой при выборе программы является уяснение природы малообеспеченное™.

Также на выбор программы, по нашему мнению, влияют характеристики, присущие только самим малообеспеченным. К ним относятся:

а) характеристики дохода и расходов, источник дохода и его вариативность, характер собственности;

б) характеристики малообеспеченных на рынке труда;

в) демографические характеристики, включая корреляцию малообес-печенности с полом, возрастом, фертильностью и составом домохозяйств;

г) географическая или этническая концентрация малообеспеченных;

д) показатели уровня жизни среди малообеспеченных;

е) характер питания, образования, а также то, в какой степени малообеспеченные имеют доступ к социальным услугам.

По каждому из указанных пунктов необходимо дать и более глубокую характеристику. Для создания действенных организационно-экономических механизмов регулирования социальной защиты малообеспеченных на уровне региона необходимо формирование глубокой информационной базы и отработка на основе полученных данных комплекса критериев оценки малообеспеченности.

После конкретной оценки уровня и масштабов различных групп малообеспеченности, необходимо сформулировать основные задачи программ социальной защиты (см. таблицу 1).

Таблица 1

Целевые группы малообеспеченных в Республике Дагестан

Целевые группы малообеспеченных Задачи

1. Способные грудиться, но обладающие низким среднедушевым доходом: многодетные семьи, неполные семьи, семьи с наличием инвалидов, детей- инвалидов и других иждивенцев 2. Неспособные обеспечить себя трудом: инвалиды, дети-инвапиды, дети-сироты, одинокие пенсионеры, семьи погибших военнослужащих 3. Способные зарабатывать доход, достаточный для выхода из бедности, но не в состоянии делать этого е настоящий момент в результате неблагоприятной общей экономической ситуации (жители горных районов), из-за потрясений (мигранты) Сглаживание дохода и потребления Долгосрочная помощь Краткосрочная помощь домохозяйства« и отдельным лицам

Препятствия или условия, характерные для региона, могут оказать весьма серьезное влияние на выбор программы. К ним относятся а) ограничивающие факторы инфраструктуры; б) административные препятствия, включая устойчивость социальных институтов и механизмов защиты, а также способность выявлять, охватывать бенефициаров и вести мониторинг; в) макроэкономический контекст, в котором придется действовать программе (экономическая реорганизация или переходный период), а также связанные с ним фискальные ограничения; г) наличие квалифицированных кадров, понимающих задачи социальной защиты и готовых к их выполнению.

Для Республики Дагестан в зависимости от природы малообеспечен-ности мы определили следующие задачи программ социальной защиты:

Адресная социальная защита малообеспеченных может быть организована на основе следующих специальных программ: «Денежные трансферты», «Продовольственные и натуральные трансферты», «Общественные работы», «Предоставления кредитов для обеспечения средств к существованию».

Механизм денежных трансфертов имеет положительные и отрицательные стороны. Оценим их для Республики Дагестан.

Социальная помощь.

Положительные стороны: 1) Позволяет предоставлять материальную помощь, не навязывая конкретной структуры потребления;

2) Способна поднять все доходы до согласованного уровня - черты бедности, обеспечить полную социальную защиту;

3) Приспосабливается к конкретным условиям, потере дохода, инфляции, политике, влияющей на размеры других субсидий и пособий;

4) Для отдельных категорий особо уязвимых, может действовать на основе самоадресности, без административных расходов

Отрицательные стороны: 1) Требует оценки дохода, связанной с высокими административными издержками;

2) Может быть чревата политическими трудностями и межнациональной напряженностью из-за споров об определении черты бедности для районов республики;

3) Требует вторжения в личную жизнь семьи при проведении оценки доходов или расходов, что для дагестанцев может быть неприемлемо.

Пособия на детей.

Положительные стороны: 1) Всеобщее пособие, удачный механизм сглаживания доходов, обеспечивающий социальную справедливость;

2) Политически желательны, так как помощь детям приветствуется

всеми;

3) Пригодны при значительной корреляции между числом детей, размером семьи и ростом числа бедных.

Недостатки: 1) Размер пособия мал и не покрывает разрыв бедности;

2) Будучи всеобщей ставкой не учитывает экономию от масштабов в большой семье;

3) Бюджет региона может не вынести бремени всеобщих пособий.

Вводя программу денежных трансфертов, мы можем опираться на следующие выводы: 1. При незначительных масштабах программ и там, где можно легко выявить малообеспеченных, они является эффективным средством борьбы с малообеспеченностью.

2. В регионах с переходной экономикой, где показатели малообеспе-ченности оказались чрезвычайно высокими, роль социальной помощи в денежном выражении будет ограничена.

3. В отсутствии полной информации целесообразнее пользоваться альтернативами и не прибегать к оценке средств к существованию, которые нередко неэффективны и связаны с высокими административными расходами.

4. Там, где число детей в домохозяйстве тесно соотносится с уровнем малообеспеченное™, целесообразно в качестве критерия участия в программе пособий пользоваться размером семьи (в Дагестане семьи из пяти и более человек), что облегчает и упрощает работу с пособиями.

5. Если размер семьи не дает адекватного отражения благосостояния домохозяйства целесообразно адресовать пособия на основании характеристик домохозяйства (помимо дохода). При неполной информации о до-мохозяйствах целесообразно рассмотреть альтернативы пособиям на детей, в частности трансферты, требующие занятости, или другие программы, такие как целевые программы питания.

Можно предложить четыре типа программ натуральных трансфертов: общие ценовые субсидии, квотирование, продовольственные талоны и программы питания (включая питание в школах).

Программа продовольственных (натуральных) трансфертов имеет для Республики Дагестан следующие качества:

Продовольственные ценовые субсидии и квоты.

Положительные стороны: 1) Удерживают низкую цену на продукты питания; 2) Допускают самоадресность.

Проблемы: 1) Могут быть утечки продуктов в пользу небедных; 2) Дорого обходятся бюджету и не могут быть длительными

Продовольственные талоны.

Положительные стороны: 1) Облегчают адресность; 2) Могут использоваться в розничной торговле;

Проблемы: 1) Больше характерны для города; 2) Требуют затрат на выявление нуждающихся.

Дополнительное питание.

Положительные стороны: 1) Адресовано группам риска; 2) Утечки в пользу небедных минимальны.

Недостатки: 1) Может охватить одновременно только ограниченное число нуждающихся; 2) Требует инфраструктуры обеспечения; 3) Требует координации органов здравоохранения и образования на низовом уровне.

Общие выводы о применении программ продовольственных трансфертов:

1. Безадресные продовольственные трансферты в любой форме обязательно станут бременем для бюджета поэтому их следует избегать.

2. Существует несколько подходов к адресованию. Наиболее оптимальны подходы, предусматривающие некоторые обязательства со стороны получателя. Такие обязательства должны быть достаточно серьезными, чтобы сделать трансакционные издержки для малообеспеченных достаточно высокими.

3. Несмотря на административную сложность, продовольственные трансферты, адресованные женщинам и детям, наряду с другими услугами (например бесплатная вакцинация от болезней) могут стать весьма эффективным средством поддержки малообеспеченных, если этот вариант помощи вызван спросом.

4. Важным является предостережение, что общие ценовые субсидии на продовольствие и количественные квоты - не только вносят искажения, но и часто не могут обеспечиваться бюджетом.

Двумя другими натуральными трансфертами являются субсидии на жилье и субсидии на электроэнергию. Оба вида субсидий широко распространены в России. Существует масса свидетельств того, что дотации на жилье регрессивны. В России семьи, проживающие в субсидированных квартирах, платят за жилье мало и количество семей, нуждающихся в таком субсидированном жилье растет. Субсидии на электроэнергию также могут истощать бюджет, это происходит, главным образом, из-за административных цен, которые не покрывают экономических издержек. Эти программы отличает сложная адресность и высокие издержки. Вместе с тем, снижение этих субсидий обязательно ударит по малообеспеченным в городе.

Программы общественных работ предполагают определенный транс-

ферт в денежной, либо в натуральной форме в обмен на трудозатраты. Эти программы: 1. Очень эффективны для выравнивания потребления малообеспеченных домашних хозяйств.

2. Существуют различные методы для: а) самонацеливания программы (тип работы, форма оплаты и уровень заработной платы); б) создания адресных программ для женщин (расценки за сдельную работу, расположение рабочего места, обеспечение ясель /детских садов) и в) создания адресных программ для регионов, пострадавших от потрясений (географическая, региональная адресность).

3. Если реализация программы предполагает использование заработной платы выше рыночной для неквалифицированного труда, то высок риск искажения рынка труда и отвлечения выгод в пользу небедных.

4. Программа может оказаться очень неэкономичной,- если не будет обращаться внимание на качество труда.

Программа обеспечения средств к существованию, основанная на предоставлении кредитов имеет следующие черты:

1. Можно сократить трансакционные издержки для малообеспеченных (путем упрощения процедур подготовки и обработки кредитов). В случае необходимости можно субсидировать трансакционные издержки, но не процентную ставку.

2. Для определения потенциальных бенефициаров не следует полагаться на операции, ориентированные на бюрократическую систему определения уровня доходов, используемую руководством программы. Существуют убедительные подтверждения того, что адресная направленность, осуществляемая руководителями программ и бюрократами, неизменно заканчивалась предоставлением заемных средств небедным. Скорее нужно рассчитывать на группы общественности, местного населения и неправительственные организации для определения бенефициаров программ.

3. Необходимо способствовать расширению сбережений как неотъемлемой части программы.

4. Можно, снизить взаимные риски для заемщиков и кредиторов, используя различные методы, которыми располагает практика: кредитование группы, малые ссуды, предоставление повторных ссуд тем, кто дисциплинированно погашает их и т.п.

Для Республики Дагестан важность действия этой программы заключалась бы в о том, что она явилась бы эффективным способом выдачи кредитов женщинам, особенно женщинам шоп-туристам, а также способствовала бы развитию предпринимательской деятельности и экономическому росту.

Разработка и реализация указанных адресных программ может существенно изменить конечный результат системы социального обеспечения в пользу малообеспеченных в целом и их конкретных групп, которые часто неадекватно обслуживаются в рамках общих сетей социальной защиты.

Система финансирования социальной защиты малообеспеченных в период формирования рыночных отношений, претерпевая существенные изменения, нуждается в решении многих проблем.

Эффективность социальной защиты во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной поддержки определенных социальных групп населения. Важную роль в этом процессе играет программно-целевое финансирование. Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации программ социальной защиты с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.

В настоящее время решения о конкретных направлениях расходования бюджетных ассигнований, выделяемых на социальную защиту, слабо контролируются и распределяются в соответствии со сложившимися ранее пропорциями. Поэтому, важнейшим аспектом развития адресных бюджетно-финансовых технологий является стабилизация и рационализация государственного финансирования, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Необходимо разработать научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения , социального благополучия населения.

Преобразования в организации бюджетного процесса в регионах должны быть направлены на сохранение стабильности и преемственности в управлении народнохозяйственным комплексом городов и районов. Средств, выделяемых территориальным органам управления, должно быть достаточно, чтобы успешно выполнять возложенные на них функции по развитию подведомственных территорий.

В связи с дефицитом бюджетных средств все большее значение приобретает деятельность по изысканию дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников становится предпринимательская деятельность бюджетных организаций системы социальной защиты, в частности, предоставление платных и частично оплачиваемых социальных услуг.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Магомедов O.A. Совершенствование налоговой политики в Республике Дагестан.// Тезисы докладов 21 научно-технической конференции ДГТУ Махачкала, 1997. - 0,2 п.л.

2. Магомедов O.A. Актуальные вопросы социальной защиты малообеспеченного населения.//В н.сб. «Вопросы структуризации экономики», №2 «Депрессивный регион в системе рыночных отношений». Махачкала, Институт социально-экономический исследований ДНЦ РАН, 2000. - 0,3 п.л.

3. Магомедов O.A. Модели адресных программ социальной защиты малообеспеченного сельского населения.// В н.сб. «Вопросы структуризации экономики», №4 «Совершенствование управления развитием сельского хозяйства в условиях перехода к рынку». Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 2000.-0,5 п.л.

4. Магомедов O.A. Вопросы совершенствования системы социального страхования.// В н.сб. «Вопросы структуризации экономики», №6 «Актуальные вопросы экономики региона в переходный период». Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 2000 г. - 0,3 п.л.

5. Магомедов O.A. Формы и механизмы адресной помощи малообеспеченному населению.// В н.сб. «Вопросы структуризации экономики», №6 «Актуальные вопросы экономики региона в переходный период». Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 2000 г. - 0,5 пл.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Магомедов, Омардибир Ахмеднабиевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ.

1.1. Социальная политика в условиях перехода к рынку и проблемы выбора системы социальной защиты.

1.2. Модели государственного регулирования социальной защиты населения.

1.3. Сущность и механизмы оценки малообеспеченности.

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ.

2.1. Региональный опыт организации социальной защиты малообеспеченного населения.,.«:».\.

• • ' ■

2.2. Организационно-экономические аспекты регулирования социальной защиты малообеспеченного населения в Республике Дагестан

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДРЕСНЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ МАЛООБЕСПЕЧЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ.

3.1. Адресность как основной организационный принцип социальной защиты малообеспеченного населения.

3.2. Формы и экономические механизмы адресных программ защиты малообеспеченных.

3.3. Финансово-бюджетные технологии обеспечения адресности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм социальной защиты малообеспеченного населения в условиях становления рыночной экономики"

Актуальность темы исследования. Реформирование всей системы общественных отношений оказалось связанным для нашей страны с серьезными социальными проблемами.

На начальном этапе реформ не была выработана общефедеральная программа стратегии социального развития России. Резервы социальной сферы, зачастую выполнявшей свои функции при отсутствии необходимых финансовых средств, оказались практически исчерпаны. Коммерциализация услуг породила серьезные ограничения в доступности предоставляемых благ для основной массы населения.

Кризис августа 1998 г. обострил проблемы в сфере социальной защиты населения. Усиление инфляции существенно отразилось на доходах беднейших слоев населения. Сокращение поступлений в государственный бюджет и внебюджетные фонды вызвало падение государственных расходов и существенно ограничило возможности финансирования социальной сферы.

Произошло углубление неравенства, которое привело к глубоким различиям в распределении бремени сокращения доходов по группам населения. Опасной стала региональная дифференциация доходов.

Вместе с тем, ситуация сложилась таким образом, что России в ближайшее время придется пойти на дополнительное сокращения государственных расходов, в том числе социальных. В настоящее время государство предоставляет гражданам 150 льгот, обслуживающих более чем 68% населения Российской Федерации. Распыление средств на огромное число категорий населения делает нереальным осуществление действительно жизненно важных социальных выплат.

Первоочередным вопросом повестки дня становится проблема создания эффективных механизмов социальной защиты наиболее уязвимых, малообеспеченных слоев населения.

Степень разработанности проблемы. В российской экономической литературе вопросы социальной защиты малообеспеченного населения рассматриваются в основном общем контексте проблем социальной защиты.

Отдельные направления проблемы социальной защиты малообеспеченного населения нашли отражение в работах таких ученых, как С. Вален-тей [5], Н.С.Ветров [6], А Виленский [7], А.И. Войтенко [31], Н. Денисов [18], М. Дмитриев [19], И. Домнина [7], В.Л. Жуков [21, 22], А.И. Ляшенко [29], JI. Нестеров [5], Е.И. Комарова [31], И. Корчагина [35], Л.Овчарова [35], С.Смирнов, Е.Турунцева, В.С.Павлов [41], Т.С. Пантелеева [42], Г.А. Червя-кова [66].

Однако специальных комплексных исследований включающих в себя всю систему вопросов управления социальной защитой малообеспеченного населения (модели, инструментарии и механизмы оценки, программы, финансовые технологии и т.д.) до сих пор не проводилось. Это и предопределило выбор темы диссертации, ее цель, задачи и направления исследования.

Основной целью диссертационного исследования является разработка экономических и организационных механизмов социальной защиты малообеспеченного населения в условиях либерализации финансово-экономической базы социальной сферы.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- разработка теоретических основ организации социальной защиты малообеспеченного населения;

- обоснование моделей государственного регулирования социальной защиты малообеспеченного населения;

- выработка наиболее приемлемых для России методов оценки мало-обеспеченности;

- анализ состояния действующих региональных систем социальной защиты малообеспеченного населения;

- раскрытие сущности категории адресность;

- сравнительный анализ основных форм и механизмов адресных программ социальной защиты;

- разработка рекомендаций по созданию эффективных финансово-бюджетных технологий адресных программ социальной защиты малообеспеченного населения.

Предметом исследования служат организационные и экономические механизмы социальной защиты населения и, прежде всего, адресные программно-целевые и финансово-бюджетные механизмы.

Объектом исследования являются группы и категории малообеспеченных, социально уязвимых граждан.

Теоретическую основу исследования составляют труды по теории управления, экономике, социологии, праву. Использованы законодательные и нормативные акты высших и республиканских органов власти, передовой опыт зарубежных стран и регионов России по вопросам организации социальной защиты малообеспеченных, статистическая информация общероссийских и республиканских органов управления, нормативные и справочные данные.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования можно отнести следующее:

- теоретически обоснована модель государственного регулирования социальной защиты малообеспеченного населения основанная на сочетании традиционных социальных льгот, децентрализации и элементов неолиберализма;

- разработаны предложения по совершенствованию оценки малообес-печенности населения и предложены к применению региональные инструменты выявления целевых групп малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения;

- осуществлено теоретическое осмысление и конкретизация понятия адресности как механизма основополагающим принципом, которого является не только включение в программу всех, кому необходима помощь, но и исключение всех тех, кому помощь не предназначена;

- построены модели региональных адресных программ социальной защиты, выполнен сравнительный анализ их организационных возможностей, экономичности, оптимальности в определении адресных групп, мотивацион-ной привлекательности для малообеспеченного населения;

- предложены меры по повышению эффективности использования финансово-бюджетных ассигнований, выделяемых на социальную защиту малообеспеченного населения;

- разработаны рекомендации по формированию правового регионального механизма обеспечения адресности социальной защиты населения.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в использовании теоретических положений и методологических подходов, позволяющих разработать оптимальные организационные и экономические механизмы адресной защиты малообеспеченного населения.

Внедрение результатов исследования позволит региональным органам социального обеспечения создать действенную систему механизмов социальной защиты малообеспеченных, социально уязвимых слоев населения, а также внедрить адресные социальные программы.

Основные положения диссертационной работы докладывались на научных конференциях в ДГТУ, Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, нашли применение в методических разработках и программах учебных дисциплин по экономике социальной сферы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Магомедов, Омардибир Ахмеднабиевич

Основные выводы из существующего опыты применения данных можно представить следующим образом:

1. Возможно сократить трансакционные издержки для малообеспеченных (путем упрощения процедур подготовки и обработки кредитов, исключения задержек и повторных визитов заемщиков и т.п.). В случае необходимости субсидировать можно трансакционные издержки, но не процентную ставку.

2. Для определения потенциальных бенефициаров не следует полагаться на операции, ориентированные на бюрократическую систему определения уровня доходов, используемую руководством программы. Скорее нужно рассчитывать на группы местного населения, неправительственные организации для определения бенефициаров программ.

3. Необходимо способствовать расширению сбережений, как неотъемлемой части программы.

4. Возможно снизить взаимные риски для заемщиков и кредиторов, используя различные методы, которыми располагает практика: кредитование группы, малые ссуды, предоставление повторных ссуд тем, кто дисциплинированно погашает их и т.п.

Программа предоставления кредитов для обеспечения средств к существованию характеризуется следующими особенностями:

В заключение можно сделать следующие выводы и предложения:

1. В связи с политикой либерализации финансовой базы социальной сферы, первоочередным вопросом повестки дня в России становится проблема создания эффективных механизмов социальной защиты наиболее уязвимых, малообеспеченных слоев населения.

2. Малообеспеченность мы определяем как состояние уровня жизни, когда доходы не превышают определенного (официально установленного обществом) уровня средств существования. Т.е. малообеспеченность - это конкретизированная для определенных условий характеристика бедности. В нормативных, правовых документах Российской Федерации понятия бедность и малообеспеченность также употребляются как однопорядковые.

3. Перспективной и наиболее точной для России оценкой малообеспеченности является экспертная оценка душевых доходов (или расходов) домашних хозяйств. При расчете этого базового показателя к величине доходов (или расходов) добавляется стоимостная оценка потребленных услуг, предоставленных дотаций и льгот (в натуральном выражении) и потребления продуктов питания, произведенных в домашнем хозяйстве. Такие оценки в условиях широкого распространения бесплатных услуг, натуральной оплаты труда и больших масштабов занятости в личном подсобном хозяйстве необходимы для получения реалистичной картины, характеризующей благосостояние домохозяйств.

4. Модель социальной защиты малообеспеченных в России в настоящее время должна опираться на следующие базовые системообразующие идеи:

- должна быть разработана Концепция управления социальным развитием России;

- необходимо коренное изменение существующей схемы финансирования. Следует, во-первых, установить нижние границы уровня социальной защищенности граждан, во-вторых, назвать институциональные структуры и финансовые источники, гарантирующие соответствие текущей ситуации в стране критериям социального государства, в-третьих, четко регламентировать ответственность лиц, принимающих решения за несоблюдение положений данного закона;

- важной задачей является регионализация параметров социальной защиты.

5. Среди конкретных направлений совершенствования социальной политики, позволяющей создать действенную систему социальной защиты необходимо ускоренное внедрение адресной системы социальной поддержки населения. Система всеобщих социальных трансфертов должна быть ограничена и внедрены механизмы адресной помощи наиболее малообеспеченным слоям населения, преимущественно не относящимся к трудоспособной его части.

6. Для России в ее Концепции модели социальной защиты необходимо обеспечить сочетание опыта европейской модели контроля за сокращениями с элементами либерализма и американской системы децентрализованных программ.

7. Адресность используется в тех случаях, когда четко определенная группа имеет четко определенные потребности, а чаще, в связи с ограниченностью ресурсов и необходимостью концентрации усилий для достижения максимального результата. Мы определили, что в условиях дефицита финансовых средств для социальной помощи, наиболее важной является часть принципа адресности, требующая исключить из программ помощи тех, кому она не предназначена.

8. Предложено использовать следующие эффективные механизмы адресности: а) механизм индивидуальной помощи. Он требует принятия решения на основе индивидуальных заявлений на основе различных критериев, таких как проверка нуждаемости, пол главы семьи, структура питания заявителя; б) механизм групповой или географической адресности - предоставление социальной помощи группам кандидатов, имеющим общие легко узнаваемые характеристики (как правило, географические); в) механизм самоадресности - опора на личное решение человека о принятии участия в социальной программе.

9. Правовой основой развития механизмов адресности может послужить разработка Закона "Об адресной помощи жителям Республики Дагестан". Адресные группы для подобного закона можно определить в ходе аналитической работы по подготовке адресных программ. А при определении величины их дохода можно использовать экспертную оценку душевых доходов (или расходов) домашних хозяйств и применить шкалы эквивалентности для расчета сопоставимых доходов.

10. Адресная социальная защита малообеспеченных может быть организована на основе следующих специальных программ: "Денежные трансферты", "Продовольственные и натуральные трансферты", "Общественные работы", "Предоставление кредитов для обеспечения средств к существованию".

11. В диссертации построены модели адресных программ социальной защиты, выполнен сравнительный анализ их организационных возможностей, экономичности, оптимальности в определении адресных групп, моти-вационной привлекательности для малообеспеченного населения;

12. Эффективность социальной защиты во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной поддержки определенных социальных групп населения. Важную роль в этом процессе играет программно-целевое финансирование. Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации программ социальной защиты с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.

13. Важнейшим аспектом развития адресных бюджетно-финансовых технологий является стабилизация и рационализация государственного финансирования, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Необходимо разработать научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения социального благополучия населения.

14. Преобразования в организации бюджетного процесса в регионах должны быть направлены на сохранение стабильности и преемственности в управлении народнохозяйственным комплексом городов и районов. Средств, выделяемых территориальным органам управления, должно быть достаточно, чтобы успешно выполнять возложенные на них функции по развитию подведомственных территорий.

15. В связи с дефицитом бюджетных средств все большее значение приобретает деятельность по изысканию дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников становится предпринимательская деятельность бюджетных организаций системы социальной защиты, в частности, предоставление платных и частично оплачиваемых социальных услуг.